经济结构调整
经济增长与经济结构调整的关系
经济增长与经济结构调整的关系经济增长和经济结构调整是当今社会发展的两个重要方面。
经济增长指的是国民经济总量的增加和生产率的提高，而经济结构调整则是指经济在产业、区域和部门之间的重新分配与重组。
两者相互作用、相互依赖，共同推动着经济的发展和社会的进步。
本文将探讨经济增长与经济结构调整之间的关系，并分析其中的相互影响和互补效应。
其一，经济增长为经济结构调整提供了坚实的物质基础。
经济增长意味着经济总量的扩大，国家财富的增加。
这为经济结构调整提供了源源不断的物质支持和动力。
随着国家经济实力的增强，可以采取一系列的政策措施，引导资源向重要领域集中，优化产业结构，提升科技水平，推动产业升级和转型升级。
例如，中国近年来加大了对高新技术产业的支持力度，通过扶持创新型企业和加大科研投入，推动了经济结构的优化和调整，实现了由传统产业向新兴产业的转变。
其二，经济结构调整为经济增长提供了有力支撑。
经济结构调整的核心目标是提高经济的效益和竞争力，实现可持续发展。
通过调整产业结构、优化区域布局和改善企业效益，可以提高资源的利用效率，降低成本，增强产品的附加值，从而推动整体经济增长。
例如，经济结构调整使得中国工业企业的总体效益不断提高，为经济增长注入持续动力。
此外，结构调整还可以促进各行各业之间的协同发展，推动经济各个领域的互补性，形成良性循环。
然而，经济增长与经济结构调整之间也存在一些挑战和冲突。
一方面，经济增长可能导致资源过度集中，产生经济结构畸形和资源浪费问题。
另一方面，过快的经济结构调整可能会对经济增长带来一定的冲击和压力。
因此，在经济增长和经济结构调整的平衡中，需要政府部门制定科学合理的政策，引导经济的持续稳定发展。
在全球经济一体化的背景下，经济增长和经济结构调整的关系更加密切。
经济全球化使得各国经济之间产生了紧密的联系和相互依赖。
经济增长和结构调整的效果既受到国内因素的影响，也受到国际环境的影响。
国际市场的竞争和需求的变化直接影响着国家产业的发展和结构的调整。
中国经济结构调整的三个主要阶段及特点
中国经济结构调整的三个主要阶段及特点中国经济结构调整的三个主要阶段及特点第一次经济结构调整：１９７９—１９８４年由于从１９５８年起到１９７８年，中国经济建设除了１９６１—１９６５年的调整时期以外，许多年份都犯了盲目追求“生产高速度、建设大规模”的错误。
同时在建设过程中，片面强调发展重工业、忽视农业和轻工业；在重工业的建设上，片面强调“以钢为纲”，忽视能源和交通运输业，在重工业内部，则片面强调自给自足，忽视协作配套和服务体系的建设。
如此日久天长就形成了畸形发展的经济结构，某些重工业部门过分突出，而农业、轻工业、能源工业、交通运输业、建筑业、商业、服务业等行业相当落后。
国民经济比例严重失调、效率低下、浪费严重、投资成本大而效益低成为这种畸形经济结构的特征。
此外，城镇大量失业人员的问题日益突出，城乡居民收入难以提高，生活水平长期未能得到改善。
针对这一问题，中国政府于１９７９年提出了调整国民经济的方针。
通过调整固定资产投资的规模、结构和价格、财政等政策，调整了积累和消费的比例，加快了农业和轻工业的发展。
使得农业的基础地位开始明确，轻工业及重工业之间比例得到调整，能源供应得到较好的改善。
但是在这一时期，又出现了加工业发展过快的新问题。
由于基础设施、原材料工业跟不上加工工业的发展速度，供求矛盾开始突出，加上农副产品的供应增速跟不上城乡居民购买力的增长，通货膨胀开始出现并越发严重，为此，自１９８８年起，中国政府开始了第二次结构调整。
第二次经济结构调整：１９８８—１９９１年１９８８年９月，中国政府提出了治理整顿、全面深入改革的方针，在大力治理通货膨胀的基础上，着力调整经济结构。
此次调整主要是通过调整投资结构和贷款结构，在消除经济过热的同时，实行向部分产业和企业“倾斜”的政策，把其他方面压缩下来的资金、原材料、能源和运力集中支持重点产业和重点企业，使得农业、能源工业、原材料工业、交通运输业等产业增加了有效供给。
这次调整尽管有效地增加了短缺商品的供给，抑制了通货膨胀，但只是缓和了部分经济结构方面的突出矛盾，并未能从根本上解决结构失衡的问题，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施仍然是制约国民经济发展的“瓶颈”。
经济结构优化调整
经济结构优化调整经济结构优化调整是指通过改变经济体制、产业结构和资源配置，使经济发展更加适应国家战略和市场需求的调整过程。
在现代经济发展中，经济结构优化调整具有重要意义。
本文将从产业结构、资源配置和经济体制三个方面进行分析，介绍具体的操作方法，并给出实践导向的结论。
首先，产业结构的优化调整是经济结构优化的核心内容之一。
产业结构的优化调整可以通过推动产业升级、促进产业转移和培育新兴产业来实现。
以中国为例，中国经济已经从传统的农业经济向工业经济转变，并逐渐向服务业和创新驱动型经济转型。
在推动产业升级方面，政府可以加大对科技创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，提升技术水平。
在促进产业转移方面，政府可以通过税收优惠政策和基础设施建设来吸引外资和跨国公司将产业转移到内地地区。
在培育新兴产业方面，政府可以制定相关政策，支持新兴产业的发展，并提供创业扶持和人才培养。
其次，资源配置的优化调整是经济结构优化的重要手段之一。
资源配置的优化调整可以通过合理调整土地、资金和劳动力等资源的配置来实现。
以土地资源为例，政府可以通过土地整治和土地流转等方式，提高土地利用率和效益。
以资金资源为例，政府可以加大金融支持力度，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，降低融资成本，提高融资效率。
以劳动力资源为例，政府可以加大对教育和培训的投入，提高劳动力素质，提高劳动力的生产效率。
通过优化资源配置，可以提高资源的利用效率，加快经济发展的速度。
最后，经济体制的优化调整是经济结构优化调整的重要保障。
经济体制的优化调整可以通过改革开放、市场化和法治化来实现。
以改革开放为例，中国经济在改革开放之后取得了长足的发展。
改革开放使中国经济从封闭状态转变为开放状态，吸引了大量外资和先进技术的引进，推动了经济的快速发展。
以市场化为例，市场化可以提高资源配置的效率，激发市场主体的活力，促进经济发展。
以法治化为例，法治化可以提供公平竞争的环境，保护合法权益，维护市场秩序，促进经济的健康发展。
经济发展趋势的经济结构调整
经济发展趋势的经济结构调整随着时代的进步和社会的发展，经济结构调整已成为当前经济发展的重要课题。
本文将从不同角度探讨经济发展趋势下的经济结构调整，分别从市场需求、产业升级、就业结构、区域发展、资源优化利用等方面展开论述，最后给出一些有关经济结构调整的建议与总结。
一、市场需求引导经济结构调整市场作为经济中的调节者和引导者，对经济结构调整起着重要作用。
市场需求的变化会推动产业结构的调整。
例如，随着信息技术的快速发展，市场对于高端电子产品的需求不断增加，这就催生了电子产业的快速发展。
在这种情况下，经济结构的调整应更加注重高技术产业的发展，以满足市场需求。
二、产业升级推动经济结构调整产业升级是经济发展的必然趋势，也是经济结构调整的重要方面。
随着科技进步和技术创新，旧有产业将面临取而代之的挑战，仅靠低成本的劳动力已经无法保证竞争优势。
因此，推动产业升级成为经济结构调整的重要举措。
例如，发展绿色产业可以实现环境友好和经济效益的双赢，从而促进经济结构的调整和可持续发展。
三、就业结构调整与经济发展趋势经济结构调整不仅涉及产业结构的调整，也涉及到就业结构的调整。
随着科技进步和智能化的发展，传统劳动密集型行业的就业机会减少，而高技术产业和服务业则呈现出蓬勃发展的势头。
因此，要实现就业机会的稳定增长，必须积极推动就业结构的调整，为劳动者提供更多适应新经济形势的就业机会。
四、区域发展与经济结构调整的关系不同地区的经济发展水平和产业结构存在差异，因此需要根据区域特点进行经济结构的调整。
发达地区可以注重发展高技术产业和服务业，提高经济增长质量；而欠发达地区可以发展资源型产业和加工制造业，促进经济结构的升级。
区域发展与经济结构调整相互关联，可以形成互补和合作，实现区域经济的协调发展。
五、资源优化利用推动经济结构调整资源是经济发展的重要支撑，而资源的优化利用则推动经济结构的调整。
在资源相对紧缺的情况下，需要优先发展资源节约型和环境友好型产业，以有效支持经济发展。
国有经济结构调整的基本框架
国有经济结构调整的基本框架
国有经济结构调整是指通过改革、优化和重组国有企业，调整国有经济的产业结构、组织结构和管理结构，提高国有企业的效率和竞争力，推动国民经济持续健康发展的一项重要任务。
国有经济结构调整的基本框架可分为以下几个方面：
一、改革国有企业所有制结构。
通过推进国有企业股份制改革、深化国有企业合并重组，实现国有经济的优化和增强。
二、优化国有企业产业结构。
在保障国家战略和国民经济发展需要的前提下，加强国有企业的结构调整和战略调整，优化国有企业的产业布局，提高国有企业的综合竞争力。
三、加强国有企业内部管理。
强化国有企业内部管理，提高管理水平和效率，加强财务管理、人力资源管理等方面的改革，提升国有企业的核心竞争力。
四、推进国有企业创新发展。
加强国有企业科技创新与转化，推行技术先进型企业和智能制造，加强国有企业对新技术、新产业、新业态的拓展和应用。
五、加强国有资产监管和保值增值。
加强对国有资产的监管和保值增值，完善国有资产管理体系，加强国有企业资产重组、资产评估、资产处置等方面的管理和监管。
六、引导和支持国有企业走出去。
鼓励和引导国有企业积极参与海外投资和并购，推动国有企业走向国际市场，实现国有企业的转型升级。
以上是国有经济结构调整的基本框架，通过综合推进这些方面的改革，可以实现国有经济的结构优化、效率提升和转型升级，为国家经济的发展提供强有力的支撑。
近年来我国经济结构的变化
近年来我国经济结构的变化一、引言近年来，我国经济结构经历了深刻的变革和调整。
随着社会经济的发展和市场经济体制逐渐完善，我国的经济结构也在不断优化。
本文将就近年来我国经济结构的变化进行详细的探讨和分析。
二、第一阶段：工业结构调整我国经济结构的变化可以分为多个阶段，首先是工业结构调整。
过去，我国的经济主要依赖重工业，特别是钢铁和煤炭等传统产业。
然而，近年来，我国政府积极推动结构性调整，提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大重点任务。
通过淘汰落后产能和优化产业结构，我国的工业结构得到了显著改善。
特别是高新技术产业、战略性新兴产业以及服务业的比重不断提高，为经济的可持续发展打下了坚实基础。
三、第二阶段：服务业快速增长在经过工业结构调整后，我国经济结构逐渐向服务业转型。
随着人民生活水平的提高和消费升级的趋势，服务业在国内经济发展中的地位越来越重要。
根据数据显示，我国服务业对国内生产总值（GD P）的贡献在不断提高，已经成为经济增长的重要引擎。
尤其是金融、医疗、教育、旅游等行业蓬勃发展，为国家经济的进一步发展提供了广阔的空间和动力。
四、第三阶段：创新驱动经济增长近年来，我国注重创新驱动经济增长，进一步促进了经济结构的优化升级。
创新被视为推动经济发展的核心动力，政府加大了对创新科技的支持力度，并积极构建创新体系，建设国家创新型经济。
“双创”政策的实施为创业创新提供了广阔的舞台，吸引了大量人才和资本投入。
科技型企业的崛起和发展极大地推动了经济结构的变化和升级。
五、第四阶段：绿色发展与可持续性为应对全球气候变化和环境挑战，我国在经济结构转型中，也注重了绿色发展和可持续性。
经济增长不再仅仅追求速度和规模，更注重环境保护和资源利用的可持续性。
政府加大对环保产业的扶持力度，推动清洁能源的开发利用，并制定了一系列的环境保护政策和法规。
绿色经济在我国的发展中逐渐壮大，有效地改善了生态环境，提升了人民的生活质量。
经济结构调整
经济结构调整随着经济的发展，经济结构调整成为了不可避免的问题。
经济结构调整是指通过改变产业结构和调整经济比重，以适应市场需求、提高经济效益、促进经济增长的过程。
经济结构调整是政府宏观调控的重要手段，也是深化改革，实现可持续发展的重要路径。
经济结构调整的目的是调整经济中各个部门的比重，以最大化产生经济效益。
在过去的发展中，特别是中国的发展中，由于市场环境的不完善，政府的管制过于强势，因此出现了一些不合理的现象，如资源过度集中、规模过大的产业，由于政策支持，呈现出高效率和低成本的特点，然而，这些产业难以稳健发展，很难对经济增长产生持续性的贡献。
相反，处于弱势、竞争力较弱的产业，则变得容易被淘汰，导致产业中的比重失衡，经济增长也会出现明显的不平衡。
因此，经济结构调整的一个目标就是优化产业结构，改变出现比重失衡的现象，发展相对优势明显的产业，加强市场化调节，避免政府过度干预市场。
在具体操作上，可以通过调整产业政策、加大对于技术创新和投资的支持、加大企业改革力度等措施来实现。
另一个目的是满足人民群众日益增长的物质文化需求。
由于各种原因的影响，我国的人民生活水平总体上还相对较低，且城乡差距明显。
为了满足人民对物质文化生活的不断增长需求，也是经济结构调整的重要目标之一。
在具体的操作上，可以调整城乡分配关系，加强基本公共服务，促进城乡一体化发展，营造更为公平、稳定、可持续的发展环境。
除此之外，经济结构调整还要关注生态环境建设和提升生态水平。
过去几十年中，固然经济迅猛发展，但同时也带来了诸多环境问题，如空气污染、水质污染、土壤污染等等。
这些均必须高度重视，因为经济的可持续性与环境的健康直接相关。
因此，经济结构调整需要注意生态环境建设和提升生态水平。
总之，经济结构调整是一项波澜壮阔的事业，它是搞好整个中国经济的重中之重，而且也是促进可持续发展的重要途径。
在今后的发展中，经济结构调整仍将成为我国经济夯实良性发展基础的关键工作。
农村经济结构调整
农村经济结构调整农村经济结构调整是指农村经济中不同产业部门的比重以及各产业内部的结构发生变化的过程。
随着我国经济的发展和农业现代化建设的推进，农村经济结构调整已成为当前重要的课题。
本文将从农村经济结构调整的必要性、主要内容及推动因素等方面进行探讨。
一、农村经济结构调整的必要性农村经济结构调整是现代化建设的需要。
农业现代化是我国农村经济发展的必由之路，而农村经济结构调整是实现农业现代化的基础。
随着我国农村劳动力的逐渐减少和城乡发展不平衡的问题日益凸显，农村经济结构调整显得尤为迫切。
二、农村经济结构调整的主要内容1. 农业结构调整：要实现农业现代化，必须进行农业结构调整。
要推动农村产业化，培育特色农业，发展高效农业，提高农业综合生产能力。
2. 产业结构调整：农村产业结构也需要调整。
要优化产业布局，发展现代服务业，引进高新技术产业，促进产业升级。
3. 人口结构调整：随着农业机械化的推进和城乡一体化的加速，农村人口结构也需要相应调整。
要加大人口流动政策的支持力度，促进城乡人口结构合理调整。
三、农村经济结构调整的推动因素1. 国家政策支持：政府出台了一系列支持农村经济结构调整的政策措施，如加大农业科技投入、扶持乡村产业发展、引导农村人口有序流动等。
2. 农民意识提升：随着农民收入水平的提高和教育水平的提升，农民意识也在逐步提升，他们更加愿意接受农村经济结构调整带来的改变。
3. 市场需求引导：市场的需求是农村经济结构调整的重要推动力量。
随着市场经济的发展，农村产品需求结构也在发生变化，市场对农村经济的需求将会引导农村经济结构调整。
综上所述，农村经济结构调整是促进农村经济发展，实现农业现代化的关键。
只有不断完善农村经济结构，推动农业由传统向现代转变，才能实现农村经济的可持续发展。
希望政府、农民和市场能够共同努力，推动农村经济结构调整取得更大成就。
经济基础通俗理解理解经济结构调整与产业升级
经济基础通俗理解理解经济结构调整与产业升级在理解经济结构调整与产业升级时，对经济基础的通俗理解至关重要。
经济结构调整指的是经济各部门的比重和布局发生变化的过程，而产业升级则是指经济结构向技术含量高、附加值大的产业方向发展的过程。
这两者密切相关，相辅相成，对于一个国家或地区的经济发展具有重要意义。
首先，经济结构调整是经济发展的必然趋势之一。
随着科技进步和社会变革，不同产业之间的相互影响与作用日益突出，传统产业可能面临着市场需求下降、资源约束加剧等问题，需要通过结构调整来实现转型升级。
例如，随着信息技术的飞速发展，传统制造业逐渐向数字化、智能化方向发展，这就需要经济结构进行相应调整，以适应新的市场需求和技术变革。
其次，产业升级是经济结构调整的重要内容之一。
产业升级不仅仅是简单地改变产业结构，更重要的是提高产业的附加值和竞争力。
这包括技术创新、人力资源培训、企业管理水平提升等多方面因素。
例如，通过引进先进技术、加大研发投入，可以提高产业的技术含量和产品质量，从而提升产业的核心竞争力，实现产业升级。
另外，经济基础对于经济结构调整和产业升级起着至关重要的作用。
经济基础包括了人力资本、科技水平、金融体系等多个方面，是支撑经济运行的基础条件。
在经济结构调整和产业升级过程中，优化经济基础是推动变革的关键。
例如，加强教育培训，提高人力资本素质，可以为产业升级提供坚实的人才支撑；加强科技创新，优化金融服务，可以为结构调整提供技术支持和资金保障。
综上所述，经济基础通俗理解理解经济结构调整与产业升级，需要从经济结构调整的必然性、产业升级的重要性以及经济基础的支撑作用等方面进行深入分析。
只有在充分理解经济基础的基础上，才能更好地推动经济结构调整和产业升级，实现经济持续健康发展。
第8章 经济结构调整与优化
此外，城镇大量失业人员的问题日益突出，城乡居民收入难 以提高，生活水平长期未能得到改善。
针对这一问题,中国政府于1979年提出了调整国民经 济的方针。通过调整固定资产投资的规模、结构和价 格以及相关财政政策等,调整了积累和消费的比例,加 快了农业和轻工业的发展,使得农业的基础地位开始 明确,轻工业与重工业之间的比例得到调整,能源供应 得到较好的改善。但是在这一时期,又出现了加工业 发展过快的新问题。由于基础设施、原材料工业跟不 上加工工业的发展速度,供求矛盾开始突出,加上农副 产品的供应增速跟不上城乡居民购买力的增长,通货 膨胀开始出现并越发严重。
世界经济再平衡的压力
2008年9月以来的国际金融危机表明,原有的世界经济循环模式 被打破,全球经济结构失衡亟待解决,再平衡是客观需要,也是 一个长期过程。从非均衡发展到均衡发展对各国经济都将产生 较大影响,非均衡发展的过程通常是一个加速发展的过程,再平 衡的过程往往是一个减速发展的过程,对我国经济增长不可避 免地会造成影响。推动经济结构调整是我们适应和推动世界经 济再平衡的题中应有之义。
经济结构调整主要包括产业结构、所有制结构、区域结构、产 品结构的调整,其中起决定作用的是产业结构的调整。
2、经济结构战略性调整的必要性
改革红利和传统比较优势逐渐弱化 对环境质量的要求空前提高 是缩小收入分配差距的必然要求 是应对代际消费倾向显著变化的反映 是实现国民经济可持续发展的长远措施
改革红利和传统比较优势逐渐弱化
首先,中国经济发展得益于渐进式的改革路线。过去40年来,中 国改革从易到难,从局部到全局,无论是价格改革,还是产权改 革,都极大地促进了生产力的提高,推动了社会经济的巨大发展。
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中长期发展：结构仍是关键一中期增长：关键是调整结构主持人：最近不少学者强调指出，我国国民经济中长期发展过程中的一切重大难点问题的解决，包括持续增长、启动消费、增加就业、提高国际竞争力、规避国民经济运行风险以及实现可持续发展等，最终都要依赖于结构性矛盾的缓解。
党的“十五大”文件指出，结构调整是“国民经济发展的迫切要求和长期任务”。
一是迫切，二是长期。
1998年的发展实践是否证明了这一基本判断？刘世锦：我国正处在体制转轨和经济快速增长时期，结构性矛盾始终是一个基本的制约因素。
1993年以来的经济回落不能用传统的周期理论解释，也不能归结于宏观经济政策过紧，东亚金融危机冲击只是次要的，主要原因还是我国经济内部存在着某种特定类型的结构性矛盾。
刘迎秋：在20年的改革开放过程中，国民经济的产业构成已经发生了很大变化。
传统的轻重工业倒置关系已经得到了全面纠正。
三次产业对经济增长的贡献率也已经与过去完全不同。
在改革开放的前17年中，我国三次产业的贡献率走势大体表现为：第一产业先升后降、第二产业基本稳定、第三产业持续上升。
但目前这种走势已经被第一产业持续下降、第二产业稳中有降、第三产业作用不太明显的状态所代替。
刘世锦：仅笼统地指出结构性矛盾对经济增长的制约没有意义。
现在需要的是在充分占有事实的基础上，说清楚目前面临的结构性问题是什么，以什么样的方式导致了这次经济回落，如何才能通过解决这些结构性问题促进经济增长。
第一，经济增幅下降的主要原因，是在一批老的增长点成熟以后，新的增长点未能及时跟上，即出现了“结构转换缺口”；第二，新增长点之所以未能形成或有效发挥作用，首先是因为城市的消费和投资热点形成遇到诸多体制与政策障碍；第三，农民收入的增长迟缓使农村市场的潜力难以发挥。
而农民收入增长迟缓的直接原因是城市经济回落所导致的非农化速度降低。
杨桦：现阶段买方市场的主要成因是由于结构性矛盾引发的产品过剩。
我们的产品结构严重不适应市场需求结构的变化。
“九五”后两年和“十五”期间是我国建立社会主义市场经济的关键时期，也是产业结构中长期调整的关键时期。
当今世界各国都把提高产业竞争力和发展高新技术作为重要的国策加以实施。
发展高新技术、推动新兴产业发展与改造传统产业是产业结构调整中两个密切相关的重要任务。
刘迎秋：从产业结构角度看，我国结构状态的突出特点是第二产业升级迟缓但继续支撑经济增长，第三产业发展滞后影响经济增长。
大量实践表明，产业结构转换与升级已经成为当前和今后一个时期实现持续增长的关键环节和必要条件。
刘世锦：结构调整的前提是结构升级。
没有结构升级所带来的发展空间，结构调整不会有大的余地，或者根本调不动。
产业结构升级可分三类进行。
一是传统产业。
包括纺织、煤炭、森工等行业，其特点是市场容量相对缩小，生产能力过剩严重，国有企业多，历史包袱重。
应通过行政和经济的办法，淘汰部分过剩生产能力，加快产品结构调整，引入先进技术，提高产品的市场竞争力。
二是近年需求增长较快、市场份额上升、技术趋于成熟的产业。
如家电、汽车等行业。
这类产业也存在着不同程度的生产过剩问题，应鼓励由价格竞争转向以质量和服务竞争为主，并在正常竞争基础上促进生产集中。
具有竞争力的大企业要形成规模经济优势，中小企业要为大企业配套，与之形成新的专业化分工协作关系。
三是尚处在起步或上升期，潜力巨大的新兴产业，如通讯、电子、生物制药等行业。
这类产业良好的发展前景对投资者具有较强的吸引力，通常并不需要政府的特别扶持。
但在风险投资、自主知识产权的鼓励和保护、人才培养等方面仍需要政策的支持。
二结构调整：市场机制仍是最有效的优化力量主持人：在当前的理论探讨中有一种令人费解的矛盾现象：一方面大家都在强调要推进市场化进程，要依靠市场机制实现资源优化配置；但另一方面在提到结构调整时却又一古脑去呼吁政策，仿佛政府是结构演变的主要支配者。
另外，理论界也似乎有一种“神化”产业政策的趋势，好象产业政策无所不包，无所不能。
从历史和现实两方面看，政府在结构转换与升级中究竟应当扮演什么样的角色？产业政策在结构调整中的作用究竟如何？江小涓：自70年代末期中国实行改革开放政策以来，结构调整一直是政府经济工作的重点之一。
但实践表明，政府通过产业政策干预结构调整的行为有利有弊。
有利方面主要表现为加快短线产品的供给和控制物价上涨。
弊端主要表现为预测与规划失误及政府本身行为不合理。
总体上讲，产业政策对结构调整的实绩影响有限，过去20年结构变动主要是市场机制引导的结果。
俞建国：我国传统的计划经济体制把整个社会办成了一个大托拉斯，所有的社会经济活动都由政府出面组织，因此整个社会的经济活动也就都成了政府的经济职能。
经过近20年的改革，情况已经发生了很大的变化，在工业部门，国有工业所占的产值比重已从改革之初的八成左右下降到目前的不足三成。
但另一方面，我国“大政府”的局面并没有多少变化。
国有企业的职工人数比改革之初还是多了1/3左右。
这样，政府在原来的直接管理之外，又增加了间接管理的职能；除了管理国有经济之外，还增加了一块管理非国有经济的职能。
这种情况显然不是短期内可以解决的。
江小涓：80年代初期，面对加工工业生产能力的迅速扩张，政府主管部门作过许多行业发展预测、规划等。
但明显地，失误要多于正确。
以家电行业为例，80年初中期政府所预计的市场需求规模与实际需求规模的差距，电冰箱行业和电视机行业为1倍多，洗衣机行业和电风扇行业相差数倍。
在各个行业中，都存在非定点企业异军突起，而部分“定点”企业被淘汰出局的现象。
实践表明，许多行业和企业高速发展的过程就是不断突破政府有关部门预测、脱离其规划、摆脱其干预的过程。
如果政府的干预大部分得以实现，这些行业的发展就会被延迟许多。
另外，政府部门干预经济的动机和行为也并非总是合理的。
地方政府和中央各部门总是从各自利益出发制定政策或选择接受中央政府的政策。
这说明，不能对政府的优选能力寄予不切实际的期望。
改革开放以来，我国产业结构中的许多变化是企业在市场力量的引导下做出的选择。
例如，我国许多加工行业出现过的“原有生产能力尚未充分利用，又在大上新能力”的现象，这在很大程度上是消费者偏好引导的合理现象。
80年代初中期建设的电冰箱和洗衣机企业，大多数3－5年的时间就能收回投资并有可观的盈利，收不回投资的只有少数厂家。
9家企业同时从意大利梅洛尼公司引进年产10万台电冰箱生产线的现象是最为人们所不断批评的事例，但事实是1987年年底前投产的8条生产线在1988年的购买高潮中已经全部或基本上收回了投资。
因此我认为，市场机制应该成为推动结构调整的主要力量。
今后我国大多数产业结构调整问题，应该由企业在市场机制的引导下自主进行。
刘世锦：通过改革和政策调整推动消费结构和生产结构的升级，进而带动现有存量结构较大规模的重组，应当成为今后相当长一个时期经济工作的基本思路。
市场经济说到底是一种消费者导向的经济。
不论经济活动的链条如何延长和复杂，消费始终是整个经济活动的出发点和归缩点。
政策不能简单地归结于“鼓励消费”。
就目前城镇居民的消费而言，应当推进消费结构升级和按市场经济原则实现消费两方面的变化。
体制和政策也应有相应调整。
江小涓：当然，在市场机制发挥主导作用的同时，某些领域还需要加强产业政策的作用。
运用产业政策要有两个基本前提，一是“市场失效” 的确明显存在，二是即或出现“政策失效”，其弊端不会大于“市场失效”。
在这样两个前提之下，需要推行产业政策的主要是与公共产品供给、高新技术产业发展和实行退出援助政策等问题有关的领域。
三装备业：支柱地位不能动摇主持人：90年代中期，为积极推进产业结构调整，“九五”曾将机械及汽车工业列为支柱产业。
但从过去三年的发展实践看，“支柱产业”的设想并未如预期那样实现。
一个事实是，轿车单厂规模从15万辆跃入40万辆的计划明显受到市场阻滞。
在1998年初亚洲金融危机进一步深化后，人们对战略重点产业选择、政府产业扶持政策、基础产业的迅速扩张等结构性赶超战略也提出了颇多疑问。
理论与实践都要求回答，我们是否还需要选择重点扶持的支柱产业？在结构调整与升级过程中，机械工业，其中特别是装备业的战略地位究竟如何？杨桦：近年来不断有学者呼吁，要重视“21世纪谁来武装中国”的问题。
机械工业在国民经济的战略地位可以用“举足轻重”、“不可替代”来概括。
这不仅因为机械工业是我国工业中最大的产业之一，而且因为机械工业是国民经济的装备业，在经济增长方式转变中具有特殊重要的作用。
人们说世界进入了知识经济时代，即或如此，机械工业也仍是目前全球经济领域中最活跃、发展变化最快的产业之一。
党的“十五大”明确提出，要振兴机械、汽车工业，使之成为带动国民经济结构升级的支柱产业。
这应当已经为结构调整中的机械、汽车工业定了位。
刘迎秋：增加财政投入带动固定资产投资、用增量启动内需是非常必要的，但还要加大第二产业的投入力度，加速产业内部的设备更新和技术改造，实现第二产业的内部结构升级。
杨桦：机械工业要成为下一世纪国民经济的支柱产业，其基本目标，一是要使我国从机械生产大国变成机械工业强国，从设备进口大国变成机械产品出口大国；从侧重于生产资料生产变为生产和消费领域并重。
实现战略目标的关键就是要“围着市场转”。
一是农村市场。
目前农用车每年的产销量在400万辆左右，若干年前，谁能想到农用车会火爆到如此地步？二是重大技术装备国产化的市场。
三是消费类产品市场。
四规模选择：中小企业要纳入战略规划的视野主持人：在1998年的发展实践中，以集团化、集中化、规模经济为主要目标的企业规模结构调整与就业、区域经济发展之间的矛盾明显显现，振兴中小企业再度引起人们重视。
从我国的结构优化目标看，发展中小企业仅是一个权宜之计，还是一个重要的战略方向？胥和平：我国的中小企业历来被置于一种国民经济的补充地位，并依此进行政策设计和制度安排。
实际上，不仅中小企业在就业方面的作用已为人们所共识，而且中小企业对产业结构转换和技术进步的现实意义也是非常重要的。
应该注意到，我国中小企业大部分是改革以来在市场机制下成长起来的，基本属于国民经济中的增量部分或流动性较强的部分，其结构的可塑性很强。
在市场竞争较充分的领域，结构变化更多是在中小企业创新基础上实现的。
俞建国：“九五”计划确定的产业组织政策，基本取向是强调集中化和规模经济。
这与当时国内的经济环境以及加强基础工业、振兴支柱产业的政策基本上是吻合的。
但“九五”执行三年以来，国内外经济局势发生了重大变化，这使包括产业组织战略在内的一系列重大发展战略面临调整。
在“买方市场”格局下，消费结构变化要求大量小而优、小而精、小而特的企业与之相适应。
经营灵活、以追求多品种小批量生产的小企业，以“劳动密集型”为主的第三产业中的小企业将日益活跃起来，起到大企业所难以起到的作用。