关于加强县委书记队伍建设的若干规定
《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》中组发[2010]19号
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中共中央组织部文件中组发[2010] 19 号印发《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》的通知各省、自治区、直辖市党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部：现将《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》印发给你们，请结合各地各部门实际认真贯彻执行。
中共中央组织部2010年10月24日关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，乡镇党委书记是党在农村基层的执政骨干。
加强乡镇党委书记队伍建设，对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要。
为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，培养造就一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的乡镇党委书记队伍，根据《中国共产党章程》、党内有关规定和有关法律法规，现就加强乡镇党委书记队伍建设提出如下意见。
1.强化工作职责。
乡镇党委书记的主要职责是团结带领乡镇领导班子和党员干部，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，扎实推进农村改革发展稳定，大力加强农村基层党的建设。
（1）推动农村科学发展。
抓好乡村和城镇的规划、建设、管理，推进工业化、城镇化建设，促进城乡统筹发展，推进现代农业建设，拓宽农民增收渠道。
（2）推进农村各项改革。
按照中央和上级党委的安排部署，结合本地实际，积极推动落实乡镇机构改革、农村医疗制度改革、农村社会养老保险制度改革、林权制度改革等各项改革任务。
（3）维护农村社会稳定。
重视加强农村平安建设，完善乡村矛盾排查机制，深入了解掌握社情民意，注重防范苗头性问题，及时化解矛盾纠纷，依法有效处置突发事件。
（4）注重解决民生问题。
加强农村社会建设，发展农村公共事业，完善城镇服务设施，强化农村公共服务功能，切实解决群众关注的民生问题和生产生活中的实际困难。
（5）加强基层党的建设。
认真履行农村基层组织建设直接责任人职责，抓好乡镇领导班子自身建设和村“两委”领导班子建设，带好乡镇干部队伍、村党支部书记队伍、大学生村官队伍，加强乡村各领域党组织建设和党员队伍建设，推进党内基层民主建设。
为什么容易滋生腐败
为什么容易滋生腐败作者：张义学来源：《西部大开发》2012年第03期县委书记是县级党委之首，作为政府首脑的县（市）长是其副手，这个职位的人若要贪权专横一些，上级的监督懈怠一些，往往会成为一方县域的“一霸手”。
20多年间，查处的贪腐县委书记数以百计，一些“重灾县”，竟然养出几任贪官，一扯一大片，一挖一大窝。
老百姓用“官场地震”、“前腐后继”等词汇描述这些现象，不能不引起我们的反思。
这个职务到底有多“危险”？县委书记腐败案件的频频爆发，使舆论称之为“腐败高危群体”。
本刊记者查阅到几组县委书记频繁落马的数据，可以窥豹一斑。
河南省自2006年到2009年底，共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名。
其中9名是在县委书记任上被查处的，13名是从县委书记岗位上提拔或调整到其他工作岗位不到一年被查处的。
安徽省也在短短的三年里，就查出18名的县（市、区）委书记违纪犯罪。
这些县委书记都是利用职务便利，为他人在提拔、保官、工程承揽等方面谋取利益，严重地败坏了党的形象、影响了党的执政能力，破坏了党群、干群关系。
也有个别县域，遭遇到连续数任县委书记“前腐后继”的恶性事件。
在现行的政治体制下，县委书记居于县级政权的权力中心位置，集财权、事权、人权于一身。
县委书记对当地干部的人事权具有强大支配力，个别县委书记把人事权应用到令人发指的可憎地步。
媒体曾曝光安徽省颍上县原县委书记张华琪一次常委会就“调整” 190名干部。
也曝光过个别县委书记在升迁或者调走前夕，突击提拔大量干部的丑闻。
另外，随着县域经济实力的增强，县级财政可支配经费、重大项目的建设都相应增多，其支配权大部分由县委书记掌握。
县委书记因此犯事的案例，被媒体曝光和纪检部门查处的也数以百计。
县委书记被称为是腐败高危人群，是因为一些地方对县委书记的监督，存在着“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”的问题。
走向犯罪的根源是什么？权力得不到及时约束和有效地监督，必然就会被滥用，那些贪恋财色，权倾一方的县委“一霸手”，最终都因为滥权、受贿、贪污、渎职而走上了不归路。
关于领导班子和干部队伍建设的几点思考.doc
关于领导班子和干部队伍建设的几点思考一、关于树立正确的用人导向问题坚持正确的用人导向，对于选准用好干部、提高选人用人公信度，具有决定性作用。
中央指出：要坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”6个方面用人导向。
需要达到的目标是：“使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者获利”。
在具体工作中，如何树立正确的用人导向，应注意把握“三个坚持、一个注重”：一是坚持从党的事业需要出发选干部。
把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动各方面干部积极性有机结合起来，以岗择人，不以人择岗。
二是坚持正确的政绩观，凭能力业绩用干部。
在以德为先的基础上，优先选拔能力业绩突出的干部。
三是坚持公道正派选拔干部。
坚持公道正派，必须公平对待干部、公道评价干部、公正选拔干部，绝不让老实人吃亏。
“一个注重”即注重在基层一线培养选拔干部。
要把基层和急难险重岗位作为培养锤炼干部的重要渠道，对经受住考验、表现突出的优秀干部，优先安排使用。
通过树立正确的用人导向，要在全社会形成一种共识：干部的提拔重用，必须靠自身的综合素质，靠扎实苦干干出来的成绩，靠广大干部群众的公认程度。
只有导向正确，才能焕发出各级领导班子和广大干部群众干事业的积极性，才能为滦平美好的明天埋头苦干、甘于奉献。
一、关于干部选拔任用标准问题坚持什么样的标准，选拔什么样的的人，是判断一个政党是否先进的重要标准。
当前我县干部队伍正处于新老交替的重要时期，改革开放以后成长起来的干部成为干部队伍的主体，特别是经过县乡党委、政府换届后，大部分年轻干部进入各级领导班子，他们的学历层次比较高，知识面比较宽，思路比较活跃，开拓创新精神比较强，但由于部分干部缺乏严格的党内生活锤炼，在党性修养、作风养成、道德品行等方面存在明显欠缺，许多干部出问题，不是出在“才”上，二是出在“德”上。
所以，中央强调，要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，坚持这一标准，应做到“三个正确把握”：一是正确把握“德”与“才”的辩证关系。
上级领导关于加强县委书记队伍建设讲话
上级领导关于加强县委书记队伍建设讲话强省之基在于强县，我省要实现弯道超车、科学跨越、富民强省，必须打造一支过得硬、打不烂、冲不垮的干部队伍。
省委按照中央的要求，坚持“三个不吃亏”的用人导向，重视基层、加强基层、服务基层，特别是把加强县委书记队伍建设作为突破口。
这里给大家提五点希望，也是要求。
一是少上电视多干事。
通过媒体宣传党的路线方针政策，部署推动工作，是必需的。
但现在基层有些同志有个不好的倾向，很小的事情都要上电视，好像不上电视就没干事一样。
事业是干出来的，个人能力和长远竞争力，是在干事中点点滴滴摸索出来的，群众对你拥护不拥护，是看你是否干了实事，是否增强了地方长远竞争力，是否带出了好作风、好队伍。
二是少搞应酬多读书。
现在各种应酬比较多，我很理解大家在应酬上花费的精力。
一方面，要减少不切实际的考核和检查，为基层减负；一方面，大家要自觉、主动地减少应酬，推脱不掉的，也要把应酬当作补充知识、了解情况的过程。
我也要求大家多读书，学以励志、学以明责、学以立德、学以致用，将来大家的发展潜力有多大，一定程度上取决于学习能力有多强，要多读提高政治理论素养和解决工作需要的书，不断提高能力，提高境界。
三是少谈高论讲规律。
一个现代化的领导，熟悉规律、运用规律是必备素质。
空洞的高谈阔论启发不了别人，不切实际的口号指导不了工作。
只有把决策建立在把握规律的基础上，起点才高；只有将发展立足于把握规律的基础上，才是可持续、有长远竞争力的发展。
所以，工作要有预见性和前瞻性，眼界要开阔，目光要长远，善于谋大谋深谋远。
要提高执行力，善于把科学思路转化为决策部署和具体路径。
四是少沾官气守根本。
党的干部是人民的公仆，决不能高高在上，官气十足。
县委书记经常直接面对群众，一定要守根本，殚精竭虑解民忧、谋民利。
形式主义干不出实绩，官僚作风为群众所痛恨。
沾上官僚作风的干部断然是没有多少出息的。
守根本还要严格自律，慎用权力，始终做到清正廉洁，决不能以权谋私。
《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》中组发[2010]19号1
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中共中央组织部文件中组发[2010] 19 号印发《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》的通知各省、自治区、直辖市党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部：现将《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》印发给你们，请结合各地各部门实际认真贯彻执行。
中共中央组织部2010年10月24日关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，乡镇党委书记是党在农村基层的执政骨干。
加强乡镇党委书记队伍建设，对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要。
为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，培养造就一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的乡镇党委书记队伍，根据《中国共产党章程》、党内有关规定和有关法律法规，现就加强乡镇党委书记队伍建设提出如下意见。
1.强化工作职责。
乡镇党委书记的主要职责是团结带领乡镇领导班子和党员干部，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，扎实推进农村改革发展稳定，大力加强农村基层党的建设。
（1）推动农村科学发展。
抓好乡村和城镇的规划、建设、管理，推进工业化、城镇化建设，促进城乡统筹发展，推进现代农业建设，拓宽农民增收渠道。
（2）推进农村各项改革。
按照中央和上级党委的安排部署，结合本地实际，积极推动落实乡镇机构改革、农村医疗制度改革、农村社会养老保险制度改革、林权制度改革等各项改革任务。
（3）维护农村社会稳定。
重视加强农村平安建设，完善乡村矛盾排查机制，深入了解掌握社情民意，注重防范苗头性问题，及时化解矛盾纠纷，依法有效处置突发事件。
（4）注重解决民生问题。
加强农村社会建设，发展农村公共事业，完善城镇服务设施，强化农村公共服务功能，切实解决群众关注的民生问题和生产生活中的实际困难。
（5）加强基层党的建设。
认真履行农村基层组织建设直接责任人职责，抓好乡镇领导班子自身建设和村“两委”领导班子建设，带好乡镇干部队伍、村党支部书记队伍、大学生村官队伍，加强乡村各领域党组织建设和党员队伍建设，推进党内基层民主建设。
30加强和改进县委书记队伍建设
加强新形势下县委书记队伍建设的调查与思考中共商丘市委常委、组织部长谢玉安县委书记是我们党执政治国的骨干力量。
建设好县委书记队伍，事关县域经济社会科学发展，事关一方群众根本利益，事关党的执政基础和国家长治久安。
为深入贯彻中央《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，探索新形势下选准、配强、用好、严管县委书记队伍的新途径，商丘市委组织部针对加强和改进县委书记队伍建设进行了专题调研，先后召开了各县（市）区委书记县长、县（市）区委组织部长座谈会，走访座谈县处级以上领导干部63人次、乡镇和县直单位主要领导116人次，系统总结了30年来商丘市县委书记选拔使用情况及其变动特点，深入分析了县委书记队伍建设中存在的问题，并结合实际提出了工作对策和建议。
一、三十年来的基本做法和主要特点伴随30年来改革开放的发展历程，商丘市委在县委书记队伍建设中始终坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真落实中央、省委的一系列政策规定，坚持高标准选配、经常化培养、制度化管理、实践性锻炼，配优配强县委书记队伍，为推动经济社会事业快速发展提供了有力保障。
总结起来，县委书记队伍建设呈现以下五个特点：一是注重调优，结构趋向合理。
从年龄结构看，30年来103位县委书记到任时平均年龄为45.6岁，离任时平均年龄48.2岁，符合任职条件要求，年龄结构基本合理。
从学历层次看，逐步趋于知识化。
1978年至1993年15年间，历任57位县委书记中，中专、高中以下学历38人，大专学历10人，本科学历9人，大专以上学历33.3%。
1993年至2008年15年间，历任46位县委书记中，高中学历1人，大专学历5人，大学本科以上学历40人，大专以上学历占97.8%。
总体上看，县委书记队伍的知识结构、年龄结构逐步趋向科学合理（见表1）。
表1二是注重连续，流动趋向稳定。
从任职时限看，县委书记队伍稳定性逐步加强。
1993年之前，全市57位县委书记平均任职时间为28.9个月；1993年之后，全市46位县委书记平均任职时间为39.6个月。
构建和完善县委书记队伍建设的长效机制
构建和完善县委书记队伍建设的长效机制摘要：加强县委书记队伍建设是党中央根据新的形势任务和领导干部队伍的现状提出的一个重大课题，是当前全国干部工作的一项重点战略工程。
加强县委书记队伍建设必须着眼于长效机制的构建，主要包括：构建县委书记队伍的选拔任用机制，把好县委书记的准入关；构建县委书记队伍的结构配备机制，从优配强县委书记队伍；构建县委书记队伍的干事创业机制，充分发挥县委书记的才干；构建县委书记队伍的权力运行机制，科学规范县委书记的用权行为；构建县委书记队伍的监督制约机制，强化对县委书记的监督管理。
关键词：县委书记；队伍建设；长效机制近年来，中央高度重视县委书记队伍建设，提出“对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待”。
中组部于2009年发布了我国数十年来第一份关于县委书记的专门文件——《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》（以下简称规定），明确了县委书记的选拔任用、培训监督等重大事项。
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》又提出，要“着力抓好县委书记队伍建设”。
本文结合中央的最新精神，通过探索新形势下如何选好、配强、用足、带好、管严县委书记队伍的长效机制，以期为新时期的县委书记队伍建设提供决策参考和理论依据。
一、构建县委书记队伍的选拔任用机制，把好县委书记的准入关培养县委书记队伍，标准是前提，关键在选拔。
县委书记具有独特的岗位性质，如县委书记权力大、责任重、影响大，这决定了对县委书记选拔任用必须高标准、严要求。
1．坚持“五个标准”，把好基础条件一是政治标准。
中央一再强调，选人用人要坚持德才兼备、突出以德为先。
“德”的核心是党性，是政治立场、政治觉悟。
近年来，发生在县里的重大群体性事件比较多，县委书记中出的腐败问题比较多，社会上对县委书记的议论也比较多。
县委书记出问题，主要不是出在“才”上，而是出在“德”上。
人民论坛杂志的调查结果显示，在官场十大高风险岗位中，县委书记的风险程度居第三位。
河南查腐败县委书记22名 县委书记们为何易出事
河南查腐败县委书记22名县委书记们为何易“出事”2010年01月19日 16:23:43 来源：大河网在刘建国“插手”中原厂旧址招商引资项目后，中原厂旧址失去了一次改头换面的机会，至今一片荒芜。
对河南南召人来说，前任县委书记刘建国引发的话题，至今不衰。
在他当政期间，南召出现了“卖官买官”现象，恶劣影响至今仍在。
去年年底，刘建国被查处。
河南省委组织部元旦前透露，过去四年中，河南共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名。
“县委书记成了官员腐败的重灾区，不但河南，全国都是，这已经成为一个客观事实。
”河南大学廉政研究中心副主任王德木说。
像刘建国这样的县委书记是如何走向腐败的？预防他们腐败又该从哪里入手？腐败典型帮他人进行职务调整收取“好处费”2009年最后一天，河南省治理商业贿赂领导小组办公室、省工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室，在郑州联合举办新闻发布会，通报过去一年中查结案件情况。
通报称，2009年共查结35起商业贿赂和工程建设领域典型案件，其中有13起案件当事人担任过县处级职务。
南召前任县委书记刘建国，是其中之一。
老家是镇平县的刘建国出生于1952年。
1999年3月，从南阳市房管局局长调任南召县委书记一职，直至2007年9月，后任南阳市人民政府市长助理。
其间，根据国家规定，2005年11月起，他享受副厅级待遇。
南召县纪检系统一知情人称，刘建国落马缘于南召几个部门一把手的出事。
2008年初，南召县原公安局长、公路局长、财政局长、土地局长等，先后被捕并获刑，“结果把刘建国也牵连进来了。
”这位知情人认为，这是腐败者的必然结果，因为“他把官场当成了批发市场，随意卖官帽，靠掏钱升迁的人有几个会忠诚？”经检察机关认定，从2000年开始，刘建国利用担任南召县县委书记职务便利，非法收受他人贿赂共计72起，合计人民币202.5万元，美金1.5万元。
其中，除一起为帮助他人承揽工程而收受的贿赂外，其余71起，全部为帮助他人进行职务调整的“好处费”。
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关于加强县委书记队伍建设的若干规定
县是我国经济又好又快发展、社会和谐稳定、国家长冶久安的重要基础，在解决好农业、农村、农民这一始终关系党和国家工作全局的重大问题中起着至关重要的作用。
县一级的特殊重要地位，决定了县（市、旗）委书记（以下简称“县委书记”）队伍建设的特殊重要性。
当前，我国已进入改革发展的关键时期，新形势新任务对县委书记的思想政治素质、能力水平和工作作风等提出了新的要求。
为全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力造就一支高素质县委书记队伍，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，现就加强县委书记队伍建设作出如下规定。
一、严格把握县委书记人选的条件和要求
1.县委书记人选，应当具备《中国共产党章程》和《党政领导选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格；同时，要结合实际情况，特别强调以下5个方面：
（1）政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和中央的重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观；
（2）实际工作经验丰富，熟悉“三农”工作和基层情况，具有较强的统揽全局能力和现代管理能力，能够应对复杂局面；
（3）认真贯彻民主集中制，民主作风好，原则性强，善于
抓班子带队伍。
（4）注重党性修养，事业心、责任感强，求真务实，有正确的政绩观，努力践行社会主义核心价值体系，严于律己，勤政廉洁。
（5）宗旨意识强，密切联系群众，善于做群众工作。
二、重视县委书记的作用和配备
2.省（自治区、直辖市）党委要高度重视县委书记的选拔作用。
县委书记的选拔作用，应按程序报经省（自治区、直辖市）党委常委会议审议。
3.根据不同县情选配县委书记。
注重县委书记同县级人民政府正职及领导班子其他成员之间的合理搭配。
从上级机关和高等学校、科研院所、国有企业事业单位交流的干部，如无地方基层领导工作经历，一般不直接任用为县委书记。
4.县委书记队伍要形成老中青梯次配备的年龄结构。
换届集中调整时，45岁至50岁的可占40%左右，45岁以下的要占30%左右，要保留一批50岁以上富有实际工作经验的县委书记。
5.严格执行领导干部职务任期制。
县委书记应当任满一届，无特殊原因任期内一般不得调动。
县委书记与县级人民政府正职一般不同时交流。
三、搞好县委书记的教育培训
6.建立新任县委书记任职培训制度。
新任县委书记的任职培训由中央组织部统筹组织实施，在中央党校等国家级干部教育培
训机构进行。
培训重点是明确岗位职责和纪律要求，增强责任感和使命感，提高履职能力。
7.抓好县委书记的专题教育培训。
中央组织部围绕中央重大工作部署，适时对县委书记进行集中教育培训。
8.抓好县委书记的日常教育培训。
日常教育培训由省（自治区、直辖市）党委组织部门组织实施，各地要根据《干部教育培训工作条例（试行）》和全国干部教育培训规划的有关规定，对县委书记进行有针对性地教育培训，着力提高其思想政治素质和领导能力。
9.增强培训的实效性。
丰富和创新培训内容、培训形式，加强学风建设，严肃培训纪律，建立培训考核制度。
四、完善对县委书记的考核
10.省（自治区、直辖市）党委要按照关于建立促进科学发展的干部考核评价机制的有关要求，根据主体功能区规划，分类研究制定适用于不同县情的县委书记考核评价体系。
11.按照干部管理权限，对县委书记进行年度考核。
县委书记要在县委全委扩大会范围述职述廉，并接受民主测评和民主评议。
12.重视在完成重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别县委书记。
对经受住考验、表现突出的，要注意提拔使用；对推诿扯皮、工作不力的，要及时予以调整；对临阵退缩、失职渎职的，要严肃追究责任。
13.充分运用考核结果。
要把考核结果和民主测评满意率作为奖惩任免县委书记的重要参考。
对考核优秀的，要予以褒奖；对不胜任、不称职，群众不满意，民主测评优秀和称职票未达到三分之二，经组织考察不宜继续担任现职的，要及时进行调整；对不称职票过三分之一，经组织考察无特殊原因的，应予免职。
五、加强对县委书记的监督
14.重点加强对县委书记执行党的路线方针政策和中央的重大决策部署。
贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律等方面的监督。
15.省（自治区、直辖市）党委的巡视工作要延伸到县，每届任期内至少巡视1次。
充分运用巡视成果，及时发现并解决问题。
16.坚持谈心谈话制度。
市（地、州、盟）党委主要负责同志每年至少同辖区内县委书记单独谈心谈话1次，了解其思想、工作、作风和廉洁自律等方面情况。
平时发现问题要及时督促其改正。
17.加大群众监督力度。
进一步扩大党务政务公开，自觉接受群众监督。
巡视以及考察、考核工作要深入乡镇（街道）、村（社区）、企业等，直接听取普通群众对县委书记的意见。
18.严格执行关于干部监督的各项制度。
建立健全县委党委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度，注重听取来自基层的党代会代表、人大代表，政协委员的意见。
认真落实民主生活会、党员领导干部报告个人有关事项、审计以及诫勉谈话和函询等制
度。
六、激励县委书记干事创业
19.上级党委及其组织部门要采取适当措施激励县委书记干事创业。
要及时总结、宣传优秀县委书记的先进事迹，增强县委书记的使命感、荣誉感，鼓励其立足本职岗位，为党和人民做实事、做好事。
20.要把县委书记岗位作为培训锻炼干部的重要平台。
根据工作需要，有的县委书记可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任县委书记。
主题词：干部队伍建设县委书记规定通知
中共中央办公厅秘书局2009年4月12日印发中共山东省委办公厅2009年4月14日翻印
（共印300份）。