关于振兴东北老工业基地的思考

理论界!""#$%振兴东北老工业基地!是党的十六届三中全会从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务!东北老工业基地又迎来了历史上一个重大发展机遇期"东北老工业基地的改造#振兴是一个十分复杂的系统工程!当前!最重要的是要从思想上认清振兴东北老工业基地的现实意义!确定东北老工业基地振兴和发展的思路!从而走出一条加快老工业基地调整#改造和振兴的新路子"一#东北老工业基地振兴是我国全面建设小康社会的重要保证党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标!这是我们国家和社会发展进入新阶段的标志"全面建设小康社会就是要建设全面的小康社会!$全面小康%将惠及十几亿人口!$经济更加发展#民主更加健全#科教更加进步#文化更加繁荣#社会更加和谐#人民生活更加殷实"%$全面小康社会%是什么样呢!十六大确立的全面小康社会的目标!是$经济和社会全方面协调发展!物质文明#政治文明和精神文明共同进步!社会秩序良好!人民安居乐业的社会"%"#世纪末!我国人民生活总体上达到了小康水平!提前完成第二步战略目标"但是!我们应清醒地看到!我们现在达到的小康还是低水平的#不全面的#发展很不平衡的小康"所谓低水平!是指我国的社会生产还比较落后!社会主义初级阶段的主要矛盾还处在逐步缓解过程中!人均八九百美元!从世界范围来看!还是低水平的"我国的小康水平是不全面的!主要表现为城镇还有"###万人生活困难!农村还有$###万人口没有解决温饱!精神生活#文化生活#政治生活及生态环境等方面与全面小康相比还有差距!亟待提高和改善"我国的小康水平是不平衡的!是因为不同地区#不同城镇!人们的收入和生活状况差别很大!例如!上海市人均国民生产总值已达到%###多美元!而贵州省人均只达到$##美元""##&年!我国东部&&省市人均国民生产总值达到&’##美元!而西部&"省市区人均只有’&#美元"由此!我们必须承认!今天$总体上的小康%跟完全意义上的$小康社会%还有一定的距离!还需要全国人民的共同努力"全面建设小康社会离不开东北老工业基地的发展和支持"因为东北老工业基地在全国具有重要的战略地位!曾是新中国工业的摇篮!拥有相当规模的以能源#原材料#装备制造和国防军工等为主的战略产业和骨干企业!尽管由于种种原因!目前东北地区经济发展面临的困难比较大!但东北在全国仍占十分重要的地位"因此!加快东北老工业基地振兴!已成为我国一项重大而紧迫的任务"正是基于对整体目标的宏伟规划!中央从全国战略布局出发!继提出西部大开发战略后!又把调整#改造和振兴东北地区等老工业基地提到了重要位置!目的是为了实行东中西三个区域的经济互动!促进区域经济社会协调发展"它们的关系正如温家宝总理在黑龙江考察时阐述!国家实施西部大开发战略和推进东北等地区老工业基地改造!就如同一辆车子的两个轮子!东西互动!协调发展!才能最终实现建设全面小康社会的目标"总之!东北老工业基地的改造与振兴!无论从战备利益考虑!还是从国内分工要求以及从全面建设小康社会的目标和紧紧抓住机遇期而言!都是绝对必要的和非常及时的!必然会取得长远的战略利益和巨大的经济效益"二#东北老工业基地振兴的对策建议实现老工业基地的调整#改造和振兴!要遵循市场经济规律!克服陈旧的思维定式和僵化体制的束缚!选&振兴东北老工业基地’()*+,-+./0+.1*-230.0+.4*5-/-!摘要(振兴东北老工业基地不仅是地区经济发展的需要!而且与全面建设小康社会密不可分"只有在实行旧体制改造#提高地区市场化程度#调整产业体系布局#走新兴工业化道路!才能真正实现东北老工业基地的改造振兴"关键词(东北老工业基地全面建设小康社会体制创新关于振兴东北老工业基地的思考!李艳红&’择正确的发展方向!温家宝总理在东北视察时指出"要#用新思路$新体制$新方式"走出加快老工业基地振兴的新路子%!这四个&新%字既包含对东北老工业基地重振雄风的殷切希望"同时也是东北三省搞好改造$振兴的重要指导思想’为此"笔者提出以下对策建议(!"深化体制改革"发挥市场调节作用"积极构建与市场经济相适应的微观基础)国有大中型企业在东北工业中居于举足轻重的地位"截至#$$!年"东北三省共有规模以上国有大中型企业!%&’家"其中大型企业()&家"其固定资产原值$工业总产值$工业利税分别占东北工业总体的*+!$ (,",’!$(%"+(!!近些年来"国有企业改造取得很大成绩"但是"距离新型工业化的要求还有很大差距!其中"一个关键原因是一些国有大中型企业还不能适应市场经济发展的需要"许多老工业企业依然沿用过去计划体制的管理办法"经营机制没有转变"市场不能充分发挥作用!诸多研究显示"增长较快$效益较好$富有活力的"基本上是市场经济活跃"市场经济微观基础较好的地区!在这些地区"非国有经济"其中包括集体经济$个体私营经济$外资经济发展迅速"占有了相当部分份额"国有经济则较多采用了与非国有经济融合的混合所有制的形态!反之"以未得到实质性改造的国有企业为主的地区"经济往往难以摆脱困境!调整$改造和振兴必须首先面对和解决国有企业的种种问题!辽宁省政协主席郭廷标在&两会%期间接受采访时强调"调整国有经济的战略布局"除少数关系到国家安全和国计民生的特大型企业实行国有独资外"要大胆地实行股份制的改造"发展混合所有制经济体制!同时"在此基础上要大力发展民营经济!东北老工业基地自身的经验表明"仅仅在国有企业自身的圈子里搞改革是没有出路的"特别是在竞争性行业"继续保持未能实质性改制的国有企业为主的格局"振兴的希望甚微!国有经济与非国有经济相互融合而成的混合经济"应当成为重要的发展方向!因为不大力发展包括民营经济在内的非公有制经济"市场经济的大环境很难培育起来"国有企业改革的外部环境也难以改善!非公有制经济的发展"一方面自身构成了市场经济的重要组成部分*另一方面"也为国有企业的改造提供就业机会"提供新的投资者)#-实施科技创新战略"走新型工业化道路)振兴东北老工业基地"首先要立足于客观实际"发挥自身优势)东北老工业基地的装备制造业特别是重大装备制造业"现在仍具有较强的生产+科研和人才优势*金属制普通机械制专用设备制造$交通运输设备制造$仪表仪器等行业具有很大生产量和生产能力!我国制造业基础比较薄弱"重要的机械制造产品很多依赖于进口"难以应对日益激烈的全球竞争!因此"振兴东北老工业基地不仅仅是区域经济发展的需要"更是提高国家经济竞争力的客观需要!同时"振兴东北老工业基地"要走科技振兴之路!党的十六大报告指出"&走新型工业化道路"必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用"注重依靠科技进步和提高劳动者素质"改善经济增长质量和效益!%我们正处在信息产业蓬勃发展和科学技术创新日新月异时代"我们要利用信息技术和高新技术"在更高层次上推动东北工业快速发展!一方面"要利用信息技术和高新技术改造传统产业"提高传统产业的科技含量和竞争力"另一方面"大力发展高新技术产业!东北老工业基地现有的基础具有很好利用信息产业技术的客观条件"关键是在战略性决策和具体实践中"高度重视信息产业技术和高新技术在振兴东北老工业基地中的应用!%"树立开放的发展观"扩大对外开放与合作!随着区域集团化和全球一体化趋势的迅速发展"地区间$国家间经贸往来日益频繁"每一个要素都成为经济一体化链条上的纽带!它要求各元素必须开放自己"把自身需要和宏观经济发展趋势紧密结合起来"通过畅通无阻的合作通道引进所需"密切合作"以敏锐灵活的反应紧随其中!新形势下解决东北老工业基地的问题"实质上是使东北的区域经济发展有一个突破性的变化!而要突破旧的思维模式和体制框架"必须确立宏大的开放观!改革开放#)年来"东北三省打开了门户"加强了对外交流与合作"吸引了大量外资"建立了边贸经济区取得了显著的成就!但是"这还远远不能满足东北老工业基地振兴的需要!以沈阳为例",-#))#.#))%/中国城市发展报告0认为"沈阳的开放程度偏低"已不适应飞快发展的城市经济)#东南沿海城市的开放程度已达到平均()!"而沈阳只有!)!左右1%为此"要认真研究新形势下东北老工业基地有哪些现实和潜在的优势"有哪些明显而依靠自身难以弥补的缺陷*然后通过自身改革和对外开放"激发内部要素活力"引入外部可移动要素"通过内外部要素的有机结合"促进新增长点的出现和发展)要有充分利用区域内外要素"使之重新组合"形成新优势的思路和机制"促进东北地区经济上一个大的台阶)’"切实搞好社会保障和就业再就业工作)扩大就业"增加居民收入"促进经济社会发展"是全面建设小康社会的需要"也是东北老工业基地改造和振兴的出发点和归宿)东北老工业基地普遍存在国有企业经营困难"设备陈旧"冗员多"效益差"下岗人员多"就业压力大"社会保障资金缺口突出等一系列社会问题)为此"我们必须高度重视做好社会保障和就业再就业工作"加强对困难群众的扶持力度)同时"扩充产业结构+发展劳动密集型产业"开发新的就业岗位*要加快城市基础设施建设"增强城市对劳动力的服务和吸纳功能"通过招商引资解决农村劳动力转移和城市下岗职工的再就业问题*搞好新的就业技能培训"改革就业制度+促进劳务输出*引导+教育人们树立正确的择业观和就业观"提倡自谋职业和自主就业)!-作者单位(沈阳工业学院社科部/责任编辑(晓高参考文献(2!3孙大鹏"工业化视角下的东北老工业基地改造",财经问题研究0#))’年!月2#3陈英"北方经贸东北老工业基地的振兴之路",改革探索0#))%年第!#期2$3陈才"振兴东北老工业基地的战略思考",东北亚论坛0#))%年!!月第,期4振兴东北老工业基地5!./01231456147038964614:0;353!""#$%。