水利工程建设项目代建制管理模式探讨
代建制模式的探讨
代建制模式的探讨提纲：1. 代建制模式的定义和特点。
2. 代建制模式对建筑行业的影响。
3. 代建制模式的优缺点。
4. 代建制模式的适用范围和未来发展趋势。
5. 代建制模式的案例分析。
一、代建制模式的定义和特点代建制模式是指建设项目审批备案后，由业主委托代建单位（如施工总承包企业）作为代建人来组织和协调各专业企业和分包单位完成施工任务的一种施工模式。
代建制模式的特点是1. 建设项目委托代建单位作为代建人来负责整个施工过程，代建单位要承担施工风险和责任。
2. 代建人与各专业企业和分包单位签订合同后，代建人作为施工总承包人来组织和协调各企业和分包单位间施工任务。
3. 代建制模式适用于建筑工程实施过程中，业主对施工过程缺乏管理经验或没有施工能力，需要选择在施工总承包企业中寻求专门的代建服务。
二、代建制模式对建筑行业的影响代建制模式对建筑行业的影响表现为：1. 代建制模式可以有效地减少建筑项目过程中的协调和管理成本，提高工程施工质量和安全性。
2. 加强了各专业企业之间的协调和管理，利于提高施工过程的效率和建筑工程质量。
3. 对于拥有较高管理能力的代建单位，代建制模式可以带动建筑企业的发展，推进与其他相关行业的合作。
三、代建制模式的优缺点代建制模式的优点：1. 代建制模式能够有效地协调和管理各专业企业的施工任务，增强整个施工过程的效率和质量。
2. 代建模式能够减少业主对项目的管理和协调成本，提高项目施工的安全和质量。
3. 代建制模式能带动建筑企业和其他相关行业的发展，并推进施工过程的工业化和标准化。
4. 代建制模式能够为市场提供更多的选择，增强市场竞争力。
代建制模式的缺点：1. 代建制可能会影响建筑行业的专业发展，降低建筑工程的质量和技术水平。
2. 代建制可能会对建筑企业施加不良影响，从而造成市场垄断。
3. 代建制可能会降低企业的核心竞争力和市场地位。
四、代建制模式的适用范围和未来发展趋势代建制模式的适用范围是建筑工程实施过程中，业主对施工过程缺乏管理经验或没有施工能力，需要选择在施工总承包企业中寻求专门的代建服务。
湖北省水利工程项目实施代建制的实践与思考
办 理开 工及 质量 监 督手 续 ， 负责 验 收
并 负责档案 资料 的管理 和移交 。接受
相关 水 行政 主管 部 门 的监督 管 理 ， 定
代 建 单 位 资 格 要 求 根 据 项 目 大
小 不 同。大型项 目代建 单位 须具备 监
理 甲级 施 工 ， 计 行 业 甲 级 ， 工 总 设 施
方 式进行 选择 。
制 度 ，与承 包人 等 签订 廉 政责 任 书 ，
目实施 阶段 （ 初步 设计 或 实施 方 案批 复 后 ） 由代 建单 位 负责 项 目的实施 ，
严 格 控 制 项 目投 资 、质 量 和 工 期 ， 保 证 项 目施 工 安 全 ， 工 验 收 合 格 后 移 竣
自行 或 委 托 招 标 代 理 机 构 对 具 备 资 质 并备 案通 过 的代建 单 位 进行 遴 选 ， 确定代 建人 。
一
及 以 上 、 计行 业 乙级 及 以上 、 承 设 总
包 贰 级 及 以 上 其 中 之 一 的 资 质 。 同 时 ， 建 单 位 须 在 省 级 水 行 政 主 管 部 代
工 程建设 资金及 代建 费 。
代 建 人 应 承 担 的 法 律 责 任 和 责 任 赔
偿 、 建 费用 等 ， 体 内容 体现 在 《 代 具 湖 北 省 水 利 工 程 建 设 项 目实 施 代 建 制 暂行办 法》 ， 要 有以下 几个方 面 。 中 主
国 家 扩 大 内 需 中一 直 保 持 较 高 水 平 ， 在 大 规 模 水 利 建 设 中 现 行 的 项 目 法 人 组 建 和 建 设 管 理 模 式 暴 露 出 一些 深 层 次 的 问 题 。为 规 范 水 利 建 设 管 理 行 为 ， 入 贯 彻 湖 北 省 人 民政 府 《 深 关 于 进 一 步 推 进 非 经 营 性 政 府 投 资 工
现代建制管理模式在水利工程管理中的应用
现代建制管理模式在水利工程管理中的应用摘要：本文阐述了新型代建制管理模式与传统管理模式的区别，并就代建制管理模式从系统外部、内部和三维角度进行了分析，提出代建制管理模式在水利工程建设管理中将发挥深远的作用。
关键词：代建制；水利工程；层次分析Abstract: this article expounds the new generation of organizational system management mode and the traditional management mode the difference, and is acting system management mode from the system and external and internal 3 d Angle of analysis, the agent management mode in water conservancy engineering construction management will play the role of profound.Key words: the agent; Water conservancy projects; Hierarchical analysis1前言我国项目管理模式大致经历了三个主要阶段。
第一阶段，20世纪80年代中期以前。
主要形式为投资方自己组建工程建设项目管理机构，人员临时拼凑，管理水平和效率较低。
项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复拼凑临时的管理机构，使得工程建设水平和投资效益难以提高。
同时投资方与建设方合而为一，既缺少约束和协调机制，又增加难度和风险程度，投资方与国家的利益难以统筹兼顾；第二阶段，20世纪80年代中期以后。
主要形式为工程建设管理三制，即项目法人制、项目监理制和项目招投标制。
该阶段虽然规避了工程建设管理机构重复建设的弊端，但它把项目管理中的管理方与实施方之间的严谨而精简的两者关系变为既不清晰又较繁多的业主、监理和承包商三者关系。
水利工程建设项目代建制管理模式探讨
投 资方可 以是政府 、 企业 ， 可以是私 营业 主 ， 分 也 充 体现 了市场经济 中投资 多元 化 的要求 ； 代建 方 南专业 工
程管理公 司担任 ， 有典 型 的 管理 社会 化 、 具 专业 化 的 特 点； 代建方 以招标方 式用 专 业化 部 门实 施 项 目、 营 管 运 理项 目， 合工程项 目经 营 市场 化 的要 求 ， 整个 项 目 符 使 从 项 目建设 到运营井 然有序 ， 最终实 现水利工 程建设 体
方 之间 的利 益 ， 形成 利益 联 合 体 ， 方 利益 的变化 牵 引 一
行 政部 门对 实行代建 制 的建设 项 目的审批程序 不变 。
１ 代建制 管理模式
其他 各方利 益 的变 化 ， 最终 在动态 中找寻利 益联合体 的 均衡 点 ， 使项 目管理 走 向 良性 发展道 路 。
改 革开放 以来 ， 国水 利工程建设 项 目的规模 和数 我
量都有 了突飞猛进 的提升 。然 而 ， 随着 市场经 济体制 改 革的深入 推进 ， 水利 工程建设 领域 的各 种弊端及 矛盾也 日益显现 。旧的投 资体 制 和项 目管理体 制与 国际化 、 市
场化的竞争规 则 已不 相适应 。 目前 ， 国水利Ｔ 程建设 我 管理体制改革 的重要 任 务就 是借 鉴 同 内外 先进 的管理 经验， 完善工程 投资 体制 改革 和 相关 政 策法 规 的建 设 ， 提高 工程建设项 目的管 理水 平 和工 程建 设 效益 。项 目
合 作关 系 ， 与投资 方和运 营方之 问也是一对 一 的合作 关
系， 避免 了以往业 主 、 监理 、 包 商之 间 责 、 、 交错 ， 承 权 利
收 稿 日期 ：０ ０—１ — ６： ２１ １ ０
水利工程实施代建制模式探讨
收 稿 日期 ：２ ０ － ０ １ ０７ １ －２
作 者 简 介 ： 崔 庆瑞 （ ９７ ） １６ 一 ，男 ， 山东 阳谷 人 。高 级 工 程 师 。
一
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工 作 交流
制 ，将 项 目建 设 管 理 任 务 交 由专 业 化 、 常 设 性 的代 建 单 位 ， 而 非 项 目 使 用 单 位 来 承 担 ， 将 政 府 投 资 的 ．
一
，
责 任 主 体 不 明 确 ；政 企 、 政 事 不 分 ，存 在 行 政 干
预 ；项 目法 人 不 具 备 民 事 法 律 关 系 主 体 资 格 ； 尚 未 建 立 有 效 的 约 束 机 制 和 激 励 机 制 ；项 目 法 人 的 合 法 利 益 无 明 确 来 源 ； 对 项 目法 人 监 督 不 力 ， 缺 乏 调 动 项 目法
阶 段 ， 项 目法 人 的 组 建 性 质 分 为 行 政 性 质 、 事 业 性 质 和 企 业 性 质 三 种 类 型 ， 组 建 形 式 多种 多 样 。 文 章 分 析 了 项 目 法 人 责 任 制 存 在 的 问 题 ， 从 代 建 制 的 优 越 性 、 运 行 模 式 、 存 在 的 问 题 几 方 面 进 行
１ 项 目法 人 的 职 责
水利 工程 大部 分 属 于 政 府 投 资 的公 益 性项 目， 与 非 公 益 性 项 目 法 人 的 职 责 “ 项 目 法 人 对 项 目 的 由 策 划 、 资 金 筹 措 、 建 设 实 施 、 生 产 经 营 、 债 务 偿 还 和 资 产 的 保 值 增 值 实 行 全 过 程 负 责 ” 所 不 同 。 对 有 于 公 益 性 、准 公 益 性 项 目来 说 ，在 投 资 期 、建 设 期 和 运 营 期 ， 由 不 同 的 责 任 主 体 来 完 成 ，项 目法 人 不 需 要 对 生 产 经 营 、 债 务 偿 还 和 资 产 的 保 值 增 值 负
水利工程代建制管理发展存在的问题及对策
水利工程代建制管理发展存在的问题及对策
问题：
1.代建制存在的资金浪费问题：由于代建制通常由政府部门和企业承担，却没有充分考虑效益和投资回报，导致大量资金被浪费。
2.代建制存在的不透明问题：代建制的管理缺乏透明度，容易导致信
息不对称、监管不力等问题，并且容易引起腐败。
3.代建制存在的专业性问题：由于代建制通常由政府部门和企业承担，其缺乏专业性，导致一些工程质量问题。
对策：
1.提高代建制的效益意识：应该注重效益评估和投资回报，充分考虑
代建制的经济效益和社会效益，避免资金浪费。
2.加强代建制的监管和透明度：应该建立健全的监管和评估体系，完
善信息公开制度，并加强监督和管理，避免代建制中发生腐败。
3.加强专业化建设：应该注重人才培养，提高管理人员的专业化水平，加强技术管理，提高工程质量。
同时，也应该加强与工程承包商之间的协作，充分发挥承包商的专业性。
关于水利工程建设管理推行“代建制”的讨论
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ —１ ２— ２ ５
忽略细微之处而做表面文章 ， 不合实际地抱着追求高 分通 关 的心理 。
（ ３ ） 相 关水 管 单 位 应 该 参 照 《 水 利 工 程 管 理 考 核
关 于水利 工 程建设 管 理推行 “ 代 建制 ” 的讨 论
姜凤 廷
１ ４ １
【 工程管理 】
关 于 水 利 工 程 建设 管理 推 行 “ 代建制 ＂ 的讨 论
姜 凤 廷
（ 内蒙古扎敦水利水 电有 限责任公 司， 内蒙古 牙克石 ０ ２ ２ １ ７ － － ｆ １ 工程 建设 管理 现 状 、 水 利 工程 的 特 点 ， 对在 ７ ７ ， － ￣ ４ 工程 建设 管理 中推 行
改革 开放 以后 ， 国家 在 基 本 建设 和建 筑 业 领 域 采 取 了一 系列 的重 大改 革 措 施 ， 水 利 系 统也 进 行 了多 项
（ ２ ） 在考核过程 中， 考核小组按照《 标准》 规定 的
内容 与备 考 和单位 提 供 的 资料 作 认 真 细 致 比对 ， 特 别 是近 几年 来 ， 考核 小组 不 断转变 工作 方法 ， 加 大 了对 隐
１ 水 利工程建设管理形式 的转变
新 中国成 立 到 ２ ０世 纪 ８ Ｏ年 代 以前 ， 我 国的 水 利
工程 基本 上 是 由 国 家统 一 安 排 计 划 ， 统一财政拨 款。
改革 ， 如投 资 有偿使 用 、 投 资包 干 责 任 制 、 投 资 主体 多
元化 ， 改变了过去的工程管理模式 ， 实行项 目 法人责任
水利工程项目代建制建设管理模式探讨
水利工程项 目代 建制建设管理模式探讨
陈 志 鼎 郭 琦
（ 三峡大学经济 － ９管理 学院， 湖北 宜 昌 ４ ３０ ） ４ ０２ 摘要 ： 水利工程建设一直 沿用“ 资、 投 建设 、 管理 、 运营” 四位一体 的管理模 式 ， 种模 式 由于责权利不清 。 这 也造成 极 大的资源浪费。代 建制是通过专业的工程 管理公 司代表 工程 主管部 门对水利 工程进行 专业化 的全过程 、 全 方位的管理 ， 不仅使投 资行 为受到 约束， 可有效地控制 建设成 本 ， 而达到 更好地发挥 投资效 益和 资金 使 用 还 从 效率 ， 并能 有效地预 防水利工程项 目中的不廉政和腐败行 为。
２ 我国水利工程建设体制的变迁
我国水 利工程项 目的管理 体制与我国的投资体制与管理制 度的改革密切相关。随着 计划经 济 向市 场经济 的过 渡 ， 国水 我
监理制 也在逐 步完善。随后 １ ６年国家发改委 以“ 建设 ９ ９ 计 ［ ９ １７ 号” １ ６６３ 文印发《 ９ 关于实行建设项 目法人责任制的暂行规
行政任命 由政府组建 的工程 建设指 挥部进 行项 目管理 ， 并通 过
行政命令 直接 指 定或 成立 设 计及 施工 单位 。这样 指挥 部 与设
计、 施工单 位之间不存 在经 济合 同关 系 ， 工程 竣工后 ， 由政 府水 行政主 管部 门直 接或另行成立单位负责 运行 管理。
２ 世纪 ８ 年代初鲁布革水 电站将 国 际上 通行 的招标 承包 ０ Ｏ
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第３ ７卷 第 ６期
２ ０６年 ６ 月 ０
人 民 长 江
Ｙ ｎ ｔ Ｒｉｅ ａ ｇｚ ｅ ｖｒ
Ｖｎ ． ７ Ｎ ． １３ ． ｏ ６
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水利工程建设项目代建制管理模式探讨
发表时间：2017-11-27T17:39:19.920Z 来源：《基层建设》2017年第25期作者：王珊珊1 崔宇2 车田超3
[导读] 摘要：水利工程代建制管理模式主要涉及三个方面，即外部、内部、三维，本文首先分析了水利工程建设项目代建制管理模式的优势，同时阐述了水利工程建设项目代建制管理模式的改善与建议，最后总结了全文。
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2 3 江苏省防汛防旱抢险中心江苏南京 210000
摘要：水利工程代建制管理模式主要涉及三个方面，即外部、内部、三维，本文首先分析了水利工程建设项目代建制管理模式的优势，同时阐述了水利工程建设项目代建制管理模式的改善与建议，最后总结了全文。
关键词：水利工程；代建管理；优势；改善建议
一、水利工程建设项目代建制管理模式的优势
在水利工程建设项目中运用代建制管理模式具有很大的优势，能够有效的确保建设质量、提升水利工程管理水平，水利工程建设项目代建制包括代建方、投资方、运营方、实施方几个部分构成，具体的结构图如下图1所示。
从图中能够得知，该管理模式将整个建设项目都包含在内，笔者认为水利工程建设项目代建制管理模式的优势主要包括以下几点：
（图1为水利工程建设项目代建制管理模式系统结构示意图）
（一）构建良好的竞争环境
水利工程是由政府投资建立的，因此在建设的过程中涉及的部门比较多，很容易在管理上造成交叉管理，影响管理水平，同时也会影响水利工程的建设；在水利工程建设中运用代建制度能够促进运营建设的顺利开展，在进行工程招投标的时候，要选择有实力的公司进行招标竞争，促使代建方自身的水平能够得到提升，近而促进水利项目的建设质量。
（二）以合同为中心，开展代建模式
在水利工程建设中一旦确定了工程进度以及项目标准之后，不能够再随意更改合同内容，主要是能够合理的确保代建方的建设过程，明确施工的进度，监督施工质量，以此确保施工建设能够按照合同顺利的实施，确保水利工程的施工进度的。
（三）将代建方和投资方区分开
代建方和投资方区分开一般是中小型工程的做法，这类区分模式能够有利于我国水利工程通过国际工程接轨，将水利工程建设融入在全球化的建设格局中，最重要的是这类制度具有较大的吸引力，能够吸引国外的投资，还能够引进国外先进的经营管理模式，创新相关的管理理念，在实际的运用中逐渐完善水利工程项目建设和管理。
二、水利工程建设项目代建制管理模式中的问题
（一）缺乏对代建制的重视
在水利工程建设管理工作中，由于代建制管理模式没有明确的法律地位，因此在水利工程建设中也只是政府的行政部门兼职管理的，正是由于这个原因导致代建制模式在我国水利工程中的推广之路越来越难，同传统的代建制管理模式而言，在未来的发展中，代建制管理模式处于比较低的地位。
（二）缺乏对代建制的认识
在实际的水利工程施工中项目的建设管理会受到传统经营模式的约束，且大部分的水利工程管理者对代建制模式没有深刻的认知，在应用中将代建方和监理方的工作混淆了，如此就导致了在水利工程项目管理中均是以监理为主，这些错误的管理模式会影响水利工程建设的质量；还有一些施工单位的管理者将行政权力和专业的技术管理混合在了一起，促使水利工程的法人代表无法合理运用代建制管理模式，即便是使用了代建制模式，也没能发挥其该有的作用；正是因为存在着认知不足的问题，导致我国的代建制模式推广非常的困难，且代建制管理模式的发展比较缓慢，更为严重的是很多的建设单位直接拒绝使用代建制管理模式，严重影响着水利工程建设的发展。
（三）缺乏法律地位的支持
由于目前我国水利工程项目管理中，代建制管理模式由于引入的时间比较短，在实施代建制管理模式的时候，缺乏相应的法律文件支持，这也是制约着我国代建制管理模式发展的主要因素之一，加之在实施中政府行政部门处于比较落后的地位，导致先进的代建制模式得不到推广和实施，在此基础上实施中会导致代建方和投资方之间的职责不明确，在工程项目建设中，资金的管理者承担着监督和管理的关系，导致在实施中双方的地位出现差异，近而影响着代建管理模式的正常运行。
（四）从业资格不明确
由于我国引入代建制度的时间比较晚，且在实施的过程中没有依据实际的情况进行适当的改善，导致在代建制管理模式在水利工程建设管理中的水平不一，甚至在运用的过程中还导致很多的代建单位管理水平较低，鱼目混珠的现象比较严重，且很多的工作人员对自身的职责不明确，阻碍着水利工程代建制模式的发展。
三、水利工程建设项目代建制管理模式的改善与建议
（一）完善法律地位
目前，在我国水利工程项目的实施过程中要按照相应的流程进行（如下图2所示），且在推广代建制模式的时候，会有一部分的风险
转移，造成风险的主要原因是目前我国代建制度模式相关法律还不够完善，一些责任还没有转移，因此，必须要应用相关管理章程，确定代建制度的法律地位，在此基础上才能确保代建制能够将所有的责任转移给代建方，以此明确各自担任的责任。
（图2为代建制管理流程示意图）
（二）拓展投资领域
伴随着我国现代化建设的不断推进，在项目建设投资主要来自于民间投资和国外投资两方面，因此由于建设投资的途径不同，服务的对象、层次、范围、内容等均有所差异，同政府投资的水利工程项目而言，其他两种投资更加注重的是利润，看重的是建设项目带来的效率和成本，因此在实际的施工中代建方必须要采取相应的措施应对水利工程建设项目主体变化，结合市场的需求不断的拓展投资领域。
（三）提升人员素质
代建单位最大的特点就是属于智力服务行业，且工作成果是由专业人员积累的经验和专业知识产生的，代建制单位的人才需求量比较大，在人员培养方面，除了培养专业知识及专业技能等，还要培养工作人员的综合素质能力，同时还应该适当的培养学生的沟通能力、心理学、法律知识等。
四、结束语
综上所述，水利工程的代建制管理和水利工程的施工建设质量之间有着密切的联系，只有确保了在水利工程建设中重视代建制管理力度，就能够确保工程建设的质量。
由于水利工程关系着国计民生，因此水利工程的质量极其重要，在实际的工程建设中必须要做好质量控制工作，通过提升水利工程的管理水平，提升水利工程建设的整体质量。
参考文献：
[1]杨立国. 水利工程项目代建制建设管理模式探讨[J]. 科技创业月刊,2016,23:88-89+91.
[2]. 关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见[J]. 水利建设与管理,2015,03:1-2.。