三门峡市城乡一体化示范区
试论机关事业单位编外人员管理问题
（一 ）自上而下出台管理规定 由于编外人员普遍存在于国内 各级机关事业单位，因而迫切需要 相关部委制定统一的规范性文件。 该文件可以参考相应的法律法规来 制 定， 如《公 务 员 法 》的 内 容 就 较 为完善，也比较切合实际。该文件 可为具有共性特点的各类编外人员 做出具体明确，包括编外人员的岗 位责任，自身应有的责任和义务。 同时也要明确编外人员的进入途径， 不允许各类行业单位自主招聘，只 有组织部门才能进行社会招聘，最 后通过政审、体检等环节，对其进 行业务能力培训，培训通过后才能 安排走上工作岗位。统筹编外人员 的进入与退出机制，使地方组织部 门对于各类人员的管理有一个清晰 的判断与具体的掌握。
（二）严格控制单位编外岗位 对于各类编外人员数量庞大的 行业部门，党委编办要对该部门进 行严格慎重的结构性分析，得出该 部门较好完成工作任务的适宜人数 的结论，通过统筹编制数目，增加 该单位的编内人数，缩减其所聘用 的编外人员数量。将所需编外人员 的岗位进行明确，具体详细说明岗 位设置的必要性，以此通过行政法 规的形式由编办为行业部门设置编 外人员限定数量。在工作岗位的安 排上，切记要依法守法设置岗位， 切不可违规配备岗位。对于执法单 位来说，如城管部门，绝对不能让 没有执法资格的编外人员进行执法 工作，防止出现意外状况，有损政 府的权威性。对于岗位的设置，决 不能胡乱增加限制性要求，防止出 现“萝卜岗位 ”“萝卜招聘 ”等问题， 造成社会不良影响。 （三）完善体系内在管理办法 要对编外人员的主管部门进行明 确，比如党委编办就是很好的管理部 门，通过明确管理部门以及管理部门 应承担的职责义务，用法律法规进行 明确，实现管理工作的顺畅统一。还 要对编外人员的进入和退出、奖励和 惩罚工作以及后续的业务培训工作、 年度考核工作建立起相应的管理办法 和规章制度，确保编外人员的进入程 序合规合法，公开透明，经得起社会 公众监督举报。规范编外人员的使用 方式，绝对不能出现将所有工作推给 他 们、 在 编 人 员 偷 懒 摸 鱼 的 情 况 发 生。完善各类薪酬补助，对于工作性 质特殊、工作条件艰苦的编外人员， 要适当给予用车补贴、岗位补贴或是 艰苦补贴。制定规范可操作的考核标 准，确保对编外人员的考核具备参考 性。最后，要妥善处理编外人员退出 情况，建立完善的退出机制，特殊岗 位要签订保密协议，防止因工作退出
三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市人民政府常务会议制度的通知
三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市人民政府常务会议制度的通知文章属性•【制定机关】三门峡市人民政府办公室•【公布日期】2023.10.10•【字号】三政办〔2023〕25号•【施行日期】2023.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市人民政府常务会议制度的通知三政办〔2023〕25号各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、经济开发区、现代服务业开发区管理委员会，市人民政府各部门：修订后的《三门峡市人民政府常务会议制度》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三门峡市人民政府办公室2023年10月10日三门峡市人民政府常务会议制度为进一步推进市政府常务会议（以下简称常务会议）决策科学化、民主化、法治化，提高会议决策质效，根据有关法律法规和《三门峡市人民政府工作规则》（三政办〔2023〕14号印发），结合我市实际，制定本制度。
一、会议组织原则（一）常务会议是讨论决定政府工作中重大事项的决策性会议，坚持民主集中制，实行行政首长负责制。
（二）常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。
根据工作需要，市政府副秘书长、相关部门和单位负责人列席常务会议。
（三）常务会议一般每两周召开一次，如有需要可随时召开。
市政府办公室负责会议的组织工作。
二、议题范围（一）常务会议的主要任务是：1.传达贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重要会议精神和重大决策部署，贯彻落实市委重大决策部署；2.讨论通过向省政府报告或请示的重要事项；3.讨论通过提请市委常委会会议讨论和市人大及其常委会审议的重要事项、工作报告和议案；4.讨论决定涉及全局的重要规划、重点项目、重大政策性问题，法律、法规明确要求常务会议研究的事项；5.讨论决定由市政府制定和发布的规章、行政规范性文件；6.讨论决定以市政府名义开展的检查考核、评优评先等事项；7.讨论决定财政预决算、国家和省下达的重点转移支付、重大财政资金分配及追加预算支出；8.讨论决定市长办公会议研究后提请常务会议审定事项；9.讨论决定市长确定的其他重要事项等。
(完整版)《三门峡市城市总体规划(2013—2030年)》
《三门峡市城市总体规划（2013—2030年）》（草案）主要内容一、总则（一）规划期限：2013年—2030年。
其中，近期为2013年—2020年；远期为2021年—2030年；远景为2030年以后。
（二）规划层次与范围：1.市域城镇体系规划规划范围为三门峡市行政辖区范围，包括湖滨区一个市辖区，灵宝市、义马市两个县级市，以及陕县、渑池县、卢氏县三个县，总面积10496平方公里。
三门峡都市区的规划范围为陕灵盆地区域，包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝城关镇、大王镇、阳店镇、川口乡、尹庄镇、焦村镇、函谷关镇等行政区范围，总面积1636平方公里。
2.中心城区规划规划范围包括湖滨城区、商务中心区、高铁站南片区和陕县城区、产业聚集区以及大王镇的部分地区，城市开发边界内土地面积约150平方公里。
（三）城市规划区城市规划区是指城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
本次总体规划划定的城市规划区范围包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝大王镇、阳店镇的全部行政区范围，以及灵宝尹庄镇、川口乡的部分区域，涵盖三门峡城乡一体化示范区的全部范围，面积合计1284平方公里。
二、城市发展目标与战略（一）城市发展总目标全力推动三门峡经济增长方式转变和城镇化健康发展，优化产业结构，提升城市服务水平，营造宜居城市环境，将三门峡建设成为黄河金三角地区重要中心城市、区域交通枢纽与物流商贸基地、资源型产业升级示范与新兴产业发展基地、黄河湿地与黄土高原融合的特色生态宜居城市。
（二）区域协调与拓展战略东西方向呼应郑州、洛阳和西安，积极承接来自中心城市的服务业和先进制造业的辐射与转移，强化三门峡在中原、关中两大经济区中的门户和衔接枢纽地位。
向北联合运城，加强资源整合，协调共进，错位发展，构筑区域性资源利用深加工、精密制造、现代物流、生产服务产业集群，推动三门峡与平陆同城化发展。
《三门峡市城市总体规划(2013—2030年)》
《三门峡市城市总体规划（2013—2030年）》（草案）主要内容一、总则（一）规划期限：2013年—2030年。
其中，近期为2013年—2020年；远期为2021年—2030年；远景为2030年以后。
（二）规划层次与范围：1.市域城镇体系规划规划范围为三门峡市行政辖区范围，包括湖滨区一个市辖区，灵宝市、义马市两个县级市，以及陕县、渑池县、卢氏县三个县，总面积10496平方公里。
三门峡都市区的规划范围为陕灵盆地区域，包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝城关镇、大王镇、阳店镇、川口乡、尹庄镇、焦村镇、函谷关镇等行政区范围，总面积1636平方公里。
2.中心城区规划规划范围包括湖滨城区、商务中心区、高铁站南片区和陕县城区、产业聚集区以及大王镇的部分地区，城市开发边界内土地面积约150平方公里。
（三）城市规划区城市规划区是指城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
本次总体规划划定的城市规划区范围包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝大王镇、阳店镇的全部行政区范围，以及灵宝尹庄镇、川口乡的部分区域，涵盖三门峡城乡一体化示范区的全部范围，面积合计1284平方公里。
二、城市发展目标与战略（一）城市发展总目标全力推动三门峡经济增长方式转变和城镇化健康发展，优化产业结构，提升城市服务水平，营造宜居城市环境，将三门峡建设成为黄河金三角地区重要中心城市、区域交通枢纽与物流商贸基地、资源型产业升级示范与新兴产业发展基地、黄河湿地与黄土高原融合的特色生态宜居城市。
（二）区域协调与拓展战略东西方向呼应郑州、洛阳和西安，积极承接来自中心城市的服务业和先进制造业的辐射与转移，强化三门峡在中原、关中两大经济区中的门户和衔接枢纽地位。
向北联合运城，加强资源整合，协调共进，错位发展，构筑区域性资源利用深加工、精密制造、现代物流、生产服务产业集群，推动三门峡与平陆同城化发展。
三门峡市城乡一体化示范区发展改革局_企业报告(业主版)
TOP1 高拍仪商城采购成交公告
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
三门峡百胜商贸有 限公司
0.1
2022-06-27
*按近 1 年项目金额排序，最多展示前 10 记录。
（8）家具用具（1）
重点项目
项目名称
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
TOP1
办公保险柜采购商城采购成交公 三门峡百胜商贸有
告
限公司
0.1
2022-05-25
*按近 1 年项目金额排序，最多展示前 10 记录。
二、采购效率
2.1 节支率分析
三门峡市城乡一体化示范区发展改革局近 1 年项目月度节支率在 0%~9.1%之间浮动。从地区来看， 节支率表现出较强的行业差异性，其他工程服务、工业、生产用房、专业施工等节支率相对较高。 近 1 年(2022-03~2023-02)：
1.3 项目规模
1.3.1 规模结构 近 1 年三门峡市城乡一体化示范区发展改革局的项目规模主要分布于小于 10 万区间，占项目总数的 46.2%。500 万以上大额项目 2 个。 近 1 年(2022-03~2023-02)：
本报告于 2023 年 02 月 11 日 生成
2/13
1.4 行业分布
目录
企业基本信息 .................................................................................................................................1 一、采购需求 .................................................................................................................................1
门峡市城乡一体化示范区禹王路街道大营村村民委员会、高新法生命权、健康权、身体权纠纷二审民事裁定书
门峡市城乡一体化示范区禹王路街道大营村村民委员会、高新法生命权、健康权、身体权纠纷二审民事裁定书【案由】民事人格权纠纷人格权纠纷生命权、健康权、身体权纠纷【审理法院】河南省三门峡市中级人民法院【审理法院】河南省三门峡市中级人民法院【审结日期】2021.04.19【案件字号】(2021)豫12民终229号【审理程序】二审【审理法官】李占通景志贤范俊洁【审理法官】李占通景志贤范俊洁【文书类型】裁定书【当事人】三门峡市城乡一体化示范区禹王路街道大营村村民委员会;高新法;闫辉;乔肖朋【当事人】三门峡市城乡一体化示范区禹王路街道大营村村民委员会高新法闫辉乔肖朋【当事人-个人】高新法闫辉乔肖朋【当事人-公司】三门峡市城乡一体化示范区禹王路街道大营村村民委员会【代理律师/律所】王锋义河南文轩律师事务所;梁辉河南文轩律师事务所;陈庆河南新砥柱律师事务所;郭建波河南恒翔律师事务所【代理律师/律所】王锋义河南文轩律师事务所梁辉河南文轩律师事务所陈庆河南新砥柱律师事务所郭建波河南恒翔律师事务所【代理律师】王锋义梁辉陈庆郭建波【代理律所】河南文轩律师事务所河南新砥柱律师事务所河南恒翔律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】三门峡市城乡一体化示范区禹王路街道大营村村民委员会;高新法【被告】闫辉;乔肖朋【本院观点】一审判决事实不清，适用法律不当。
【权责关键词】撤销代理过错特别授权诉讼时效【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，一审判决事实不清，适用法律不当。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项规定，裁定如下：【裁判结果】一、撤销三门峡市陕州区人民法院(2020)豫1203民初1152号民事判决；二、本案发回三门峡市陕州区人民法院重审。
二审案件受理费1752元，上诉人三门峡市城乡一体化示范区禹王路街道大营村村民委员会预交886元，上诉人高新法预交866元，均予以退回。
【更新时间】2022-08-23 21:16:00【二审上诉人诉称】上诉人大营村委上诉请求：撤销一审判决，改判上诉人不承担42637.70元的连带赔偿责任。
三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市创建省级新型智慧城市示范市工作方案的通知
三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市创建省级新型智慧城市示范市工作方案的通知文章属性•【制定机关】三门峡市人民政府办公室•【公布日期】2021.12.08•【字号】三政办〔2021〕25号•【施行日期】2021.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市创建省级新型智慧城市示范市工作方案的通知三政办〔2021〕25号各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管理委员会，市人民政府各部门：《三门峡市创建省级新型智慧城市示范市工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
三门峡市人民政府办公室2021年12月8日三门峡市创建省级新型智慧城市示范市工作方案为推进新型智慧城市建设试点市相关任务扎实开展，创建省级新型智慧城市示范市，结合我市实际，制定本工作方案。
一、工作目标紧密围绕打造城市治理精准高效、民生服务普惠便捷的新型智慧城市目标，建设泛在先进的信息基础设施，搭建功能完备的智慧城市中枢平台，坚持以智慧城管领域为重点，积极推进智慧城管、智慧交通、智慧应急、智慧社区等应用，实施政务协同办公、全域网格化建设等重大工程，有效提升政府部门协同服务水平和城市综合治理能力，确保圆满完成试点市建设相关任务，成功创建省级新型智慧城市示范市。
二、重点任务（一）全面加强“甘棠政务”系统建设，进一步提升政务办公现代化水平积极顺应政务办公数字化、网络化、智慧化、协同化发展大势，坚持从各级、各部门的业务需求出发，加快现有办公业务向“甘棠政务”系统迁移，增强“甘棠政务”系统服务功能，提高政务服务信息化、公共服务一体化、协同办公高效化建设水平，加快实现多级线上协同的公文处理、会议管理、事务办理，全面构建协同、高效、集约、安全的政务办公新模式。
（牵头单位：市政务和大数据局；配合单位：市政府各部门，各县〔市、区〕政府）（二）全面加强全域网格管理系统建设，进一步提升社会治理现代化水平统筹社会治理各部门工作职责，整合部门管理服务资源，纳入平安建设、社会稳定、社会治安巡查、社情民意走访、矛盾化解、民生安全等功能，打造信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的全域网格社会治理服务平台。
三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市深化企业投资项目承诺制改革实施办法的通知
三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市深化企业投资项目承诺制改革实施办法的通知文章属性•【制定机关】三门峡市人民政府办公室•【公布日期】2022.02.21•【字号】三政办〔2022〕3号•【施行日期】2022.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市深化企业投资项目承诺制改革实施办法的通知三政办〔2022〕3号各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、开发区管理委员会，市人民政府有关部门：《三门峡市深化企业投资项目承诺制改革实施办法》已经市政府第73次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
三门峡市人民政府办公室2022年2月21日三门峡市深化企业投资项目承诺制改革实施办法为深入贯彻党中央国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，推进我市企业投资项目承诺制改革，进一步提升企业投资审批服务效率，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案的通知》（豫政办〔2021〕54号）要求，结合我市实际，制定本实施办法。
一、总体要求（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，以开发区等功能区为先行推进实施试点，以转变工作理念、提高服务效能、压减审批时限为目标，以统一事项清单、统一流程再造、统一平台办理为核心，建立政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束的管理模式，适用改革探索工作容错纠错机制，巩固提升“放管服”改革、告知性备案、并联办理、多规合一、区域评估、多评合一、容缺办理等工作成效，变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，打造“审批少、流程优、效率高、服务好”的投资环境，努力将三门峡市打造成为中西部地区营商环境最优城市。
（二）坚持原则。
按照改革创新和依法行政相结合、事项简化和流程优化相结合、政府服务和有效监管相结合、示范引领和以点带面相结合、单项改革和综合配套相结合、属地履责和部门推进相结合的原则，开展企业投资项目承诺制改革。
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87.52
49
安然
男
411222********9554
2019049
缺考
50
王帅波
男
411222********2539
2019050
82.54
51
王薇清
女
610582********0024
2019051
86.24
52
张华
女
411224********0429
2019052
84.93
2019057
84.28
58
王原野
男
411224********0015
2019058
85.15
59
吴轲轲
男
411281********3513
2019059
82.82
60
贺娅萍
女
411222********4524
2019060
84.58
61
甄梦
女
411123********102X
2019061
王琦
女
411222********002X
2019031
83.43
32
许迪
男
411221********501X
2019032
缺考
33
杨举权
男
411282********3113
2019033
82.79
34
王一丹
女
610502********0449
2019034
83.07
35
曲学克
男
411222********0012
男
410323********2512
2019044
86.36
45
秦晨雪
女
411202********3042
2019045
88.21
46
王玉卓
女
610522********2040
2019046
84.76
47
张云天
男
411282********2619
2019047
83.64
48
王一博
男
610522********1030
13
贾敏
女
411224********5223
2019013
84.60
14
曹琦
女
411224********282X
2019014
85.64
15
张晓谦
男
411282********2614
2019015
81.39
16
王一冰
女
411224********0026
2019016
81.60
17
水丹迪
女
411222********3548
87.38
62
郑韵秋
女
411221********0024
2019062
83.72
63
秦文华
女
411222********1521
2019063
缺考
64
范云鹏
女
411224********9549
2019064
80.19
65
石松柏
男
142732********1211
2019065
79.83
66
郭昊
2019017
82.41
18
关娜
女
411202********2525
2019018
82.99
19
任兵
男
411282********5557
2019019
83.43
20
卫婧雅
女
411202********5021
2019020
86.16
21
李晓晓
女
412722********006X
2019021
82.04
2019026
缺考
27
丁荣
女
610502********0621
2019027
85.00
28
王强
男
411282********2632
2019028
81.43
29
屈音
女
411224********8121
2019029
83.71
30
薛娜
女
411224********4223
2019030
80.21
31
三门峡市城乡一体化示范区
公开选调事业单位工作人员面试成绩单
序号
姓名
性别
身份证号
准考证号
面试最终成绩
1
孟东阳
男
411202********5018
2019001
86.40
2
杨力
男
411202********0018
2019002
82.81
3
员盼
女
411222********2023
2019003
82.83
81.07
40
李昂
男
411202********1535
2019040
83.43
41
韩慧琦
女
411221********5529
2019041
83.36
42
王聪
男
411281********3577
2019042
83.14
43
郭姝楠
女
411282********5527
2019043
83.57
44
陈攀峰
2019035
85.21
36
张晗
女
411222********0549
2019036
86.00
37
张欣冉
女
411221********0065
2019037
87.07
38
赵亚芬
女
410323********2524
2019038
82.21
39
刘芳娇
女
411222********0526
2019039
2019008
85.98
9
赵裕恩
男
411221********9036
2019009
84.87
10
员佳辉
女
411202********0541
2019010
87.07
11
李淑云
女
411224********8520
2019011
81.74
12
朱岩
女
411202********1521
201901282.41源自4李涛涛男
410423********6916
2019004
缺考
5
荆晓艺
女
411222********0547
2019005
85.51
6
杜玉雪
女
411222********6061
2019006
84.53
7
车小雨
女
610502********0462
2019007
84.49
8
茹慧超
女
411221********0028
22
李瑞
男
411224********2814
2019022
81.01
23
李泽宇
男
410305********4538
2019023
88.74
24
张瑶
女
411222********0027
2019024
85.31
25
潘璐瑶
女
610522********0020
2019025
85.07
26
李嘉欣
女
411221********002X
53
魏超
男
411202********0531
2019053
86.76
54
黄菲
女
610523********668X
2019054
84.09
55
任嫱嫱
女
411221********1022
2019055
缺考
56
曹娟云
女
411222********2525
2019056
81.54
57
苏佩萍
女
411282********2648
男
411282********0330
2019066
80.26
67
张盼弟
女
411224********1442
2019067
缺考
68
秦思思
女
411222********058X
2019068
84.09
69
许芳
女
411224********2421
2019069
86.13