户籍改革对重庆市农转非人员养老保险的影响

户籍改革对重庆市农转非人员养老保险的影响摘要：重庆坚持以民生为导向实施统筹城乡户籍制度改革，有利于缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。

重庆在农民转户进城的同时，将其同步纳入城市养老保险的保障范围，充分调动和发挥农民群众的积极性。

同时，户籍改革背景下转户人员的养老保险也存在很多不足之处。

文章通过对转户人员参加城镇职工基本养老保险、被征地农转非人员养老保险和城乡居民社会养老保险的政策解析，以及实际统计数据得出重庆市户籍改革之后各群体的养老保险情况，并提出了相应的对策建议。

关键词：户籍改革；重庆市；养老保险中图分类号：f840.67 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）17-0023-031 重庆市的二元结构重庆是一个重工业城市，发达的工业和城市与相对落后的农业和农村地区共存。

近年来虽然重庆城市和农村都有较大的发展，但总体上看，两者的差距却仍然在加大，重庆的社会和经济城乡二元化特征更加明显。

主要表现为，重庆市农村和农业的劳动生产率大大低于城市和工业的劳动生产率，从表1可以看出。

此外，由于农业和农村的劳动生产率很低，使得农村的收入水平也远不如城市，由图1可以看出。

这种城乡差异成为了重庆市农村人口向城市迁移的重要原因。

其最典型的体现即产生了农民工群体。

长期以来，我国城市户口附着就业、社保、住房、教育、医疗五大公共服务，即城市“五件衣服”；农村户口则附着宅基地、承包地和林地等权益保障，即农村“三件衣服”。

城乡户口分割开来不能正常流动，这样的户籍制度不仅制约了公共服务财政支出水平的均等化，基层公共文体设施、义务教育学校、基层医疗卫生机构等城乡基本公共服务设施的标准化，也制约了农民工在城里享受与城市居民同工同酬的待遇，改革旧的户籍制度势在必行。

2 户籍改革我国现行的户籍管理制度是新中国成立后建立起来的，主要由户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度三部分组成。

1958年通过的《中华人民共和国户口登记条例》第20条第2款对农村人口进入城市做出了严格规定：“凡没有城市劳动部门录用证明、学校录取证明或城市户口登记机关准予迁入证明者都不能由农村进入城市。

”这一规定标志着我国以严格区分农村户口和城市户口且限制两者之间的流动为核心的户籍制度形成，进而形成了城乡分割的二元户籍体系。

2007年6月，国家批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。

2010年8月15日，重庆市正式启动统筹城乡户籍制度改革。

“重庆户籍改革的关键，是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。

”①农民在穿上城市“五件衣服”的同时，允许最多3年内继续保留“三件衣服”，即承包地、宅基地及林地的使用权和收益权。

同时，农民转户后可继续保留计划生育政策福利，在农民自愿退出承包地经营权之前保留农村的各项补贴。

3 户籍改革背景下转户居民的养老保险情况根据《关于重庆市农村居民转为城镇居民参加基本养老保险有关问题的处理意见》，“转户人员”，即重庆市农村居民转为城镇居民的人员，均可参加养老保险。

具体分为三种情况：一是未退出宅基地的，转户后在城镇用人单位工作的，由单位统一组织参加城镇企业职工基本养老保险并按规定缴费；没有用人单位的，以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。

二是农村居民整户转为城镇居民并自愿退出宅基地的年满16周岁以上的人员或已经失去土地的，可参加被征地农转非人员基本养老保险。

三是没有条件参加城镇企业职工基本养老保险和被征地农转非人员基本养老保险的，可自愿参加城乡居民社会养老保险。

3.1 未退出宅基地，转户后有用人单位和无用人单位的人员参加养老保险情况在我国，各地都没有针对农民工群体的养老保险政策。

重庆市的城镇职工的养老保险政策规定连续在本地缴纳15年保险费，且达到退休年龄才可以领取养老金。

这意味着以农民工为首的灵活就业者至少要在重庆市工作15年，才能在退休（职）后按月领取基本养老金。

实行户籍改革后，将“转户人员”纳入了与城镇人员相同的养老保险轨道。

这样一来，农民就拿回了以往所丢失的权益。

城镇企业职工基本养老保险的优点是养老待遇水平较高，2010年全市企业退休人员月平均养老金水平为1411元。

由用人单位的或年龄较小且能够缴足最低15年的保险费的转户居民，可以选择这一制度参加养老保险。

其缴费和待遇标准见表2。

3.2 整户转户退出宅基地的人员参加养老保险情况此类人员分为了原征地农转非人员和新征地农转非人员。

“原征地农转非人员，指1982年1月1日至2007年12月31日期间，重庆市行政区域内农村居民因土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记，且在2007年12月31日前年满16周岁以上人员。

”②“新征地农转非人员，指2008年1月1日以后，重庆市行政区域内农村居民因土地被政府依法征收并进行了城镇居民身份登记，征地补偿安置方案依法批准之月年满16周岁以上的人员。

”③原征地农转非人员和新征地农转非人员都可划分为老龄人员、“4050”人员和中青年人员。

户籍改革前，重庆市被征地农转非人员参加的是储蓄式养老保险。

其主要覆盖男满50岁、女满40岁的人员，参保条件限制严格。

截止2006年底，重庆市40多个区县中仅有18个区县开展了储蓄式养老保险，农民每月能领到210元钱，参保人数约占被征地人数的15%，参保率较低。

相比之下，退地农转非人员基本养老保险或被征地农转非人员养老保险的优点是可以一次性缴费或补建一定年限的养老保险关系，且缴费标准较低的同时待遇水平较高，目前最低养老金标准为500元/月。

此外，今后的养老待遇将会与企业退休人员一道按国家政策规定进行调整增加。

老年人员和“4050”人员等年龄偏大的转户人员，若符合参保条件，可选择此参保方式。

其缴费和待遇标准见表3。

3.3 其余人员自愿参加城乡居民社会养老保险情况城乡居民社会养老保险的优点是缴费标准低。

青年人员和中年人员的年缴费标准为100、200、400、600、900元五个档次。

老年人员不缴费即可按月领取最低80元的养老金，但其符合参保条件的子女应当缴费；若选择缴费，最高可领取190元/月的养老金。

在保险标准方面，重庆制定的基础养老金为每人每月80元，比国家标准高25元。

对独生子女父母和年满70周岁以上的老人，每人每月各增发10元养老金。

其缴费和待遇标准见表4。

若转户居民没有条件按照前两种制度参加养老保险，可选择此参保方式。

4 存在的问题4.1 参保人员政策了解程度不高，宣传力度不够一方面，转户人员参加养老保险的执行部门，如各乡镇（街道）社保所、社会保险局、相关的社会保障服务所等领导和办事人员的政策理论水平都需要加强。

另一方面，由于转户群众的文化程度参差不齐，对政策的了解和理解程度也不一致，导致一部分人员尤其是中青年人员，仍对参加养老保险报以暂时观望的态度。

4.2 被征地农转非人员的相关配套措施以及信息化管理都需加强以往的储蓄式养老保险转成目前的养老保险过程中，操作效率有待加强。

终止储蓄式保险的转户人员，在申请立即领取剩余储蓄式保险本金时，存在保险公司划账不及时的问题；而对于未终止储蓄式保险的转户人员，由于银行和保险公司之间的信息不对称，存在财政利差补贴不能及时到账的问题。

另一方面，虽然重庆市已经实现了社保的信息化管理，但总体水平不高。

4.3 转户人员参保政策仍有不完善之处农转非人员参保政策的设计总体上合情合理，但在一些细节上也存在不完善的地方，主要体现在被征地农转非人员的缴费方式不同导致参保人缴费金额和享受的待遇不同。

从被征地农转非人员参加养老保险的政策可以看出，在养老待遇上，2007年12月31号以前已经参加城镇企业职工养老保险的人员比同等条件的在此之前没有参加城保的人员高，且他们之间的差异可达到一倍以上。

5 建议5.1 加大转户人员参保的政策宣传力度农转非养老保险的经办人员应充分熟悉对转户人群参保最为关键的各项事宜。

因此，街道和社区的领导及经办人员应加大对户籍改革下农转非人员参加养老保险政策的宣传力度，提高转户人员人数，扩大养老保险覆盖面。

尤其是针对青年农民，政府应加大对其参加养老保险缴费及待遇的宣传和讲解。

5.2 完善农转非人员参保的相关配套措施对现代社会保障系统而言，信息化建设是必不可少的。

政府应尽快将农转非人员养老保险的纳入信息化管理中，改善网络环境，改进系统处理业务的兼容性。

同时，努力提高经办人员计算机操作水平，保证数据信息的安全性和准确性。

另一方面，农转非人员养老保险工作还涉及到保险公司、国土、社保、财政、银行等众多部门。

因此，应加强各部门之间的联系，从而更有效地开展农转非人员参保工作。

5.3 完善制度设计现有的政策使得部分农转非人员，尤其是原征地农转非人员中的“4050人员”有政策漏洞可钻。

因此，应对政策中不合理部分进行及时的调整，以免扰乱转户居民参加养老保险的市场秩序。

注释：①重庆理工大学大学生社会调研报告.②《重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法》.③《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》.参考文献：[1]《重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法（试行）》（渝办发〔2010〕202号）.[2]《新征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见的通知》（渝劳社发〔2008〕16号）.[3]杨礼琼.从社会保障视角审视我国户籍制度改革[j].调查研究，2009（3）.[4]李永军，王欢.论改革户籍制度对农民社会保障的影响[j].改革论坛，2007（7）.[5]周于荻.新征地农转非人员参加养老保险的整合解析[j].现代营销，2011.[6]戴卫东.中国农村社会养老保险制度研究述评[j].中国农村观察，2007（1）.[7]郑功成.社会保障学[m].中国劳动社会保障出版社，2005.[8]邓大松，杨洁.灵活就业人员社会保险现状与对策[j].2007（19）.[9]胡小渝.重庆市户籍制度改革对城市化进程的影响分析[j].现代商贸工业，2012（5）.[10]张海涛.中低层灵活就业群体社会养老保险机制研究——基于重庆市的实证分析[d].重庆大学，2008.[11]郑锐.重庆启动全市户籍改革[n].西部时报，2010-08-03.[12]记者吕金平.推进户籍改革需多部门努力[n].云南政协报，2011-08-29.[13]时晶.重庆户籍改革：为农民权益保护破题[n].中国税务报，2010-08-06 （008）.。