信访局打造依法信访维护社会和谐工作经验材料

信访局打造依法信访维护社会和谐工作经
验材料
近年来，在省信访局的大力指导和帮助下，xx市信访工作坚持标本兼治，强化源头化解，运用法治思维，推进综合治理，信访秩序持续好转。

特别是20xx年赴京非正常上访量在20xx年下降68.7%的基础上，又下降83.2%。

全国“两会”、省“两会”、中央巡视“回头看”、G20XX峰会、十八届六中全会、省第十次党代会等重点敏感时期均实现赴京非正常上访“零登记”，驻京信访工作稳居全省先进地市行列，连续四个季度被表彰为全省驻京信访工作先进单位。

一、领导真抓实干，营造务实担当工作氛围
我市始终把信访工作作为维护社会稳定的第一责任，各级党政主要领导以身作则，率先垂范，切实把信访稳定工作放在心上、抓在手上，高位推动整体工作上台阶上水平。

一是超前谋划部署。

每年年初，市委、市政府及时安排部署年度信访工作，每逢重要敏感节点超前部署信访稳定工作，多次召开市委常委会、党政联席会、信访联席会和全市信访工作会议等，传达贯彻落实上级有关重要会议讲话精神，研究解决存在的热点难点问题，推动信访工作落实。

市委主要领导时刻关注信访动态，每天定期浏览《每日访情》，多次对重要访情作出批示。

二是带头接访下访处访。

建立健全市、县、乡三级党政领导公开接访下访常态化制度，坚持市级领
导带头，采取公开分管信访领导手机号、定点接访、带案下访、重点约谈等形式，经常深入基层，直面群众，协调解决分管领域的重大信访问题。

20xx年以来，市、县两级领导共接待群众来访2501批8142人，其中市级党政领导接待群众来访87次96起780余人次。

三是带头包案解决问题。

建立健全市级领导包案解决信访问题制度，市级领导带头包案，推动问题解决。

去年以来，市级领导分包的351起疑难案件已全部化解，市党政联席会议直接协调研究解决4起疑难信访案件。

四是加强信访工作力量。

为调动全市各级各部门的工作积极性，20xx年，我市拿出157万元对先进县、优秀县和先进乡镇给予重奖；市委组织部、市人社局每半年抽调8名新招录公务员到信访部门接访锻炼，并为市信访局增加了3名军转干部。

在市领导的高度重视和示范带动下，全市各级干部敢担当，敢啃硬骨头，敢破“老大难”，勇创新，善治理，真抓实干，群策群力，全市信访系统干事创业、拼搏进取的工作氛围日益浓厚。

二、精准发力施策，重点治理赴京非访
驻京信访工作涉及到维护社会稳定，维护社会公平正义，维护群众的切身利益和共建法治社会。

针对多年来我市进京缠访、闹访、非访等突出问题，市委、市政府高度重视、痛下决心、综合施策，坚决扭转各种信访“乱象”，根除影响稳定的“毒瘤”。

一是广泛征求意见。

市委多次召开县委书记、市
直有关单位主要负责同志、乡镇党委书记、人大代表、政协委员及社会各界人士座谈会，广泛征求对当前信访活动中出现的扰乱社会秩序行为的看法、意见和建议，确立了“对违法信访行为不承诺、不报销费用、不给额外利益补偿，依法依规治理非正常上访”的指导思想。

二是及时出台文件。

在通过深入调研、专题座谈等方式听取群众呼声的基础上，相继出台了《关于依法处理信访活动中的违法犯罪行为实施意见》《关于严厉打击扰乱社会秩序、公共秩序违法犯罪行为的通告》《xx市越级上访工作责任追究办法》等制度，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”、“谁惹事，追究谁”的原则，凡是因领导不重视、措施不得力、作风疲沓、失职渎职，导致出现赴京非访事件，严重影响xx形象的，按照程序启动问责机制，追究相关责任单位、责任领导和责任人的责任。

三是积极开展宣传。

每年4、5月份，在全市范围内开展信访宣传月活动，重点宣传阳光信访、责任信访、法治信访。

充分发挥人大代表、政协委员和社会知名人士舆论优势和作用，邀请全国、省、市人大代表和政协委员、社会知名人士、基层干部、群众代表，就依法规范信访秩序、打击违法信访行为进行广泛探讨，形成了依法逐级走访正确导向，起到了良好社会效果；配合省、市电视台开展《百姓信访》《xx大民生》等节目，在《河南日报》《xx日报》等主流媒体发表宣传文章，对我市信访工作进行正面宣传，引导
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群众依法有序逐级信访，全市信访秩序明显好转。

三、完善工作机制，形成协调联动维稳合力
紧紧抓住“平安xx”建设这个载体，探索解决问题新方法，完善协调联动新机制，严格控制赴京非访和越级上访，确保社会大局平稳。

一是完善矛盾化解机制。

建立市、县、乡、村四级信访工作网络，积极运用基层“五访”工作法消除信访隐患。

招访方面，发现有苗头性、倾向性信访问题时，如果村一级解决不了，就将当事人引导到乡政府解决，有效避免矛盾升级；下访方面，针对不稳定的重点人，主要领导亲自到其家中开展思想工作，听取诉求，解决问题；劝访方面，坚持用感情感化、托人劝说等办法，与上访人多交流、多沟通，争取交成朋友，及时了解重点信访人情绪，确保关键时刻不添乱子；领访方面，由主要领导、分管领导、包案领导或点长等人带领上访人到上级部门咨询政策、寻求答复；稳访方面，针对难以化解的信访积案，实行“人盯人”稳控措施，进行24小时严密监控，确保特殊敏感时期不发生进京非访等事件。

二是完善积案化解机制。

稳控的根本是解决问题。

针对信访积案时间跨度长、处理难度大、办理次数多等特点，采取“三个重新”、“三个不局限”、“两个穷尽”和“一个确保”的工作措施，扎实推进信访积案化解，提高化解实效。

“三个重新”就是对每起信访积案要重新组织办案人员、重新进行调查取证、重新研究处理意见，让“新人”办“老案”，不受原有证据
左右，不被原有结论框死，在重新调查取证的基础上拿出新的处理办法，使其更有利于积案的化解；“三个不局限”就是不局限于过去已有的结论、不局限于案件程序已经终结、不局限于常规的解决办法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取领导包案、信访听证、专项资金救助、协商会办等方式方法，加大化解信访积案力度；“两个穷尽”就是穷尽化解工作手段，穷尽解决问题办法，在严守法律和政策底线的基础上，坚持依法依规解决群众合理诉求；“一个确保”就是确保经得起公开监督、上级检查和历史检验，化解的每一起信访积案，都要对组织负责、对信访群众负责。

去年以来，相继开展了“排查化解矛盾纠纷突出问题和信访积案百日攻坚”等活动，中央巡视整改“回头看”期间移交的四批170起信访案件已全部按期办结；信访积案化解攻坚活动中省交办的三批465起信访积案、省委第五巡视组移交我市的8起信访案件、市县自排的60起信访积案均已全部办结。

三是完善协调联动机制。

由市委维稳办牵头，市信访局、市公安局、市国安局、市客运部门建立联动稳控机制，实现信息共享，形成维稳合力，确保稳控到位；完善情报信息机制，坚持情报信息主导维稳工作的理念，在47个维稳成员单位设立信息联络员，负责收集掌握本部门、本系统涉稳情报信息；在基层建立以乡镇综治维稳中心为主导，以社区网格员、联络员、基层干部为依托的全方位信息网格体系，同时定期召开社会
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稳定形势分析研判会，及时收集研判社会政治稳定、网络舆情等方面的情报信息，牢牢掌握工作主动权。

市党政领导公开接访、信访系统全天候接访，组成专门督查组对各地各部门落实信访稳定工作责任制、领导接访、矛盾排查、“两会”值班等情况进行明查暗访、巡回督查、即时通报，有力推动了工作落实。

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