地方政府推进生态文明建设的法治实践——以湖北荆门漳河水库生态

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5生态文明领域的法治建设问题，是全面推进依法治国的重要内容。

我试图通过湖北荆门保护漳河水库的案例，将地方政府依靠法治推进生态文明建设的体会与大家一起分享。

首先，我给大家介绍一种世界级的濒危生物——桃花水母。

桃花水母又称“桃花鱼”，诞生于5.5亿年前，是名副其实的“活化石”，它以自己独特的存在方式，记录着地球生命的发展历程，有着极其珍贵的科研价值，因此被称为“水中大熊猫”。

由于桃花水母对水环境的要求极高，它只能在无毒无害、十分洁净的水体中生存，任何微小的环境污染都会导致其消失。

桃花水母连续9年在湖北荆门漳河水库发现，充分说明这里水质良好、生态优良。

据权威部门监测，漳河水库整体水质达到最高等级的一类标准。

漳河水库的水好水美，但全国湖泊水库状况并不乐观。

据中国环境监测总站公布，2014年9月监测的全国61个重点湖泊水库中，遭受污染的超过三分之一。

因此，漳河水库保持一泓清水，显得尤其珍贵。

漳河水库位于湖北荆门、宜昌、襄阳三市交界，水域108平方公里，库容21亿立方米，面积相当于20个杭州西湖。

水库惠泽300多万人民，灌溉260多万亩良田，是荆门中心城区70多万市民的饮用水源地。

为了保住一汪清水，荆门市付出了持之以恒的努力，制定了各种办法，采取了各种措施，最终依靠强化法治思维、运用法治方式取得了良好的效果。

荆门的实践，对于其他地方生态文明的法治保障工作，具有启
示借鉴意义。

启示之一：法治的自觉在于坚守
漳河水库运行50多年来，水质一直保持良好，从未走先污染后治理的弯路。

然而，荆门市在依法保护漳河水库的过程中，也并非没有波折。

围绕漳河水库的保护与利用，历来有着不同的声音。

市有关部门曾多次考察千岛湖，想借鉴千岛湖经验，在漳河水库发展旅游产业，市级领导层面对此也有不少支持的主张。

市决策层经过反复权衡，广泛征求市民意见，最终坚定了“保护生态环境就是保护生产力”的思想。

依法保护漳河水库，没有因领导人的变化而变化，也没有因为领导人想法的变化而变化。

新修订的《环保法》规定，保护环境是政府法定的责任。

十八届四中全会要求，坚持法定职责必须作为，坚决克服懒政、怠政。

我们认为，法治思维的确立，并不意味着法治保障的实现，它还需要实实在在的法治方式，只有在无数次的坚持和坚守之后，才能够形成普遍而自然的法律习惯，进而形成真正的法治自觉，依法行政才有强力保障。

启示之二：法治的生命在于实施
漳河水库所在的漳河镇，基础良好、交通便利，上个世纪吸引了很多企业在这里开办工厂，渔业、林业、矿业发达。

《环保法》、《水污染防治法》等颁布后，荆门市委市政府高度重视，作出“保护水库、限制开发”的决定，漳河镇依法整治库区所有污染源，
地方政府推进
生态文明建设的法治实践
——以湖北荆门漳河水库生态环境保护为例
■蒋星华
【关键词】漳河水库生态文明环境保护【中图分类号】D922.6
【文献标识码】A
【文章编号】1008-1747（2015）01-0050-02
中国马克思主义论坛2014
暨中央党校培训部学员论坛
专栏
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5用一次次敢于碰硬的实际行动，彰显了维护法治的决心。

库区里的“三化村”，经济并不富裕，村委会好不容易引进了一个投资600多万元的项目，但由于该项目影响库区生态环境，没有通过环保审批。

老板和村民多次上访、多次偷建，我们坚决依法勒令停建，并在原址上恢复了植被。

省里一家旅游开发公司，投资数百万元在库区打造观景平台，同样没有通过环保审批。

这家公司通过省里给市里做工作，希望网开一面，我们依然顶住压力，拆除了违章建筑。

类似的事例还有很多，可以看出，在依法保护漳河水库的过程中，荆门市也遇到了很大的阻力甚至是对抗。

但是，不论什么情形，只要违背了法律，荆门一律严格执法、违法必究。

这种决心和毅力来自于我们对法律的尊重，来自于我们强化严格执法的责任。

由此我们认为，法律实施的最大障碍主要来自于特权干涉、人情干扰、利益主体对抗。

破除这些障碍，必须敢于碰硬，敢于面对特权，敢于得罪人，敢于付出代价，过好特权关、人情关、利益关。

否则，如果顾虑情面、顾忌后果，实行选择性执法、象征性执法，必然会损害法律的威严和效力，再好的法律也难以实施。

更重要的是，荆门把探索的成果法治化。

这些年来，出台了《漳河水库“三圈”保护规划》、《漳河水库水环境保护规定》等一系列约束性文件。

建立了荆（门）襄（阳）宜（昌）联合执法机制。

成立了漳河水库环境监察支队，这是湖北唯一为一片水域而专设的监察机构。

建成了全方位水质自动监测站，实现全天候在线监测。

主动聘请媒体监督，定期公开监测结果。

习总书记指出：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

荆门的实践说明，同在一片蓝天下，法律实施的结果不同，很大程度上源于探索的力度不同。

法律实施的核心是在法律的原则和框架下，结合各自实际，大胆探索、主动作为，找到法律实施的有效模式，求得法律实施的最佳效果。

而不能期盼法律穷尽所有的细节和情形，一说到法治，就强求立法事无巨细，包打天下，以此无所作为。

启示之三：法治的目的在于为民
为了保护漳河水库，荆门依法拆除了环库所有的
444处养鱼网箱，关闭了库区周边所有化工厂，关停了30多家煤矿和一大批农家乐。

大家知道，每一处网箱都是渔民的生活来源，每一家工厂都是政府的税收来源，每一个农家乐都是农民的财富来源，拆除关闭它们的阻力之大、冲突之大、难度之大可想而知。

2011年，库区里的雨淋村一位村民不幸患上重病，他想将自己承包的80亩库区林地砍伐卖掉，筹集救命钱。

为了既保生命又保生态，村里动员群众捐款了十多万元。

之后，村里又成立扶贫救济会，帮助困难群众。

村里在主动探索，市县、乡镇更在积极行动。

荆门市通过实施小水电代燃料项目，从根本上使库区农民改变了传统的烧柴方式，做到既不砍柴、不毁林，又保证他们的能源需要。

通过对库区污水、垃圾、道路、教育等进行配套建设，切实改善库区群众生活条件。

通过实行生态补偿制度，让库区群众得到合理的经济补偿。

通过发展生态农业，扶持葡萄、蜜桔、苗木等特色产业，增加库区群众的收入和发展能力。

我们认识到，一方面不能以牺牲漳河水库生态环境为代价来发展经济，另一方面也不能以牺牲库区群众利益为代价来保护生态环境。

如果只讲生态环境需要，不解决库区群众生产生活的实际困难和问题，保护工作就会失去库区群众的支持，再严格的执法，也不能持续长久。

一旦法治保障能力下降，水库环境受到影响，最终损害的还是广大水库受益群众。

无论是对库区群众，还是受益群众，它都背离了法治为民的初衷。

因此，法治需要良好的社会环境和群众基础，它来自于对所有群众利益的维护，来自于法律刚性约束下的政府柔性关怀，来自于对人性的尊重，这也是法律的终极意义所在。

以上是荆门在依法保护漳河水库环境方面的实践和思考，希望这些实践和思考能够为生态文明建设的法治保障提供启示借鉴。

我们相信，不远的将来，桃花水母会在各地湖泊水库游弋！
（作者为湖北荆门市副市长、漳河新区党委书记）
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