某市电子政务系统建设方案

龙泉驿区龙泉镇

电子政务系统方案建议书

V1.0

西南物理研究所

二〇二〇年六月

前言

非常感谢成都龙泉驿区龙泉镇人民政府给予我们这个机会，参与镇政府电子政务系统的建设方案征集工作。我们真心希望以我们的智慧、经验以及专业的服务精神提供一套符合您们要求的电子政务系统，帮助成都龙泉驿区龙泉镇人民政府早日迈向信息化，更好的为人民服务。我们真诚祝愿成都龙泉驿区龙泉镇人民政府蓬勃发展，成为各区中的亮点。

目录

第 1 章电子政务系统概述

1.1电子政务的基本架构

1.1.1系统总体功能划分

按功能目标的不同可将电子政务的系统功能分为以下三类：内容管理（Content Management）、协同处理（Collaboration）与内务服务（Business service）。

内容管理即管理对内

对外网上发布的各种信息。

协同处理支持工作人

员的协同工作，它提供自动

处理公务流程，这样减少了

纸张成本和提高处室工作效

率。

内务服务为工作人员

提供后勤等公务之外服务，

优化内部配置。

电子政务的系统功能是既有区别又相互联系的三个方面，它们组合构成了电子政务的基本功能。

1.1.2基本架构

一个完善的电子政务系统应该包括哪些部分，目前还没有权威的论述。从我们的实践来看，由于电子政务覆盖的范围十分广泛，因此必须针对具体的应用才能描述清楚系统架构。从总体上来看，电子政务系统是有一个完整的体系结构的，并分成三层框架结构，底层是网络平台，是信息传送的载体和用户接入的手段，它包括各种各样的物理传送平台和传送方式；中间是电子政务基础平台，包括CA（Certificate Authority）安全认证、数据库和数据交换与接口三个部分，其主要的核心是CA安全认证；而第三层就是各种各样的电子政务应用系统，其中最

有用的是呼叫中心。电子政务基础平台是各种电子政务应用系统的基础。在体系中起中层支柱使用。

由于电子政务是用电子方式和网络进行公务下活动，因是政府的活动，因此身份的确认与安全通信变得非常重要，方案中首要完成的就是建立一个中立的、权威的、公正的电子政务认证中心——CA认证中心，它所承担的角色类似于网络上的“公安局”和“工商局”和“公证处”，给相关的个人、企事业单位和政府机构签发数字证书——“网上身份证”，用来确认电子政务活动中各自的身份，并通过加解密方法实现网上安全的信息交换与安全处理。

但是，需要强调的是，由于国情的特殊性，CA认证中心似乎需要政府的授权，但实际上，CA认证中心只是根据政府机构已签发的身份、资质证明文件进行审核，而并没有增加新的内容，实际上是一种更为安全的会员制，因此CA认证中心的商业运作性质要大过政府行为，除非以后真正由CA认证中心来发放电子身份证、电子营业执照等等。

1.2电子政务系统的特性

1.2.1服务性

在电子政务环境中，使用者不再受地域的限制。因而，产品的服务质量（快捷、方便、高效）在某种意义上成为公务活动的关键。现在Internet上许多企业都通过网络为客户提供完整服务，而网络在这种服务的提高中充当了催化剂的角色。

显而易见，电子政务提供的服务具有明显的特性：方便、快捷、高效。这不仅对客户来说如此，对于政府而言，同样也能受益。

1.2.2集成性

电子政务是一种新兴产物，其中用到了大量新技术，但并不是说新技术的出现就必须导致老设备的死亡。网络的真实价值在于协调新老技术，使用户能更加行之有效地利用他们已有的资源和技术，更加有效地高效地完成他们的任务。

电子政务的集成性，还在于事务处理的整体性和统一性，它能规范事务处理的工作流程，将人工操作和电子信息处理集成为一个不可分割的整体。这样不仅能提高人力和物力的利用，也提高了系统运行的严密性。

1.2.3可扩展性

要使电子政务正常运作，必须确保其可扩展性。网络上可以有数以百万计的用户，而传输过程中，时不时地会出现高峰状况。倘若原来设计每天可受理40万人次访问，而事实上却有80万，就必须尽快配置一台扩展的服务器，否则客户访问速度将急剧下降，甚至还会拒绝客户的来访。

对于电子政务来说，可扩展的系统才是稳定的系统。如果在出现高峰状况时能及时扩展，就可使得系统阻塞的可能性大为下降。电子政务中，耗时仅2分钟的重新启动也可能导致工作中断，因而可扩展性可谓及其重要。

1.2.4安全性

对于政府而言，网络的安全性是必须要考虑的，中央提出的物理隔离国际互联网，党政网不得与国际互联网互联等，都是为了安全。

在电子政务中，安全性是必须考虑的核心问题。欺骗、窃听、病毒和非法入侵都在威胁着电子政务，因此要求网络能提供一种端到端的安全解决方案，包括加密机制、签名机制、分布式安全管理、存取控制、防火墙、安全服务器、防病毒保护等。

为了帮助创建和实现这些方案，国际上多家公司联合开展了安全电子交易的技术标准和方案研究，并发表了SET（安全电子交易）和SSL（安全套接层）等协议标准，使企事业能建立一种安全的电子政务环境。

作为电子政务的核心技术，安全性应该贯穿于系统建设的所有层面上。

1.2.5协调性

公务活动是一种协作、协调过程，它需要公务员与公务员间、公务员和企业间、企业与企业间的协调、协作。

为提高效率，许多组织都提供了交互式的协议，电子政务活动可以在这些协议的基础上进行。

传统的电子政务解决方案能加强政府内部相互作用，电子邮件就是其中最常见的一种。但那只是协调合作的一小部分功能。利用网络将内部公文流转、起草、签复等，这样就节省了时间，消除了纸张带来的麻烦并提高了效率。

1.3电子政务的安全要素

1.3.1有效性

以电子形式取代了纸张,那么如何保证这种电子形式的信息的有效性则是开展电子E化的前提。其信息的有效性将直接关系到个人、企业或国家的经济利益和声誉。因此,要对网络故障、操作错误、应用程序错误、硬件故障、系统软件错误及计算机病毒所产生的潜在威胁加以控制和预防,以保证数据在确定的时刻、确定的地点是有效的。

1.3.2机密性

系统中的信息关系到个人、企业或国家的秘密。传统的纸面文件都是通过邮寄封装的信件并通过可靠的通信渠道发送而来，最后由机要室解密。要建立在一个较为开放的网络环境上的,维护秘密是电子政务全面推广应用的重要保障。因此,要预防非法的信息存取和信息在传输过程中被非法窃取。

1.3.3完整性

电子政务简化了一些过程,减少了一些人为的干预和不正确的处理方式,同时也带来信息的完整、统一的问题。由于数据输入时的意外差错或欺诈行为,可能导致各方信息的差异。此外,数据传输过程中信息的丢失、信息重复或信息传送的次序差异也会导致贸易各方信息的不同。各方信息的完整性将影响到各方以后的工作,保持各方信息的完整性是电子政务应用的基础。因此,要预防对信息的随意生成、修改和删除,同时要防止数据传送过程中信息的丢失和重复并保证信息

传送次序的统一。

1.3.4可靠性/不可抵赖性/鉴别

在传统的纸面处理中,双方通过在合同、契约或单据等书面文件上手写签名或印章来鉴别伙伴,确定合同、契约、单据的可靠性并预防抵赖行为的发生。这也就是人们常说的"白纸黑字"。在无纸化的电子政务方式下,通过手写签名和印章进行贸易方的鉴别已是不可能的。因此,要在交易信息的传输过程中为参与交易的个人、企业或国家提供可靠的标识。

1.3.5审查能力

根据机密性和完整性的要求,应对数据审查的结果进行记录。可为事后的督查提供最有力的证据。

第 2 章总体设计

2.1总体设计原则

作为一个完整的电子政务系统，在系统总体设计中应该坚持以下几个原则：2.1.1标准性和开放性

电子政务系统是利用网络技术发展起来的服务系统，它最大限度地利用信息流改造并加速传统政务模式。由于电子政务系统所提供的服务超越地域界限、时间界限，通过网络将各种不同的计算机系统的信息流连接在一起；由于IT技术的发展日新月异，各种新技术层出不穷，考虑到电子政务系统的服务延续性，有利于电子政务系统的投资得到合理保护，新建电子政务系统应该尽量符合国家标准，系统的软、硬件平台必须具有开放性。

2.1.2实用性和易用性

服务是电子政务系统的主要职责，良好的实用性可以让大多数被使用者感觉到便利，能够迅速地得到自己想要的，如果将使用界面变得美观，操作便利，那么被使用者就会极大地感到系统的易用性，从而产生愿意使用的感觉。

2.1.3先进性和前瞻性

正是由于IT技术的迅猛发展，才会有电子政务系统的迅猛发展，而从一开始电子政务系统就是因为其先进的理念为大家所接受。所以先进性和前瞻性可以说是电子政务系统的固有特性。

也正因为如此，我们为本系统设计了WAP网关系统（可选系统），以便开展移动公务，更好地提供最迅速、最便捷的服务。

2.1.4可扩展性

良好的可扩展性能够使系统平滑升级，为进一步的发展打下良好的基础。可扩展性不仅体现在硬件上，也体现在软件系统上。譬如：早期的视窗系统（windows 3.x）管理的内存容量只有区区几百兆，如果您有一台内存1G的服务器，该软件系统就无法完全发挥硬件的性能。其实这种现象普遍存在于操作系统、数据库、应用平台等诸多软件系统中。

2.1.5信息的完整性

要预防对信息的随意生成、修改和删除,同时要防止数据传送过程中信息的丢失和重复并保证信息传送次序的统一。并且，由于目前国内有关电子政务的法律、法规基本上还是空白；而且，部分介质所载信息的法律有效性还有争议。所以，除了数据必须做好备份外，还必须对重要信息做好其它种类介质的备份，譬如：大型的招投标项目应该做好纸质文件的打印和保留，同时，有必要用光盘进行备份。本系统中就特意设计了网络打印机和相关的文件打印管理软件，还得灾难恢复软件。

2.1.6安全性

一个安全的电子政务系统，不仅要保证存储数据（静态数据）的安全性，还要有效保证过程中动态数据的安全性，这对于保护使用对象的合法权益不被恶意损害是非常重要的。

2.1.7不可抵赖性

不可抵赖性主要用于防否认防抵赖，即防止参与某次通信交换的一方事后又否认曾经发生过本次交换，或修改这次交换的内容。因此电子政务过程的各个环节一经使用，则都必须是不可否认的。

2.2系统硬件结构

2.2.1系统硬件结构示意图

2.2.2系统硬件结构

2.2.2.1网络交换设备

网络系统的设计原则

满足客户的实际需求，设计具有针对性的网络系统平台是网络工程设计与建设最基本的一条工作思想。对于电子政务系统网络系统的需求，我们可确定在网络系统设计中遵循的如下指导原则：

●先进性：采用先进成熟的通信和计算机技术进行组网，适应未来发展趋

势。

●带宽保障：选用主流的高速网络技术，提供足够的带宽。

●标准化和开放性：采用通用的国际标准和协议，不采用有碍网络互通的

厂家特有性能，保证应用系统与网络结构无关。

●可靠性：优化网络结构，将网络分层设计，保证网络可靠稳定地运营，

采用高质量的网络产品和必要的冗余设备构建高可靠的网络系统。

●安全性：采用防火墙技术和反入侵技术保护网络管理系统和重要的服务

器系统不受入侵；在接入层路由器上设置路由限制，进一步保证整个大

网的安全。

●易用性：易于管理和运营支持。

●有利于保护投资的良好扩展性：选择性能价格比最好的设备，同时考虑

将来扩展时能够继续使用。

网络系统推荐选型

2.2.2.2服务器主机设备

主机系统选型概述

主机系统的运算能力和I/O能力往往是考察系统性能优劣的重要指标。目前较为普遍采用的一个衡量主机系统处理能力的参数是TPMC值，TPMC值是测试单台主机或集群系统在配备特定的操作系统，采用特定的数据库的情况下每分钟处理事务的能力（Transaction Per Minute）。TPMC值越高说明系统处理能力越强。

通常情况下，用户的应用每秒钟会触发几个事物这一基准数据的取值范围是可以定量计算的，这样针对某个联机事物处理系统，对系统主机的选择就可以参照主机的TPMC值来确定了。但是同时也应该看到，主机TPMC值是通过实验手段取得的，某系统的TPMC值是在其生产厂商所送检的特定配置的主机硬件+

特定配置的操作系统+ 特定配置的数据库系统所得出的事物处理能力的衡量，其配置中任何一项的变化都可能会对TPMC值有很大的影响。例如在硬件和操作系统不变的情况下，改变数据库系统类型或它的配置，就可能在很大程度上改写系统的TPMC值，不可忽视的是，应用软件设计和编码的好坏能在更大程度上影响系统的事物处理能力。所以对TPMC值的作用，可以用作参考，但不可以生搬硬套，按照一般的原则，选择主机时一般对TPMC值要求要高一些。

选型原则

对服务器的选型主要考虑以下原则：

●属于国内主流产品，生产厂家具有较强的研究、设计和生产能力，产品

占有率较高，在计算机技术方面处于领先地位。

●具有良好的开放性，其计算机系统可以支持符合国际标准和工业界事实

上标准的系统软件。

●具有较强的连网能力，其计算机系统支持ISO/OSI网络协议标准和

TCP/IP网络协议在簇。

●具有较强的扩充能力，可以更加需要进行系统处理能力和存储容量的扩

充。并且该计算机系统可以运行目前一些主流的数据库管理系统，如

Sybase、Oracle、Informix等。

●全面支持中文。

●支持服务器软件及其与数据库的接口软件。

●良好的性能价格比。

●优质的售后服务保障。

总之，网络的服务器选型取决于网络规模、预期的网络负载、服务器技术特性等方面。

主机系统推荐选型

●WEB Server：HTTP协议的服务器，接受浏览器的HTTP请求，发回请

求的网页，是Internet/Intranet系统的主要服务器

●Email Server：提供邮件服务的系统，一般提供WEB Mail、SMTP、POP3

的服务

●Application Server：位于三层结构中间层的服务器，主要功能是用于公

务逻辑的处理，它接受客户机的处理请求，对数据库服务器的数据进行

处理，能够有效地简化开发和维护，提高服务器的效率

●DB Center：存放整个系统各种数据的服务器（群）

2.2.2.3个人计算机（工作站）设备

设计原则

●国内的知名名牌

●良好的性能价格比

●优质的售后服务保障

●稳定、易用的环境

工作站推荐选型

2.3系统软件功能结构

2.3.1系统软件功能结构图

通用政务信息综合处理平台图2.3.2系统软件功能结构

（详见第三章）

第 3 章应用软件系统

由于具体应用系统的构成比较复杂，因为对具体的政务活动及流程不熟悉，还有一些专有的外部软件系统，所以本方案只选取几个基本必备的功能进行论述。

3.1应用软件系统

网络应用平台子系统主要为政府内部网建设一个先进的、标准的、安全的网络运行平台，以保证整个网络系统的基本服务完整性以及系统的开放性与可伸缩性。

政府机关综合办公信息系统即电子政务系统是面向机关办公自动化，网络化以及公务人员协同工作，涵盖了日常机关办公事务处理的几乎全部事宜。包括公文管理、会议会务管理、政务信息管理、档案管理、领导日程安排、车辆管理、公共信息服务、讨论组、系统管理等十几个模块。

信息发布为用户提供了一个统一的信息共享环境，无论共享信息在物理上如何分布，都可使用户及时方便地获取信息。政府部门可根据自身的业务特点，将在业务运转过程中产生的共享信息在网上实时发布。

3.1.1公文管理模块

公文运转子系统为政府部门创建了一个协同办公的网络环境，使各种业务处理工作可完全在网络环境下完成，有效地提高了办公效率，增强了决策制定的可协调性。

高效、便捷的签收登记：批量签收与顺序签收，本地签收与远程签收，自动回执，系统自动登记与手工录入登记。

多样性的查询和统计：分类查询，按单位、日期、状态、编号、密级等对收文进行分类；组合查询，输入标题、附件标题、单位、文号、日期、密级、批示领导等查询信息，查找匹配以上条件的收文；全文检索：任意输入一段文字，查找包含以上文字的收文。根据以上查询结果或全部收文按单位、批示领导、月份等信息要素进行统计。因此，大大增强了系统的可管理性。

归档准备，按年度将办结事宜自动归档，或手工归档。

实现了拟稿、审核、核稿、签收、会签、批示、电子签名、办理、盖章、退文、退稿、备查、提交归档、公开、打印、送印、方案分发、随机分发、销毁等业务操作。

为保证发文在各部门流转中及时得到处理，业务人员能够决定是否需要催签、催退、回执；

为了便于文秘部门对发文的管理，支持多种查询方式，可完成统计、汇编等工作。

为保证发文处理的严肃性、合法性、保密性，一方面不同业务人员应具用不同的权限，如阅读、修改、销毁、公开等权限的合理分配；另一方面，在发文处理的不同业务阶段，即使是同一人，他的权限也在不断地发生变化，如发文经部长或司局长审批后，拟稿人便失去对发文稿修改能力；又如未办结的发文，不许销毁、公开，只有办理完毕后，才能执行上述操作。所以，要根据业务人员的职责给予恰当的权限，即要使他能顺利完成本职工作，又要能阻止他失误、错误的操作，甚至是蓄意破坏的行为，保证公文可信性。

3.1.2会议会务管理系统

系统对常规会议和临时会议提供计划、准备、记录、查询的功能：在会议召开前进行会议准备，准备内容包括合理地安排会议的参加人员、时间、场地、内容议题，准备会议文件，以电子邮件的方式发出会议通知等；会议召开期间管理会议日程表、确定接站方案、定票方案；会议结束后要对出席情况、议题讨论结果、会议决议等内容作记录并整理会议记要。

3.1.3政务信息管理

提供原始信息管理功能、电子行政地图管理，可录入、删除、修改原始信息条目；提供刊物编辑功能，可预选信息条目、摘登条目内容、组刊、刊号管理；以及刊物查询、统计、汇编。

3.1.4档案管理系统

利用系统的案卷组织功能，通过建立案卷、修改案卷、删除案卷、编入文件、移出文件等操作，可迅速将相关文件编辑成卷；利用系统的案卷借阅功能，通过查阅案卷目录、填写借阅申请、批准借阅、自动催退、强制归还等操作，可有效实现借阅过程控制。

3.1.5活动日程安排系统

政府机关的领导工作繁忙，日常活动较多，建立网上领导日程安排可加强沟通，提高工作效率，便于整个政府部门统筹安排工作。系统的目的在于协调领导日常活动安排，检测并避免各种可能的冲突，并供有关人员查询日程安排。利用该系统，可制订活动计划，填写主题、组织单位、活动类型、密级、起草人、集合时间、集合地点、行动路线、活动开始时间、活动结束时间、活动地点、要求等信息，下一步呈报有关领导，领导批示意见，然后下发通知，最后将活动情况向有关领导汇报。

3.1.6车辆管理系统

利用该系统可管理机关车辆使用的整个过程，从用车的申请、审批、通知，到派车、回车，以及最后的单据的存档、查询、统计，其目的在于充分调配机关车辆，合理利用资源。

3.1.7讨论组模块

办公人员可以用它来共享他们的想法和思想。通过建立讨论主题，相关人员可就该问题展开讨论，并针对某种观点发表看法或答复对方。利用计算机网络增进人与人之间的相互沟通。

3.1.8经济计划管理模块

可为综合管理部门提供便利的计划编制工具，以提高制订计划的效率和能