国外流域生态补偿的实践模式及对中国的借鉴意义
国内外水源地生态补偿机制经验借鉴
国内外水源地生态补偿机制的经验与启示城市水源地对于城市居民生活和城市的可持续发展具有重要意义。
为了确保水源地的水质与水量，世界各国对城市水源地周边的工业生产普遍进行了严格限制，同时对水源地居民因生态保护造成的损失进行经济补偿；国内福建、浙江等省也对构建水源地生态补偿机制进行了积极的探索。
研究国内外水源地生态补偿机制的实践经验，对于我省加强生态建设具有十分重要的意义。
一、国外建立水源地生态补偿机制的成功范例1、美国纽约市政府饮用水源补偿计划。
美国是个高度崇尚市场经济的国家。
为加大水源涵养地农民对水土保持的积极性，美国在水源地保护方面建立了以水权交易制度为主要手段的生态补偿机制，通过建立上下游之间或水源涵养地与清洁水使用者之间的环境产权交易市场，来解决上下游公民之间的利益矛盾。
如纽约市90%的饮用水来自于离该市200公里的特拉华州的乡村，那儿有7.7万人和350多个奶牛场。
1989年美国颁布了一项新的法律，规定饮用水要么经过过滤，要么实施微生物含量最小化的水域管理计划。
建立新的过滤厂纽约市需要花费70至90亿美元，为了避免这笔庞大的花费，1992年纽约市政府与水源地农民和森林所有者达成生态补偿协议。
协议规定，采用最佳生产模式（不破坏水源水质）的奶农和森林经营者可以获得400万美元的补偿金，而这些钱足以弥补他们的额外生产成本；同时，纽约市政府还向改进和重建城市污水处理厂、改进供水设备或者大坝的人支付4.7亿美元的补偿。
尽管这是一个自愿参加的协议，但由于较好地考虑了水源保护者的利益，因此超过85%的农民和水源环境相关方参加该计划并领取了补偿金，使该计划取得了全面成功。
2、法国威泰尔矿泉水公司水源地保护项目。
20世纪80年代，位于法国东北部的莱茵河-默兹河流域水源质量受到当地农业活动的严重威胁，依赖该地区干净水源制作天然矿泉水的公司不得不做出选择，要么设立过滤工厂，要么迁移到新的水源地，而威泰尔矿泉水公司采取了保护原有水源地的方法来减少成本。
国外生态补偿制度的实践
他（湖、水库等）；员工：全职员工80名、兼职60名；预算：56亿英镑；人口：25，500，大多集中在4个村庄；土地权属：83%私有；14.5%林业公司所有；1.5%国家信托公司所有；1%国家公园所有。
北约克摩尔斯农业计划（North York Moors Farm Scheme）是英国1985年环境法要求在农场经营中优先考虑生态保护的实施案例。
1990年，北约克摩尔斯农业计划开始实施。
依据1981年英国《野生动植物和农村法》第39条的规定，农场主和国家公园主管机关按照自愿参与原则达成协议，目的是对促进并增强自然景观和野生动植物价值的农场主提供补偿。
该计划一共达成了108份协议；包括了90%符合条件的农场主和7441公顷土地；经费从1990作为该计划基础的法律在计划的实施中发挥了积极作用。
1981年英国《野生动植物和农村法》第39条规定:“（1）相应主管机关（如国家公园）为了保护或增强自然景观的优美或其他无论是位于乡村还是在其他区域的土地的宜人美感价值，或是为了增进自然景观带给公众的快乐，可以与有兴趣的任意土地经营人在特定时期或无期间限制的时间内达成契约。
…可以包括由相应主管机关根据对契约的目的而明确的必要的或有利于实现保护目的的附带的和结果性的义务规定（包括由一方向另一方做出补偿）”。
该计划的成效是多元的，在转移增加生产的压力、鼓励低密度种植、确保环境保护、刺激地方就业、保持个体农场主管理其农场事务生态实践提供补贴。
为了获得政府的补贴和对实施专门措施的额外奖励，自1993年以来农民们致力于提供持续性生态服务的努力。
1996年《联邦农业法》进行了修订。
1996年的宪法修订案也将直接收入所得与生态管理的最低要求联系在一起，此修订在公众投票中得到78%的民众的支持。
这同时反映出此后出台的与保护生态相关的农业政策获得了公众的高度支持。
1992年重建法》依据农业的可持续性对三个层次的农业发展提供财政和补偿支持：第一层次是支持特定的生物类型，如广阔的草地和牧场、高杆果树和树篱；第二层次是支持比保护性农业更高的生态标准的农业生产。
国外流域生态补偿对我国区域经济平衡协调发展的启示与借鉴
［ 关键词】 流域 生态补偿 ； 国外 实践 ； 借鉴 ； 对策措 施
【 中 图分 类 号 】 Ｆ １ ２ ４ ． ５ ［ 文 献 标 识 码】 Ａ
流 域 生 态 补 偿 作 为现 阶段 国 内 研 究 的 由 政 府 通 过公 共 财 政 予 以补 偿 。
质 日益 下降 。１ ９ ９ ０ 年后 ， 德 国和捷 克达成
入 的研究 和 实践 ， 且 取得 了一 定 的经 验 。 式， 这些实 践模式 值得我们 在 国内流域生 是 解 决 化 学 污 染 事 故 ， 预警 污染 事故 ， 使 危 这 些 经 验 可 以 为我 国建 立 流域 生 态 补 偿 机 态 补 偿 实 际工 作 中认 真 研 究 和 借 鉴 。
生态补偿作为一种使外部成本 内部 化 要模 式
０ ０个 自然保 护区 ， 禁 止在保 护 区 内 般说来 ， 生态补 偿机制 是 以保 护生态 环 家之一 ， 其 流域生 态补偿机 制最大 的特点 域有 ２ 办 厂 或 从 事 集 约 农 业 等 影 响 生 态 保 境、 促进人与 自然 和偕 共存 为 目的 ， 是调 整 是 资金 到位 ， 核算公平 。资 金支 出主要是 建 房 、 目前 易 北 生态环境保护和建设相关各方之 间利益关 横 向转移 支付 。所 谓“ 横 向转移 ” ， 就 是通 护 的 活 动 。 经 过 一 系 列 的 整 治 ， 产 系的环境 经济政 策 。具 体来说 ， 生 态补偿 过一 整套 复杂的计 算及确定转移支付的数 河上游 的水质 已基 本达 到饮 用水标 准 ， 机 制则 是指为改善 、 维护 和恢 复生 态系统 额标 准 ， 由富裕地 区直 接 向贫困地 区转 移 生了明显 的经济效益和社会效益 。
新课题 ， 已引起政 府 、 研究 和实际部门的重
国外生态补偿机制对我国草原生态补偿机制构建的启示-最新文档
国外生态补偿机制对我国草原生态补偿机制构建的启示、生态补偿的概念生态补偿”（EcologicalCompensation ）还没有明确的定义，目前生态补偿有广义和狭义之分：广义的生态补偿是指对保护生态系统和自然资源的行为以及因上述行为得到的生态价值效益而进行奖励的方式；对生态系统和自然资源的破坏行为以及因为破坏行为而造成的生态损失进行惩罚的方式，也包括对污染环境的行为和人的处罚。
狭义的生态补偿则主要指对维护生态安全和保护自然资源的行为以及因上述行为得到的生态价值效益而进行奖励的方式。
两种定义都是以经济手段为主，调节相关者利益关系的制度，以此达到保护和可持续利用生态系统的目的。
因此，笔者认为生态补偿的概念：就是国家或社会中生态受益人（破坏人）对提供生态服务者（生态利益受损者）所进行补偿的行为。
二、国外生态补偿机制的主要内容一）政府提供补偿金由政府提供补偿金的草原生态补偿模式是欧美一些发达国家在实践中的重要补偿方式。
1933 年美国颁布《保护性调整方案》和“农业保护计划”，这项计划由政府直接提供财政资金对农民在退耕过程中的损失进行补偿。
1956 年美国又颁布《农业法案》该法案中的农田退耕计划又称“土地银行计划”同样是由政府提供财政补贴，对农民附带条件的短期退耕进行财政补贴。
在纽约，美国政府对生态补偿资金的提供承担主要责任。
如在流域水土保持工作当中，政府为了提高上游居民的水土保持工作的积极性，制定了经济补偿政策，资金由下游受益区的政府提供。
这种由“政府购买草原生态效益，提供补偿金”的政策对生态补偿提供了积极的研究意义。
瑞典同样对退耕还草进行高额财政补贴，其对劣等地退耕种草造林的补助率达到50%。
德国政府也对生态农业或生物农业规定了补贴政策，对符合补助规定的土地按照每年每公顷450 马克的标准进行补助。
二）利用税收支持生态补偿上世纪70 年代以来，生态税收制度首先在西方发达国家之中发展开来。
国外生态税收以能源税为主体，并辅以其他多种类型的税收种类，大体可以分为五类：废气税、垃圾税、噪音税、水污染税、固体废物。
国外生态补偿政策对我国的启示
作者： 张燕清[1] 龚高健[2]
作者机构： [1]福建社会科学院 [2]福建省新闻出版局
出版物刊名： 发展研究
页码： 107-111页
年卷期： 2013年 第12期
主题词： 生态补偿政策 生态补偿制度 国外经验 借鉴作用
摘要：一些国家在生态补偿政策制定和实践方面走在世界前列,对我国建立生态补偿制度具有十分重要的借鉴作用.主要表现在：政府是生态补偿建设的主导力量;市场作用的发挥是生态补偿机制有效运转的关键;完善的法律是建立生态补偿机制的重要基础;建立区域合作机制是实现生态补偿的重要方式;社区参与是生态补偿机制的必要 补充;严格有效的生态补偿约束机制不可或缺.。
流域生态补偿
一、流域生态补偿的概述流域生态补偿还没有一个统一的法律意义上的概念，它是由生态学、经济学、法学三学科交叉而衍生出来的一个交叉概念。
目前法学界关于流域生态补偿概念的代表性观点主要有：学者周大杰等认为“流域生态补偿是中央和下游发达地区对于保护环境敏感区而失去发展机会的上游地区以优惠政策、资金、实物等形式的补偿制度”；钱水苗认为“流域生态补偿是以实现社会公正为目的，在流域内上下游各个地区之间实施的以直接支付生态补偿金为内容的行为”；李磊认为“流域生态补偿是指流域上下游之间基于水资源开发利用的受损和受益的不公平，由下游地区对上游地区给予一定补偿，补偿上游地区保护生态环境所付出的代价”。
为了实现全流域内上下游及各地区之间更好的对水资源进行开发、利用和保护，更好的体现全流域内的公平和正义，笔者认为对于流域生态补偿应该这样界定：流域生态补偿是指流域生态系统服务功能的受益者向流域生态系统服务功能的提供者（生态投入或失去可能的发展机会）给予的经济和非经济形式的补偿。
二、我国流域生态补偿的现状（一）流域管理体制存在缺陷我国是开展流域管理比较早的国家，对我国的水资源管理的保护、开发和利用发挥了一定的作用，但效果不尽如人意。
原因在于：现有的流域管理机构职能单管理政策法规不健全，管理手段不完善，管理体制不顺、缺乏履行职能所必须的自主管理权、经济实力、制约手段和流域水资源统一管理、有效监测的机制，以及充分的信息沟通渠道，使流域管理机构的地位虚化；流域管理与区域管理、行业管理与统一管理的关系没有理顺，职责权限交叉不清，矛盾重重。
流域水行政管理机构和水资源保护机构并存，水资源的量与质两个方面的管理被人为分割；流域内大型供水及引水工程分属不同地区和部门管理，尚未形成流域统一管理和区域管理相结合的管理体制，利益相关方参与不足，用水户之间缺乏横向联系，没有形成权威的流域协商决策和协调议事的机制，公众权益得不到保障。
目前流域水资源竞相开发、分散管理的问题较为严重，流域机构缺乏强有力的约束机制和管理手段，难以对流域水资源的开发利用实行有效的监督管理，不能对全流域水资源实施全方位的统一管理，也没有将水资源的管理纳入到流域经济社会的发展之中。
国外生态补偿经验借鉴研究
国外 的生态补偿 对象则涉及 到多方利益 主体 ，除 了对 直接 受损者 提供补 偿外 ， 受 益者 还要 支付给 提供 生态服 务 的政 府 、 企 业 或个 人一 定 的补 偿 ， 作 为他 们 在提 供生 态 服 务过 程 中投 入的补 偿 ， 生态 补偿 是 以市场交 易机制 为基础 的服 务行 为 。国外 的生 态补 偿 方式 主要 是 以市 场运 作 为 主， 如 纽约 市 清洁 供水 的一 对 一交 易 ； 欧盟 的生 态标 记产 品市 场 ； 墨 西哥 、 哥斯 达 黎加 的森 林 生态 补偿 基 金 以及 以 美 国耕地保 护储备计划 为代表 的少 量公共支 付方式 。 由于西方 国家 的市 场化程度较 高 ，生态补偿 有很大一 部 分是通 过市场 的途 径完成 的。这些 国家 的政府 做的最多 的就是保 证生 态交易 的合 法性 ， 对 于生态 交易 的行政 干预 很 少 。这 样可 以充分 尊重 交易 双方 的意愿 ， 保证 双方 的利 益 均衡 ， 减 少利益 上 的冲突 。政府 是生态 效益 的主要 购买 者 ，市 场竞 争 机 制仍 然可 以 在生 态补 偿 中发 挥重 要 的作 用， 政 府完全 可 以利用 市场手 段和 经济激 励政策 来提 高生 态效 益 。
（ 二） 市场 机 制 的 完善
、
（ 一） 国 外 政 府 公 共 支 付 对 生 态 功 能 的补 偿
政 府运用公 共财政 为生态产 品及 服务支付 报酬 ，是 目 前世 界上应用 最广泛 的一种生态 补偿模式 。对 于重要 的生 态 补偿 领域 ， 在世 界 各 国生 态补 偿 的模 式上 ， 政府 购 买模 式 或者补偿 仍是 支付 生态 环境服 务 的主要 方式 。例如 ， 法 国、 马来 西亚 的林 业 基金 中 ， 国家 财政 拨 付 占有很 大 的 比 重； 为了 防止荒漠 化 的进一 步扩展 ， 墨西哥 政府 于 ２ ０ ０ ３年 开始对 森林保护进 行补偿 ， 重要 生态 区补偿 标准为 ４ ０ 美元 ， （ ｈ ｍ ２ ・ ａ ） ； 美 国政府 一直采 取保 护 性退耕 政 策手段 来 加强 生态环 境保 护建设 ， 由政 府购买 生态 效益 、 提 供补偿 资金 ， 对原 先 种地 的农 民为 开展 生态 保 护放 弃耕 作 而 由此所 承 担 的机 会成 本进 行补偿 ，以提高农 民退 耕还林 的积 极性 ， 进而提 高全 国森林 覆被率和 生态质量 。美 国政府对 生态环 境 的建 设与 保护很 重视 ， 政府 承担大 部分 资金 投入 。为加 大流域 上游地 区农 民对 水土保 持工 作 的积极性 ， 采取 了水 土保持 补偿 机 制 ， 即由流域 下游水 土保 持受 益 区的政府 和 居 民向上 游地 区做 出环境贡献 的居 民进行 货币补偿 。 ２ ０世 纪后期 ，美 国 的水 土保 持走上 了进 一步 改善环 境质 量 、 保 持 生态 系统稳 定协 调发展 的新 阶段 ， 传 统水 土保持 技术 的 设 计理念也 逐步发展 到 以保证 区域总体生 态质量 为指 导 。 （ 二） 国外生 态补偿 有关的政 策和制度 国外 对生 态补偿 机制 的建设 已逐 步制 度化 、法律 化 。 为 了治理 生态 环境 ， 美国、 日 本、 欧 盟等分 别 出 台了一 系列
国外生态补偿机制对我国的启发
对过度 据统计 ， 国生 产 １美 元 国 内生产 总值 的单 位 能 源 大生态价值 和意义 的 区域进 行保 护性投 人 ； 我 开采 和使用一次 Ｉ资源的行为予 以限制 ； 生 对发展循环经 消耗 是 日本 的 １ ． １ ５倍 、 国 和德 国 的 ７ ７倍 、 国 法 ． 英
的 ５ ３倍 、 国 的 ４倍 以 上 。而 这样 高 的能 源 消 耗 济和完善环保产业 等资源节约型和环境友好型发展模 ． 美 给我 国的生态 环境 带 来 了许 多损 害 ， 如 土 地 沙 化 式等经济活动予以鼓励等 。 例 现 象严重 、 林地退 化等 。 在这 样 的情 况 下 ， 国家 提 出 了建设 资源 节 约 型 保 护 已经 刻不 容缓 。所 以 ， 在切 实 了解我 国的历 史 、 因此 ， 据 国 内外 学 者 的研 究 并 结 合 我 国 的实 根 际情 况 ， 我们 认 为 ： 生态 补偿是 以保 护 和持续 利 用生 的制 度安 排 。更 详 细 地说 ， 态补 偿 机 制 是 为 了保 生
收 稿 日期 ： ０ ０—０ ｏ ２１ ５一 ４
政府 作为 唯一 补 偿 主体 模 式 ， 主要 是 指 对 于 自
基 金 项 目：石 油 与 天然 气 开 发 生 态 补偿 机制 研 究 （ 川油 气 科 Ｓ Ａ ８— ５ 。 Ｋ ０ ０ ）
作者简介：何 沙（ ９９一） 男（ １５ ， 布依族 ） 贵州兴义人 ， ， 教授 ， 硕士生导师， 主要从事管理科学与工程、 国际石油合作与石油法律法规研究 。
Ｊ１ ２ ０ ｕ． ０１
文章编号 ： ６４— ０ ４ ２ １ ）４—０６ ０ １７ ５９ （ ００ ０ ０ ６— ４
国外 生态 补 偿 机制 对 我 国的 启发
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共同整治易北河的协议， 成立双边合作组 分的资金投入。为加大流域上游地区对生 以激励他们采取有利于环境保护的友好型
织。整治的目的是长期改良农用水灌溉质 态 保 护 工 作 的 积 极 性 ， 采 取 了 一 些 补 偿 生产方式， 从而改善 Ｃａｔｓｋｉｌｌｓ 流域的水质。
量， 保持两河流域生物多样性， 减少流域两 机制， 即由流域下游受益区的政府和居
２００８．４（ 总 ３４８）
世界农业 Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
国外流域生态补偿的实践模式 及对中国的借鉴意义 ＊
! 赵玉山 １ 朱桂香 ２
摘要： 流域生态补偿是世界各国为应对全球的水危机和水污染而提出的， 旨在保护流域 的水质和水环境， 提高流域环境保护者的积极性， 实现区域经济、社会平衡协调发展。本 文在概述流域生态补偿的概念、国外流域生态补偿的现状和特点的基础上， 通过分析、 总结和借鉴不同国家的流域生态补偿的实践和经验， 提出了中国流域生态补偿发展的 一些对策和建议。
流域生态补偿作为现阶段国内研究的 环境经济政策。具体来说， 生态补偿机制则 态 效 益 付 费 （ Ｐａｙｍｅｎｔ ｆｏｒ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ
新课题， 已引起政府、研究和实际部门的重 是 指 为 改 善 、 维 护 和 恢 复 生 态 系 统 服 务 Ｂｅｎｅｆｉｔ） ， 目前世界各国纷纷开展了相关的
用是解决化学污染事故， 预警污染事故， 使 同责任主体与政府博弈后的结果， 化解了 的水资源竞争， 农业、牲畜、水电以及旅游
危害减少到最低限度； 水文小组负责收 许多潜在的矛盾。
等对水资源日益加大的压力下成立的。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
集水文资料数据； 还有从事宣传工作， 每
在美国， 生态补偿实践的典型代表是
基金最初的经费主要来源于向生活
流域有 ２００ 个自然保护区， 禁止在保护区 施， 除非水质能达到相应要求。在这种背景 （ ０．００８ｍ３／周 ） ， 以 及 其 他 电 力 工 程 ， 如
内建房、办厂或从事集约农业等影响生态 下， 纽约市经过估算， 如果要建立新的过滤 Ｅｌｅｃｔｒｏ Ｑｕｉｔｏ－Ｑｕｉｊｏｓ Ｐｒｏｊｅｃｔ， ＩＮＥＣＥＬ－Ｃｏｃａ
分配和补偿问题， 并对这些问题进行了深 护； 谁受益， 谁补偿”的原则， 由造成水生态
（ 一） 德国流域生态补偿的实践和主
入的研究和实践， 取得了一定的经验。这些 破坏或由此对其他利益主体造成损害的责 要模式
经验可以为中国建立流域生态补偿机制提 任主体承担恢复责任或补偿责任； 由水
德国是欧洲开展生态补偿比较早的
易北河贯穿两个国家， 上游在捷克， 中下游 路， 生态补偿便作为一种选择越来越引起 责任与补偿标准， 通过对水用户征收附加
在德国。１９８０ 年前从未开展流域整治， 水 人们的重视。
税、发行纽约市公债及信托基金等方式筹集
质日益下降。１９９０ 年后， 德国和捷克达成
在流域生态补偿上， 政府承担了大部 补偿资金， 补贴上游地区的环境保护主体，
到了明显的经济效益和社会效益。
和取水用户（ 如灌溉、饮用） 支付的
在易北河流域整治的过程
水费有所不同。基多的城市供排水
中， 德国多方筹集资金和经费， 目
系 统 企 业 每 周 使 用 １．５ｍ３ 的 饮 用
前的来源主要有以下几个部分：
水， 它将支付其销售收入的 １％， 约
财政贷款； 研究津贴； 排污费（ 居
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世界农业 Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
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平的均衡。
与德国交界的城市污水处理厂， 在满足各 用 至 少 要 ６３ 亿 美 元 。 而 如 果 对 上 游
横向转移支付的基金主要由两种资 自发展要求的同时， 实现了互惠互赢。
Ｃａｔｓｋｉｌｌｓ 流域在 １０ 年内投入 １０ 亿￣１５ 亿
一标准计算拨给穷州的补助金。
国， 在经历了传统的工业发展道路之后， 也 上游 Ｃａｔｓｋｉｌｌｓ 流域的生态环境服务。
在德国的流域生态补偿实践中， 比较 面临着生态环境建设与保护的许多问题，
在政府决策得以确定后， 水务局通过协
成功的例子就是易北河的生态补偿政策。 因此要寻求环境保护和生态建设的科学之 商确定流域上下游水资源与水环境保护的
保护的活动。经过一系列的整治， 目前易北 净化设施， 需要投资 ６０ 亿￣８０ 亿美元， 加 ＣｏｄｏＳｉｎｃｌａｉｒ Ｐｒｏｊｅｃｔ （ 分 别 是 ６．５ｍ３／周 和
河上游的水质已基本达到饮用水标准， 起 上每年 ３ 亿￣５ 亿美元的运行费用， 则总费 ４．３ｍ３／周） 。其中非取水用户（ 如水电、休闲）
及董事会管理， 董事会由来自地方
９００ 万马克给捷克， 用于建设捷克
社区、水电企业、国 家 区 域 保 护 专
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世界农业 Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
家、地方 ＮＧＯＳ 和政府的代表所组成。基金 独立于政府， 但可以通过与环境专家的协 作确保与政府规划的一致。该项目由专业 团体执行， 并吸纳地方参与。根据基金的要 求， 管理费用控制在总费用的 １０％～２０％。
（ 四） 日本流域生态补偿的现状和主 要模式
在亚洲， 日本很早就已经认识到建立 水源区利益补偿制度的必 要 性 。 在 １９７２ 年， 日本制定了《琵琶湖综合开发特别措施 法》， 这在建立对水源区的综合利益补偿机 制方面开了先河。在 １９７３ 年制定的《水源 地区对策特别措施法》中， 则把这种做法变 为普遍制度而固定下来。
视。近年来， 国内一些省区对流域生态补偿 功 能 ， 调 整 相 关 利 益 者 因 保 护 或 破 坏 生 实 践 和 探 索 ， 在 欧 洲 、美 洲 、亚 洲 、非 洲 等
问题已有一些初步成果和实践探究。但从 态环境活动产生的环境利益及其经济利 国家都涌现了许多典型的流域生态补偿
总体上看， 中国目前无论在理论上， 还是在 益分配关系， 以内化相关活动产生的外 的模式。
当然， 除了以上几个国家的典型实践 外， 巴西、澳大利亚、南非等都开展了相关
的实践探索， 在这些探索过程中也包括中 国的新安江、金华江等流域的补偿试点， 这 些试点都为流域生态补偿理论和实践的发 展起了重要的推动作用。
三、国外流域生态补偿的 特点及对中国的借鉴意义
（ 一） 国外流域生态补偿的特点 首先， 国际和国内的补偿无论是从内 涵的本质还是从所应用的领域， 都具有很 大的相似性， 这就决定了在开展补偿的过 程中， 在充分考虑国情的情况下， 可以适当 地借鉴国外的一些成功经验和做法。 其次， 国外在分析了公共财政手段和 市场手段的适用条件、优缺点的前提下， 适 当地综合运用两者， 有力地推动了流域生 态补偿的开展。 第三， 国际上在补偿付费方面采用了 公共交易、私人交易、生态标记等一些方 式， 根据各自的不同特点， 中国可以加以改
１２ ０００ 美元／月。除了受益者直接
民和企业的排污费统一交给污水
支付的费用外， 基金也可能通过国
处理厂， 污水厂按一定的比例保
家、国际渠道得以补充。
留一部分资金后上交国家环保部
基金 ２０００ 年开始运作， 运作
门）； 下游对上游经济补偿。在
模式是由一个私营资产管理者以
２０００ 年 ， 德 国 环 保 部 就 拿 出 了
（ 三） 厄瓜多尔流域生态补偿的实践
岸排放污染物。双方设置了 ８ 个专业小组： 民 向 上 游 地 区 做 出 环 境 贡 献 的 居 民 进 行 及模式
行动计划组负责确定、落实目标计划； 监测 货币补偿。
在 １９９８ 年， 基多的水资源保护基金
小组确定监测参数目录、监测频率， 建立数
在补偿标准的确定上， 美国政府借助 在 Ｎａｔｕｒｅ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ， ＵＳＡＩＤ 和 Ｆｕｎｄａ－
年 出 一 期 公 告 ， 报 告 双 边 工 作 组 织 工 作 纽约市与上游 Ｃａｔｓｋｉｌｌｓ 流域 （ 位于特拉华 用水以及工业和农业用水户征收的费用，
情 况 和 研 究 成 果 的 公 众 小 组 以 及 法 律 政 州） 之间的清洁供水交易。纽约市约 ９０％ 用户也可以成立协会向基金捐款。用水户
策小组。
的用水来自于上游 Ｃａｔｓｋｉｌｌｓ 和特拉华河。 主要是指以下几部分： ＭＢＳ－Ｃａｎｇａｈｕａ 灌溉
根据双方协议， 德国在易北河流域建 １９８９ 年美国环保局要求， 所有来自于地表 工程（ ２．３ｍ３／周） ， 私营农场主（ ２．１ｍ３／周） ， 水
立 了 ７ 个 国 家 公 园 ， 占 地 １ ５００ｋｍ２； 两 岸 水的城市供水， 都要建立水的过滤净化设 电 公 司 ＨＣＪＢ （ ４．８ｍ３／周 ） ， Ｐａｐａｌｌａｃｔａ 温 泉
供基础和借鉴。
生态效益的受益主体， 对水生态保护主 国家之一， 其补偿机制最大的特点是资金
一、生态补偿及流域生态
体所投入的成本按受益比例进行分担； 对难以明确界定受益主体的公益性生态
到位、核算公平， 资金支出主要是横向转移 支付。所谓“横向转移”， 就是通过一整套复
补偿的内涵
保护成本， 则由政府通过公共财政予以 补偿。
杂的计算及确定转移支付的数额标准， 由富裕地区直接向贫困地区转移支付。
生态补偿作为一种使外部成本内部
目前， 国内外对于生态补偿问题的研 换句话， 就是通过横向转移改变地区间
化的环境经济手段， 目前其定义尚未明确。 究已有不少， 对建立生态补偿机制的重要 既得利益格局， 实现地区间公共服务水
一般说来， 生态补偿机制是以保护生态环 性和必要性认识也正在不断的深化。“生态
据网络； 研究小组来研究采用何种经济、技 竞标机制和遵循责任主体自愿的原则来确 ｃｉｏｎ Ａｎｔｉｓａｎａ 的支持下开始启动， 它是厄
术等手段保护环境； 沿海保护小组则主要 定与各地自然和经济条件相适应的租金 瓜多尔通过建立信用基金补偿制度促进流