中华人民共和国动物防疫法讲座

国有两部门的不恰当的利益保护。当然也想防止实践中的重复检疫。新法删掉它主
要考虑仅仅监管到酮体不行，也不科学。本来两个法律关系是清楚的，写上这句话 反倒不清楚。这次按照权责一致的精神，删了这一条。今后只要符合本法的动物产
品的定义就按照防疫法去监管，将来食品卫生法要修改成食品安全法，中间可能会
产生一些竞合，届时按竞合原则再去解决它。 农业这方面的现象比较突出，比如农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂，既是 工业产品又是农业投入品，既可以按照工业产品由产品质量安全法管，也可按照 农业投入品由兽药条例、饲料添加剂条例和将来的肥料条例来管，等等。
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动物防疫法修订的必要性
二是已有的动物疫病防控制度尚待完善。 动物强制免疫和疫病控制、扑灭措施实施主体的职
责规定不够具体，尤其是对社会有关单位和个人在
动物疫病防控中的义务不明确，养殖者对动物防疫
工作消极，甚至逃避，动物防疫工作缺乏广泛的社
会基础，特别是缺乏养殖者的积极参与。
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动物防疫法修订的必要性
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第一章 总则
围绕体制中央编办提出来一个意见，就是认为不能涉及兽医卫生部门下面的机 构，只写行政部门，其他机构是地方的事。为此编办专门组织力量悄悄下去调
查，没有通知当地的法制部门和农业部门，通过编办的部门，一竿子插到底。 特
别是对基层兽医站整个体系的建设状况，包括弊端、问题、现状、成绩基本上 摸
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第一章 总则
2、在调整范围里边增加了肉、卵、筋，以及可能传播动物疫病的奶和蛋。
制订原法时，草案中有此内容，国务院的议案也有，但在人大的论证和修改过程中， 做了重大修改，拿掉了蛋、奶，把肉改成了胴体。当时部门矛盾很大，又是内贸、卫
生、农业三家共管，食品和食品原料又分不清楚，同时肉产品精细的程度也不高，白
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第一章 总则
7、明确动物疫病预防控制机构技术支撑的法律地位 明确动物疫病预防控制机构的职责，即动物疫病监测、检测、诊断、流行病学报 告、疫情报告以及其他预防、控制等技术性工作。从法律定位上讲，这个机构一 个技术性的机构，是作为兽医行政管理部门和执法机构的技术支撑，技术依托和 技术保障。严格地讲，它没有公共行政上的管理的职能，它不是一个完整意义的
中的抽检提供一个法律的依据，决不能重复检疫、重复收费，本法规定监督是不能收
费的。本法列入蛋和奶，但以可能传播动物疫病为限，把握这个前提一定要以科学为 依据。蛋和奶主要是对供体的检疫监管，确有疫病风险的，才实施检疫。
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第一章 总则
3、删除了原防疫法的第四条 原法中人大加这条主要是考虑到了内贸部和卫生部的意见。其目的是想划分清楚两 个法律之间的关系，分清农业部门和卫生部门监管的不同的阶段。但是，背后是对
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第一章 总则
1、 增加了维护公共卫生安全的内容（2） 以前我们是就动物论动物，就养殖业论养殖业的话，现在这个工作要提高到整个社 会的公共卫生安全角度来看。非典和禽流感的发生与防控也说明，兽医工作不仅仅 是动物疫情和畜牧业发展的问题，不仅关系到人的健康问题、农民致富、农村经 济发展和社会稳定，也关系到社会安全。正是基于这种认识，在立法目的上强调了 公共卫生安全，并在后面的一些条款里出现了动物卫生监督和动物健康标准等新概 念。其实在搞老法时，我们就反复给他们灌输动物卫生观念。那时大家认识不到这 个程度，遗憾的是当时不搞这个行当的人认识不到这个层次，故很难超前的把动物 卫生写上去。各地也应注意这个问题，怎么能够让人们更多地了解你这个行业，提 高对这个专业的认识程度，让他们也具有前瞻性，能站到那个层次上去看问题。
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动物防疫法修订的必要性
现行《动物防疫法》是第八届全国人大常委会第二十六次会议 于1997年7月3日审议通过的，并于1998年1月1日正式实施。对 防控动物疫病，促进养殖业发展，保障公众身体健康和公共卫 生安全，维护社会稳定，发挥了重大作用，但也存在一些制约 动物防疫工作的突出问题。为解决这些问题，适应动物疫病防
条肉还是很多的，加之在实践中也确实出现了一些重复检疫的问题。所以在人大审议 的时候采纳了有关部门的建议，目的就是限制重复检疫。
但是，从实践看确有漏检，防疫法不调整分割肉的确不利于疫病的控制。另外，随着
生活水平的提高，人们对肉品的质量要求越来越高。严监管、保安全成了我们的首要 任务，故新法把胴体修订为肉。但在执行中一定要注意，修订为肉主要是给监督检查
动物防疫法通过修订重新发布
中华人民共和国主席令（第七十一号）
《中华人民共和国动物防疫法》已由中华人民共和国第十届
全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月 30日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国动物防疫法》 公布，自2008年1月1日起施行。
中华人民共和国主席
胡锦涛
2007年8月30日
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风 险 分 析 模 型
危害确认 风险评估 风险管理
风险交流
危害确认：即对进口商品中可能产生不良后果的致病因子进行鉴定。 风险评估：即评价致病因子进入、定居或扩散至进口国的可能性以及可能造 成的影响。 风险管理：是进出口成员国为达到合适的保护水平决定执行相关的动物卫生 措施。 风险交流：即把危害确认、风险评估结果及风险管理措施传达给决策者或当 事方的过程。
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动物防疫法修订的主要内容
一是做了一般修改和完善的主要有这么五个方面： 立法的目的、相关法律之间的关系、种用和乳用动物的管理、疫情的报告 和疫区的封锁。 二是做出较大修改和完善的主要有八个方面： 调整范围、管理体制、强制免疫、疫情监测、动物检疫、防疫条件审核、 诊疗许可和法律责任部分。 三是新增加的主要有十一个方面：有的是我们实践中一直在做的，有的是 属于有一定的前瞻性的，新法上升到法律层面上的有11个制度。 风险评估制、追溯管理、疫情预警、区域化管理、疫情认定、国际通报、 官方兽医、执业兽医、官方兽医签字、保障措施和补偿制度。
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第一章 总则
4、明确了政府责任，以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强 基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。
规定了乡（镇）人民政府、街道办事处在动物疫病预防与控制的责任。
动物防疫工作的重点就在基层，难点也在基层。国内接连发生的重大动物疫情已经暴 露出基层队伍的薄弱环节，因此这一次明确要求各级政府加强乡镇畜牧兽医站的建 设，尤其是乡村防疫队伍的建设。 健全动物防疫体系。建立健全兽医的工作体系、保障体系和法律体系。 制订动物疫病防治计划，也作为一项政府的职能，以此来确定适当的国家或地方适当 的动物保护水平（ALOP）。同时规定了政府有关部门的职责，但强调一个部门为主。
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第一章 总则
6、明确动物卫生监督机构为行政执法机构（第8条）。 明确其负责检疫和有关动物防疫监督的管理执法职能，具体讲，动物、动物产品 的
检疫，对有关法律执行情况进行监督检查，纠正和处理一些违法行为，包括行政
处 罚，对诊疗和职业活动加强监督，还有一些免疫、养殖这些具体活动的一些监督
工
作等等。同时可以行使法律规定的五十九条的监督检查的一些职权。这就意味着 它 必须以自己的名义独立行使执法权并承担法律责任，需要有法人资格。因此在兽 医 管理体制的改革中，应当根据本法的规定，结合本地的情况，对现有的动物防疫 检 疫监督等各类机构，及其执法职能进行整合，组建统一的动物卫生监督所，专司
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第一章 总则
扩展了动物防疫立法宗旨 预防、控制和扑灭动物疫病
促进养殖业发展
人体健康， 维护社会公共卫生安全 动物防疫工作-----动物防疫活动
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第一章 总则
1、 增加了维护公共卫生安全的内容（1） 主要考虑兽医工作是公共卫生安全的第一道防线，也是公共卫生的一个重要组成部 分。可以说是一个国家公共安全、公共服务的一项基础性的工作，从国际上来看， 动物疫病不仅影响到人体的健康，造成一些经济的损失，同时也会产生一些政治的、 社会的一些影响。比如说我们发生的禽流感，英国发生的疯牛病、口蹄疫，都造成 了世界性的恐慌。另一方面从我国的经济发展和对外开放角度来看，我们也是逐步 和全球融在一起，我们恢复了在OIE组织的地位，当然要履行其中很多的义务。而 动物卫生和兽医公共卫生的职能更多的就体现在这些方面。
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第二章 动物疫病的预防
1、增加了风险评估制度。风险评估是对动物，动物产品生产经营和与生产经营有关 活动中，动物、动物产品感染致病性微生物，以及扩散的可能性进行的一种分析、 估计和预测。实际上是对动物卫生状况和发展趋势做的分析、评价和预测。 动物防疫法第十二条规定，“ 国务院兽医主管部门对动物疫病状况进行风险评估， 根据评估结果制定相应的动物疫病预防、控制措施。” 这是提高防控制动物疫病科学性的重要措施，也是今后发展的一个亮点。
清楚了，连近期繁殖的状况都 搞的清清楚楚，编办在这个问题上是下了工夫的。
商务部认为《动物防疫法》中的行政许可、行政处罚只能由兽医部门行使，动 物 卫生监督机构只能负责检疫，疾控机构只能负责防控技术工作。
经过反复研究，国务院法制办认为15号文明确兽医工作体系包括管理、执法、 技
术三个部分，省市县要对动物防疫监督机构进行整合，组建卫生监督机构和疫 控 机构，科学界定它们之间的关系，就成了本法修改的重点。 另外从1985年到现在，逐步建立了兽医行政管理、兽医执法和技术支撑三大体 系，尽管各地各类的机构名称职能不尽统一，之间的职责划分也比较乱，也不
三是与国际通行做法不接轨。 世界动物卫生组织（OIE）有关动物疫病区域化管 理 制度，以及国外普遍实行的官方兽医和执业兽医制 度在我国没有法律确认，难以在实践中推行，不利 于提高我国的兽医管理水平和动物卫生保护水平。
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动物防疫法修订的必要性
四是对违法行为规定的处罚不够。 现行动物防疫法对一些违法行为没有规定相应的处罚措施，
或者处罚力度偏轻，如对“收购无检疫证明动物的单位或个