陶学荣.公共政策基本概念
公共政策终结理论研究综述
公共政策终结理论研究综述摘要：政策终结是政策过程的一个环节，是政策更新、政策发展、政策进步的新起点。
政策终结是20世纪70年代末西方公共政策研究领域的热点问题。
公共政策终结是公共政策过程的一个重要阶段，对政策终结的研究不仅有利于促进政策资源的合理配置，更有利于提高政府的政策绩效。
本文简要回顾了公共政策终结研究的缘起、内涵、类型、方式、影响因素、促成策略以及发展方向等内容，希望能够对公共政策终结理论有一个比较全面深入的了解。
关键词：公共政策，政策终结，理论研究行政有着古老的历史，但是，在一个相当长的历史时期中，行政所赖以治理社会的工具主要是行政行为。
即使是公共行政出现之后，在一个较长的时期内也还主要是借助于行政行为去开展社会治理，公共行政与传统行政的区别在于，找到了行政行为一致性的制度模式，确立了行政行为的（官僚制）组织基础。
到了公共行政的成熟阶段，公共政策作为社会治理的一个重要途径引起了人们的重视。
与传统社会中主要通过行政行为进行社会治理相比，公共政策在解决社会问题、降低社会成本、调节社会运行等方面都显示出了巨大的优势。
但是，如果一项政策已经失去了存在的价值而又继续被保留下来了，就可能会发挥极其消极的作用。
因此，及时、有效地终结一项或一系列错误的或没有价值的公共政策，有利于促进公共政策的更新与发展、推进公共政策的周期性循环、缓解和解决公共政策的矛盾和冲突，从而实现优化和调整公共政策系统的目标。
这就引发了学界对政策终结理论的思考和探索。
自政策科学在美国诞生以来，公共政策过程理论都是学术界所关注的热点。
1956年，拉斯韦尔在《决策过程》一书中提出了决策过程的七个阶段，即情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止。
此种观点奠定了政策过程阶段论在公共政策研究中的主导地位。
一时间，对于政策过程各个阶段的研究成为政策学界的主要课题。
然而，相对于其他几个阶段的研究来说，政策终结的研究一直显得非常滞后。
这种情况直到20世纪70年代末80年代初，才有了明显的改善。
陶学荣 第七章__政策执行
人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。正是在理
论与实践的双重作用下，政策执行在70年代初以后成政策 科学研究的一个焦点话题。
3．意义。 西方的“执行运动”大大地拓展了早期政策科学的 研究范围，将长期被人们所忽视的政策执行这一环节或 阶段纳入政策分析学科的视野；政策执行的学者们从不 同的途径、不同的方面来探讨政策执行过程，并提出了
种种的理论，尤其是力图系统地了解影响政策有效执行
的各项因素及其相互关系，构造相关的政策执行过程模 式，这大大地丰富了政策科学的理论内容。 80年代末90
年代初，随着政策分析和公共行政科学的发展，尤其是
政策分析与管理合流的趋势以及（新）公共管理（Public Management）学派的兴起，作为一种思潮或时髦的执行 运动便衰落了。
囚徒困境博弈
4.高金的府际政策执行沟通 模式
高金（Goggin）等人认为中央政府做出决定启 动了政策执行过程，这会对政策执行人员的 选择和行为形成一定约束。地方政府回应中 央政府强加的诱导和约束的方式则取决于地 方政府偏好的性质和强度以及地方政府行为 的能力。因此，政府决策已经不再是一个单 一的理性人的行为，而更可能是团体之间相 互讨价还价的结果。 该模型重点关注政府间关系对政策执行的 影响，强调了地方政府的独立性。
四、政策执行的种种理论 1．行动理论——政策执行被视为对某项公共政策所要采取 的广泛行动； 2．组织理论——强调组织在政策执行中的地位，认为只有 了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执 行中是如何被调整和塑造的； 3．因果理论——将政策看作一种假设，将政策执行看作是 引导人们达到目的地的地图，关心政策过程中的因果关系； 4．管理理论——强调政策执行是一个管理过程； 5．交易理论——认为政策执行是一个政治上讨价还价的过 程； 6．系统理论——将政策执行理解为政策行动者与环境的相 互作用； 7．演化理论——主张在政策执行中重新设计目标和修改方 案，政策的制定与执行是一个演化的过程。
理解公共政策
第一节、公共政策是什么一、公共政策的概念：所谓公共政策就是政府等社会公共权威组织为实现社会目标、解决社会问题而制定的共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
(1)公共政策是由所制定的计划、规划或采取的行动(行动包括了作为和不作为)构成；(2)该计划、规划或被采取之行动系由某权力中心作出；(3)该计划、规划或行动并非是孤立存在的，它必定是从一系列相关的计划、规划或行动中选择出来的；(4)这种选择隐含着人们的价值观和偏好在里面。
二、为什么研究公共政策？五、公共政策的发展历史日本政策学者药师寺泰藏认为：政治学中的公共政策学的产生有三个根源，第一个是行为主义；第二个是社会发展过程中出现的公害和社会问题等社会、经济环境的变化；第三个是政治学的理论问题。
首先，从社会实践层面来看，克服经济危机和不断加剧的社会问题的需要，催生了公共政策学。
其次、解决社会问题的需要。
再次，理论上，行为主义政治学的发展和各种分析工具的出现，推动了公共政策学的形成和发展。
拉斯韦尔把公共政策的制定划分为七个过程：即信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止，并认为这七个方面的内容构成了政策科学的体系，是政策科学研究的主要范畴。
同时，拉斯韦尔还阐述了公共政策学这门学科应具备的特征：(])公共政策学是关于民主主义的学问。
(2)公共政策学的哲学基础是理论实证主义。
(3)公共政策学是一门对时间和空间都非常敏感的学问。
(4)公共政策学具有跨学科的特性。
(5)公共政策学是一门必须和政府官员共同研究的学问。
(6)公共政策学是一门以社会发展变化为研究对象的学问。
林德布洛姆对公共政策学的贡献主要表现在以下三方面：第一，他主张从“政治互动”的动态途径来分析和解释公共政策制定过程。
第二，他倡导政策分析思想。
第三，他提出并系统阐述了著名的“渐进决策”模型。
（2）发展时期代表人物及作品是以色列学者叶海卡·德罗尔的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》(1968年)、《公共政策科学》(1971年)、《政策科学探索》(1971年)。
《公共政策分析》第一讲公共政策的基本概念和知识
科技政策、文教政策，等等。
4、其他类型：
公共政策的体制类型的要点
讨论：
党的政治性政策需要转化为公共政策，有哪些形式？ 人大立法性政策有哪些形式？ 政府行政性政策有哪些形式？
立法主体系统与公共政策的体制类型
宪法 （全国人大）
定的行动方案或行动准则
定义：
从抽象的层面上讲，公共政策是社会公共权威在施行公共管理 的过程中，为达到一定的公共目标而制定的行动方案或行为准 则。
具体地讲，公共政策就是公共组织中的政府系统输出的主要产 品，即政府为解决各种各样的公共问题所做出的各种形式的决 定。
几个要素：
公共权力、公共组织、公共问题、公共目标、公共利益 、 公共规则
经济政策：产业政策、农业政策、工业政策、金融 政策、财政政策、贸易政策、环境政策、房地产政 策、区域发展政策，等等。
社会政策：婚姻政策、人口政策、移民政策、种族 政策、就业政策、劳动工资政策、劳保和福利政策、 养老保险政策、公共救助政策、社会优抚政策、社 会治安政策，等等。
文化政策：大众传播（新闻、出版、广播、电视等） 政策、文学艺术政策、体育政策，等等；教育政策： 国民义务教育政策、高等教育政策、职业教育政策、 继续教育政策、社会教育政策，等等。
美国公共政策研究的历史回顾Biblioteka 一、美国公共政策分析研究的缘起
（一）拉斯维尔的奠基
美国乃至世界现代政策科学理论的产生 和发展首先归功于美国学者哈罗德·拉斯 维尔(Harold Lasswell)。
1951年，美国学者拉斯维尔和丹尼 尔·勒纳(Daniel Lerner)合作发表了 《政策科学：范围与方法之最近发展》 (The Policy Sciences: Recent Development in Scope and Method)一书。一般认为，该书标志着 现代政策科学系统理论的诞生。
《公共政策学》实验大纲
《公共政策学》实验大纲《公共政策学》实验大纲一、课程实验环节说明在讲授公共政策学基础理论和基本原理的基础上，组织学生进行以理解和运用为目的的公共政策学实验教学活动，认识在现代社会发展进程中公共政策的重要地位、公共政策与环境的关系、了解公共政策的规划、制定和执行的操作过程等，加强学生对公共政策学的理解和认识，提高其分析、判断、解决问题的能力，掌握公共政策学的基础知识和基本理论，培养学生的实际操作能力。
本课程实验环节方式主要是案例讨论、社会调查、计算机操作等。
实验要求：1、要求学生在课外认真学习与实验内容相关的知识。
2、为了保证实验课时的充分利用，要求学生做好实验前的各项准备工作，熟悉实验的目的、要求、内容和步骤。
3、实验时要认真操作，不能做与实验无关的其他事情。
4、要独立完成实验，所写的实验报告要有特色。
二、适用范围行政管理、公共事务管理本科专业三、实验环节课时分配实验环节课时分配四、实验教材与实验参考书1、实验教材：张国庆，《现代公共政策导论》，北京大学出版社，2005。
2、实验参考书：陶学荣，《公共政策学》，东北财经大学出版社，2006；郭红玲，《公共政策学导论》，西南交通大学出版社，2007；钱再见，《现代公共政策学》，南京师范大学出版社，2007。
五、主要实验内容实验一公共政策问题的形成与公共政策制定实验目的：通过对我国农村义务教育现状和“三免一补”公共政策制定过程的分析，使同学们了解社会问题到公共政策问题形成的经过，进而加深对公共政策制定与社会问题之间因果关系的理解。
实验准备：学习现代公共政策问题形成的基本内容，掌握网络基本知识。
实验要求：1.通过实践动员和学习教育，明确实践目的，端正态度，充分认识实践的重要性；2.在实践过程中要记好实习日记并完成实习作业；3.认真操作，不能做与实验无关的其他事情；独立完成实验，所写的实验报告要有特色。
实验步骤：1.观看电影“一个也不能少”，组织同学座谈；2.到农村进行实地调研，了解农村义务教育的基本情况；3.通过网络和报刊杂志收集媒体对农村义务教育的有关报道；4.了解近年来人大、政协有关农村义务教育的提案和建议；5.学习党中央、国务院及地方政府有关农村义务教育“三免一补”政策的内容。
公共政策课件
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
公共行政管理导论 陶学荣 期末复习资料
公共行政管理一、概念含义公共行政：国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策对国家和社会公共事务进行管理的活动公共行政环境：即政府进行有效管理的环境，指围绕行政活动与行政行为这一全体外部情况，直接或间接地作用或影响行政系统整体运作的客观因素的总和国体：人民民主专政的社会主义国家政体：人民代表大会制度特殊公共环境：广义，指一种不同于一般环境的非常状态，特别状态，戒严状态狭义，即危机环境，是一种对社会组织基本目标的实现构成威胁要求组织必须在极短时间内做出关键性决策和进行紧急回应的特定环境政府角色定位：一个政府组织的管理目标范围和职能的总称，在市场经济下主要表现为政府怎样处理与市场以及社会的关系问题有限政府：指权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律的明确限制，并公开接受社会监督与制约的政府政府体制：指公家行政机关的结构设置、隶属关系和权力划分等方面的体系和组织原则，是政治制度的外在变现和实施形式人事行政：是指各级政府机关的人事部门采取一系列的规定和措施对国家公务员所实施的管理活动。
包括录用、分类、考核奖惩任用培训交流回避辞职辞退退休工资福利保险等方面的具体管理公共财政管理：指公共部门利用各种技术手段对国家财政收支情况进行包括计划、资源获取、分配、监督与调节的有效管理与制度，包含预算、会计、决算、审计公共收入：为了满足社会公共需要，凭借公共权力以政府为代表的公共组织向非公共部门和个人筹集的一种收入。
包括税收、收费、发行公债和国有资产收益公共决策：政府为解决公共问题，对政府目标和手段加以选择及其相互转换的过程，即利益调配的政治过程和技术过程，表现为法令、措施、条例、计划、规划和项目等公共决策科学化：指决策主体要坚持实事求是、一切从实际出发的原则，运用科学的理论、方法和手段进行决策，使主观的决策活动符合客观事物的实际，最终解决公共管理的实际问题公共决策民主化：利益集团：基于某种共同价值、共同意愿、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式和非正式团体和群体等社会组织政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于根据政策实施情况，进行政策变化、政策改进或制定新政策公共参与：政府有关机构在规划、制定与执行行政政策的过程中，相关民间团体通过市民意识表达参与某种事务的行动，同时也通过各种手段与方法，表达其主张与需求而影响公共政策的制定或公共事务的决策民营化：民间部门以市场机能参与公共服务的生产与传送行政伦理：内涵于所有公共行政领域当中的伦理意识、伦理行为和伦理规范的总和责任制政府：政府及其官员因其享有行使国家行政权而应承担的遵循宪法原则、维护国家法律制度、保卫国家安全、发展公共事业、维护公民生命财产不受侵犯的责任政府公共关系：指政府机关为增进社会公众对政府的理解和监督，通过信息沟通和传播来建立良好的公共关系环境，树立政府的良好形象政府形象：政府的总体特征和实际表现在社会公众中的反映，政府在社会公众中获得的总体印象和综合评价公共行政文化：是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。
公共政策概论》名词解释
公共政策执行的经济手段：是指根据客观经济规律和 物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过 程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺 利实施的方法。特点是：间接性、有偿性、关联性。
公共政策执行的法律手段：是指通过各种法律、法令、 法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法 方式来调整政策执行活动中的各种关系的方法。特点： 权威性、强制性、稳定性、规范性。
• 公共问题：是指对大多数社会成员的生活、工作产生 直接或间接影响的社会矛盾问题。
• 公共组织：是以管理公共事务、提供公共服务、协调 和增进公共利益为目的的组织。包括强制型的公共组 织、半强制型的公共组织和非强制型的公共组织。
问题：一定行为主体的主观愿望与客观现实之 间的矛盾状态。问题分为私人问题和社会问题。
公共政策议程：指某一引起公共政策决定者深 切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式 提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、 何时采取采取行动、采取什么行动的政策过程。
公众议程：指社会公众共同议论某个问题，并 认为有必要提交公共权力机关采取措施予以解 决的一种政策议程。
正式议程：指公共权力机关觉察到某一社会公 共问题引起了社会公众广泛注意和议论，这个 问题本身也确有解决的必要，从而把它列入自 己的议事日程作为政策问题进行研究和处理的 过程。正式议程本质上是一种行动议程。
公共政策法律化：是使公共政策取得法律形式、具有法律效力的 过程。它主要是在国家立法机关的权力和活动范围内进行的。
公共政策法规化：是使公共政策成为具有某种法律效力的社会规 范的过程。它主要是在政府的活动范围内而不是在立法机关的活 动范围内进行的。
公共政策社会化：是公共政策成为人们普遍遵循的非法律化的社
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念 权威的国家机构及公共团体为了实现特 定的公共目的， 定的公共目的，对社会价值进行合理配置的 决定与实施过程。 决定与实施过程。
政策制定与实施的动静结合
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
1.公共性---公共政策的本质特征 1.公共性---公共政策的本质特征 公共性--社会公共问题。 规范的内容上---社会公共问题 规范的内容上 社会公共问题。 制定上---必须是代表全民的公共机构才有 制定上 必须是代表全民的公共机构才有 权力完成这一重大使命（议会、人民代表大 权力完成这一重大使命（议会、 会）。 阶级性和民主性。 阶级性和民主性。
政 治 政 策
经 济 政 策
文 化 政 策
军 事 政 策
外 交 政 策
最基本的政策， 最基本的政策，是指国家政 府在政治的行政领域制定的 专门针对政治体制、 专门针对政治体制、政党行 组织制度、组织机构、 为、组织制度、组织机构、 国际关系等政策。 国际关系等政策。
主要功能是调整国家机构设 提高国家组织的效能、 置、提高国家组织的效能、 完善国家机构的服务职能以 及协调国家间关系等。 及协调国家间关系等。
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
公共政策的制定应严 4.动态性 4.动态性 执行必 格遵守程序； 格遵守程序； 没有任何一个公共政 策可以永存， 策可以永存，都会随 着时间的流逝完成自 己的使命。 己的使命。
公共政策有一个生命过程。 公共政策有一个生命过程。 须规范化科学化。 须规范化科学化。
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是对全社会的价值所作的权威 性分配。 性分配。 ---戴维 伊斯顿 戴维·伊斯顿 戴维 ---《政治系统》 《政治系统》
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是在某一特定的环境下，个人、 公共政策是在某一特定的环境下，个人、团 体或政府有计划的活动过程， 体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意 就是利用时机，克服障碍， 就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的 目标或达到某一既定的目的。 目标或达到某一既定的目的。 ---卡尔 弗里德里 卡尔·弗里德里 卡尔 ---《人民与他们的政府》 《人民与他们的政府》
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第三节 公共政策类型
二、按政策层级标准来划分
在元政策的规定下， 在元政策的规定下，根据基 本政策的指导来制定的对具 体经济社会生活进行干预和 介入的政策。 介入的政策。包括宏观政策 和微观政策。特点： 和微观政策。特点：涉及面 形式多样；针对性强， 广，形式多样；针对性强， 内容详尽；时效性强， 内容详尽；时效性强，变动 性大；执行性强， 性大；执行性强，操作性强
规制性 政策 ：税收和福利计划。 如 税收和福利计划。 构成性 政策
目的是确保所有社会公 众都可以在一个公平的 ，机会均等的基础上共 同发展。 同发展。
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
对政府机构和组织制度进行 设计、变更、 设计、变更、完善的组织政 策。 分配性 政策 规制性 政策
公共政策通过执行在 现实环境中所产生的 即公共政策对社会生活和经济发展规定 实际效果和影响。 实际效果和影响。
了特定的目标，并以此来引导社会经济朝这 了特定的目标， 一目标发展。 一目标发展。 战略性政策 公共政策的正确性越高， 公共政策的正确性越高，效率越明显 价值引导
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第二节 公共政策的功能
二、法律规定功能 政府利用法律工具对社会行为和经济行 为进行规范和管制的政策行为。 为进行规范和管制的政策行为。 经济性规定---通过准入规则 通过准入规则、 经济性规定 通过准入规则、进出口规则 等来限制同类企业的自用竞争； 等来限制同类企业的自用竞争；目的主要是 保护消费者利益和生产者利益。 保护消费者利益和生产者利益。 社会性规定---保障劳动者和消费者的安全 社会性规定 保障劳动者和消费者的安全 、健康、卫生、教育、文化、福利以及防止 健康、卫生、教育、文化、 灾害、 灾害、保护环境而对危害社会安全和秩序的 行为实行的规定。 行为实行的规定。
规制性 通目的是政府给予特定 政策 保护者以一定的优惠。 保护者以一定的优惠。 构成性 政策
在社会发展中扮演着 非常积极的角色。 非常积极的角色。
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
利用政府的权威对社会和经 济发展中出现的各种不良现 分配性 象进行管制和约束。 象进行管制和约束。 政策
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
2.价值性 2.价值性
任何公共政策都是价值选择。 任何公共政策都是价值选择。 公共政策的内容就是价值分配。 公共政策的内容就是价值分配。
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第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
Hale Waihona Puke 3.权威性---有争议 3.权威性---有争议
作为最大的公共机构的国家政府在享有决策 资源、综合运用专家智库、 资源、综合运用专家智库、搜集社会信息方 面的权威地位。 面的权威地位。 政府机构享有警察权威可以对一些政策实行 强制执行。 强制执行。
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第三节 公共政策类型
一、按政策内容标准来划分
主要是在经济领域的针对经 济市场、经济活动、 济市场、经济活动、经济关 系而制定的政策， 系而制定的政策，例如市场 政策、价格政策等。 政策、价格政策等。 是指一定时代， 是指一定时代，一定的社会 条件下， 条件下，行政机构对文化领 域问题所颁布的相关规定和 对策原则。 如文艺政策、 对策原则。 如文艺政策、 宗教政策、 宗教政策、语言文字政策等 均属于此。 等，均属于此。
二、公共政策概念
公共政策是一个有目的的活动过程， 公共政策是一个有目的的活动过程，而 这些活动是由一个或一批行为者， 这些活动是由一个或一批行为者，为处理某 一问题或有关事物而采取的； 一问题或有关事物而采取的；公共政策是由 政府机关或政府官员指定的政策。 政府机关或政府官员指定的政策。 ---H·拉斯维尔 拉斯维尔 ---《权力与社会》 《权力与社会》
规制性 政策 一般来说是对部分人的 行为进行规制， 行为进行规制，其对象 主要是有限的少数。 主要是有限的少数。
再分配 构成性 性政策 政策 在社会发展中发挥消极 的控制和保护功能。 的控制和保护功能。
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
发挥社会资源的在调配功能 ，使一些人从政府那里所获 分配性 得的超过向政府所缴纳的。 得的超过向政府所缴纳的。 政策 再分配 性政策
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第二节 公共政策的功能
四、政治象征功能 用宏观的规范性话语来规定社会发展的 方向和确立调整社会秩序的标准与条件，以 方向和确立调整社会秩序的标准与条件， 此来达到政府的态度和决心、 此来达到政府的态度和决心、表明政府立场 的作用。 的作用。
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第二节 公共政策的功能
五、社会发展功能 公共政策能够运用其财政的物质动力来 实施其具体措施，以达到改变现状、实现预 实施其具体措施，以达到改变现状、 定目标的作用。 定目标的作用。 最重要的社会发展政策就是经济政策
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是具有立法权的政治家制定出 来的由公共行政人员执行的法律和法规。 来的由公共行政人员执行的法律和法规。 ---W·威尔逊 威尔逊
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第一节 公共政策概念
二、公共政策概念
公共政策是具有目标、 公共政策是具有目标、价值与策略的大 型计划。 型计划。 ---H·拉斯维尔 拉斯维尔 ---《权力与社会》 《权力与社会》
公共政策要经过政策问题、 公共政策要经过政策问题、 议案设置、方案分析、决定 议案设置、方案分析、 方案、执行政策、政策评估 方案、执行政策、 、反馈修改、政策终结等过 反馈修改、 程
本身的不断完善和对外部环境的适应方面。 本身的不断完善和对外部环境的适应方面。
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第二节 公共政策的功能
一、目标导向功能
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第三节 公共政策类型
二、按政策层级标准来划分
具体政策
基本政策
元 政 策
最规范和引导政策过程中政 策制定、政策执行、 策制定、政策执行、政策评 估行为的准则或指南； 估行为的准则或指南；是其 他各项政策的出发点和基本 依据； 依据； 基本功能是引导人 们按照政府的指导方针正确 的制定政策，并执行政策； 的制定政策，并执行政策； 元政策是政策的政策， 元政策是政策的政策，是政 策的指导原则和指导方针
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第三节 公共政策类型
二、按政策层级标准来划分
具体政策
基本政策
元 政 策
在一定时期内所确立的大的 纲领和重大的国家政策， 纲领和重大的国家政策，是 对某个领域和某个社会内容 进行明确规定、 进行明确规定、长期稳定的 国家政策 ；功能是针对当 前国家出现的重要问题和未 来发展的重大选择确立的基 本措施， 本措施，它帮助国家有重点 的制定发展计划和纲要， 的制定发展计划和纲要，选 择发展道路
具体政策
基本政策
元 政 策
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
分配性 政策 再分配 性政策
规制性 政策 构成性 政策
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第三节 公共政策类型
三、按政策功能标准来划分
分配性 政策 再分配 通过各种合法化途径， 性政策 通过各种合法化途径，对优 惠的对象与契约进行法律认 定，从而对社会中较重要部 分的要求予以回应， 分的要求予以回应，特别是 劳工、商业、农业， 劳工、商业、农业，以及现 役退伍军人等。 役退伍军人等。
公共政策学
第一章 公共政策基本概念