城乡一体化问题与探讨
试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策
试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策1、城乡一体化的含义、重要性、目的、意义我国在改革开放后，特别是80年代末期，由于历史宏观因素，城乡分离发展，形成了城乡之间的隔离，造成我国城乡社会发展两极分化的局面，从而产生各种经济社会矛盾，而后为了促进经济社会发展，提出了城乡一体化的思想，主要体现在城乡之间的经济联系和社会进步的要求。
随着社会经济的发展，城乡一体化已经成为事关经济社会科学发展，和谐发展的重大问题。
因此对于城乡一体化过程中存在的问题要重视起来，及时的提出解决对策，保证城乡一体化的进程。
城乡一体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体进行统筹规划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡经济一体化、社会一体化、生态一体化和信息一体化。
改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
厉以林认为：城乡一体化应该是双向的，即农村居民可以迁往城市，在城市工作或经营企业；城市居民也可以迁往农村，在农村工作或经营企业。
还有学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体的过程。
总之，城乡一体化是城市和乡村在经济、社会、文化等方面相互融合渗透的过程。
1、城乡一体化过程由于历史的原因,我国城镇化水平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的工业化进程,“城乡二元结构”和“三农”问题十分突出。
但是,我国的城镇化水平却在曲折中逐渐提高。
根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4个阶段：一、1949年—1978年城乡不协调发展格局1949年以来，结合自身国情，在计划经济时期，我国实施了优先发展工业的战略，建立了计划经济体制和农产品统购统销制度、人民公社制度和户籍管理制度，初步建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，使城市经济得到了较快发展，但是由此也产生了一系列的问题，户籍制度把农民和土地绑在一起，城乡之间缺少市场联系，城乡二元化开始形成。
对推进某某区城乡一体化发展的几点认识与思考
对推进某某区城乡一体化发展的几点认识与思考推进某某区城乡一体化发展的几点认识与思考随着城市化进程的不断加快，城乡之间的发展差距逐渐明显。
作为一个综合性的经济体，某某区既有发达的城市中心，也有农村地区的基础设施欠缺和经济发展滞后的问题。
为了促进城乡一体化发展，提高农村地区的居民生活质量，我们需要深入思考如何推进城乡一体化发展。
首先，我们应该加强城乡规划和土地整治工作。
城市规划应该与农村规划相结合，合理规划城乡土地资源的利用。
要注重农村土地整治，提高土地利用率，确保农村地区的土地资源得到有效利用。
此外，要加强城乡建设用地的管理，防止乱占乱用土地资源，推动城市和农村的有序发展。
其次，我们需要重视农村基础设施建设。
农村地区的基础设施建设滞后，是制约农村经济发展和人民生活水平提高的主要问题之一。
加强农村基础设施建设，改善农村居民的生活条件，有助于促进农村地区的经济发展。
在基础设施建设中，要注重公共服务设施的布局，如农村学校、医疗机构、文化活动场所等，使农民能够享受到与城市居民相当的公共服务。
第三，我们应该加强农村产业结构调整和农民职业技能培训。
农村经济主要依靠农业生产，但随着城市化进程的加快，传统农业的竞争力逐渐下降。
因此，我们需要引导农民转变观念，调整农村产业结构，发展农村非农产业，提升农民的收入水平。
同时，要加强农民职业技能培训，提高他们的就业技能水平，为他们创造更多的就业机会。
第四，我们需要加强城乡社会保障体系建设。
农村地区的社会保障体系相对薄弱，是制约农民消费能力提升和社会稳定的因素之一。
要加强农村社会保障体系建设，提高农民的社会保障水平，为他们创造良好的发展环境。
这包括加强农村养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的建设，为农民提供可持续的社会保障服务。
最后，我们应该加强城乡合作与交流，促进城乡资源的互补和优势互补。
城市和农村之间有很多资源可以互相借鉴和共享，通过城乡合作与交流，可以实现城乡资源的有机结合，促进城乡经济的互利共赢。
城乡一体化管理面临的问题与解决对策.docx
城乡一体化管理面临的问题与解决对策摘要：改革开放后，随着国家经济的快速发展，城市和乡村之间形成了城乡二元经济结构，两者之间在经济、文化等方面的差距逐渐变大，进而城乡经济发展出现失衡局面。
为了实现城乡融合的发展目标，需要打破城乡二元经济结构,缩小城乡之间的差距，促进城乡经济和谐发展。
城乡一体化对我国的经济发展具有重要意义，城乡一体化可以加快城市化的进程，提高农村现代化水平。
本文研究了我国城乡一体化管理面临的问题，分析了造成这些困难的原因，探索了解决这些困难的对策。
关键词：城乡一体化；经济；对策因为各种错综复杂的原因，我国农村和城市之间形成了独特的二元经济结构。
伴随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的推进，相对分离的城乡二元结构已成为影响国民经济正常运行的重要因素。
城乡一体化是经济发展进入中后期的必然要求，是国民经济可持续发展的内在动力，是促进公平正义的重要保障，也是解决“三农”问题的根本途径。
城乡一体化是完善城乡二元经济结构的有效路径，是国家统筹城市和乡村经济繁荣的新举措。
1 .城乡一体化面临的问题1. 1思想意识淡薄。
首先，自家庭联产承包责任制推行以来，以家庭为核心的意识加强，资源共享和基础设施共同建设的意识逐渐减弱。
其次，城乡发展缺乏长远规划，思想观念相对淡薄。
一些干部对于城乡一体化的了解还不全面，也没有长远的工作打算和长期的发展规划。
再次，城乡居民之间存在矛盾。
农村居民和城市居民一起工作、生活在城市中，在双方友好相处的主流下，还存在着摩擦和冲突。
最后,思想过于传统，部分农村居民不愿意接受新鲜事物，不愿与外人交流，更希望周围都是熟人、亲戚朋友这样的生活环境,这也就使得部分农村居民更愿生活在农村，这在一定程度上制约了城乡一体化的进程。
1.2社会保障制度不完善。
首先，在养老保障方面。
农村老龄化人口越来越多，老龄化人口的养老得不到保障，依靠土地来养老远远不够，农村地区的社区服务不全面。
农村人口的社会基本养老保险制度依然存在一些问题。
我国城乡一体化发展的现状,问题与对策
我国城乡一体化发展的现状,问题与对策城乡一体化是指城市和农村之间相互联系、互相依存、互相促进，实现城市和农村在经济、社会、文化等方面的协调、统一，以实现城乡良性互动和协调发展。
当前，城乡一体化发展面临着一些现状和问题，需要我们采取相应的对策来推动城乡一体化的发展。
一、现状1.城乡差距较大城乡差距包括收入、教育、医疗等方面的差距，尤其是收入差距，目前我国城乡居民收入的差距越来越大，城乡收入差距持续扩大。
2.城乡基础设施不平衡城市的基础设施建设一直在迅速发展，而农村地区的基础设施建设相对滞后，农村地区网络、水电、道路、交通、教育等方面的基础设施建设严重不足。
3.城乡劳动力流动不畅城市的人才吸纳能力比较强，但农村地区由于经济发展水平低，就业机会不足，很多劳动力需要到城市上班，但当地政策、户口、社会保险等方面存在许多不便之处。
二、问题1.推进城乡一体化的步伐比较缓慢虽然近年来政府出台了一系列的城乡一体化政策，但因为一些历史原因和现实考虑，进一步推进城乡一体化的步伐比较缓慢。
2.城乡基础设施的投入有限城市的基础设施建设需要大量的资金和人力，而农村地区因为经济发展水平低、资金相对有限，导致基础设施建设投入有限。
3.城乡居民对于城乡一体化的认识比较淡漠城乡居民对于城乡一体化的重要性认识不足，容易出现思维僵化、局部保护；对于力量来源分析不足、社会主义价值观念差异等问题，也给城乡一体化的推进带来了不小的阻力。
三、对策1.加强政策引领，推进城乡一体化政府应该进一步加强城乡一体化的政策引领，积极推进城乡一体化，制定出一套完整的管理制度，确保城乡一体化的顺利推进。
2.增加基础设施建设投入政府应该加大对于农村地区基础设施建设的投入，以缩小城乡之间的差距，提高农村居民的生活质量、经济收入，促进形成新型城市化发展格局。
3.开展大力度宣传教育，促进公众参与要加强对公众的宣传教育，促进城乡居民共同参与城乡一体化建设，改善城乡居民的生活和环境，调动群众的积极性、主动性和创造性，形成全民参与的良好局面。
关于推进城乡一体化的思考
推进城乡一体化的思考引言推进城乡一体化是当前我国发展中的一个重要任务。
在城乡发展不平衡、城乡差距扩大的背景下，城乡一体化旨在实现城乡之间的均衡发展、资源的合理配置以及农村居民的生活品质的提升。
本文将从城乡一体化的必要性、推进城乡一体化的主要方式和存在的挑战等方面进行思考和分析。
城乡一体化的必要性城乡一体化的推进具有以下几个重要的必要性。
资源优化配置城市和农村的资源分布不均衡，且城市资源利用效率高于农村。
推进城乡一体化能够实现资源的优化配置，有效整合城乡资源，提高资源利用效率。
比如，在农村地区发展以农业深加工为主的产业，将农产品进行加工转化，既能提高农民收入，又能促进城乡产业的协调发展。
农村居民生活品质提升推进城乡一体化可以促进农村基础设施和公共服务的改善，提高农村居民的生活品质。
例如，加大农村教育、医疗等公共服务的投入，提高农村居民的教育水平和健康水平，提升农村居民的生活幸福感。
实现可持续发展城乡一体化能够促进经济、社会和环境的可持续发展。
通过农村地区的产业结构优化和农业现代化的推进，可以实现农村经济增长与环境保护的良性循环。
同时，城乡一体化还能减少农村人口向城市的流动，缓解城市人口过多带来的问题，实现人口的均衡发展。
推进城乡一体化的主要方式推进城乡一体化需要采取多种方式，下面列举了几种主要的推进方式。
政策支持和导向政策支持和导向是推进城乡一体化的基础和前提。
政府应制定相应的支持政策，如农村产业扶持政策、农村土地制度改革政策等，引导农村发展与城市协调发展。
加强基础设施建设城乡一体化的推进需要有良好的基础设施支撑，包括交通、通信、水利、能源等方面的建设。
政府应加大对农村基础设施建设的投入，提高农村基础设施的配套水平，缩小城乡基础设施差距。
促进产业转移城市与农村之间的产业转移可以促进农村就业机会的增加、农民收入的提高，从而缩小城乡差距。
政府应加大对农村产业的支持，引导农村发展基于资源禀赋和农民特长的产业，培育新的农村经济增长点。
城乡一体化问题探讨
城乡一体化问题探讨第一篇：城乡一体化问题探讨城乡一体化问题探讨中国共产党十六届四中全会，明确提出了我国构建社会主义和谐社会的任务，强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。
统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，建设社会主义和谐社会，是党中央审视世界发达国家工业化、城市化的进程，根据我国经济和社会发展的阶段特点，站在国民经济和社会发展全局的高度提出来的战略目标。
其实质就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来统筹加以解决，逐步建立城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补、良性循环、共同发展的新格局。
党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的建设目标，这为推进城乡一体化工作注入了新的内涵，提出了更高的要求。
一、认真总结国内外推进城乡一体化的经验和教训从国际经验看，一些国家和地区能够根据经济社会发展规律，比较好地处理了工业化、城镇化进程中出现的各类矛盾和问题，促进了城乡经济社会协调发展，从而保持了国民经济持续健康发展。
例如，欧盟推行发展中小城市策略，促进城乡结合协调发展。
日本以中心城市为依托，带动周边地区经济技术发展的创新都市圈。
但是也有一些国家，由于战略不当、措施不力，没有能够很好地处理经济社会发展过程中凸现的问题，导致经济结构、产业结构和就业结构严重失衡，甚至造成矛盾激化，引发社会冲突，例如巴西，近500万原农村家庭无地可耕，他们不断开展夺地斗争，形成全国性的无地农民运动，从而使得农村暴力活动日益加剧。
这些正反两方面的经验和教训，对于我国城乡一体化工作健康推进具有重要的借鉴意义。
从国内推进城乡一体化的实践来看，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化建设，是解决“三农”问题的根本之策，是保持经济社会全面协调可持续发展的客观要求。
各地的经验可以概括为：（一）城乡统一规划是推进城乡一体化的核心内容。
城乡一体化发展问题研究
城乡一体化发展问题研究城乡一体化发展是当前我国发展的一个重要方向，也是新时代下我国的重要任务之一。
随着经济社会的不断发展，城镇和农村的差距逐渐缩小，但是城乡发展之间的差异还是存在。
城乡一体化发展的目的是要让城乡可以相互支持，相互促进，实现经济的共同发展。
一、城乡发展差异问题城乡发展差异问题是城乡一体化发展的重要基础。
这一问题的根源在于城乡的差异性。
城市是经济发展和社会文明的中心，而农村则是生态环境的重要组成部分。
城市为生产、生活和流通提供了良好的基础设施和服务，而农村则是自然资源和环境底线的重要保障。
尽管城乡发展差异问题在近年来得到了一定的缓解，但仍有许多方面的不平衡和不充分。
首先，城市吸引了大量的人口和资金，而农村则面临着人口减少和资金短缺的问题，这导致了城乡人口、收入和社会保障等差异。
其次，城市的基础设施和服务更加完善，而农村则面临着交通、水电、通讯等基础设施的缺口。
再加上农村的环境污染和土地流转等问题，导致了不少人逐渐离开农村，走向城市。
因此，如何协调城市和农村发展，缩小城乡差距，成为当前的重要课题。
二、城乡一体化发展的意义城乡一体化发展的目的是为了让更多的农民受益于现代化建设。
通过城市和农村的合作发展，可以保护农村的自然环境和生态资源，减轻农村的生产压力，同时也可以促进城市经济和农村经济的合作发展。
同时城乡一体化发展还可以促进社会和谐发展，减轻城市压力和环境负担，为全面建设小康社会奠定基础。
在城乡一体化发展的过程中，农村地区可以充分利用自身的优势，打造自己的特色产业，以满足城市人的需求。
而城市也可以通过与农村进行合作，吸收农村劳动力和资源，促进中心城市发展，同时减少对外来人口的依赖。
三、城乡一体化发展的阻力与挑战城乡一体化发展要取得实质进展，需要克服一定的阻力和挑战。
首先，在农村地区建设基础设施以及促进特色产业的发展需要大量的资金和资源投入，从而需要政府加大对农村经济的投资，同时也需要引导社会资金参与其中。
城乡一体化的问题与对策
城乡一体化的问题与对策随着城市化进程的不断加速，城乡之间的发展差距逐渐凸显，城乡一体化成为当前中国经济社会发展中亟待解决的问题之一。
本文将从城乡一体化的概念、问题原因和对策三个方面进行探讨。
一、城乡一体化的概念城乡一体化是指城市与农村相互依存、相互融合，也就是消除城乡二元结构，推动城乡经济、社会、文化和生态相互协调、共同发展的过程。
这个过程是长期的而且具有多方面的复杂性。
二、城乡一体化的问题原因1.城乡发展差距城市聚集了更多的人才、高科技、优质服务等资源，农村则基础设施不完善、人才流失、生产经营面临诸多障碍，导致城乡发展不平衡，还出现了城市病和农村宁静的反差。
2.发展模式不适应城市以工业和服务业为主，而农村以农业为主，经济结构不平衡是导致城乡发展差距的一个深层原因。
过去的农业发展方式不能满足现代农业生产和市场需求的发展，农村经济逐渐落后。
3.制度因素城乡分割所导致的农村发展中的不公平政策和措施，如土地政策制度、户籍制度等。
而需求方面，农村居民的消费需求相对单一、不足。
城乡交通运输、科技文化等方面无法利用。
三、城乡一体化的对策1.加快农村现代化步伐农村现代化是推动城乡一体化的重要组成部分。
拓展农村发展空间，通过政策扶持和多样化开发方式，带动农业产业化进程。
农村电商等新模式扶持。
同时，加速农村信息化步伐，融入数字经济。
2.打破“户籍限制”加快户籍制度的改革，打破农民工和农业人口居住和就业的硬壳，建立健全统一的居住证制度，实现城乡人口的迁移自由。
消除城乡居民间的制度障碍，使人才、技术、信息等优质资源配置更加合理化、智能化。
3.加强公共服务业发展政府应该加大对农村与城市公共服务设施，努力缩小城乡服务水平的差异。
发展“互联网+公共服务”，为城乡居民提供更多的、便捷、高效、优质的公共服务解决方案。
4.大力推进城市绿色化城市绿化一方面可靠促进城市建设更加生态化，通过生态保护、绿化和生态恢复，提升居住品质，并且带来了更多的城乡融合价值，缩小城乡间的巨大差距。
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城乡一体化问题与探讨【内容摘要】经济发展的过程是一个经济和社会结构不断转化的过程。
随着工业化和城市化的深入推进，发展中国家普遍存在的现代工业与传统农业并存的二元结构，必然向城乡一元的现代化结构转变，这就是城乡一体化。
城乡一体化是我国实现现代化的必然选择，它对于我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。
现将近年来我国关于城乡一体化问题的讨论做一综述，以期推动关于这一问题讨论的深入。
【关键词】城乡一体化问题探讨城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化①，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
一、城乡一体化的概述（一）城乡一体化的背景经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。
但城乡差距非但没有缩小，而且正在逐步拉大。
造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因是，长期以来政府运用政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业；间接的原因是，在国家人为政策性干预下，城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面，没有享受同等的国民待遇，尤其是始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，造成城镇居民与农村居民权益保障和发展机会的不平等，而且加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化②。
当前我国改革开放取得巨大成就，经济结构发生了令人瞩目的变化，综合国力明显提高，2005年全国人均GDP达到1700多美元，农业总产值在GDP中的比重由28.1%下降为12.5%，农业劳动力在总就业中的比例由70%以上下降为46%，城镇化率由17.9%提高为43.0%。
这些成果为在新时期缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供了较为充分的物质保证。
按照世界经济发展规律，一般认为工业反哺农业的经济指标是，人均GDP高于1000美元，农业在GDP中的比重低于15%，农业劳动力在总就业中的比例低于30%，城镇化率高于40%。
因此，我国逐步改变城乡二元经济结构、实施城乡一体化战略的条件正日渐具备，总体上已经到了以工促农、以城带乡的一体化发展阶段。
党中央、国务院顺应形势发展，及时明确了要对农业、农村、农民实行“多予少取放活”的方针，并出台一系列强有力的政策措施。
从2004年和2005年两个中央“一号文件”中，可以看出“工业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开始实施，解决“三农”问题的政策力度正在不断增强。
（二）城乡一体化的内涵城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。
我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。
近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。
社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。
有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。
规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。
生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。
我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。
不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。
对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。
改革户籍制度废除现行的人口流动管制。
二、城乡一体化存在的问题（一）思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。
作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够③。
作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，突出表现为四种心理：一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为“种田是万本利、进城是找苦吃”，既不愿意离土、也不愿意进厂；二是怕离开土地失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境；三是划地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流；四是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。
这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。
（二）政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低。
在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用，在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置换转让缺乏具体规定，加上国家对建没用地实行严格控制的统一政策，致使农民进城难度很大；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。
种种有形和无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外（三）文教卫生资源配置不合理涉农社区新建的文化活动场所甚少，大多数社区都是利用旧场地进行改建、维修，设备陈旧、简陋，设施设备配置不全，面积远远小于所规定的标准；与城区教育资源相比，涉农街道存在生源不平衡和结构不合理，以及投入不足、师资匮乏、管理落后等问题。
涉农区域卫生资源相对不足，存在原有基层卫生预防保健网络不健全、新的卫生资源规划不尽合理等问题。
（四）农村劳力培训机制不健全农民自身对技能培训的选择具有一定盲目性，自主创业意识薄弱，劳动者接受培训和就业愿望不强；政府导向力度仍然不够，政府在具体协调中下达培训目标任务，但是为完成目标任务在农村劳动力技能培训中过于重视数量，缺乏定单、定岗、定向式的培训，造成培训后人员不适应市场需求，寻求不到合适的岗位。
（五）建设投入短缺，城镇发展的“瓶颈”需要突破目前，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。
金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，小城镇的发展环境无法与大中城市竞争，吸引外商进镇投资的规模有限；财政方面，由于县财政实行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及④。
由于银行投得少、向上争得少、市场筹得少，小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑，而绝大多数农民刚刚跨越温饱，进镇建房后资金所剩无几。
从而，资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。
三、探讨推进城乡一体化的具体措施（一）以深化认识为突破点，理清城乡一体化的工作思路发展小城镇、推进城乡一体化，是带动农村经济增长的“火车头”，是转移剩余劳动力的“蓄水池”，是加快结构调整的“推进器”，是城镇辐射农村的“连接点”。
要把这项工作作为带动经济社会发展的一项重大战略，摆在突出位置，强化工作措施，精心组织实施。
推进城乡一体化总的思路是建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展，最终消灭城乡差别。
具体实施中，要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。
农业是整个国民经济的基础，“基础不牢、地动山摇”。
只有农村经济发展了，农民富裕了，农民才能进城，才能缩小城乡差别。
二是坚持整体推进与重点突破相结合。
推进城乡一体化，不能一哄而起，盲目发展。
要在有效利用现有城镇的基础上，重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，特别是加强中心镇、口子镇和边贸镇建设。
三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。
既要从实际出发，充分考虑各地的发展水平、区位条件和资源优势、挖掘自身潜力，走特色发展之路；又要按照市场经济要求，打破各种不利于城镇发展的体制束缚，广泛开辟投融资渠道，增强城镇自我发展、自我积累的能力。
四是坚持经济效益与社会效益相结合。
发展小城镇，不能以牺牲经济效益和环境效益为代价，应注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。
（二）以完善政策为立足点，营造城乡一体化的良好环境城乡一体化的过程是农民向城镇转移的过程。
农民进城与否，归根到底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失，农民必然不会进城。
因此，要完善有关政策，为农民进城营造良好环境。
一是完善户籍管理政策。
放开农民进镇落户的限制，建立以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，彻底消除户籍制度的“等级烙印”，使其转变为一个单纯的人口登记制度的工具，最终实现城镇户籍管理一体化。
对长期在小城镇工作、有稳定的职业收入和住所的农民，允许转为城镇户口；对不具备转为城镇户口、但在小城镇居住时间较长的，可办理城镇常住户口；对在乡镇企业工作的农民，可将户口迁入所在企业统一管理。