探讨推进城乡一体化发展必须解决的问题
精准谋划 精心组织 精细实施 统筹推进城乡一体化发展
精准谋划精心组织精细实施统筹推进城乡一体化发展随着经济飞速发展和城市化进程的加快，城乡发展不平衡不充分的矛盾日益凸显。
为了推进城乡一体化发展，必须做好精准谋划、精心组织和精细实施工作，统筹各项工作，破解城乡发展的难题，加快实现城乡共同富裕。
一、精准谋划城乡一体化发展的谋划要精准，必须立足当前，着眼长远，科学分析城乡发展的矛盾和问题，认真总结经验，深入调研，逐级制定可行的城乡一体化发展规划，并坚持因地制宜，因时制宜，因人制宜，科学谋划城乡一体化发展的思路和路径。
一是明确发展目标。
明确城乡一体化发展的总体目标，坚持统筹兼顾、城乡一体，实现城乡产业融合、交通畅通、生态宜居、公共服务均等等发展格局，加快建设现代化城乡一体化发展体系。
二是科学分析问题。
充分了解城乡发展的矛盾和问题，深入调研，科学分析，找准问题症结，明确发展的重点和方向，提出切实可行的解决方案。
三是细化发展内容。
将城乡一体化发展的任务和内容细化到各个方面，包括产业发展、基础设施建设、生态环境保护、教育医疗等公共服务等方面，确保每一个细节都能得到充分的考虑和落实。
二、精心组织城乡一体化发展的组织要精心，必须注重领导班子和组织体系的建设，建立健全城乡一体化发展的组织体系和工作机制，加强协调和合作，形成强大的合力，推动城乡一体化发展顺利进行。
一是优化领导班子。
建立健全城乡一体化发展的领导小组和工作机构，明确工作职责，鼓励领导干部敢于担当，积极争创一流，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。
三是落实责任制。
建立城乡一体化发展工作的责任制和考核机制，强化工作推进的责任感，确保各项工作任务的有力推进。
三、精细实施城乡一体化发展的实施要精细，必须抓住关键，创新方法，注重工作方式方法的灵活运用和实效落实，推动城乡一体化发展成果不断取得。
一是优化产业结构。
针对城乡发展不平衡不充分的问题，优化产业结构，推动农业现代化，促进农村产业升级，加快农村产业发展，实现城乡产业融合。
健全城乡发展一体化体制机制
论健全城乡发展一体化体制机制摘要：本文从城乡发展一体化体制的内涵及目的、当前构建城乡发展一体制机制的现状和问题、针对这些问题而提出的包含基础设施建设机制和城乡制度改革机制两方面的解决途径等三个方面来探讨当下健全城乡发展一体化体制机制。
关键词：城乡发展，一体化，健全体制，制度改革十八大中强调指出，要加快完善城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
健全城乡发展一体制机制是实现城乡统筹发展、促进城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推进我国改革发展的根本要求。
城乡发展一体化是一个重要的、系统的、复杂的、涉及面很广的重大问题，需要我们按照党的十八大新要求，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，全面提升百姓的幸福指数。
一、城乡一体化的主要内容及意义城乡经济一体化的主要内容包括：①城乡规划一体化；②产业布局一体化；③基础设施一体化；④公共服务、社会管理一体化；⑤城乡劳动力就业一体化。
城乡经济一体化主要从经济体制、基础设施建设、公共服务和社会保障制度这几个方面着手，改变农村经济建设较为落后的局面，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业发展，加强农业基础设施建设，加强改革力度，以形成城乡经济一体化新格局。
要完善城乡一体化体制，就要深化农村经济各项改革，围绕全面建设小康社会的目标，在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制上构建新型农业关系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。
促进城乡发展和改革，让农民享受改革开放带来的经济成果，使社会更加注重公平与效率，推动社会经济向更深领域发展。
二、城乡发展一体化现状及出现的问题查阅资料得知：根据有关报道，１９７８年，我国城镇化率为１７．９２％。
关于城乡一体化进程的几点思考
、
建 设
积 极 倡 导 农 村城 市 化 、工 业 化 ，切 实 推 进 小 城 镇 业现代化 的必 由之路 。而农业产业化在 内涵上表现 为农业 的工 业 化 。农 业 产 业 化 与 工 业 化 之 间 关 系 密 切 ，其 中农 业
构 建 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 体 制 机 制 ， 其 实 质 就 是 产 业 化 的本 质 是 农 业 的 工 业 化 ， 为 工 业 化 提 供 发 展 的 基 础 为 农 村 城 市 化 、 工 业 化 提 供 政 治 、 经 济 、 文 化 和 法 律 保 和 空 间 ；工 业 化 是 农 业 产 业 化 的 载 体 ， 是 农 业 现 代 化 的必
和 全 民 的积 极 参 与 。这 就 要 求 政 府 和 新 闻 媒 体 乃 至 社会 各 化 体 制 机 制 的 关 键 所 在 ， 各 级 、各 部 门 务 必 把 这 项 工 作 搞 界必须大力 宣传 和积极倡导农村城市化 、工业化 的现 实意 好 、 搞 扎 实 。在 进 行 农 业 产 业 化 的 过 程 中 ， 大 家 还 必 须 义 和 美 好 前 景 ， 从 政 策 上 、 制 度 上 、 法 律 上 对 这 一 进 程 清 醒 地 认 识 到 推 进 农 业 产 业 化 、 实 现 农 村 工 业 化 是 整个 国 进 行有效的扶持和保护 。当务之急就是在条 件成熟 的城市 民经济持 续发展的一个重要 组成 部分 ，是 一个 有序渐进 的 近 郊 逐 步 推 进 城 乡一 体化 管 理 ， 在 远 郊 切 实推 进 小 城 镇 建 过 程 ， 是 一 个 市 场 主 导 、 政 府 调 控 、 全 民 参 与 的 过 程 。
间 的基 本 差 别 ， 从 而 使 城 市 和 乡村 融 为 一 体 ，让 广 大 农 民 民 经 济 中 的 一 个 新 兴 产 业 部 门 。 平 等 参 与 现 代 化 进 程 ， 共 享 改革 发 展 成 果 昵 ？下 面 根 据 几 从 发 展 趋 势 看 ， 农 业 工 业 化 是 农 村 工 业 化 的 主 要 形 年来 的观 察谈几点 思考 ： 式 ， 是 传 统 农 业 融 入 工 业 化 进 程 的 必 然 选 择 ，也 是 实 现 农
第一题城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径
城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，从理论上讲，是由工农关系、城乡关系的内在联系决定的。
工业和农业之间、城市和农村之间是相互依赖、相互补充、相互促进的。
城乡发展一体化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。
从实践上讲，是由制约我国农业和农村发展的深层次矛盾决定的。
当前社会农业生产方式落后，劳动生产率低，农产业市场竞争力低，还有城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等，因此就必须打破城乡分割的传统体制，形成以城带乡、以工促农、以工业化和城市化带动农业农村现代化的格局，农业基础薄弱、最需要加强，农村发展滞后、最需要扶持，农民增收困难、最需要加快。
城乡发展一体化，是从根本上解决新阶段三农问题、全面推进农村小康建设的必然要求。
近些年来，中国城乡人口流动加剧，但在现有户籍制度下，农村人口的长期外流将产生两方面影响：一是大量农村人口涌入城市，加剧城市就业、交通、住房等公共资源的供给紧张，二是农村青壮年人口的外流，容易造成农业生产缺人手、农民老龄化以及农村“三留守”问题，极大地削弱了农村发展活力，使农村发展陷入落后恶性循环圈。
推动城市发展实现城乡一体化
推动城市发展实现城乡一体化城市发展与城乡一体化一直是我国的重要议题。
随着经济的快速发展和城市化进程的推进，城市与农村之间不仅在经济和社会发展方面存在差距，也在生活条件、教育、医疗等方面存在明显的不平衡。
为了实现城乡一体化，推动城市发展，我们需要采取一系列措施。
首先，我们应该加大城市基础设施的投资。
城市发展离不开良好的基础设施支撑，包括道路、桥梁、供水、排水、电力等。
尤其是在农村地区，基础设施的滞后不仅限制了经济的发展，也制约了农民脱贫致富的机会。
因此，政府应该加大对农村基础设施建设的投入，不仅要注重城市发展，也要关注农村地区的基础设施建设，以缩小城乡差距。
其次，我们应该加强城乡教育资源的均衡配置。
教育是培养人才、推动社会进步的重要基础。
但目前我国城市与农村教育资源分配的不均衡现象比较明显。
一方面，城市的优质教育资源更多，学校设施完善、师资力量雄厚；而农村地区则存在学校设施简陋、师资力量不足的问题。
为了实现城乡一体化，我们需要通过提高农村教育的投入，改善学校设施，加强师资队伍建设，让每个孩子都能享受到优质的教育资源。
此外，加强农村医疗卫生服务也是实现城乡一体化的重要环节。
当前，农村地区医疗资源匮乏，卫生条件差，群众看病难、看好病更难。
为了改善这一现状，政府应当加大对农村卫生事业的投入，提高农村医疗服务水平，加大对基层医疗机构的支持力度，提高农民的医疗待遇，让城乡居民享受到同等水平的医疗保障。
除了以上几点外，还有其他一些措施可以推动城市发展实现城乡一体化。
例如，宣传城市发展的政策优势，吸引农民工返乡创业或就业，带动农村经济的发展；加大农村土地流转力度，促进农村产业结构的优化调整；鼓励农村居民参与城市化进程，推动城乡居民交流、融合，这些都是实现城乡一体化的有效途径。
总之，推动城市发展实现城乡一体化是一个复杂而长期的过程，需要政府、市民、企业等多方共同努力。
只有通过加大基础设施投资、优化教育资源配置、加强医疗卫生服务等方面的工作，才能促进城市与农村的均衡发展，实现城乡一体化的目标。
健全城乡发展一体化体制机制
论健全城乡发展一体化体制机制摘要：本文从城乡发展一体化体制的内涵及目的、当前构建城乡发展一体制机制的现状和问题、针对这些问题而提出的包含基础设施建设机制和城乡制度改革机制两方面的解决途径等三个方面来探讨当下健全城乡发展一体化体制机制。
关键词：城乡发展，一体化，健全体制，制度改革十八大中强调指出，要加快完善城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
健全城乡发展一体制机制是实现城乡统筹发展、促进城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推进我国改革发展的根本要求。
城乡发展一体化是一个重要的、系统的、复杂的、涉及面很广的重大问题，需要我们按照党的十八大新要求，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，全面提升百姓的幸福指数。
一、城乡一体化的主要内容及意义城乡经济一体化的主要内容包括：①城乡规划一体化；②产业布局一体化；③基础设施一体化；④公共服务、社会管理一体化；⑤城乡劳动力就业一体化。
城乡经济一体化主要从经济体制、基础设施建设、公共服务和社会保障制度这几个方面着手，改变农村经济建设较为落后的局面，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业发展，加强农业基础设施建设，加强改革力度，以形成城乡经济一体化新格局。
要完善城乡一体化体制，就要深化农村经济各项改革，围绕全面建设小康社会的目标，在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制上构建新型农业关系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。
促进城乡发展和改革，让农民享受改革开放带来的经济成果，使社会更加注重公平与效率，推动社会经济向更深领域发展。
二、城乡发展一体化现状及出现的问题查阅资料得知：根据有关报道，１９７８年，我国城镇化率为１７．９２％。
构建城乡一体化发展问题研究
、
城 市 发 展 层 次 为代 价 。城 乡 一 体化 的关 键 在 于 改 善城 乡关 系 ，这 无 论 对 于 城 市 还是 乡村 ，都 是 十 分 重要 的 ，其 目的在 于实 现 共 同
繁 荣和 发 展 。 二 、我 国城 乡社 会 发展 一体 化 存在 的 问题 虽 然 近几 年 来 ，我 国一 直 在大 力 推 进 社 会 一 体化 的发 展 ，但 是 我 国城 市 与 农村 仍 然 存 在 巨大 发展 差 距 ，具 体 表现 在 以下 几 个 方面。 （ ）城 乡居 民收 入差 距 明显 一 尽 管 中 国经 济 在 过 去 ２ 多 年 的 时 间里 保 持 了近 两位 数 的增 长 Ｏ 率 ，但 是 经 济 增长 的成 果 并 不 是均 衡 地 分 布 在 城 市居 民和 农 村 居 民之 间 。相 反 ，城 乡收 入 差距 在 不 断 扩 大 。 １ ７ 年 我 国城 乡收 入 ９８ 的 比率 为 ２ ６：１ １ ８ 年 降到 历 史 的最 低 点 ， 为 １ ８： ， 以后 虽 ． ， ９５ ． １ 有 上 下 起 伏 ，但 总 体 呈 不 断 上 升 的趋 势 ，９ 年 代 后 期 以来 ，差 距 Ｏ 不 断 扩 大 ，２ ０ 年 已经 达 到 ３ ２： 。 许 多研 究 表 明， 如果 将 我 国 ０９ ． １ 城 市 居 民享 受 的一 些 福 利 包 括 进 来 的话 ，则 城 乡 收入 的差 距 至 少 会 达 到４ ５： ，这 个 收 入 差 距 为 世 界 上 罕 见 。 中 国农 村 居 民地 ～ １ 区收 入 差 距 非 常突 出 ，甚 至 比城 乡 收入 差 距 更 严 重 。 发达 地 区 或 省 份 的农 民收 入远 远 高 出落 后 地 区或 省 份 农 民收 入 的水 平 。 巨大 的城 乡 收 入 差距 主 要 来 自于 农 业 部 门和 其 他 部 门 劳动 生产 率 的差 别 。根据 官 方 统计 ，中 国２ ０ 年有 ４ ％ ０９ ２ 的劳 动力 在 农业 就 业 ，而 农 业 创 造 的Ｇ Ｐ 占总 量 的 １％ Ｄ只 ５ 。这 就 意 味着 农 业 劳 动 生 产率 极 低 。 这 种 状 况 很 大程 度 上 归 于 生 产 要 素 的流 动 性 差 ， 尤其 是 土 地 和 资 本 不 能 充 分 流 动 。但 是 其 他 一 些 因 素也 有 着 重 要 的影 响 。如 城 市 居 民能 够 享 受 免 费或 付 费 很 少 的 教育 、 医疗 和 其他 社 会 保 障 ，而 农 民则 都 是 自己付 费 。如 果 把 城 市居 民收 入 中一 些非 货 币 因素 ， 如 住 房 、 教 育 、 医疗 、社 会 保 障等 各 种 社 会 福 利 考虑 在 内 ，城 乡 居 民 的收 入 差距 可 能更 高 。 这 些 说 明 ，增 加 农 民 收入 ，缩 小 城 乡 居 民收入 差距 的任 务 仍很 艰 巨 。 （ ）城 乡社会 保 障 、社会 基 本 公共服 务 均等 化 程度 不 高 二 直 以 来 ，我 国 公 共 服 务 明 显 向城 市 居 民倾 斜 ，城 市 中 交 通 、通 讯 、 教 育 、文 化 、卫 生 等基 础 设 施 几 乎 完 全 是 由 国家 财 政 投 入 ，基 础 设 施建 设 水 平 和 服 务水 平 也 是 农 村 无 法相 比 的 。尽 管 随着 中央 一 系 列支 农 惠 农 政 策 的 贯彻 实 施 ，加 大 了对 农 村 交 通 、 通 讯 、教 育 、 文化 、卫 生 等 基 础 设施 建 设 的 投 入 ， 明 显提 高 了农 村 公 共 服 务 水平 ，农 村 社 会 事 业有 了较 快 发 展 。 但对 于农 村 中的 教 育和 基 础 设施 ，与 城市 发 展仍 有很 大 的差 距 。 （ ）农 民市 民化 还存 在 很 多障碍 ，社会 整合 程 度低 三 尽 管 户 籍 政 策 经 过 不 断 调 整 ，社 会 功 能 已大 大 肖 弱 。但 因 ０ 其 巨大 的 惯 性 作用 对 人 口流 动 的 限制 依 然 存 在 ， 依 附在 户 籍 上 的 其 他 功 能 仍 未 完全 消除 。 由于 户 籍制 度 及 其 配 套 改革 滞 后 ，将 城 乡居 民分 成 了 农业 人 口和 非 农 业 人 口两 种 不 同的 社会 身份 ，农 业 户 口 的人 不 能 随便 向城 市 迁 移 户 口。 导致 农 民工 的社 保 难 覆 盖 、 身份 难 转 换 ， 农 民工 难 以市 民化 。户 籍 制 度 实 质 上 是 限制 农 民 自 由进 入 城 市 的 制度 。实 际 上 ， 农 民 工似 乎 既 不 属 于农 村 ，也 不 属 于城 市 ，而 是 一个 特 殊 而 独 立 的群 体 。农 民工 的 经 济地 位 、社 会 地 位 整 体 上 处 于城 市社 会 的 最 底层 ，城 市 居 民与 农 民 工之 间界 限 分 明 ，因 而 他 们 与 当地 居 民很 少 交往 ；农 民工 存 在 的 经济 基 础 也 是很 特 殊 的： 在农 村 拥 有 一 份 属 于 自己 的责 任 田 ，在 城市 则 可 以 在 非 农 行 业 就 业 。这 使 得 农 民工 在 农村 与城 市 之 间 可 退可 进 ，既 游 离 于 两 者 之 间 ， 又独 立 于 两 者 之 外 。遭 受 了种 种 政 策歧 视 和 不 公平 待 遇 ，成 了游 离于 城 乡 之 间 的 “ 缘 人 ” ，是 城 镇 中最 缺 乏 边 保 障 的弱 势 群 体 。 长期 的城 乡 差 别 待遇 导致 城 市 居 民 内心有 优 越 感 ，对 农 村 、农 民 的 印象 较 差 。 同 时 ， 农村 人 对 于 城 里 人 的人 情 淡 薄 也 耿 耿 于 怀 。 由 于 上 述 原 因 ， 加 上 农 民 工 数 量 大 ， 存 在 时
我国城镇化发展中出现的问题与对策
我国城镇化发展中出现的问题与对策我国的城镇化进程已经持续了数十年，但是仍然存在一些问题需要解决。
本文将就我国城镇化发展中出现的问题与对策进行分析。
一、城市化过程中的人口流动问题随着城镇化的发展，大量人口涌向城市，这种人口流动造成了社会管理、就业、住房、环保等方面的问题。
其中，就业问题尤其突出，造成了城镇就业压力增加，失业率上升，人口流动加剧等问题。
在解决这一问题时，我们需要多方面的方法。
例如，加强农村基础设施建设，为农村地区提供更好的生产条件，吸引农村居民留在家乡；同时，在城市建设中，要加强对住房的规划和管理，提高住房品质和数量，吸引人才到城市工作居住。
二、城市环境污染问题城市化过程中，城市化率越高，城市空气、水质、垃圾处理等方面的污染问题就越严重。
幸运的是，我国政府对环境污染已经给予了越来越多的重视，采取了大量措施，包括提高环保标准、加强监管等。
然而，这个问题还有待进一步解决。
城市污染治理必须从根本上解决，包括监管和处罚，但更重要的是提高社会环保意识。
因此，我们需要加强教育，发起宣传，提高公众环保意识和责任感，以减少和防止污染的发生。
三、城市交通拥堵问题城市交通拥堵是常见的城市问题之一。
由于私家车数量的日益增加，城市道路负担愈加沉重，道路容量不足等问题，暴露出城市规划不足的问题。
为解决交通拥堵问题，必须加强城市规划，优化城市道路布局，提高城市公共交通设施水平，推广低碳交通方式，比如鼓励公众步行或者骑自行车。
同时，应该创新交通管理，加强交通监管，推进交通信息化，实现公共交通智能化。
对于一些城市的狭窄道路，可以沿用巴黎的限行政策，鼓励电动汽车使用，减少污染，并便于政府的监管。
四、城市基础设施建设不足问题城市基础设施是一个城市运行的灵魂，因为不足导致城市管理和市民生活条件劣化，也造成了一系列问题。
中国政府一直在加强城市基础设施建设，但是由于规模庞大，费用昂贵，实施难度大等因素，依然面临困难。
为应对这个问题，我们需要尽快推进城市基础设施建设工作，在城市规划中要注重对基础设施建设的规划，提高投资的效益，同时推进基础设施的管理和运营方面的科技创新。
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探讨推进城乡一体化发展必须解决的问题
摘要：改革开放以来，我国城乡差距逐渐缩小，党的十八大报告指出，城乡发
展一体化是解决“三农”问题的根本途径。本文叙述了我国经济社会已进入以工促
农、以城带乡的发展新阶段 ，对推进城乡一体化建设发展必须解决几个关键问题
进行了探讨分析，以供参考。
关键词： 城乡一体化 解决问题
一、我国经济社会已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段
1、进入21世纪后，我国工业化、城市化的步伐明显加快。据测算，到 2005
年，我国工业化水平综合指数已经达到50，进入中期的后半阶段，还有包括陕西、
青海等部分地区还处于工业化的初期阶段，与此同时，我国城市化的进程也明显
加快。
2、财政收入增加很快，财政规模迅速扩大。“九五”期间（1996—2000）我国
财政收入年均增长 16.49%，“十五”期间（2001—2005）年均增长20.43%， “十一
五”的头3年（2006—2008）年均增长21.81%。这一时期，我国财政收入远远高
于1979—2008年年均增长14.2%的水平。更重要的是，伴随工业化的加速推进，
我国财政收入的规模扩大得很快。我国财政收入突破1万亿元用了50年时间
（1999年为11444亿元），突破1万亿元后，增加到2万亿元用了4年的时间，
由2万亿元增加到3万亿元用了2年时间，由3万亿元增加到5万亿元也只用了
2年时间，由5万亿元增加到6万亿元，只用了1年的时间。
3、财政支农资金快速增长，规模扩大。国家开始对“三农”进行大规模投入，
对“三农”进行全面补偿。国家对农民实行了种粮直补、良种补贴、购买农机具补
贴和农资综合补贴。此外，国家还加大了对农村基础设施建设和社会事业建设的
投资。据财政部提供的资料，2000年后，财政用于支农的资金绝对数增长很快，
2000年只有1231.54亿元，2005年达到2450.31亿元，增长近2倍。“十五”期间，
支农资金的平均增长速度达到14.9%，比“九五”时期加快1.6个百分点。2006年
财政的支农资金达到3517亿元，2007年和2008年分别达到4318亿元和5955.5
亿元，2009年又达到7253.1亿元。“十一五”前4年达到21043.6亿元，超过前
50年支农资金的总和。
4、全面取消了农业税。进入21世纪后，随着工业化步伐的加快，我国逐步
由农业大国转变为工业大国，国家的财政收入主要依靠工业和为工业服务的现代
服务业。在三次产业中，农业提供的财政收入比重大大降低，农业税占全国财政
收入的比重已经从1950年的近40%降到2000年的3%左右。这表明，全面取消
农业税对财政收入已不再构成重大影响。为此，在逐步减轻农民负担的基础上，
2006年我国全面取消了农业税，以及除烟叶外的农业特产税，减轻农民负担500
亿元左右，使7亿多农民受益。这标志着我国延续了2600多年农民缴纳“皇粮国
税”历史的终结。
5、提出了建设社会主义新农村的构想，农村基础设施建设和社会文化事业
发展加。2005年10月，中共中央提出“十一五”规划《建议》，明确了建设社会
主义新农村的目标和任务。之后，中央政治局、国务院都先后专题研究了建设社
会主义新农村问题。中央出台的一系列文件和政策措施都一致强调，要加大对“三
农”的投入，努力减轻农民负担，千方百计增加农民收入，逐步把农村建设成为
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
以上事实说明，我国经济社会总体上已进入工业反哺农业、城市支持农村的
新阶段。也正是因为我国进入这样一个新的发展阶段，党中央、国务院才适时提
出了推进城乡一体化建设，统筹城乡发展的要求。
但我们也应看到，由于我国经济社会发展不平衡，各地推行城乡一体化建设
的条件是存在差异的。对那些已经进入工业化后期或已经实现了工业化，且城市
化率达到50%以上的地区来说，它们已经具备了实现城乡一体化建设的条件，应
该一方面促进产业结构的升级，一方面加快推进城乡一体化建设；对于那些还处
于工业化初期和中期阶段的地区，且城市化率还在40%以下的地区来说，它们面
临的主要任务仍然是加快工业化和城市化的步伐，同时选择一些具备条件的城市
进行城乡一体化的试点，待条件成熟以后再全面推进城乡一体化的工作。
二、推进城乡一体化建设发展必须解决以下关键问题
党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。有关
部门批准了一些地方进行城乡一体化建设的试验，各省、直辖市、自治区也在努
力推动这项工作，许多专家学者对这一问题也进行了广泛的讨论。实践和理论研
究都表明，要使城乡一体化建设真正卓有成效，除工业化和城市化要达到相当高
的水平外，在具体工作中还必须在以下几个关键问题上取得突破。
1、公共财政均等化问题。近些年，国家加大了对“三农”的投入，这是应该肯
定的，但是，与对城市的投入比较，差距还很大。同时，这几年财政对“三农”投
入的绝对额虽然在扩大，但是增长率还低于财政的增长速度。
2、户籍制度改革问题。这始终是困扰城乡一体化建设的一大难题。不仅1
亿多到城里务工的农民工的身份问题没有解决，就连从农村出来的大专毕业生，
如果他们在城里找不到工作或已经就业而没有找到落户的单位，户口也还要转回
农村。由于城乡户口有严格区分，农村户口的居民在教育、就业、工资待遇等方
面受到诸多限制。中央对户籍改革虽然也有一些要求，但由于这是一个综合性问
题，仅靠某个部门、地方的努力是很难推进的，必须要有统一部署，进行综合配
套改革。
3、土地制度改革问题。法律上虽然规定农村土地属于集体所有，并承包给
农民长期经营使用，但在实际工作中土地所有权和经营权很难落实。不少地方政
府侵犯农民利益，低价征收农村土地，转手卖给开发商，获得了大量的土地基金，
大部分用于大中城市的建设。过去政府是靠剪刀差积累资金搞城市建设，现在不
少地方政府是靠征收农村土地搞城市建设。土地流转中也存在规模效益差、劳动
生产率低等许多问题。国家统计局的统计数据表明，2009年，在农村就业的劳动
人口占总就业人口的38%以上，但第一产业提供的GDP只有10.3%。
4、城乡社会保障全覆盖问题。改革开放以来，我国农村原有的社会保障体
系解体了，新的社会保障体系长期未建立起来。近几年，中央开始重视新型的农
村社会保障体系的建设，“新农保”开始在部分地区试行，但是覆盖面还比较窄，
保障水平比较低，国家对农村社会保障体系建设的投入还很少。在城市务工的农
民工不少也还没有参保，参保人的养老保险也还不能正常流转。
5、城乡劳动力统一市场形成问题。由于户籍的限制，我国的劳动力市场实
际上是分割的，形成了城市和农村两个劳动力市场，就业结构很不合理。从产值
结构看，2008年，我国一、二、三产业的产值结构为11.3∶48.6∶40.1；而就业
结构却为40.0∶26.8∶32.4。发达国家产值结构和就业结构基本上是同步变化、
大体协调的。由于户籍制度的障碍和劳动力市场的分割，我国不少产业的工人都
是以农民工为主体，这是世界上绝无仅有的。由于城乡劳动力市场的分割，农民
工很难获得城市户籍工人相同的待遇。
三、结束语
随着我国工业化和城市化进程的加快，还会有数额巨大的农村人口转移到城
市来。由于大中城市和小城镇的承载力有限，多数转移出来的农村人口将聚集在
中小城市特别是小城镇，而国家对中小城市和小城镇建设投入不足，产业集聚效
果差。因此，加快城乡一体化发展迫在眉睫。
参考文献
1，蔚广森，城乡一体化发展模式和路径研究[J],合作经济与科技 2014年07
期
2，潘保兴, 深刻认识推动城乡一体化发展的重要意义[J],科技致富向导 2013
年24期