城乡一体化发展的问题与对策剖析

（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
户籍问题：
现行的户籍制度硬性地把 城市和农村严格地分裂开来， 造成了城乡分割，强化了中国 的二元结构。
（三）现有城镇化水平低
1、城镇化建设缺乏规划 2、对乡镇的城镇化建设重视不够 3、建设管理机制不健全 4、土地利用规划没有很好地与城 市总体规划、城镇体系规划相衔接
经济发达地区
村与村之间已经连成 一体，但由于各个村镇 行政分割，各自为政， 村镇基础设施和公共设 施难以共建共享，搞 “小而全”，导致村镇 建设一方面整体投入不 足，一方面低水平重复 建设，造成有限资源的 极大浪费
五、城乡一体化问题的对策
（一）、优化城乡劳动力结构 （二）、协调城乡利益关系 （三）、深化制度改革
（三）深化制度改革
深化土地制度改革
1. 稳定农村土地承包制度
2. 建立完善的土地流转机制
3. 以市场为导向，加快改革 土地征用制度
深化城乡户籍制度改革
建立全国统一的身份证管 理为主的一元户籍制度。
深化城乡流通体制改革
构建适应市场经济客观要 求的商品自由流动、市场公 平竞争、企业依法经营、政 府科学管理的现代流通体制。
医疗保障：
医保平均报销比例
职工医保 （退休） 职工医保 （在职） 城镇居民医
保
80%
75% 70%
医保平均报 销比例
新农合
60%
0 50 100
现在农村基本展开的是 新型合作医疗，而城市居 民基本上参加的是城镇居 民医保，大部分在职或退 休员工则享受的是城镇职 工医保，拿大病医保报销 比例来说，职工医保可以 报销75%至85%，居民医 保也可报销至60%至70% ，而新农合则报销比例偏 低。
医疗保障
养老保障
阻 碍
城乡一体化
户籍制度
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
养老保障：
12、农家村庭人养口老老功龄能化弱日化趋严重
养老方式比重
人口比例
乡村老龄化比例
城市老龄化比例
7.35
%
40% 65岁以
41上.5%
6.3% 家庭养老
60%
乡村其人他口 65岁以 城镇人口 上
92.6 5%
65岁以 下
（三）深化制度改革
1、加大财政对社会保障投入，调整支出结构，建立规范 的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重
完
2、努力扩大社会保障体系的覆盖面，适应人口老龄化、
善
就业方式多样化、城镇化加快的特点。
社 会
3、加强社保基金的筹集和监管。
保
4、企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳
障
各种社会保险费用。
二、城乡一体化的产生背景
我国的农村现状 我国的城市现状
二、城乡一体化的产生背景
党的十七大进一步提出 要形成城乡经济社会发展 一体化新格局，明确了构 建新型工农、城乡关系的 方向和目标。中央在这次 《中共中央关于推进农村 改革发展若干重大问题决 定》中强调，要“建立促 进城乡经济社会发展一体 化制度”。
3、促进城乡 之间、发达地 区和欠发达地 区之间劳动力 的流动。
百度文库
（二）协调城乡利益关系
合理、公平的城乡利益关系是城乡一体化健康发展的核心。 我国工业发展应当从过分依靠农业提供积累的阶段向摆脱 农业支撑、完全依靠自身积累阶段过渡。当前，必须从根 本上转换国家干预农产品市场的目的和方式，把现在以压 低工业品成本，保护消费者利益为目的的干预，转到以保 护农业发展，维护生产者利益为目的的干预上来。
（四）环境保护问题
河流污染严重 农村农业、生活垃圾
城乡结合部 三不管的“城中村”
（五）区域经济协调与资源保护力度不够
经济不发达地区
自然村落大小不等， 分散布局，浪费大量的 土地资源，肢解规整的 地块，制约农业集约化 经营，阻碍农业现代化 和农村城市化的进程， 增加农村基础设施和公 共服务设施建设的难度
让我们看看十 八大代表们的
建议吧！
（四）、加强城乡科技、文化和教育事业
（五）、完善生态建设与可持续发展政策措施
（六）、保障农民根本利益，解决农民发展出路
（一）优化城乡劳动力就业结构
1、农村剩余 劳动力向城镇 转移。尤其是 小城镇成为农 村劳动力最大 的吸纳器。
2、农村剩余 劳动力向非农 产业转移，为 农业规模经营 创造条件。
制
度
5、积极发挥商业保险的补充作用。
6、加快完善社会保障制度法律体系。
7、认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。
（四）加强城乡科技、文化和教育事业
59.5% 93.7 %
65岁以 下
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
3、土地养老保障功能低。 4、农村社区服务几乎是空白 5、农村社会养老保险存在诸多问题
而相比之下，城镇居民的养老保障水平较高， 通常情况下城镇居民在退休后所领到的退休金是农 村居民的数倍。
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
二、城乡一体化的产生背景
十八大进一步提出解决 农业农村农民问题是全党 工作重中之重，城乡发展 一体化是解决三农问题的 根本途径，要加大统筹城 乡发展力度促进城乡共同 繁荣。
三、城乡一体化的意义
工业化
城镇化
信息化
（一）、有利于调整经济结构
农业化
有利于“四化”协调发展
（二）、有利于缩小城乡差别 有利于实现城乡协调发展
2016.3.20
一、城乡一体化的基本概念 二、城乡一体化的产生背景 三、发展城乡一体化的意义 四、城乡一体化发展面临的问题 五、城乡一体化发展问题的对策
一、城乡一体化的基本概念
以城市为中 心、小城镇为纽 带、乡村为基 础，城乡依托、 互利互惠、相互 促进、协调发 展、共同繁荣的 新型城乡关系。
（三）、有利于拉动内需 促进经济增长
四、发展城乡一体化所面临的问题
（一）思想意识问题 （二）社会保障问题 （三）现有城镇化水平低 （四）环境保护问题 （五）区域经济协调与资源保护力度不够
（一）思想意识问题制约城乡一体化发展
1、个体意识加强，共建意识不足
家庭联产承包责任制实施以来，以家庭为单位的主体意识加强 ，资源共享意识、基础设施的共建意识有所淡化
2、缺少长远打算，思想认识不足
部分干部群众把城乡一体化理解成简单的业务性工作。部分基 层干部对城乡一体化认识不够全面，缺乏一种长远的工作规划和 打算。
3、城乡居民对立问题
农村居民与城市居民共同劳动工作生活在城市社会中，在双方 友好共处的主流下，还存在着摩擦和矛盾。
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展