城乡一体化发展的问题与对策剖析
广州市城乡一体化的现状、问题及对策
广州市城乡一体化的现状、问题及对策摘要：城乡一体化是我国在深刻认识城乡发展差距和矛盾基础上做出的重大战略，对于实现乡村振兴、建设现代化社会主义强国具有重要意义。
当前，在基础设施、城乡经济、公共服务、生活质量等方面，广州市城乡一体化发展已经取得显著成效，但仍然面临城乡居民收入差距过大、乡村产业支撑不足、乡村基础设施和公共服务非均等化等问题。
为实现城乡一体化，必须加大对城乡公共服务、社会保障、基础设施建设等方面的统筹力度，促进城乡均衡发展。
一、引言城乡统筹一体化发展是现代化建设的核心内容，也是解决特定历史条件下形成的城乡二元机制体制及其造成城乡多方面差距问题的根本途径（张强，2013）。
目前，国内众多学者对城乡一体化进行了研究和探讨，纵观学者的研究，大致可以分为三类：一是关于城乡一体化的概念和内涵的研究（周加来，2001;李栋和何英磊，2014）;二是关于区域城乡一体化的测度与评价的研究（李兴科，2012;周兆钿和郭艳华，2012）;三是关于城乡一体化的思路、机制和对策的研究（陈修颖和汤放华，2013;方大春和杨义武，2013）。
广州市是改革开放的前沿和排头兵，是大湾区建设的核心区，城乡一体化建设对广州市发展乃至大湾区协调发展具有重要意义，但针对广州市城乡一体化的研究为数不多。
本文在结合大量相关统计资料的基础上，分析广州市城乡一体化发展现状，揭示存在的问题，并提出若干对策建议，为促进广州市城乡融合、大湾区建设，实现城乡经济社会协调发展提供科学理论依据。
二、广州市城乡一体化政策背景改革开放以来，广州市作为改革的前沿阵地，为响应党中央的号召，深入贯彻科学发展观，在实践城乡一体化方面更是走在全国的前列。
2006年，广州市出台了《关于贯彻<中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见>的实施意见》，开始了新农村建设的探索道路。
2007年和2008年，相继出台了“惠民66条”以及“补充17条”。
城乡公共服务一体化问题及对策
城乡公共服务一体化问题及对策摘要：我国是一个城乡差距较大的国家，这种差距还体现在公共服务供给上，城乡公共服务一体化从某种角度上看来促进了整个社会的发展。
政府是人民利益的维护者，在予以公共服务方面负有重要责任。
因此，分析城乡公共服务一体化中还存在的问题，从政府的角度提出促进城乡协调发展的相应措施。
关键词：城乡；公共服务；一体化引言城乡一体化是我国新型城镇化发展战略进程中的重要历史步骤，是消除城乡二元结构，促进城乡全方位协调发展，最终做到城乡有机融合的根本出路，对我国经济社会发展的方方面面形成深远的影响。
城乡一体化对公共服务提出了严峻考验，要求公共服务有效发挥对促进城乡一体化发展的引领作用。
但政府予以的公共服务现状与城乡一体化发展对公共服务的新要求仍有较大差距，仍难以满足城乡一体化发展的要求。
可见，开展城乡一体化背景下的公共服务改革研究具备重要的现实意义。
1. 推进城乡公共服务一体化的意义首先，有利于推进城市化进程。
城乡公共服务一体化建设是推进城市化进程的基础，城市化进程是城乡公共服务一体化建设的动力，能够发挥城市对农村公共服务发展的促进作用，从而促进农村建设。
其次，有利于推进和谐社会的建设。
城乡一体化的公共服务体系，让农村群众享有平等的教育、医疗、社会保障等相应权利，真正保障了服务的公平正义。
最后，有利于构建以人为本的服务型政府。
在传统的公共服务管理中，政府是公共服务的主体，只有政府才能积极履行公共管理职能。
因此，在推进城乡公共服务一体化过程中，应当转变政府的管理职能，促进达成公共服务全民共享。
2. 城乡公共服务一体化存在的问题2.1 基本公共服务供给总量不均现阶段，很多农村地区还享受不到城市的公共服务，看病难、看病贵、上学难、上学贵依然是农村和农民的痛。
几乎每个城市都有几家甚至几十家大医院，小型医疗中心和药店几乎遍布城市。
而对于广大农村地区来说，像城市这样的大医院少之又少，诊所数量更是有限。
虽然新型农村合作医疗制度在农村已经落地，但在医疗领域对农民的补贴水平还相对不足。
关于推进城乡一体化的难点与对策
关于推进城乡一体化的难点与对策当前时期，推进城乡一体化是建设社会主义新农村、构建和谐上街的重大举措，对于贯彻落实十六届五中全会和十七大精神，牢固树立科学发展观，推进上街区域经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。
近几年来，我区的城乡一体化发展工作相继在城乡空间布局、城乡基础设施、城乡产业发展、城乡劳动与社会保障、城乡社会事业等重点领域进行了有益的探索与实践，并已取得了较为明显的成绩。
但是，要面对城乡一体化这项涵盖经济、社会、文化等方面的综合性、系统性工程的研究课题，仍然需要我们不断去学习研究，以期寻求破解难题，推进城乡一体化发展工作。
为此，试就有关城乡一体化发展进程中的难点进行简要分析,并提出一些粗浅认识，以供参考。
一、城乡一体化发展的难点推进城乡一体化发展的难点主要集中于四个方面：一是现行“城乡二元制”的户籍管理体制以及对于附加于户籍制度之上的各种利益关系的处理，仍然存在着“壁垒高筑、坚冰未除”的探索摸索阶段。
从表面上看，户口不过一张纸，说废不就废了么，为什么国家迟迟没有出台这个政策，为什么一些地方改革之后又走回头路呢？这是因为，薄薄一本户口簿，却有太多的“附加值”。
我国户籍制度背后承载的劳动就业制度、医疗保健制度，以及在接受教育、转业安置、通婚、子女落户等方面衍生出的许多具体规定，构成了一个利益向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。
户籍制度改革，绝非改掉一纸户口所能解决。
如农民转为城市人口，即“农转非”之后必将要面对教育、就业、社会保障等一系列由户籍衍生、引发的经济社会问题，因此，户籍制度改革不可能实现“单兵突进”，必须要与相关的制度实行同步改革：社会保障制度、就业制度、教育制度、土地制度等。
二是公共财政体制及政府公共服务体系的建设进程，在一定程度上决定了城乡一体化发展的方向、内涵和实质。
即城乡一体化发展水平取决于地区公共财政（政府公共服务）覆盖城乡的能力及基础。
其中公共财政体制及公共服务体系的建设又是衡量一个地区的经济发展水平的重要因素，做好城乡一体化，前提是要有可以承载经济社会全局发展的资金投入机制，如果没有充裕的资金投入，则会面临“巧妇难为无米之炊”的困境。
城乡教育一体化推进义务教育均衡发展的困境与对策
城乡教育一体化推进义务教育均衡发展的困境与对策当前，随着城市化的不断推进，城乡教育发展的差距愈加明显，城市优质教育资源集中，农村教育基础薄弱，存在一定的困境。
本文从义务教育均衡发展的角度出发，分析了城乡教育一体化推进面临的困境，并提出了相应的对策。
造成城乡教育差距的原因是多方面的，其中最主要的原因是教育资源不均衡。
由于城市发展比较快，社会资源集中，教育资源便往往集中在城市里。
相反，农村地区基础比较薄弱，政府的投入也相对不足，导致了农村地区的教育资源很难与城市比肩。
这就导致了城乡教育发展的不平衡。
此外，还存在一些其他的问题，比如师资力量的不足，学前教育的普及程度不高等问题。
在师资力量方面，由于城乡人才流动不平衡，一些知名高校的毕业生，更倾向于留在城市里从事教育工作，这就导致了农村地区师资力量的不足。
在学前教育方面，则是因为它的发展受到很大的限制。
由于农村地区宝宝的数量比较少，教育资源的供给者也比较少，所以学前教育的普及程度不高。
面对这些困境，城乡教育一体化应该采取哪些对策呢？首先，在教育资源的配置上，应该加大对农村地区的投入。
政府要尽量将农村地区的教育普及，推动公平均衡的发展。
要完善城乡教育补贴政策，鼓励优质教育资源向农村地区倾斜。
部分城市可以根据实际情况，选择部分重点小学向农村地区拓展，将优质教育带到更远的地方。
其次，在教育师资队伍建设方面，应该加强对农村地区师资力量的培养。
可以通过政府补贴培训、优化薪资结构、提高福利待遇等方式吸引更多优秀的教师到农村地区工作。
自然条件良好的学校也可以通过加强城乡教学交流，推动城乡教师之间的交流与合作，共同提高教学水平。
再次，在学前教育发展方面，应该借鉴国外的做法，鼓励民间资本进入学前教育领域。
按照国际上的模式，学前教育可以拓展到家庭中。
幼教服务机构通过将幼儿园搬到家门口，为农村孩子提供保育、早期教育等服务。
这种民间力量和社会组织的介入，可以补齐农村地区教育资源的不足。
贵州推进城乡一体化面临的形势和对策建议
贵州推进城乡一体化面临的形势和对策建议贵州是中国大陆经济相对较为欠发达的省份之一，其经济发展水平与国内东部沿海地区相比仍有一定差距。
为了促进贵州经济的进一步发展，推进城乡一体化已经成为贵州政府的重要任务。
然而，在推进城乡一体化的过程中，贵州仍面临着一系列形势和对策的挑战。
本文将对此进行讨论。
一、形势分析1、城乡发展差距存在贵州是一个山区省份，并且其城乡经济和社会发展水平十分不平衡，农村经济相对滞后，农民收入不高，市场开发程度不够，城乡发展之间存在着较大的差距。
据《贵州日报》报道，2019年贵州省城乡居民收入差距还未完全缩小。
2、农村劳动力流失严重由于贵州的山区地形和发展条件限制，很多年轻人不愿意留在农村，选择到城市就业。
这导致了农村劳动力不足，使农业生产和发展受到了极大的制约。
3、城乡基础设施不平衡城乡基础设施水平不均衡也是贵州推进城乡一体化的一个严重问题。
相对于城市，农村缺乏现代化的交通和通讯设施，限制了农村经济和社会发展的可能性。
同时，贵州省城市的公共设施、交通、居住条件等也与其他省份比较相比，存在不足。
4、城乡居民观念不同城乡居民的生活习惯和消费观念存在较大差异。
在推进城乡一体化的过程中，需要消除城乡居民之间的差异，培育城乡居民之间的互信，提高彼此之间的认同感，这也是一个挑战。
二、对策建议1、发展多元化经济农业是贵州省的主要经济支柱之一，因此应当加强农村经济建设，发展多元化经济，提高农村经济增长的规模和质量，创造更多的工作机会。
此外，贵州省还应加强旅游业和服务业的发展，促进城乡一体化。
2、加强农村基础设施建设基础设施是城乡一体化发展的重要基础，必须加强农村交通、通讯、供水等方面的建设。
增强农村公共服务设施的覆盖率，提高农村居民的生活质量，增强他们对城市生活的认知和吸引力。
3、加强农业科技创新如何提高农业生产效率，优化农业种植结构，加强市场营销等，是贵州农业发展面临的重大挑战。
在这方面，应加大农业科技创新力度，通过引入新的农业技术和设备等促进贵州农产品的经济效益提高。
中国城乡一体化发展现状与前景报告
中国城乡一体化发展是中国国家发展战略的重要组成部分，也是实现经济社会全面发展的重要途径。
当前，中国城乡一体化发展面临着一系列挑战和机遇。
本报告将分析中国城乡一体化发展的现状、存在的问题及发展前景，并提出相应的建议。
一、城乡一体化发展的现状1. 经济发展不平衡中国的城市化进程一直在加快，但城市和乡村之间的发展不平衡问题依然存在。
城市地区的经济规模和产出要远远高于农村地区，造成城乡收入差距逐渐扩大，城乡居民生活水平不平衡。
2. 公共服务不均衡城市地区的教育、医疗、养老等公共服务设施相对丰富，而农村地区的公共服务设施仍然滞后，农村居民享受公共服务的权益不平等。
3. 城乡基础设施建设不完善城市地区的基础设施建设较好，而农村地区的基础设施建设滞后，交通、水电、通讯等设施不完善，限制了农村地区经济社会发展。
4. 人口流动加速中国城乡人口流动日益加剧，大量农民工涌向城市，导致城市人口超大规模增长，城市市容市貌受到严重破坏，城市社会管理问题凸显。
二、存在的问题1. 城乡收入差距拉大城市地区的薪资和农村地区的收入差距逐年扩大，拉大了城乡二元经济结构的差距。
2. 公共服务不均衡城市地区的教育、医疗、养老等公共服务设施资源过度集中，农村地区的公共服务设施设施相对短缺。
3. 基础设施建设不平衡城市地区的基础设施建设投入巨大，而农村地区的基础设施建设滞后，公路、桥梁、水电设施等不太完善。
4. 农业现代化滞后中国农村生产力水平仍然较低，农业现代化程度不高。
农村劳动力失业问题突出，农村贫困人口较多。
三、发展前景1. 实施城镇化战略未来中国城乡一体化发展将加快城镇化进程，提高城市的吸引力和辐射力，建设宜居宜业城市，吸引农民工返乡创业就业。
2. 推进基础设施建设加大基础设施建设力度，提高农村地区的交通、水利、电力、通讯等设施建设水平，改善农村基础设施条件。
3. 加强公共服务均衡发展公共教育、医疗、养老等服务向农村地区倾斜，提高农村地区公共服务设施和人才资源。
城乡一体化发展的路径与对策研究
城乡一体化发展的路径与对策研究随着城市化不断推进，城乡之间的差距日益显现。
城市的发展带动了经济的增长，但也带来了大量流失的农民工和资源环境的破坏。
在这个过程中，城乡一体化的发展被认为是缩小城乡差距的重要途径。
下面，我将从发展路径、对策研究两个方面探讨城乡一体化的发展。
一、发展路径城乡一体化的发展路径可以从以下方面入手：1、发展农业农村是城乡一体化的重要组成部分，促进农业现代化是实现城乡一体化发展的重要途径之一。
近年来，随着农业生态化、品牌化、标准化的逐步发展，农村地区的经济水平有所提高。
同时，发展现代农业可以促进周边及区域间城乡间的产业合作。
2、加快城市化进程城市化是城乡一体化发展的基础。
通过城市化可以加快农民向城市转移，同时增加城市的人口密度。
城市化可以促进人口的聚集并集中城市人口的经济活动，从而提高城市的产业发展水平。
在城市化进程中，需要避免过分依赖大城市，而是要通过建设中小城市来促进城乡一体化的发展。
3、优化公共服务城乡一体化的发展需要公共服务的支持。
因此，需要对农村地区的基础设施、教育、医疗、社会保障等公共服务进行优化升级。
通过促进公共服务的均等化，可以减少城乡差距，推进城乡一体化的发展。
二、对策研究城乡一体化的发展需要各种对策的支持：1、立法保障制定有关城乡一体化的法律、政策，建立起城乡一体化发展的长效机制。
针对城乡之间的差距问题，需要通过法律进行保障，保证城乡一体化发展的公平、公正和可持续。
2、加强政策引导政府需要通过财政政策、税收政策等方式，引导各种资源向农村地区倾斜，促进农村地区经济的发展。
同时，为振兴乡村经济提供政策扶持。
3、拓宽资金渠道完善资金渠道，拓宽农村地区的经济来源。
通过金融、合作社、农民专业合作社等模式，为农民提供融资、投资服务，促进农村经济的发展。
4、技术创新技术创新是实现城乡一体化的关键，通过促进技术创新，可以提高农村地区的生产能力和经济水平。
需要通过科技成果转化、人才培养等方式，支持农业现代化和新技术的应用，实现城乡一体化发展。
城乡教育一体化进程存在的困境与对策
城乡教育一体化进程存在的困境与对策在我国教育体制改革的不断推进过程中，城乡教育一体化已成为教育领域的热点话题。
城乡教育一体化是指在城乡发展不均衡的情况下，通过教育资源的统一配置和教育教学内容的整合，实现城乡教育均衡发展的过程。
然而，在城乡教育一体化进程中，仍然存在着一些困境，需要我们认真思考并采取有效对策。
一、困境：1. 资源分配不均：由于历史原因和地区差异，城市的教育资源相对丰富，而农村地区的教育资源相对匮乏。
这导致城乡教育发展不平衡，学生在教育机会和条件上存在差异。
2. 师资短缺：农村地区缺乏优质的教师资源，教育质量无法得到保障。
城市教师晋升渠道宽阔，而农村教师待遇低下，难以吸引和留住优秀教师。
3. 教育质量参差不齐：由于城乡发展不平衡，农村教育条件和师资水平相对薄弱，导致教育质量参差不齐，学生综合素质得不到提高。
二、对策：1. 加大政府投入：政府应加大对农村教育的资金投入，提高农村教育基础设施建设和教师待遇，缩小城乡教育资源差距。
2. 完善政策措施：建立健全城乡教师流动机制，提高农村教师的待遇和发展空间，提升教师的专业水平和教学质量。
3. 强化师资培训：加强对农村教师的培训和技能提升，提高他们的教学水平和创新能力，使其能够适应教育改革和发展的需要。
4. 发挥学校作用：学校是实施城乡教育一体化的主要载体，应引导学校发挥优势，促进城乡教育资源的整合和共享，提高教育质量和水平。
综上所述，城乡教育一体化是我国教育发展的必然趋势，在处理好城乡教育关系中，政府、学校、教师等各方应共同努力，加强合作，共同推动城乡教育一体化进程，为全国教育事业的发展作出积极贡献。
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（三）深化制度改革
深化土地制度改革
1. 稳定农村土地承包制度
2. 建立完善的土地流转机制
3. 以市场为导向，加快改革 土地征用制度
深化城乡户籍制度改革
建立全国统一的身份证管 理为主的一元户籍制度。
深化城乡流通体制改革
构建适应市场经济客观要 求的商品自由流动、市场公 平竞争、企业依法经营、政 府科学管理的现代流通体制。
（三）、有利于拉动内需 促进经济增长
四、发展城乡一体化所面临的问题
（一）思想意识问题 （二）社会保障问题 （三）现有城镇化水平低 （四）环境保护问题 （五）区域经济协调与资源保护力度不够
（一）思想意识问题制约城乡一体化发展
1、个体意识加强，共建意识不足
家庭联产承包责任制实施以来，以家庭为单位的主体意识加强 ，资源共享意识、基础设施的共建意识有所淡化
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
户籍问题：
现行的户籍制度硬性地把 城市和农村严格地分裂开来， 造成了城乡分割，强化了中国 的二元结构。
（三）现有城镇化水平低
1、城镇化建设缺乏规划 2、对乡镇的城镇化建设重视不够 3、建设管理机制不健全 4、土地利用规划没有很好地与城 市总体规划、城镇体系规划相衔接
（四）环境保护问题
河流污染严重 农村农业、生活垃圾
城乡结合部 三不管的“城中村”
（五）区域经济协调与资源保护力度不够
经济不发达地区
自然村落大小不等， 分散布局，浪费大量的 土地资源，肢解规整的 地块，制约农业集约化 经营，阻碍农业现代化 和农村城市化的进程， 增加农村基础设施和公 共服务设施建设的难度
2、缺少长远打算，思想认识不足
部分干部群众把城乡一体化理解成简单的业务性工作。部分基 层干部对城乡一体化认识不够全面，缺乏一种长远的工作规划和 打算。
3、城乡居民对立问题
农村居民与城市居民共同劳动工作生活在城市社会中，在双方 友好共处的主流下，还存在着摩擦和矛盾。
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
让我们看看十 八大代表们的
建议吧！
（四）、加强城乡科技、文化和教育事业
（五）、完善生态建设与可持续发展政策措施
ห้องสมุดไป่ตู้
（六）、保障农民根本利益，解决农民发展出路
（一）优化城乡劳动力就业结构
1、农村剩余 劳动力向城镇 转移。尤其是 小城镇成为农 村劳动力最大 的吸纳器。
2、农村剩余 劳动力向非农 产业转移，为 农业规模经营 创造条件。
59.5% 93.7 %
65岁以 下
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
3、土地养老保障功能低。 4、农村社区服务几乎是空白 5、农村社会养老保险存在诸多问题
而相比之下，城镇居民的养老保障水平较高， 通常情况下城镇居民在退休后所领到的退休金是农 村居民的数倍。
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
二、城乡一体化的产生背景
十八大进一步提出解决 农业农村农民问题是全党 工作重中之重，城乡发展 一体化是解决三农问题的 根本途径，要加大统筹城 乡发展力度促进城乡共同 繁荣。
三、城乡一体化的意义
工业化
城镇化
信息化
（一）、有利于调整经济结构
农业化
有利于“四化”协调发展
（二）、有利于缩小城乡差别 有利于实现城乡协调发展
（三）深化制度改革
1、加大财政对社会保障投入，调整支出结构，建立规范 的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重
完
2、努力扩大社会保障体系的覆盖面，适应人口老龄化、
善
就业方式多样化、城镇化加快的特点。
社 会
3、加强社保基金的筹集和监管。
保
4、企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳
障
各种社会保险费用。
经济发达地区
村与村之间已经连成 一体，但由于各个村镇 行政分割，各自为政， 村镇基础设施和公共设 施难以共建共享，搞 “小而全”，导致村镇 建设一方面整体投入不 足，一方面低水平重复 建设，造成有限资源的 极大浪费
五、城乡一体化问题的对策
（一）、优化城乡劳动力结构 （二）、协调城乡利益关系 （三）、深化制度改革
制
度
5、积极发挥商业保险的补充作用。
6、加快完善社会保障制度法律体系。
7、认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。
（四）加强城乡科技、文化和教育事业
医疗保障
养老保障
阻 碍
城乡一体化
户籍制度
（二）社会保障制度现状制约城乡一体化发展
养老保障：
12、农家村庭人养口老老功龄能化弱日化趋严重
养老方式比重
人口比例
乡村老龄化比例
城市老龄化比例
7.35
%
40% 65岁以
41上.5%
6.3% 家庭养老
60%
乡村其人他口 65岁以 城镇人口 上
92.6 5%
65岁以 下
2016.3.20
一、城乡一体化的基本概念 二、城乡一体化的产生背景 三、发展城乡一体化的意义 四、城乡一体化发展面临的问题 五、城乡一体化发展问题的对策
一、城乡一体化的基本概念
以城市为中 心、小城镇为纽 带、乡村为基 础，城乡依托、 互利互惠、相互 促进、协调发 展、共同繁荣的 新型城乡关系。
医疗保障：
医保平均报销比例
职工医保 （退休） 职工医保 （在职） 城镇居民医
保
80%
75% 70%
医保平均报 销比例
新农合
60%
0 50 100
现在农村基本展开的是 新型合作医疗，而城市居 民基本上参加的是城镇居 民医保，大部分在职或退 休员工则享受的是城镇职 工医保，拿大病医保报销 比例来说，职工医保可以 报销75%至85%，居民医 保也可报销至60%至70% ，而新农合则报销比例偏 低。
3、促进城乡 之间、发达地 区和欠发达地 区之间劳动力 的流动。
（二）协调城乡利益关系
合理、公平的城乡利益关系是城乡一体化健康发展的核心。 我国工业发展应当从过分依靠农业提供积累的阶段向摆脱 农业支撑、完全依靠自身积累阶段过渡。当前，必须从根 本上转换国家干预农产品市场的目的和方式，把现在以压 低工业品成本，保护消费者利益为目的的干预，转到以保 护农业发展，维护生产者利益为目的的干预上来。
二、城乡一体化的产生背景
我国的农村现状 我国的城市现状
二、城乡一体化的产生背景
党的十七大进一步提出 要形成城乡经济社会发展 一体化新格局，明确了构 建新型工农、城乡关系的 方向和目标。中央在这次 《中共中央关于推进农村 改革发展若干重大问题决 定》中强调，要“建立促 进城乡经济社会发展一体 化制度”。