京津冀地区环境未来发展报告

京津冀地区环境未来发展报告京津冀、长三角、珠三角是我国经济发展程度最高的地区，但也是大气、水、土壤等污染最为严重的地区之一。

京津冀及周边地区(包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省)作为我国的重工业基地，结构性污染突出，产业布局不合理。京津冀及周边城市空气重污染过程较为多发，是我国灰霾发生的“重灾区”。在环境保护部每月公布的全国空气质量较差十个城市名单中，位于京津冀的城市十之七八。其中以河北省居多。

2013年9月颁布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》进一步确定，到2017年，北京市、天津市、河北省PM2.5浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%。其中，北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。

环保部此前一份报告称，高速发展的城市化和区域经济一体化使得我国东部地区空气污染一体化现象日趋明显，其中长三角区域的空气污染一体化特征尤其突出。

在长三角地区，冬春季节，受内陆污染、北方沙尘和本地不利气象条件等综合影响，区域性雾霾和浮尘影响突出；在初夏深秋季节，秸杆焚烧对区域大气PM2.5污染贡献显著，常引发区域性的大范围霾污染，使长三角城市空气质量出现同步变化趋势。

环保部调查还发现，我国的燃煤消费量以每年超过2亿吨的速度增长，目前燃煤消费量已超过全球总量的48%；机动车保有量迅速增

长，“十一五”期间从1.2亿辆激增到1.9亿辆。燃煤量和机动车保有量的高速增长使我国的一次颗粒物、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)和挥发性有机物(VOCs)的年排放量都在2000万吨以上，且主要集中在东部地区，造成了京津冀、长三角、珠三角等地的区域空气质量恶化。

环保部区域大气污染治理课题组组长、中国工程院院士郝吉明曾建议，通过推动产业布局调整，逐步疏散京津冀、长三角、珠三角等区域型复合大气污染严重地区的重化工业产能。实施区域煤炭消费总量控制，逐步降低京津冀、长三角、珠三角等空气污染严重区域的煤炭消费量。国务院2013年9月印发的《大气污染防治行动计划》要求，经过五年努力，京津冀等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量明显改善。

2015年1月15日召开的全国环境保护工作会议上，环保部部长周生贤表示，要“采取综合措施优化经济发展”，启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评，坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设。

环境保护部2015年10月27日在京召开京津冀、长三角、珠三角三大地区战略环境评价项目启动会暨环境保护部环境影响评价专家咨询组成立会议。环境保护部副部长潘岳出席会议并强调，环评是环保参与国家经济运行决策的第一窗口，规划环评是推动绿色化转型的重要抓手。

潘岳介绍，目前绿色转型的主要路径有两条，一是国土整治，二

是优化经济布局和结构升级。前一个关系到城镇化是否有序，后一个关系到工业化是否合理。规划环评是加大国土整治、落实主体功能区规划的重要手段。目前一些区域国土开发过度，出现水资源严重短缺、土壤和水环境质量下降、突破环境承载力等问题；一些区域国土开发低效，仍然是外延式扩张，大拆大建、削山填湖。迫切需要以规划环评为手段，从区域、流域宏观层面，规范空间开发秩序，合理配置生产、生活与生态空间，建成经济、人口与环境承载力相适应的国土空间开发格局。规划环评也是优化产业布局和结构升级的重要手段。目前环保产业与环保守法企业的成本仍然比两高产业和环保违法企业要高得多。如果通过规划环评，以区域限批、负面清单为手段，严格重点行业的环境准入，倒闭高污染企业、环保违规企业的淘汰退出，就能促进企业生产工艺升级、加快产品更新，推进污染第三方治理和环保投资政府与社会资本合作。规划环评还体现了环保的公共属性，可以使公众能提前对关涉他们切身利益的发展决策享有知情权与发言权。总之，规划环评是生态文明建设的保障制度，它所提供的不是对个别项目的技术性意见，而是绿色化转型方案系统的重要抓手。

潘岳说，未来5年，是经济转型升级的关键时期，也是规划环评大有可为的关键时期。然而，规划环评的落地面临着巨大的困难。陈吉宁部长指出，规划环评意见难以形成刚性约束，也没有一个追责的机制，所以规划环评中未评先批的现象比较普遍。从2003年《环评法》实施以来，通过审批的113个煤炭矿区总体规划中，有52个是在规划环评尚未完成的情况下审批的。作为环评管理体系的“龙头”，

规划环评“落地难”使整个环评制度的成效大打折扣。

首先启动的是按照陈吉宁部长提出的严守空间红线、总量红线、准入红线等“三条铁线”的要求，对京津冀、长三角、珠三角三大地区进行战略环境影响评价。这三大地区是我国经济发展的重心所在，也是环境矛盾最凸显，公众环保需求最强的地区，是经济和环境双转型最迫切的地区，理应成为新常态下破解经济与环境两难的改革示范区。在三大地区的战略环评中，将用空间红线来约束无序开发，守住生态底线；用总量红线来调控开发的规模和强度，根据环境质量来分配控制重点行业污染物排放总量，使重点产业发展规模控制在资源环境可承载范围之内；用准入红线推动经济转型，强化产业准入源头控制，明确资源型、风险型、污染型和行业差别化准入管理要求。

第二，环保部最近已经启动了大量法律法规的配套工作。正在全力争取有关部门的支持来推动《环评法》、《规划环评条例》和《建设项目环保管理条例》的修订。城市建设、新区、矿产资源开发等领域的规划环评与项目环评的联动机制正在完善中。《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》、《建设项目环境影响后评价管理办法》、《环评区域限批办法》都在紧锣密鼓地制定中。

第三，环保部正在探索创新管理方式。一是探索区域污染物行业排放总量管理试点，通过管区域行业的总量来调控区域范围内的开发规模和强度。二是严格重点行业审批。按行业制定审批原则，指导全国环保部门统一审批尺度，规范审批行为，特别是针对火电、公路等行业。三是创新环评与排污许可的深度融合，强化排污许可在环境管

理中的核心地位。四是强化大数据应用，全面修订环评技术导则。五是进一步规范环评机构。六是深化信息公开和公众参与。《环评公众参与办法》的修订已经启动，有关信息公开办法和指南将于年底修订完成。

第四，环保部将配合有关部门，严肃环评违法行为责任追究。过去规划“未评先批”、项目“未批先建”现象大量存在的一个重要原因，就是责任追究不到位。现在，我们将依据新《环保法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的相关规定制订《规划环评责任追究办法》，让违法责任人付出代价。环保部正在对河北、内蒙等16个省的化工园区涉危涉化重点建设项目开展环评专项检查，尤其是检查化工园区（港区）是否开展了规划环评、环评要求是否落实，是否有环境风险和整改计划。

环保部将推进重点行业达标整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，持续推进油品质量升级，并加快相关排放标准及配套政策出台。

京津冀协同发展的意义，不仅仅在于打造新的增长极，而是要创新体制机制，优化生产力空间结构，探索新的经济发展方式。

河北地处温暖带及温带，光照充足，余量充沛，土地生产条件良好；它既有高原和山地草场，又有多种防护林与经济林地，还有耕作熟制各异的农地及都市圈人口聚集的大比例建设用地；绵长的海岸带，丰富的旅游资源更为河北增添了几分独有的魅力。河北还有着得天独厚的地理区位条件。坝上地区、燕山、太行山是津冀都市圈的水源地，也是京津及华北平原的主要生态屏障；环渤海区是“东北、西北、华

北”三北的中转站和重要出海通道；4780公里的海岸线上有秦唐沧曹等四大港口，其中秦皇岛和黄骅是我国最大的两个能源输出港。在京津冀都市圈中，河北从铁矿开采到钢铁冶炼、石油开采到基本（石化、盐化、煤化）化工；从密集的港口到综合运输枢纽、粮食主产区到其他基础产业领域，可以说是应有尽有，河北这种得天独厚的地缘优势、资源优势是其他地区所不具备的，这不仅是河北自身的发展的物质基础，也是京津冀都市圈能够确立的必要条件之一。但是水资源匮乏，土地沙化问题突出，土壤侵蚀严重，污染物排放量过大，水污染、大气污染逐年加重，港口地区的强势开发使海洋生态系统功能受到了一定的破坏，多年来这些资源环境问题一直困扰着河北经济的发展。必须引起各方面的高度关注。

对于治理京津冀环境的理解。一、是集中解决中国面临各种错综复杂矛盾与挑战的战略性调整；二、是促进环渤海经济区发展、带动华北乃至整个北方腹地发展的重大国家战略；三、是我国体制和机制创新的试验田，是新型城镇化发展的新支点，也是新一轮全面深化改革开放的发动机；四、是解决世界人口最多的发展中国家首都治理的新路径，是中国特色社会主义区域协同发展的新路径，也是把首都建成国际一流和谐宜居城市的必由之路。

环境不好，群众骂娘。如果一个城市雾霾天气很严重，高端产业不可能来，高端人才也不可能来。大家试想一个污染严重、傻大黑粗的城市，想发展高端产业、高端服务业，只会是一厢情愿。环境好了，对发展而言就是筑巢引凤；环境污染了，对发展而言就是自断后路。

京津冀一体化突出的是整体布局，强调的是优势互补，互利共赢。目前，河北省正在率先破题，在防治大气污染的同时，加大对山水林田湖海综合治理，全面规划了地下水超采治理、河流生态水网建设和污染治理、湖泊湿地保护、绿色河北攻坚、破坏山体修复、清洁能源代替等六大工程，努力使河北的生态环境足以支撑起京津冀这个世界级特大城市群的发展。