小城镇总体规划的编制注意的问题
小城镇总体规划编制的几个问题
改革开放20年来，我国小城镇建设取得了举世瞩目的成就。
已编制的小城镇总体规划对于促进城镇事业的协调发展，优化城镇用地布局，规范各项建设均起到了积极有效的作用，一大批充满活力的小城镇正成为带动当地社会经济发展的基本单元，为我国农村的现代化建设以及城市化发展起到巨大的作用。
分析已编制的小城镇总体规划我们可以发现以下几个问题：一、小城镇总体规划编制的模式和深度不够小城镇规划的基本理论体系还没有形成，当前小城镇规划基本思路还是模仿大中城市的规划理论及方法。
小城镇总体规划包含镇域体系规划、驻地总体规划，成果包括说明书、文本和基础资料汇编及必要的图纸等。
只是由于小城镇的规模小、基础资料不全而导致编制的规划内容深度较浅。
由于小城镇不像大城市在总体规划编制审批后，紧接着编制各项专业规划，而是用总体规划直接指导小城镇的具体建设活动，在实际工作中可操作性较差，不利于规划的实施管理，因此其深度明显不够。
小城镇总体规划的编制至少应该在某些方面（如给排水、道路、竖向等）达到城市分区规划、甚至是控制性详细规划的深度，以利于规划实施中的管理应用。
二、规划管理的法律体系不健全随着小城镇建设的不断发展，各种矛盾的出现，要求小城镇总体规划中必须具有相应明确的法律依据。
但经批准后的总体规划从文本的格式和内容来看，基本是对规划图纸的文字界定，规划管理中的有关技术规定和规范内容缺乏论述，有些法律概念较为模糊，遇到问题时只能套用上一级城市规划中的有关内容。
在实际应用中常感不适。
因此，小城镇总体规划的文本要充分体现小城镇规划管理的特点，不仅包含规划图纸的有关内容，还应把规划管理中实际应用的有关技术规定及要求纳入其中，使规划建设与管理及执法过程中法律依据更健全。
三、有关小城镇近期建设规划的问题小城镇总体规划一般分为近期和远期，通常是远期规划内容较全，近期规划相对粗些，而实际工作中受到政府任期制度的制约，"领导一换，规划重来"的现象比较突出，好的长远规划不能很好的指导当前建设，甚至产生了近期建设与总体规划相违背的情况。
当代小城镇规划设计及应注意的问题
当代小城镇规划设计及应注意的问题摘要: 当前，小城镇城市设计的对象不仅仅是小城镇自身的整体空间或某一场所,还应包括小城镇区域范围及以外的城乡区域范围,涉及人们生活环境的内容。
笔者根据自己多年来城市规划设计经验，就小城镇规划设计的内容做以阐述，并提出了小城镇规划设计时应注意的问题,以提高小城镇整体空间环境质量,对当代小城镇的规划设计具有一定的参考价值。
关键词：小城镇城市规划规划设计设计内容问题1前言我国是一个历史悠久、民族众多的国家,古人们几千年来创造了光辉灿烂、绚丽多彩、风情浓郁的城镇景观和建筑文化,构成了独特的小城镇风貌特色。
改革开放以来,我国城市化步入加速发展时期。
小城镇在数量和规模上有较大的增长,但如果小城镇盲目模仿大中城市,会使小城镇固有的历史文脉和山水风貌消退,小城镇形态的可感知性和可识别性会愈趋削弱。
而且当前不少小城镇规划设计和建设水平不高,空间环境质量差,已成为严重阻碍小城镇健康发展的症结。
因此,小城镇的城市规划和设计要引起足够的认识,需要认真研究小城镇的城市设计内涵,积极开展从理论到实践的研究。
2小城镇城市规划和设计的内容小城镇的特定涵义也决定了小城镇城市设计的对象不仅仅是小城镇自身的整体空间或某一场所,还应包括小城镇区域范围及以外的城乡区域范围,涉及人们生活环境的内容。
由于小城镇的规模较小,相应地段的城市设计和局部城市设计的范围往往难以准确界定,应该用“区域规划阶段的城市设计”来突出“城镇群体协调”的策略型城市设计目标。
由于区域规划阶段的小城镇城市设计分量不是太重,内容也不太多。
所以区域规划阶段的小城镇城市设计一般不必单独编制,可结合城镇体系规划同步进行。
总体规划阶段的小城镇城市设计决定小城镇发展的大局,配合城镇总体规划,首先对城镇的空间组织具有根本性影响的内容,如小城镇的发展背景、功能、形态、结构、活力、景观、公共环境设施及其发展意向进行研究和分析。
在此基础上,进行策略型城市设计。
小城镇规划建设应注意的几个问题
表2 建筑密度控制指标表
建设类型
住宅建筑
办公建筑 商业建筑 工业建筑
低层 多层 中高层 高层 多层 高层 多层 高层 低层 多层
新区 35 26 23 20 35 30 45 40 40 35
建筑密度（%） 旧区 35 28 25 20 40 35 50 45 45 40
注：综合类建筑按不同性质建筑面积比例折算
本规划设计要充分利用山地多层次的地形特点，立足 于本地的自然条件和文化背景，在综合分析山地小城镇的 自然因素，空间结构以及社会文化等意识形态的基础上， 注重整体与综合，使之与自然环境有机结合，创造出具有 浓厚地方神韵、体现地域特色与文化传统的地方特色规划 设计。根据交通条件和景观条件，确定北部区域以商业为 主、南部区域以旅游服务为主的商业分布格局。交通组织 以步行交通为主。步行交通以垂直于等高线的梯道和山顶 上一条平行于等高线的步行道为骨架，宽度控制为6米； 此外还辅助以五条垂直等高线和两条平行于等高线的步行 道，形成网络状结构，完善城镇的步行道系统。规划采用 朝鲜族民族特色建筑风格，营造浓厚的朝鲜族民族风情， 进行民族文化教育，开展民族文化、体育活动。
作者单位： 王丽萍 吉林省通化市基础地理信息中心 刘启强 吉林省通化市城乡规划设计院
40 小城镇建设
城镇公共绿地绿地率≥75%；行政办公用地绿地率 ≥40%；商业区内商业设施用地绿地率≥25%；文化娱 乐设施用地绿地率≥30%；医院、疗养院等用地绿地率 ≥45%；新开发居住区绿地率≥30%，旧城区改造地块绿 地率≥25%；主城区内工业地块绿地率≥30%；工业企 业绿地率≤20%，但生产具有有害、有毒气体的绿地率 ≥40%。
图1 城镇空间关联性分析图
38 小城镇建设
Urban Planning
小城镇规划编制与实施中的问题及对策思考
小城镇规划编制与实施中的问题及对策思考摘要：本文主要从当前小城镇规划编制实施中存在的问题出发，并针对这些问题提出了相应的解决策略。
关键词：小城镇；规划编制；策略Abstract: This article mainly start from the current town planning implementation problems, and point out the corresponding solution strategy for these questions.Key words: Small towns; Planning; Strategy一、当前小城镇规划编制与实施中存在的问题1、小城镇规划编制的依据不足或不准确当前，我国的小城镇规划编制往往存在基础资料匮乏的问题，上一级管理部门没有下达相应的指导性文件，小城镇规划编制工作无从做起。
另外，一些主管部门并没有充分的了解地方性的资源、环境差异，从而使得规划编制标准与地方的实际情况严重不符，小城镇规划编制中对自身未来经济发展的方向以及定位不够准确，存在盲目的跟风现象，无法突出自身的特色性发展。
2、小城镇规划编制滞后性现象严重当前我国处于一个快速发展变化的阶段，不论是城镇经济发展方面，还是总的社会环境上，变化可以说是日新月异，很多地方根本无法跟上时代的发展，规划编制一直沿用以前的东西，不及时进行更新，无法发挥总体规划调控的目的。
3、城镇规划设计市场的监督管理机制不足在小城镇的规划编制过程中，从事规划编制的设计单位和个人，能够自由的进出规划设计市场，而且他们的水平存在很大差异，往往会有低资质单位承办高资质规划、没有从业资格的人员参与规划设计的现象发生。
小城镇整体上的规划设计市场混乱，相关队伍水平及素质不高的现状使得，小城镇规划编制设计常常出现设计特点模糊不清，模仿城市规划的现象严重，给小城镇的发展带来了很大的影响。
4、小城镇规划编制中程序化管理有待加强在小城镇规划过程中，有很多地方管理部门不按照规定的程序进行，有的直接跨过某一程序，甚至是前后程序颠倒。
浅析小城镇总体规划编制过程中存在的问题
浅析小城镇总体规划编制过程中存在的问题小城镇是连接城市和乡村的重要桥梁.实现农村的城镇化是实现我国城市化的重要步骤。
小城镇在促进我国农村地区经济发展和社会稳定方面发挥着独特的作用，从这个角度来看.发展小城镇是推动国家经济转型、实现社会发展的战略性举措。
标签：小城镇;总体规划编制;问题引言：小城镇要想获得良好的发展前景.除了制定并完善相关的对镶之外.更加需要重视小城镇的总体规划.覆视环境保护、节约用地以及基础设施建设等环节。
面对城镇总体规划编制过程中存在的问题，需要充分发挥聪明才智进行完善和解决。
1、小城镇总体规划的重要性进入21世纪后，随着我国经济社会的发展，城市化加速发展，小城镇的规划建设工作蓬勃开展，也出现了令人堪忧的现象，有些小城镇不顾其经济社会的发展水平和现实条件，盲目搬抄大中城市的现代化建设，修大马路，建大广场，追求大气魄，“做强做大”、相互攀比、时髦跟风等情况非常严重。
使小城镇固有的历史文脉积淀、地方与民族特色正在消退，城镇的可感知性和可识别性越趋削弱，“千城一面”现象已蔓延到全省各地。
再加上当前对小城镇景观特色的认识不足，规划设计和建设水平不高，导致小城镇环境质量较差，这些问题已严重阻碍了小城镇的健康发展。
2 、小城镇总体规划编制中存在的主要问题2.1 规划起点低，布局不合理一段时期以来，有的地方没有将城市化看成是一个经济的过程，一个由量的增长到质的提高过程，小城镇的建设也出现了盲目扩张的问题，造成了建设成本的加大以及自然资源的浪费。
还有些地方的规划都缺乏前瞻性、科学性，使得小城镇得规划功能定位不够准确，布局也比较散乱。
此外，还存在不考虑当地实际、起点不高、千篇一律、布局不合理等一些问题。
2.2 小城镇总体规划没有重点突出特色我国的小城镇小仅数量众多，而且分布极其广泛，小管是南方、北方，还是水乡、内陆，均分布着大量的小城镇。
但是这些小城镇没有能够体现出自然条件、民族差异、内陆边疆等特色。
小城镇规划设计中的一些问题
浅析小城镇规划设计中的一些问题摘要：城镇建设的发展，代表着我国城乡经济的发展方向，它要求有强大的经济基础作为依托，同时要求有完善、合理的城镇规划作指导。
本文结合我国未来经济发展的趋势，指出了我国城镇规划中应注意的一些问题，倡导现代化的城镇发展理念，为城镇建设打下良好的基础。
关键词：城镇规划；总体规划；城乡统筹中图分类号：[f292] 文献标识码：a 文章编号：随着我国经济的快速发展以及小城镇在经济结构体系中所显示的重要地位，小城镇的发展已引起各级政府的重视和社会的关注，用于指导小城镇建设的城镇规划设计工作呈现出十分的必要性和迫切性。
在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现，并且是变化着的。
随着城镇建设投资主体由单一向多元化发展，不可预测因素增多，于是对传统的城镇规划方法和理念提出了挑战。
一、没有形成完整的城镇规划理论体系目前，我国广大城镇建设尚未摆脱自然演进的模式。
在恢复城镇规划和建设管理近20年的建设实践中，城镇规划技术理论发展远远落后于城镇建设发展的速度，没有形成一套完整的城镇规划理论与技术管理体系。
目前，应用的主要是城镇建设规划，可是城镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。
因此，在城镇规划实践中，城市规划和城镇规划所含的各种内容、技术标准都在城镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。
二、城镇地区经济发展水平普遍较低，规划工作滞后我国大多数城镇的职能还停留在为周边地区提供物资集散、产品交换场所的阶段，城乡二元结构非常明显。
农村经济在大多数城镇仍占主导地位，经济水平、产业层次比较低，市场结构比较单一，在对外部机遇的把握上缺乏足够的主动性，加上地域文化和陈旧观念的制约，导致不能适应当前高速发展的社会。
当今世界正发生着深刻的变化，原有的城市结构不断被打破，促使城镇体系变得更加开放，然而过去的规划大都忽视城镇发展的特点和真正应解决的问题，片面地追求城镇体系的完整，不能站在一个过高的层面对城镇进行规划。
小城镇规划设计的原则及存在的问题分析
小城镇规划设计的原则及存在的问题分析一、前言由于很多落后的观念和想法制约着小城镇的规划，造成了小城镇的发展步伐一直比较缓慢。
尽管我国从八十年代就开始促进小城镇的建设发展，但是由于规划设计中存在很多不利的影响因素，造成建设效果不是特别的明显。
所以我们要采取有效的措施来发现存在哪些影响因素，同时制定与之相对应的解决方案，来保证小城镇的规划设计合理有效，促进经济的稳定发展。
二、小城镇规划设计目前对于小城镇没有明确的界定与定义，但是本文中将其定位是出于农村过渡到城市所处的阶段。
其人口数量是低于20万，隶属国家土地规划的建制镇，同时具有自己的政府管理。
对于规划设计小城市这项工作，其由于涉及内外部资源要素的整合，所以是一项长远的发展系统。
希望通过合理的规划设计来提高改善当地居住人员的生活质量和环境，同时促进经济的发展。
三、适用于小城镇规划设计的原则（1）营造人类适宜居住的小城镇，保持生态平衡小城镇在规划设计中始终要确保人性化的合理原则，因为小城镇一般都会同四周的村庄有联系，所以在设计过程中需要考虑他们的生活需求。
不论是局部还是整体的城区设计都要人性化处理。
小城镇在发展的过程中忽视了对环境保护的重视，所以在规划设计中要引领小城镇走向生态绿色的发展道路。
主要协调人与环境之间的平衡性，强化生态绿色，控制工业污染与人口居住数量。
（2）凸显地域文化，营造独有特色一般情况下小城镇都还是保持其独有的文化特色，这也是其独特的内在影响力。
所以在对小城镇进行规划的过程中，可以将地方特色或者地域文化进行突出渲染。
对于已经被破坏的特色文化，要结合其历史去营造出来，这样才会具有自我的特色。
但是不要盲目的追求文化特色，而造成千篇一律的局面，所以我們在规划设计过程中，多多调查搜集当地的历史由来、人文风情、经济发展等情况，致力将其发展为具有独立特色品牌的精致小城镇。
（3）妥善安排小城镇的布局小城镇的布局工作一定要保证合理，因为其布局直接影响到经济与生态环境两个方面。
小城镇总体规划编制中存在的问题与解决措施
做 到有 据 可依 。 ３ ． 制 定 相 关制 度 ，杜 绝 规 划 修 改 随 意化 在 小 城 镇 总 体 规 划 编 制 中 ，对 其 规 划 进 行 随 意 修 改 。这 在 很 大 程 度 上 破 坏 规 划 原 有 的 严 肃 性 ， 甚 至 是 法 律 性 。 因 此 国 家 陆 续 出 台 了相 关 政 策 ， 如 《 城乡规划法 》等，在很大程度 ｆ 对 城 镇 规 划 的 修 改 进 行 了科 学 规 范 ， 明 确 规 定 出 丫规 划 需 要 进 行 修
通 过 对 其 内容 进 行 划 分 ， 比 如将 其 划 分 成 强 制 性 和
改 的 条 件 以及 如 何 进 行 修 改 的 程 序 ， 且对 政 府 相 关
划 编 制 中存 在 的 题 进 行 了 分 析 ， 并提 了相 应 的 解 决 措 施 。 以 期 促 进 我 围小 城 镇 总体 规 划 编 制 的 总体 发 展 。
据主导地位 。特别是 一些领导对 于规划编制结果不
Ｃｈｊ ｎａ
进 行 的情 况 ， 导 致 小城 镇 建 设 在 总 体 上 带 有 严 重 的 随 意 性 ，使 得总 体 规划 编 制 缺 乏 应 有 的意 义 ， 最 终 变 成 了应 付 上级 检 查而 进 行 的 一 种 无 意 义行 为 。特 别 是 现 今 小 城 镇 改 造力 度 较 大 ， 只要 开 发 商看 中 了 这 块 地 方 ， 即使 没 有 在 近 期规 划 或 远 期 规 划 之 内 ， 也 可 以要 求 政 府 相 关部 门对 其 进 行 重 新 编 市 １ ． 。诸 多 原 因 造 成 了小 城 镇 总 体 规 划编 制 的修 改 存 在 严 重 的 随意性。 ５ ． 缺 乏 配 套 的法 律 法规 虽 然 国 家 出 台 了 相关 的 《 城乡规划法 》 ，在 一 定 程 度 上 为 解 决 城 乡 二 元 结 构 提 供 了有 力 的 制 度 支 持 ，但 随 着 时 代 的 发 展 ，诸 多 其 他 方 面 的 问 题 同益
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镇总体规划编制的基本任务是根据国民经济和社 会发展计划、区域规划、城镇体系规划等，在规 划纲要的基础上，来做以下工作： 分析研究经济、社会、文化、科技等各项事 业的发展确定城镇性质、规模、容量和发展形态 统筹安排城镇和农村各项建设用地 合理配置各项基础工程设施 保证小城镇每个阶段发展目标、发展途径、 发展程序的优化和布局结构的科学性，引导小城 镇的合理发展。
镇用地分类
• 镇用地应按土地使用的主要性质划分为：居住用 地、公共设施用地、生产设施用地、仓储用地、 对外交通用地、道路广场用地、工程设施用地、 绿地、水域和其他用地9大类、30小类。
• 城市用地分为居住用地、公共管理与公共服务用 地、商业服务业用地、工业用地、物流仓储用地、 道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广 场用地8大类、35中类、42小类。
第三部分 镇总体规划的编制与审批程序
• 编制主体：镇人民政府
• 审批主体：县人民政府
• 《城乡规划法》第十五条：镇的总体规划由镇人民 政府组织编制，报上一级人民政府审批。
• 体现“一级政府、一级规划、一级事权”，下位规 划不得违反上位规划的原则。同时也是《城乡规划 法》的要求。
ห้องสมุดไป่ตู้
• 组织编制要坚持“政府组织、部门合作、专家领衔、 科学决策”的规划编制原则。
工业布局原则
• 良好的用地条件 场地坡度在0.5％—2％，避开7 级及以上的地震区，厂房基础应高于地下水位 • 方便的交通运输条件 运输费用在生产成本中占有 相当比重，如水泥工业，其运输费用可占生产成本 的15％—40％。一般而言，工业区应靠近沿路干线 集中布置。 • 处理好与居住用地的关系 方便居民的上下班，节 约人们在路途上花费的时间和精力，减少单向高峰 交通量。 • 城市风象 位于盛行风向的下风向，或与季节性风 向相切的城市边缘。
这种方式一定程度上方便了小城镇的对外交通联系，促进 了公路两侧的小城镇经济。但随着城镇规模的不断扩大和交 通流量的不断增长，过境交通与城镇日常功能活动的矛盾日 益突出，相互之间的干扰和影响不断显现，这是我国小城镇 发展中遇到的普遍问题。
•
• 《镇规划标准》第9.3.3条：规划中的二、三级公路不应穿 过镇区和村庄内部，对于现状穿过镇区和村庄的二、三级公 路应在规划中进行调整。#强条#
镇总体规划编制
设计科
2012年9月17日
目录
• 第一部分
• 第二部分 • 第三部分 • 第四部分 • 第五部分
总则
主要法律依据 镇总体规划的编制与审批程序 镇总体规划的修改程序 镇总体规划编制的内容要点
第一部分
总则
• 镇总体规划的含义 镇总体规划是对一定时期内镇发展的 性质、目标、规模、土地利用、空 间布局以及各项建设安排的综合研 究和全面部署。
第五部分
镇总体规划的内容要点
• 镇总体规划的任务
• 小城镇总体规划的期限一般为20年，但应同时对20 年后的远景发展作出轮廓性的规划安排，对某些必 须更长远考虑的工程项目应有更长远的安排。
• 小城镇总体规划编制可分为纲要编制和规划 编制两阶段。一般实践中常将这两个阶段合 二为一。
• 镇总体规划纲要编制的主要任务是研究确定影响镇 总体规划编制的重大原则，形成镇总体规划编制的 依据。
延伸：镇控制性详细规划
• 镇控规编制主体：镇人民政府
• 镇控规审批主体：县人民政府 • 《城乡规划法》 第二十条 镇人民政府根据 镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详 细规划，报上一级人民政府审批。
延伸：镇控制性详细规划
• 《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》 第十一条：规模较小的建制镇的控制性详细 规划，可以与镇总体规划编制相结合，提出 规划控制要求和指标。
镇用地分类
• 镇用地分类
城市用地分类
镇用地标准
• 镇用地标准，Ⅱ类气候区，对现有镇区进行规划， 采用第三类标准，小于120平方米/人。 • 城市用地标准， • Ⅱ类气候区，
• 小于115平方米/人。
工业布局
• 结合兖州实际，工业是镇发展的核心，合理布局工 业是镇总体规划的核心内容之一。 • 镇工业具有规模小、布局散的特点。 • 规模小，难以获取规模效益，不利于节约单位产品 的生产成本；规模小，生产经营也不稳定，给小城 镇工业用地的布置带来一定的困难，容易造成工业 用地与其他功能用地的混杂和干扰。 • 布局散，造成基础设施的重复建设和土地资源的浪 费，形成点多面广的污染源，给环境治理增加困难。
镇的功能与镇的性质
• 小城镇功能分析一般是利用现状资料，得到 的是现状职能，而小城镇性质则表示规划期 内所希望达到的目标或方向； • 简言之，小城镇功能不等同于小城镇性质， 但却是确定小城镇性质的主要依据。
人口预测
• 综合增长率=自然增长率与机械增长率合计的值
• 镇人口总数=常住人口+暂住人口
人口平均增长率
镇的规模
• 特大城市：100万人以上
• 大城市： 50至100万人
• 中等城市： 20至50万人
• 小城市： 20万人以下
• 具有10万人的城镇才能升格为城市。
• 我国一般的镇人口在3万人左右。
镇规模分级表
• 摘自——《镇规划标准》
• 根据经验，理想的平原布局模式符合以下规模：
• 镇的规模：步行半小时到达镇区边缘
• •
• 镇域规划结构依据
城镇居民点空间发展形态
第二部分
主要的法律依据
• 《城乡规划法》2008.1.1实行。
• 《镇规划标准》2007.5.1实行。适用于全国 县级人民政府驻地以外的镇规划，乡规划可 按本标准执行。 • 《村镇规划编制办法》2000.2.14实行。 适 用于村庄、集镇，县城以外的建制镇可以按 照本办法执行。 • 另外还有《城市总体规划》等上位规划。
• 我国人口自然增长率一般在4‰ —7‰
• 兖州市域人口自然增长率在3.2‰左右。
人口预测
• 机械增长是指由于人口迁移所形成的变化量， 即迁入城镇的人口与迁出城镇的人口的净差 值。 • 机械增长率(‰) =（本年迁入人口数-本年 迁出人口数）/年初总人口数×1000‰ • 据一般发展规律，经济发达的地区，人口年 机械增长率柯达15‰—30‰ • 兖州市域机械增长率在25‰—35‰
• 编制程序要点：
• 草案公告不少于30日,报县人民政府审批需附群众意见 采纳情况。 • 镇级人民代表大会审议，报县人民政府审批需附人大 意见采纳情况。
• 同级人大“审议”是程序性的，是本级政府向上级政 府报请审批总体规划前的必经程序，同级人大“审议” 城乡规划与上级政府审批城乡规划不矛盾，城乡规划 的最终批准权在上级政府，同级人大“审议”城乡规 划是对同级政府制定、实施城乡规划的监督，而不是 做出决定。
镇的功能与镇的性质
• 镇的功能与性质，是两个既有联系又有区别 的概念。 • 镇的功能是标明城镇功能的概念，反映城镇 特定的作用和承担的义务；而小城镇性质则 是标明城镇类属的概念，即反映小城镇特定 的性状。 • 因此，小城镇功能可能是多变的，而小城镇 性质则相对稳定； • 小城镇功能可能有好几个，其强度和影响范 围各不相同，而小城镇性质关注的是最主要、 最本质的功能。
第四部分
• 修改的前提条件
镇总体规划的修改
《城乡规划法》第四十七条 有下列情形之一的，组织编制机 关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市 总体规划、镇总体规划： （一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划 要求的； （二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；
（四）经评估确需修改规划的； （五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
• 修改的程序
修改省域城镇体系规划、城市总体规划、 镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划 的实施情况进行总结，并向原审批机关报告； 经同意后，方可编制修改方案。
• 修改强制性内容
应当先向原审批机关提出专题报告，经同 意后，方可编制修改方案。
• 用水量很大的企业选址要注意与农业用水的协调， 防止形成地漏。如造纸、纺织、化纤。
地下水地漏
不同工业的布置位置
公路穿越镇区——羊拉屎
• 我国广大传统小城镇一般都是沿公路两侧逐渐发展起来 的，即使是现代小城镇，也往往将城镇发展方向朝公路干线 靠拢。公路在镇区中穿越，镇区在公路两侧扩展。公路既是 对外交通和城镇交通的要道，又是镇区主要的街道市场。
年限
期末人口数 1 期初人口数
• 常住人口=户籍本地人口-离开本地一年以上人口
• 暂住人口=户籍非本地人口且在本地居住一年以 上
人口预测
• 城镇人口的变化，主要受自然增长与机械增长的双重 作用和影响。
•
•
自然增长率是指人口再生产的变化量，即出生人数 与死亡人数的净差值。
年自然增长率(‰) =（本年出生人口数-本年死亡人 口数）/年初总人口数×1000‰
• 小城市规模：骑自行车半小时到达城区边缘
• 大城市规模：小汽车半小时达到城区边缘
村镇居民点的分布层级形态
• 以镇区为中心，呈放射状分布到低一级的集镇和 村庄，距离形态有以下特点：
• 县域范围内，一般镇的分布距离平均为7— 13km(平原地区距离可偏小，丘陵地区距离可偏 大)，服务半径为3.5—7km。 在一般镇周围分布着集镇或中心村，中心村之 间距离3—4km，服务半径2km左右。 每一中心村周围又分布着基层村或自然村。
近期建设规划
• 近期建设规划是城市总体规划、镇总体规划的分 阶段实施安排和行动计划，是落实城市、镇总体 规划的重要步骤，是近期土地出让和开发建设的 重要依据，土地储备、分年度用地计划的空间落 实。
• 规划期限一般为5年。《城乡规划法》第三十四条： 近期建设规划的规划期限为五年。 这里没有“一 般”俩字。与国民经济和社会发展计划一致。