服务型乡镇政府
服务型乡镇政府：缘起及其构建徐元善/祝天智【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2010年03期【原文出处】《中国行政管理》(京)2009年12期第86～89页【英文标题】Service-oriented Township Government: Reasons and Construction【作者简介】徐元善，徐州师范大学管理学院院长，教授，徐州221009；祝天智，徐州师范大学管理学院副教授，博士，徐州221009【内容提要】乡镇是目前中国最尴尬的一级政府，建设服务型乡镇政府是其唯一出路。
服务型乡镇政府在价值和体制的各个方面和层次都与现行政府模式有本质差别。
本文认为，构建服务型乡镇政府的路径在于：培育服务型乡镇行政文化以提供价值支撑，深化行政体制改革以提升乡镇政府的服务能力，打造多元合作、民众考核为主的乡镇运行机制，以保证服务型乡镇政府功能的实现。
The solely way out for the township government, the current most embarrassed government level in China, is to build a service-oriented government. There are essential differences between service-oriented government and current government in values and institution.So this paper proposes the following ways to construct a service-oriented government at township level: cultivating service-oriented administrative culture to provide value support, deepening administrative institutional reform to promote government capacity in public service, and creating a multi-collaborative and people-assessed working mechanism to realize the functions of aservice-oriented government.【关键词】服务型乡镇政府/双重困境/构建路径service-oriented township government/double difficult situations/path to construction[中图分类号]D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)12-0086-04党的十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标。
作为数量最多和最基层的乡镇政府，承担着直接为广大农民服务的职责，因此，服务型乡镇政府建设的进程一定程度上关系到行政管理体制改革的成败。
对服务型乡镇政府的内涵、特点和建设路径进行研究，不仅是深化服务型政府理论研究的需要，对推动行政管理体制改革也具有重要现实意义。
一、缘起：双重困境中乡镇政府的唯一出路乡镇政府面临着现实运行和社会认同双重困境：在运行中它财政困难，疲于应付，更无力提供公共服务和有效进行社会管理；在社会认同方面，社会普遍对其产生认同危机，甚至不少人主张取消乡镇建制。
这表明对乡镇政府的改革已经迫在眉睫。
(一)乡镇政府的双重困境首先，运行困难是乡镇政府面临的第一重困境。
自本世纪初开始的农村税费改革，在解决乡村治理中部分难题的同时，也使乡镇政府面临一系列的问题与挑战：第一，财政状况恶化，不少乡镇负债累累。
农村税费改革表面上看是政府与农民关系的调整，实际上是各级政府关系的调整，在税费改革过程中，“农村地方政府，尤其是县乡村三级政府和组织，受到了前所未有的巨大冲击，其中尤以乡镇政府为甚”。
[1]第二，公共服务与社会管理薄弱，公共事业发展缓慢。
农村综合改革的目的和出发点是加强社会管理和公共服务，更好地为“三农”服务。
然而改革的结果却导致多数乡镇社会管理和公共服务薄弱：在生产服务方面表现为农业技术、信息服务匮乏，农田水利设施建设停滞，金融服务不足，市场监管不到位；在生活服务方面，公共医疗欠缺、文化娱乐设施稀缺，就业、养老等社会保障投资极少；在社会管理方面表现为投入严重不足，部分地区社会秩序混乱，治安状况堪忧。
第三，机构改革困难重重，机构臃肿和人员分流困难的问题仍然比较突出。
乡镇机构改革仍未走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，仍然普遍存在着机构庞大、人员臃肿、党政不分、政企不分、效率低下、官僚主义严重的现象；在乡镇事业单位中，也存在机构门类繁多，人员数量庞大，人员结构不合理，专业技术人员匮乏等问题。
其次，除上述运行困境之外，乡镇政府还面临着建国以来最严重的社会认同危机。
这主要表现为学术界关于乡镇政府改革取向的探讨。
目前学界关于乡镇政府改革的方案归纳起来主要有四种：第一种方案主张强化乡镇政府建设，完善乡镇政府的结构和功能，使其变成更加完备的农村基层政府组织。
第二种方案以徐勇为代表，提出改乡镇为县级政府的派出机构，主张“除少数中心镇设立镇并设立镇政府外，其余乡镇改为乡，设乡公所，作为县在乡镇一级的派出机构，主要履行县级政府委托必不可少的法定任务”。
[2]第三种方案以吴理财等为代表，提出“乡政自治”模式，即把乡镇政府改造成“官民合作”的组织。
第四种方案以温铁军、于建嵘等为代表，提出乡镇自治的改革模式，即县以下不再设一级政府，取消乡镇政府，实行乡村自治。
虽然目前有关乡镇改革的理论仍处于各说各话的状态，难以形成基本的共识，无法给乡镇改革提供理论支持。
但这些理论共同向我们揭示了一个事实：学界普遍对乡镇政府产生了认同危机，变革乡镇政府已成为学界共识，所不同的只是“变”的程度，即改造与撤销的差别。
(二)乡镇政府的唯一出路：建设服务型乡镇政府显然，乡镇政府已经到了历史的十字路口，它必须面对向何处去的问题。
笔者认为，首先，不应该按照与上级政府一一对口的形式加强乡镇政府的建设，这只会使其回到全能政府的老路，最终会导致农村综合改革走向失败。
其次，将乡镇政府改为县级政府派出机构无法根本解决乡镇现存的难题。
这种做法实际是把目前存在于县乡两级的难题集中于县一级，既没有解决不同层级政府间的结构性问题，也没有解决基层政府的功能性问题，只会加剧农村的公共服务和社会管理难题。
再次，目前尚不具备“乡政自治”的条件。
虽然从长远来看乡村自治是大势所趋，但它需要以农民具有相当的自治素质和经验作为先决条件，而目前在这方面还有一定差距。
最后，撤销乡镇建制在目前情况下是不可行的。
目前任何组织都无法取代乡镇政府履行在广大农村贯彻党的路线、方针、政策，领导党的基层组织，维护农村稳定的职能，撤销乡镇建制势必对党的领导和农村稳定造成冲击。
学界所提改革方案虽然可以解决乡镇政府对农村管制过多的问题，却无法解决其服务过少的问题。
尽管农民已不再需要一个管制型的乡镇政府，但却迫切需要一个服务型的乡镇政府。
要破解当前乡镇政府面临的双重难题，唯一的出路是继续加大农村综合改革的力度，建设服务型乡镇政府。
即建立坚持以人为本，以服务“三农”为核心职能，以执行性和直接服务为主要履行职能方式，管理与服务相协调的乡镇政府模式。
建设服务型乡镇政府，可以加快乡镇政府的职能转变步伐。
转变职能是农村综合改革的核心，也是改革成败的关键。
当前乡镇政府的运行困境虽然是由多方面原因造成的，但最根本原因在于没有真正实现“转变政府职能”的目标。
通过建设服务型乡镇政府，切实把乡镇的职能转变到市场监管、公共服务和社会管理上来，把乡镇政府从招商引资等微观经济活动中解放出来。
这既有助于解决农村公共服务薄弱的问题，也有助于乡镇政府走出财政困境。
建设服务型乡镇政府，可以明确乡镇政府的角色定位，解决乡镇政府到底往哪里去的问题。
这既是农村综合改革难以深入的原因，也是学界对乡镇产生认同危机的根源。
确立建设服务型乡镇政府的目标，是明确方向和统一思想，把农村综合改革引向深入的迫切需要。
此外，建设服务型乡镇政府，还是加快乡镇机构改革步伐，走出乡镇机构改革怪圈的突破口。
按照建设服务型乡镇政府的目标，合并、撤销背离服务型政府建设目标的管制机构和微观经济管理机构，把其中人员培训后安置到新设的服务型机构，或分流到服务型政府建设急需的中介服务机构和服务企业中，既可以缓解财政压力，也可以有效解决人员分流和安置难题。
二、服务型乡镇政府：价值与体制特征建设服务型政府过程中，“不同层级政府的职责应有所不同，不仅中央政府与地方政府要有分工，而且地方各级政府之间也要有明确的分工”。
[3]服务型乡镇政府在分工体系中的特殊地位决定了其价值和体制特征。
(一)服务型乡镇政府的价值基础首先，服务型乡镇政府坚持以农民核心利益为其价值基础。
服务型乡镇政府应坚持把农民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。
具体地说，就是把农民的根本利益和长远利益置于政府利益和官员自身利益之上，切实满足农民的多方面需求，促进农民的全面发展，保障农民的政治、经济、文化和社会权利。
其次，服务型乡镇政府以高效、透明和廉洁为其服务的价值原则。
高效、透明和廉洁地为“三农”服务是保留乡镇政府建制的根本原因，也是其核心职责。
所谓高效，既指高经济效率，即注意投入与产出的比例，又指必须注重社会效益，确保社会全面健康发展。
所谓透明，是指乡镇政府在各个环节都必须坚持信息公开，阳光操作，保证每个环节都接受有效监督。
所谓廉洁，是指乡镇政府必须恪守国家法律和党的纪律，坚决杜绝一切违法、违纪和违规行为。
最后，服务型乡镇政府以农民的满意为价值目标。
使命决定目标，由于服务型乡镇政府以服务农民为其价值基础，农民的满意也就是服务型乡镇政府的价值目标。
以农民满意为价值目标，意味着对乡镇政府工作衡量标准由以前单纯的GDP 变为农民各个方面需求的满足，意味着对乡镇政府的评价主体由上级政府变为农民，意味着评价过程必须由封闭式、暗箱式变为开放式、透明式评价。
(二)服务型乡镇政府的体制特征所谓行政体制，是指“行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式”[4]，服务型乡镇政府在体制方面具有以下特征：首先，服务型乡镇政府应具备与其职责相一致的财力和事权。
财力是乡镇政府提供公共服务的物质基础。
无论是公共基础设施建设、公共安全服务等纯公共产品，还是公共医疗卫生、农业技术和信息服务、农村金融服务等准公共产品，都需要大量的财力投入。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着中国经济的不断发展和城市化进程的加速推进，乡镇地区的发展和改革也日益受到关注。
新时代下，乡镇政府的使命正在发生转变，从以往的行政管理为主，逐渐转向以公共服务为核心的发展方向。
乡镇政府作为基层政府的代表，其转变的使命将对乡村振兴、农民生活、社会和谐等方面产生深远影响。
本文将从政府使命的转变、公共服务的重要性和实施策略等方面进行阐述。
一、政府使命的转变新时代乡镇政府的使命正在经历着深刻的转变。
过去，乡镇政府以行政管理和基础设施建设为主，重点在于维护社会秩序、管理资源、提供基本的公共服务等方面。
这种传统的使命理念在一定程度上满足了时代的需求，促进了乡镇地区的经济社会发展。
随着时代的变迁和社会的进步，人民对政府的需求也在不断提升。
个性化、多样化的需求、更高的生活品质、更强的幸福感等，使得政府的使命必须跟上时代的步伐，更加关注人民的需求和幸福感，更加关注公共服务的供给和质量。
当前，乡镇地区正面临着农业转型、乡村振兴、环境保护、民生改善等一系列发展难题，这就需要政府的使命从传统的行政管理转变为更多的公共服务。
政府的使命不仅仅是要保障人民的基本权益和公共利益，更要关注人民的获得感、幸福感、安全感，更要关注乡村的发展质量和可持续性。
这就要求政府必须转变观念，转变职能，更加注重以人为本，以民为先，以公共服务为中心，不断提升服务质量和水平，推动乡村振兴和社会和谐。
二、公共服务的重要性公共服务是政府的一项基本职能，也是政府服务的重点内容。
乡镇政府作为基层政府，其公共服务的工作更加贴近民生，更加重要。
公共服务是政府为公众提供的基本生活保障、基础设施建设、社会服务等方面的服务，是政府联系群众、解决问题、改善生活的一项重要工作。
公共服务的重要性主要表现在以下几个方面：公共服务是政府履行职责、保障公民权益的基本方式。
政府的职责就是要为公民提供基本的公共服务，包括教育、医疗、就业、社会保障、基础设施等各个方面。
面向“三农”的乡镇服务型政府建设探析
慢 ， 乡二元结构没 有改变 ， 富差 距悬 城 贫 殊 到 ９ ‘ ０年代 中期 ， 中国的总体基 尼系 数上升到 ０ ５的高度 。根据 国际通行的 ． ４ 标准 ，基 尼系数在 ０３ ．５以下意味着社会 中的收入分配 比较 平等 ；． Ｏ３ ５与 ０４之 问 ． 表明第收入差距较大 ； ０ 在 ． ０４ 之 间 ４与 ．５ 标志着不平等 问题严重 ，） ， ，这些都 是我 ｉ ｉ ｉ 国农 村 中 普遍 存 在 的 问题 。 国 广 大 农 民 我 已成为弱势群 体最 为庞大 的一族 ， 他们 的 利 益 没 有 得 到 很好 的保 障 。 （ ） 国 乡 镇 政 府 的建 设 不适 合 形 二 我 势发展的需要 。 乡镇政府是我 国政府体制 的最 小 单 位 ， 直 接 跟 “ 农 ” 对 ， 最 它 三 面 是 基 层 的 政 府 。 而 目前 乡镇 政 府 可 以 说 被 “ 边缘化” 机构人 员多， 费少 ， 了： 经 人员素 质 不高 ， 息流慢 ， 以满 足现代“ 信 难 三农 ” 的需要 ， 如在农 民工进城 务工、 农民如何 增收等 问题上缺乏有力指导等。 加入世界 贸 易 组织 给 我 国政 府 带 来 极 大 的 挑 战 ， 而 乡镇 政府面 临的挑战将尤为之大。 （ 面 向“ 四） 三农 ” 的服 务型政府 的建 设 关 乎 国 家 的 安定 与繁 荣 。 村 的 稳 定是 农 国家 得 以 稳 定 的基 石 和 保 障 ，三 农 ”稳 ， “
论乡镇公共服务型政府的建构
服务型乡镇政府的内涵解读
关 于服务 型乡镇政 府 ，首先要 明确 服务主体 是谁 ，即 在 脑 子 里 想 一 想 或 口头 上 说 一 说 ， 关 键 是 要 去 落 实 到 实 际
由谁 来 提 供 乡 镇 范 围 内 的 公 共 服 务 。毫 无 疑 问 ，服 务 型 乡 行 动 ，而要 达 到 目标 就 需 要 有 权 力 去 调 配 人 力 、财 力 、物 力
镇政 府 的服 务主体是 乡村两级政权 机关及其 工作人 员。这 等要素 ，甚至于制定适合本地实际情况 的政策办法 。乡镇和 里所指 的乡级政权 是包含 乡镇 党委 、乡镇人大 、乡镇政府 村 级政 权 及 其 工 作人 员尤 其 是 领 导干 部 是 基 层 公共 资源 的实 及其职 能机 构 、乡镇司法机构 以及其他 的上级派 出机构在 际掌控 者， 他们在为乡镇 民众提供公共服务和谋取 公共利益 内的 国家管理机关 ，村级政权 主要指村 党委和村 委会等 自 方面具有可行性和便利性 ，同时这也 是他 们的义务和职责， 治机构 。 由乡镇和 村庄两级政 权 向广大 农 民和农 村社会提 所 以由乡村两级政权机关及其工作人员担任服务主体 的角色
性 ，就要 永远把 全心 全意 为人 民服务落 实在 实际行 动上 。
大 会 制 度 ， 乡 镇 人 大 代 表 由选 民 直 接 选 举 产 生 ， 乡 镇 人 大
对象 ，也就 是说 乡镇政府应该主要围绕 “ 三农问题”提供服
农 业 问题 主 要 涉 及 到 土 地 管 理 制 度 、农 业产 业化 和农 业
・
９ ・ ０
单 结 高和 改 善 ，农 田水 利 基 础设 施 的 建 设 力度 和 江 河 湖 泊 的 治理 源 的 基 础 性 配 置 作 用 ， 靠 行 政 命 令 ， 果 许 多 工 作 事 与 愿 力度 需 要 进 一 步 加 大 。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务1. 引言1.1 新时代乡镇政府使命的转变在新时代，乡镇政府的使命正在发生重要的转变，从传统的行政管理职能向更加注重公共服务和民生建设的方向转变。
这种转变源自于新时代对乡村振兴战略的提出和全面推进，乡镇政府在这个过程中承担着更为重要和关键的角色。
传统上，乡镇政府主要职责是履行行政管理职能，包括财政管理、土地管理、人口管理等。
但随着经济社会发展和人民群众需求的不断提升，乡镇政府需要与时俱进，转变思维方式和工作方式，更多地关注公共服务水平的提升和民生问题的解决。
乡镇政府的使命转变，意味着要把人民的利益和福祉放在首位，更加注重为群众提供优质高效的公共服务。
在新时代，乡镇政府需要从传统的行政管理者转变为服务型的治理者，要积极主动地适应社会需求变化，提升公共服务水平，建设服务型的乡镇政府。
乡镇政府还要加强与群众的沟通互动，形成良好的政府与民众之间的互动机制，为乡村振兴战略的实施提供有力支持。
【内容已达200字】2. 正文2.1 乡镇政府在公共服务中的角色定位乡镇政府在公共服务中的角色定位是非常重要的，它直接关系到乡镇政府在新时代的使命转变和发展方向。
在过去，乡镇政府主要以行政管理为主，其角色主要是负责行政事务的执行和监督。
在当今社会，随着人民生活水平的提高和社会需求的多样化，乡镇政府的角色定位也在发生转变。
乡镇政府需要更加注重公共服务，将群众的利益放在首位，积极为群众提供优质、高效的服务。
乡镇政府在公共服务中的角色定位应包括以下几个方面：乡镇政府要成为服务乡村居民的主要平台和窗口，为居民提供基本公共服务、信息服务、社会管理服务等。
乡镇政府要成为推动乡村振兴战略的主要力量，积极引导和支持农村产业发展、农民增收致富。
乡镇政府还要承担起维护社会和谐稳定、促进民生改善的重要责任，加强与群众的沟通交流，及时解决群众的诉求和困难。
乡镇政府在公共服务中的角色定位是要不断适应社会发展的需要，注重服务导向，尊重群众意愿，不断提升服务水平，推动乡村振兴战略的实施，为农民群众创造更好的生活条件和发展机遇。
乡镇卫生院发展与公共服务型政府建设_以内蒙古EQ旗A镇卫生院为例
中国初级卫生保健２００７年５月第２１卷第５期（总第２５６期）乡镇卫生院管理乡镇卫生院作为农村医疗卫生事业的枢纽，承担着为农民提供公共医疗卫生服务的重要职能。
近年来，国家大力倡导建立公共服务型政府。
那么，在乡镇卫生院发展过程中，政府应当如何定位自己的角色，履行怎样的职能，才能推动民族地区乡镇卫生院的发展，以保证为民族地区群众提供更好的公共服务？本文将以实地考察的内蒙古ＥＱ旗Ａ镇中心卫生院为例，从行政管理学、公共经济学、卫生经济学等多个角度加以分析。
１公共服务型政府：公共医疗卫生服务的提供者１．１县办县管后：向公益福利事业的回归２００２年《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中指出：“调整现有乡（镇）卫生院布局，在乡（镇）行政区划调整后，原则上每个乡（镇）应有一所卫生院。
调整后的乡（镇）卫生院由政府举办，要严格控制规模，按服务人口、工作项目等因素核定人员，卫生院的人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。
”［１］在这条规定中，明确了３项内容，即按乡建院、政府举办、县办县管。
ＥＱ旗Ａ镇卫生院从２００５年开始实行“县办县管”，当我们向院长问起县办县管后的经营状况时，院长这样描述：“经营状况，如果单纯从业务这块来讲，跟县办县管之前，营业额保持水平状态。
但是从方便牧民这块来讲，从为牧民提供更周到全面的服务来讲，有明显的改善。
”在乡镇卫生院“乡办乡管”时期，基层卫生院不断滑坡，运营不佳。
最主要的原因是因为乡财政困难，难以保证工作人员的工资。
“县办县管”以后，从一定程度上减轻了乡镇卫生院的资金压力，因此有更多的精力发展公共医疗卫生服务，为农民提供更周到、便捷的服务。
“县办县管”初步改变了Ａ镇卫生院过去“以创收维持生存”的局面，把工作重点逐渐转向提供公共卫生服务，在坚持经济效益和社会效益并重的情况下，以社会效益为主。
１．２政府作为公共医疗卫生服务的提供者２００５年３月，高强部长在宁夏回族自治区农村卫生工作会议上指出“公共卫生服务，源于公共，由公共享受，是属于公共的责任，政府承担着主导作用。
论乡镇服务型政府构建的前提预设
一
、
乡镇 服 务 型 政 府 构 建 的 前 提 预 设 之一 ：
决 ，也 往 往 无 济 于 事 。 那 么 这 个 前 提 是 什 么 呢 ？
国 家 与 社 会 关 系 的 分 野
就 是 国家 与社会 关系 的分 野 。 在 我 国 传 统 社 会 中 ， 国 家 Ｎ ：－ 的 关 系 处 于 Ｈ－ ￣
当 作 是 国 家 或 政 府 之 外 的 所 有 民 间 组 织 和 民 间 关
实现 了以后 ，才 能够具 体探 讨 乡镇服务 型 政府 构 建的路 径 。 ［ 关键词］ 乡镇服 务 型政府 ；国 家；社 会 ； 多中心 治理
（ 中图分类号］ Ｄ ２ （ ６５ 文献标识码］Ａ （ 文章编号］ １０ ０８—９ ８ １７一 【０ ２ ４— ０ ０— ４ ２ １ ）０ ０ ９ ０
“ 务型政府建设”决 策研 究基地 成果 服
［ 作者简介］章荣 君 ，南京理 工大 学人 文学 院 副教 授 ，江 苏 南京
・
２０ ９ 。 １０４
９ ・ ０
从 上个世 纪 九 十 年 代 开 始 至 今 ，我 国初 步 确
变 呢？
立 了 社 会 主 义 市 场 经 济 体 系 ，并 随 着 市 场 经 济 的
发 展 ，也 促 进 了 我 国 社 会 的 重 大 变 革 ： 由 于 市 场
在 国 家 与 社 会 关 系 分 野 的 情 况 下 ，市 民 社 会
开始形 成 并 成 长起 来 。 “ 这 里 我们 把 公 民社 会 在
经 济 是法 治 经 济 、契 约 经 济 ，其 内 在 的 价 值 追 求 是 自由 与 平 等 ， 这 样 市 场 经 济 孕 育 并 造 就 着 市 民 社 会 的 产 生 。 首 先 ， 市 场 经 济 瓦 解 了 传 统 时 代 国 家 与 社 会 高 度 一 体 化 的 同 质 性 ， 为 市 民社 会 的 发 育创 造 了条件 。 由于在 传 统 时代 缺 乏 一个 区 别 于
建设服务型政府内涵及实施途径
浅谈建设服务型政府的内涵及实施途径摘要：服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。
服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。
这是服务型政府的形态，也是服务型政府的目标。
本文试从中国目前乡镇机构现状出发，进行服务型政府的内涵探索，并进一步提出实施建议。
关键词：服务型政府；机构改革；基层乡镇中图分类号：f224 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）02-0-01一、中国农村乡镇机构现状1.财政供养人员多、分流难度大。
根据2011年中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。
2.机构多、撤并难度大。
目前来看，全国各地各乡镇所设站所等事业单位数目众多，虽然在业务和人事大多受上级主管部门领导，这些机构的撤并如果不由主管部门自上而下进行，单靠乡镇党委和政府的力量很难完成。
此外，这些单位大多存在着数量不等的债务，而这些债务大多是由主管部门垂直领导时期形成的，如今要交给乡镇，对乡镇来说是不公平的，也是不合理的。
3.乡镇政府债务严重。
据有关专家估计，全国乡村债务总额在6000-10000亿元，占我国财政收入的比重在30%～50%之间。
尽管这几年我们采取了很多措施，债务增幅在回落，但总的增量还没有遏制住。
债务问题已经成为影响我国基层政权正常运转的突出问题，特别是税费改革以后，堵住了向老百姓收费的口子，这一问题更加显露出来。
4.职能不明，转变难度大。
一是乡镇政府承担了过多的部门职能。
如收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。
二是执法监督部门承担了创收任务。
公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨发，但实际上基层部分单位每年要承担创收任务，以弥补财政拨款的缺口。
后农业税时代乡镇政府职能转变的对策
一、 根本转变乡镇政府职能， 构建服务型的乡镇政府
构建服务型政府是政府职能转变的根本途径， 是大势所趋、 人心所 向。服务型乡镇政府是有限政府、 民主政府、 法治政府、 廉洁高效的政 “以民为本 ” ，彻底摒弃了 “官退民进 ” 府、 公开透明的政府 。它突出了 的观念， 明确了为民服务的宗旨， 尊重农民的自主经营， 建立农民自己 提倡农民广泛参与农村社会的事务管理， 积极参与社 表达意见的机制， 政治、 文化活动等， 坚持一切从人民群众的根本利益出发， 切实 会经济、 保障农民群众的切身利益。 同时， 服务型要求乡镇要求乡镇政府努力 提高自身服务的水平和工作效率； 要求乡镇干部加强自身素质的培养， 增强服务意识， 多充电学习， 向专业型、 复合型、 创新型的人才发展， 把 自己培养成符合服务型政府的干部 。 公共服务职能是服务型政府的核 也是当前县、 乡镇一级政府职能中薄弱职能， 因此， 在新形势 心职能， 下， 作为最基层的乡镇政府， 就更加需要多投入些精力为广大人民提供 从根本上为广大农民群众服务， 进而加快小康建设 更多更优质的服务， 的步伐。乡镇政府要组织和领导乡镇的基础设施的建设， 推进农村社 会各项公益事业向前发展。具体到以下几个方面（ 1 ） 加大对农村义务 促进农村义务教育的不断发展。 要改革和完善财政投人 教育的投入， 机制， 对财政不足的县级政府， 中央、 省、 市需要转移支付予以补助， 确 保教师工资的保障任务有县级财政来承担 。 （ 2 ） 要加快农村医疗卫生 制度改革， 实行新型农村合作医疗保障制度， 扶持农村弱势群体， 推进 农村社会医疗的保障， 解决看病难， 看病贵的突出问题， 为农村农民的 最低生活保障服 就医提高有效的保证 。（ 3 ） 要加强农村养老保险服务， 务， 为农村的孤寡老人 、 贫困户等弱势群体提供可靠的社会保障 。
乡镇打造服务型政府经验汇报材料
乡镇打造服务型政府经验汇报材料导读：本文是关于乡镇打造服务型政府经验汇报材料，希望能帮助到您！近年来，××县××乡主动适应“三农”工作面临的新形势、新任务，围绕“执行政策、发展经济、提供服务、维护稳定”的新要求，转变政府职能，将服务放在各项工作的首要位置，用企业的服务理念服务群众，着力打造服务型政府，经济社会实现又好又快发展。
1—6月，该乡完成财政总收入1027.1万元，其中地方收入完成450.5万元，分别占计划任务的101.6%和126.4%，顺利实现了“双过半”;引进项目3个，签约资金5000万元。
目前，全乡70%以上的村民喝上了自来水，95%的零就业家庭得到安置，97%的农民参加了农村合作医疗，100%的中小学消灭了危房，100%的困难家庭实现了应保尽保。
20xx年来，该乡没有发生一起重大安全事故或特大刑事案件，没有一起赴京、赴省上访案例，在××县乡镇工作综合考评中名列第二名，并荣获“首届××投资环境最佳乡镇”称号。
一、转变理念，让服务体现在每一个环节该乡将政府主要职能由过去对农民的管理为主转到以服务群众为主上来，将服务作为贯穿所有工作的主线，让服务体现到各个环节，千方百计为群众提供最优质的服务。
一方面树立“政府就是服务机构”的理念。
将办公机构集中办公，并成立廉政效能便民服务中心;实行所有办公室挂牌、所有干部挂牌上岗，接受群众监督;将“微笑多一点、对待群众热情一点”等温馨提示、服务承诺和服务要求张贴上墙;公布监督电话，设立监督岗位。
另一方面，树立“干部就是服务员”的理念。
彻底转变传统的“官本位”意识，树立“民本位”意识，推进干部由“管理员”向“服务员”的转变，坚持用理念“洗脑”，通过分析乡镇政府职能转变形势、宣讲服务理念和出台一系列服务措施，搅动干部思想，浓厚服务氛围;着力用制度“正身”，通过群众举报和不定期抽查的方式对干部的服务情况进行监督，对服务不到位的行为要求立即整改到位，对屡教不改的干部进行诫勉谈话，并将服务情况列为干部年终考核的一项重要内容。