淳安坡地村镇建设用地规划编制
坡地村镇助推绿色旅游发展
坡地村镇助推绿色旅游发展作者：徐峰来源：《浙江国土资源》 2017年第12期2015 年4 月，浙江省国土资源厅等9 部门联合下发了《关于“坡地村镇”建设用地试点工作的通知》（浙土资发〔2015 〕13 号）文件，决定在全省范围内开展“坡地村镇”试点项目。
《通知》要求实施建设项目用地“点状布局、垂直开发”政策，倡导“房在林中、园在山中”的山、水、林、田、城融为一体的生态型开发理念，为具有低丘缓坡开发资源的地方政府在招商引资、项目落地提供优惠政策，推动地方经济的实质性发展，使绿水青山不仅仅是心目中向往的“金山银山”，而是可以看得见、摸得着，能产生更多社会效益和经济效益的实实在在的“金山银山”。
一、主要成效自2015 年以来湖州市吴兴区成功申报了三批次“坡地村镇”建设用地试点项目，共8 个项目11 个功能区块，需征收土地面积1370 亩，累计使用新增建设用地指标296 亩（不占用耕地）。
截至目前，前两批4 个项目7 个区块已经全部完成供地并启动建设（其中2 个区块已经试营业），第三批4 个项目4 个区块也已经在组件报批农转用。
从吴兴区的坡地村镇项目推进来看，总体来说，是在保护生态的前提上，创新了科学集约高效用地的实践，保障了农民的合法权益，促进了可持续协调发展，助推了绿色旅游的加快发展，生动践行了习总书记的“两山”理论。
1. 项目“建”起来在坡地村镇政策出台之前，一个项目要建设，必须符合土地利用总体规划和城镇建设规划，要集中连片式开发，不可以东一块、西一块地搞建设。
以往要利用山坡地和山上的未利用地进行开发建设根本是连想都不敢想，因为政策不允许。
现在，在保障征地农民权益的前提下，国土和建设部门创新思路、调整规划，实行了统一征地、点状布局供地，既不破坏生态，又使需要建设的项目用地手续得以完备，扭转了以往“动动就是违法用地”的局面，真正地把项目建起来，投资者放心，部门职责也依法依规履行到位。
2. 百姓“富”起来历史证明，农民要致富，光靠承包的几亩山种植农产品是非常有限的，不把绿水青山搞活、推向市场，是不可能产生经济效益变成金山银山的。
建设山上浙江 发展生态经济——建德市“坡地村镇”试点纪实
建设山上浙江发展生态经济——建德市“坡地村镇”试点纪实作者：钱晓华来源：《浙江国土资源》 2016年第10期□□建德市国土资源局钱晓华自2015 年被列入浙江省首批“坡地村镇”建设用地试点县市以来，建德市共有8 个项目纳入试点。
截至目前，2015 年4个试点项目进展顺利，2016 年4 个试点项目均已启动项目规划调整和方案编制工作。
一年多来，建德市在推进“坡地村镇”建设用地试点工作中，通过制度创新，逐步走出了一条统筹“保生态、保资源、保发展”的建德路子。
一、试点初衷1. 开展试点工作是践行“五大发展理念”、促进融合发展的有效途径“坡地村镇”建设试点工作坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照省委、省政府“两美”浙江建设的部署要求，以“建设山上浙江，发展生态经济”为目标，优化结构布局、创新利用方式。
开展试点工作既能提高土地利用率，又能减少对优质耕地的占用；既能开发利用资源，又能保护生态环境。
开展坡地村镇试点工作，可以促进建德市新型城镇化、新农村建设、全域旅游发展，推进一、二、三产业的融合互促发展，能为经济社会发展和生态文明建设释放更大更持久的改革红利。
2. 建德发展现状迫切需要试点工作政策支持与实践探索建德市地处浙西丘陵山地和金衢盆地毗连处，地表以分割破碎的低山丘陵为特色。
对“八山一水一分田”、拥有70 余万亩低丘缓坡资源的建德而言，随着经济社会的快速发展，全市新增建设用地空间日益狭小，随着耕地保护和土地生态建设力度的加大，土地供需矛盾日渐突出，成为制约经济发展的重要瓶颈。
开展“坡地村镇”建设用地试点，是破解保障用地和保护耕地、保障发展与保护环境“两难”问题的有效途径，对缓解用地供需矛盾、减轻耕地占补平衡压力，保障建德经济社会发展必需的建设用地可谓是一场及时雨。
二、主要做法1. 加强领导，健全工作机制建德把该项工作作为全市经济领域“13+X”重点改革课题之一，由市委、市政府主要领导主抓，定期听取工作推进情况汇报，及时研究解决存在的问题。
推进生态“坡地村镇”建设相关政策解读
改革开放40周年国土资源ZHUANTIBAODAOLAND&RESOURCES21专题报道为科学合理开发利用低丘缓坡地资源，推进全省生态“坡地村镇”建设，近期，浙江省人民政府办公厅下发了《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》，浙江省自然资源厅等九部门联文下发《关于建立生态“坡地村镇”建设项目准入负面清单制度的通知》，浙江省自然资源厅下发《关于严格生态“坡地村镇”建设项目用地管理的通知》。
一、背景与必要性（一）保护的要求“绿水青山就是金山银山”，这是习总书记在浙江工作期间为浙江社会经济发展指明的一条可持续发展道路。
随着新型工业化、城市化的深入推进，经济发展、城乡建设与耕地保护、占补平衡之间的矛盾日益突出，耕地保护面临多重压力。
浙江省“七山一水二分田”的资源禀赋，及当前更加严格的耕地占补平衡和生态保护政策，决定了我们不能再走一边建设占用平原优质耕地，一边在滩涂上围垦造和山坡上造田造地的老路子，需要科学合理开发利用较为丰富的山地特别是低丘缓坡资源。
2018年，浙江省委省府下发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（浙委发［2018］10号），明确要求“深入推进‘坡地村镇’建设，健全长效管理机制”。
（二）发展的需求在全省深入践行“两山”理论的同时，浙江省第十四次党代会报告提出谋划实施“大花园”建设行动纲要，要求深化美丽乡村建设，把生态经济培育成为发展的新引擎，助力“乡村振兴，全面小康”建设。
农旅产业融合发展，是经济社会发展的客观要求，也是农业转型升级的必由之路，更是江南山区农村实现乡村振兴、建设小康社会的有效途径之一。
但是，农旅产业融合发展，需要土地要素保障。
如何既从源头上保护耕地资源，减轻耕地占补平衡压力，促进生态环境保护，优化土地利用方向和结构，又能切实解决建设用地保障问题，促进经济社会可持续发展，实现“保耕地、保生态、保发展”的多赢局面，需要我们在山坡地资源的开发利用上作出积极有益的探索。
最新29《土地开发整理项目规划编制规程》TD／T1011-2000
29《土地开发整理项目规划编制规程》T D ／T1011-2000TD/T1011─2000《土地开发整理规划编制规程》前言土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划。
为规范土地开发整理规划（以下简称“规划”）的编制工作，提高规划的科学性以及更好地实施土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章制定本标准。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门可根据需要制定本标准的补充规定，报国土资源部备案。
补充规定不得与本标准抵触。
本标准从2000年10月1日起实施。
本标准的附录A、附录B都是标准的附录。
本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。
本标准主要起草人：高向军、钱铭、贾中骥、郑凌志、严金明、巴特尔、胡长海、夏早发、范金梅。
本标准由国土资源部负责解释。
《土地开发整理规划编制规程》目录1 范围2 引用标准3 基本规定4 准备工作5 土地开发整理潜力分析6 土地开发整理取得划定7 土地开发整理的内容与要求8 规划方案拟定与可行性分析9 实施规划措施10 规划成果11 规划评审与修改附录 A 土地开发整理规划附表附录 B 土地开发整理规划图例条文说明1 范围1.1 本标准规定了土地开发整理规划编制的要求、内容、编织程序、成果的提交与评审等。
1.2 本标准适用于全国县级行政单位（县、区、市、旗，下同）土地开发整理规划的编制。
地、市级和乡级行政单位的土地开发整理规划、城市郊区的土地开发整理规划和流域土地开发整理规划可以参照本标准编制。
1.3 本标准所称的土地开发整理包括土地开发、土地整理、土地复垦。
2 引用标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。
本标准出版时，所示版本均为有效。
所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
GB 50188—1993 村镇建设规划标准GBJ 137—1990 城市用地分类与规划建设用地标准3 基本规定3.1 土地开发整理主要内容3.1.1 进行土地开发整理潜力分析。
淳安县镇总体规划确定的城镇建设用地范围内村民建房规划审批表
3、建房户需取得建设工程规划许可证，方可动工建设。
淳安县城镇总体规划确定的城镇
建设用地范围内农村村民建房
规
划
审
批
表
申请建房户主：盖章
规划用地位于：乡镇（街道）村（居）委会自然村
申请人联系电话：
年月日
乡（镇）号
乡镇人民
政府审核意见
经审核，符合村庄规划，同意户（原址拆建、易地新建），建筑用地面积平方米，建筑面积平方米。
主管部门建设用地规划许可证审核意见
（单位盖章）
年月日
国土部门土地
审核意见
（单位盖章）
年月日
规划主管部门建设工程规划许可证审核意见
（单位盖章）
年月日
备注
1、对自经规划审批后已办理规划许可日起在法定期限内未开工建设的，本表自行作废。
省政府“坡地村镇”建设用地试点工作推进会在建德召开
省政府“坡地村镇”建设用地试点工作推进会在建德召开作者：省厅办公室来源：《浙江国土资源》 2016年第8期浙江省国土资源厅办公室8月17日，浙江省政府在建德市召开“坡地村镇”建设用地试点工作推进会。
黄旭明副省长出席会议并讲话。
会议由浙江省政府办公厅副主任蒋珍贵主持。
浙江省国土资源厅陈铁雄厅长总结了试点工作，对下一步工作提出了要求，试点项目业主代表绿城集团，杭州市、建德市、德清县政府，省建设厅、省林业厅负责人作了发言。
省国土资源厅马奇副厅长，省农办、发展改革、财政、环保、交通运输、水利等部门和部分市、县（市、区）政府负责人参加会议。
浙江“七山一水两分田”，后备耕地资源相对不足，但全省山地特别是低丘缓坡资源较为丰富，怎样盘活低丘缓坡这个重要的后备土地资源？浙江省在全国率先探索。
今年是全省开展“坡地村镇”试点的第2个年头，通过“多规合一、精准用地，点状布局、垂直开发，征转分离、分类管理，点面结合、差别供地”等方面的探索创新，充分利用低丘缓坡，有效优化了土地供给结构。
全省去年核准实施的首批“坡地村镇”建设用地试点项目33个，已有16个试点项目动工建设；实际下达新增建设用地计划指标1487亩，节约建设用地指标约6000多亩。
“坡地村镇”是浙江拓展建设用地空问的必然选择，是切实保护耕地的有效途径，是推进“两美”浙江建设的重要举措。
浙江省将继续坚持政府主导、市场主体、利益共享原则，在第一批试点的基础上，完善用地基础设施建设、坡地村庄建设等政策，加强规划管控，坚持“依山就势”开发，严格项目准人，扩大试点范围，今年，全省将实施试点项目62个。
黄旭明副省长指出，要加强规划管控。
加强相关规划的衔接，选择区位条件好、资源环境承载力强、非地质灾害高易发区的地块作为试点区块，切实做好“坡地村镇”建设用地的规划。
要及时制定落实生态环境保护、水土保持、地灾防治等具体措施，防止引发生态环境、地质灾害等问题。
黄旭明副省长要求，坚持“依山就势”开发。
陈铁雄厅长赴杭州调研
陈铁雄厅长赴杭州调研作者：杭州市国土资源局富阳分局淳安县国土资源局来源：《浙江国土资源》 2017年第12期11 月21 日至22 日，浙江省国土资源厅党组书记、厅长陈铁雄赴杭州市富阳区、淳安县调研。
杭州市委常委、副市长刘国洪，杭州市国土资源局局长谢建华陪同调研。
在富阳区，陈铁雄厅长一行实地踏看了大源镇望仙村“杭派民居”农居点建设和江南新城整体区块情况，随后召开座谈会，听取江南新城整体规划和富阳国土资源工作情况汇报。
陈铁雄厅长对江南新城整体规划建设和近年来富阳国土资源工作给予肯定。
他指出，撤市设区后，富阳在民生、交通、产业等方面积极主动融入杭州，尤其是去年以来，坚持“城市发展向南看”战略，开启了“拥江发展”新篇章。
江南新城是钱塘江流域的一个重要节点，发展潜力巨大，要紧紧抓住全省“大湾区”“大花园”建设契机，进一步完善规划，优化空间布局，努力将江南打造成为“湾区经济”主战场，省国土资源厅将给予支持。
他强调，要处理好保护耕地与保障发展之间的关系，优化土地开发利用，提高土地利用效率，推进土地资源向重大项目、优势项目、民生项目等方面倾斜。
要积极探索土地管理新机制，加快低效用地再开发，加强矿山资源整合，推进矿地融合，提升矿地综合利用水平。
要加强农民建房管理，充分发挥村级组织的主动性，由“被动管理”转为“主动管理”，缓解农民建房难题，减少农村违法用地发生。
在淳安县，陈铁雄厅长来到文昌镇上荷坞，详细了解该安置点的坡地村镇项目。
他指出，坡地村镇建设要因地制宜，依山就势建房，把建筑真正融入自然环境，形成独特的淳安特色。
要不断创新现有的土地管理体制，建立长效机制，充分发挥“一乡一所”作用，确保土地资源发挥最大综合效益。
陈铁雄厅长表示，淳安因“千岛湖”而美誉中外，是“两山”理论在浙江最生动的实践地。
生态保护是淳安的重中之重，要善于处理发展和保护的关系，进一步依托资源优势加快“美丽乡村”建设，科学规划乡村总体布局。
他强调，2022 年第十九届亚运会将在杭州举办，淳安也承担着部分场馆和配套设施建设任务。
村镇土地利用总体规划中建设用地配置的几个问题探讨——以浙江省为例
村镇土地利用总体规划中建设用地配置的几个问题探讨——
以浙江省为例
沈兵明
【期刊名称】《经济地理》
【年(卷),期】2000(20)5
【摘要】当前浙江省村镇规划建设过程中建设用地面临三大问题 :人均建设用地规划指标与实际占用面积呈倒置关系 ;建设用地规划集中使用与现状建设用地分散布局的矛盾 ;村镇建设发展占用耕地与耕地管制条件下的用地指标矛盾。
如何解决上述矛盾所引起的占用耕地指标不足和因城镇集中需要继续占用周边农田的难题 ,笔者认为应在村镇体系规划层次上与土地利用总体规划有机结合 ,精心编制规划、科学进行用地功能区别 ,设置三大园区 ,并通过农居点土地整理与用地置换 ,达到村镇建设用地优化配置之目的。
【总页数】3页(P72-74)
【关键词】村镇建设;用地优化配置;土地利用;总体规划;浙江
【作者】沈兵明
【作者单位】浙江大学东南土地管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】F301.2
【相关文献】
1.土地利用总体规划新增建设用地需求分析与预测方法探讨--以新疆为例 [J], 杜文星
2.县级土地利用总体规划中乡镇建设用地规模增量分解方法探讨——以湖南省望城县土地利用总体规划为例 [J], 麻战洪;申志军
3.县级土地利用总体规划中净增建设用地指标分解——以湖北省枣阳市为例 [J], 杜金龙;马才学
4.县级土地利用总体规划中 "城镇建设用地"规模增量分解方法探讨--以湖南省望城县土地利用总体规划为例 [J], 麻战洪;申志军
5.基于村镇尺度的建设用地变化时空特征分析——以浙江省安吉县为例 [J], 陈霖;陈铭;滕龙妹;关涛;潘凡
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淳安县建筑工程质量安全监督站监督检测单位
（采购服务）招标文件
一、项目名称：建筑工程监督检测
二、开标日期：2018年5月14日 14:30
三、开标地点：千岛湖镇新安大街110号(质监站五楼会议室)
四、服务内容及收费标准
建筑材料见证取样检测
防水涂料 根 五大指标
600
说明：综合单价应包括完成全部检测内容所需的一切人工、工具、设备、保险、交通、利润、税金、其他需要检测机构承担的费用及潜在满足监督站监管要求可能涉及的一切费用。
五、投标人投标报价仅报让利幅度即可。
合同结算价以实际检测数
量乘以投标单价之和计算。
投标单价即为表内单价*（1-让利幅度）。
六、定标和合同签订
1、确定中标人：本项目由采购人事先授权评标委员会确定预中标人，自开标日始公告3个工作日内如无投标人质疑，由双方签订合同。
2、中标人应自接到中标通知书后3天内与采购人签定合同。
自合同
签订之日起，合同有效期2年。
3、对中标人不具备相应检测范围的项目，中标人可与第三方合作检测，检测报告加盖中标人检测章后作为检测结论。
淳安县建筑工程质量安全监督站2018年5月7日。