公共政策案例分析2
第四章 公共政策案例分析案例
第四章公共政策案例一、教学目标与用途公共政策案例是公共政策的直观化和具体化的客观描述，是解释和说明公共政策的可操作的实际形态。
通过本章案例学习，学生重点掌握公共政策的核心要素、公共政策系统、公共政策过程等基础知识，能够运用多元分析工具对公共政策案例进行诊断，作出客观评价并提出解决问题的方法。
二、涉及知识点（一）公共政策的核心要素（二）公共政策系统的构成（三）公共政策过程（四）公共政策分析方法三、案例教学重点1.事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度如何？事实的产生可能会改变问题所要达到的价值。
2.价值分析：原因是什么？为了谁？应优先考虑什么？价值问题是能否解决的主要检验标准。
3.规范分析：应该是什么？应该怎样做？政策执行的结果是要达到所谋求的价值与利益。
4.可行性分析：能否行得通？公众是否允许这样做？需要确定客观现实中得能力与可能。
5.利益分析：利益如何分配？利益究竟分配给谁？这是政策分析的归宿。
案例1 我国重大节假日高速公路免费政策及其反思【引言】随着中国高速公路免费通行政策破冰启程，2012年中秋国庆长假期间，8天的高速公路免费大餐史无前例。
众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”大考。
从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。
喜的是，“买路成本”大为降低；忧的是，“时间成本”急剧增加。
全国各地相当多的高速公路成为“停车场”，做操、遛狗、踢毽子……网友戏称之为被迫上演全民健身运动。
高速变“龟速”，已开始引发公众对高速公路免费大餐的新一轮讨论。
【案例】为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。
同时，为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施了收费公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。
然而，收费公路也在发挥积极作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。
比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众出行带来不便。
公共政策案例分析
公共政策案例分析公共政策是指政府为了解决社会问题或实现特定目标而制定的一系列行动和措施。
在现代社会中，公共政策对于促进社会发展、改善民生和维护社会稳定起着至关重要的作用。
在这篇文章中，我们将通过分析一个具体的公共政策案例来探讨公共政策的制定、实施和影响。
案例，中国的“限塑令”。
“限塑令”是中国政府为了减少塑料污染和环境破坏而制定的一项公共政策。
2017年，中国国务院发布了《关于在全国范围内开展塑料污染治理工作的通知》，要求全国范围内在餐饮业、快递业等领域逐步减少使用塑料制品，并鼓励使用可降解材料替代塑料制品。
这一政策的实施标志着中国政府对环境保护问题的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。
在公共政策的制定阶段，政府部门首先进行了大量的调研和分析工作，了解了塑料污染对环境和人类健康造成的严重影响。
随后，政府与相关部门、专家学者和企业代表进行了广泛的讨论和协商，制定了一系列具体的措施和政策目标。
在实施阶段，政府加强了对相关行业的监管和指导，推动企业采取积极的行动，逐步减少使用塑料制品，加大对可降解材料的研发和推广，引导消费者改变使用习惯，从根本上减少塑料污染。
“限塑令”的实施带来了显著的社会影响。
首先，它在一定程度上减少了塑料污染对环境的破坏，改善了城市和乡村的环境质量。
其次，这一政策也引发了相关产业的调整和转型，促进了可降解材料的研发和应用，为环保产业的发展提供了新的机遇。
另外，这一政策还引导了消费者的环保意识，促使他们更加理性地选择和使用塑料制品，从而为环保事业做出了贡献。
然而，公共政策的实施也面临着一些挑战和问题。
首先，一些企业和消费者对政策的理解和接受存在一定的障碍，需要政府加强宣传和教育工作。
其次，政府需要加强对政策的监督和评估，确保政策的有效实施和效果达到预期。
此外，政府还需要加大对相关产业的支持和引导，推动技术创新和产业升级，为政策的长期实施打下坚实的基础。
综上所述，公共政策对于社会发展和环境保护具有重要的作用，但其制定和实施需要政府、企业和社会各界的共同努力。
当代中国公共政策分析(二)
• 现实生活中根本不存在全面而纯粹的理性, 传统理性模型带有“乌托邦”的色彩, 只是 一种理想的追求, 缺少实践的基础.
• 无法实现不等于没有意义. 人们总是在追求 尽善尽美中得到较善较美的. 因此, 传统理 性模型的思想价值一直受到理论界的肯定.
• 传统理性模型成为其后许多政策分析模型的 理论出发点.
主要观点:
在政策过程中, 公众是完全被动的, 他 们的要求及行为不会对公共政策产生决 定作用.
占统治地位的政治精英们把握政策制定 的主动权, 公共政策完全由他们来决定, 然后由行政官员及行政机构加以执行.
精英理论模型
• 精英的定位
• 传统社会的精英是由知识、血统、武力等因素形成 的；
• 现代社会则由社会分层决定.
• 政策制定只能根据以往的经验, 在现有的政策基础上 实现渐进变迁.
为什么决策是渐进的？
渐进政策
政治原因：政党意 见趋同且渐进改变
技术原因
社会价值原因
渐进模型的基本假定:
• 决策者的资源（时间、信息、金钱）有限. • 决策者能力有限. • 目标与手段的相对性. • 过去决策的正当性与当前决策的不可预测性.
–环境的压力怎样影响境并影响政治 系统?
–系统决策模型对现实政治生活进行了高度概括, 从宏观角度对政策过程进行了分析, 具有一定 的理论指导意义.
对系统决策模型的评价
• 避免了传统政治学将政治制度当作政治分析的起点以及行 为科学将单纯的政治行为当作分析的基点, 更有利于把握 政治系统的动态行为特征.
公共政策分析模型
• 政策分析模型能够帮助人们理解和解释公共 政策产生的原因, 认识和分析其社会效果, 思考和预测其未来发展.
• 政策分析模型体现了对公共政策思考的不同 角度, 为政策分析提供了多种途径.
公共政策案例分析
公共政策案例分析公共政策案例分析在政治、经济、社会、文化等方面，各国家的公共政策皆不同，其目的是为了有计划地调节和指导社会发展。
对于一个国家而言，制定与实施良好的公共政策，对于保持国家的稳定和促进经济发展都起着至关重要的作用。
本文以某国家的医疗保险政策为例，分析了公共政策的制定、调整和实施过程。
政策制定作为一项涉及国家经济和社会发展重要领域的公共政策，医疗保险政策的制定需要考虑到多种因素。
起初，该国政府制定的医疗保险政策存在许多缺陷。
例如，政府缺少统一的卫生标准、顶级医院的过度使用以及政府对基层医疗中心的投资不足等问题。
这些问题同时对病人和医生的利益都造成了不小的不利影响。
随着时间的推移，政府意识到政策的改进和调整是必要的。
政府采取了多种措施，比如调整医疗保险费率、提高政府对基层医疗设施的投资、增加对医疗机构的监管等。
政策调整和改进需要根据实际情况及时进行，这是制定有效公共政策的重要一环。
政策实施医疗保险改革并不只是一个单一的决策，它涉及到东西南北的城市和农村。
城市居民和农村居民的接受程度、搜集资料的难易程度、寿命的差异以及制度的不同都会影响政策的实施。
政策实施的过程中，政府不断改进监管措施，并鼓励医疗保险机构采取更加灵活智慧的实施方式。
政府还注重教育国民，提高他们对医疗保险的理解。
比如，政府通过宣传展览、社区讲座等形式，让更多人了解医疗保险的基本知识和政策设计的目的。
政策调整即使一项政策已经经过预测和评估，并在实施中发挥效果，政策也会需要根据实际情况进行调整。
在不断不稳定和不断变化的国内外形势下，医疗保险政策需要不断适应现实的政策调整。
例如，制定临时政策来抵御疫情、提高医疗护理的品质等。
结论综上所述，制定、调整和实施公共政策是一项多方面、全过程、长期化的工作。
在医疗保险这一领域中，慎重的决策、多种实施架构的适用、对政策指标的不断调整和优化，都是保障医疗保险政策实施效果的关键。
只有通过不断的改进和调整，才能实现政策预期的概念图景，进一步推进国家稳定和经济发展。
公共政策分析案例分析二(计划生育)
超生罚款的案例分析案例：我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全倒数几位。
2005年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策。
该县政府希望通过这项新的政策措施的实施来控制生育数量。
措施1：对计划外生育实行罚款；超生第二胎罚款2000元，第三胎罚款5000元，第四胎罚款1万元。
措施2：考虑到计划生育的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村乡两级政府分别可提成30%。
政策实施两年后，政府发现并未达到预期的效果。
后果：由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交罚款，也要生第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也是在所不惜。
有的群众甚至认为，缴纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚款交上去。
另一方面，一些乡村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。
案例分析过程：一、政策质量方面:由于我国的计划生育是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式，法制建设滞后。
计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权利多，而考虑政府应承担的责任少。
从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。
文件与法规政策是计划生育工作中各博弈方的游戏规则，主要是指乡镇级及其以上政府机关所发送和传达的文件和讲话精神等。
文件相对于下级土政策是普遍主义的。
在基层社会运作中这个因素一直起着宏观支配作用，在具体操作中有各种变通，特殊主义几乎无处不在。
不同的博弈方面都在利用规则。
比如，“计划生育”这一“基本国策”作为政策力量，就是强大的合法性后盾。
村民也在利用文件政策。
对生二胎游戏规则的规定和解释中的利用，是村民和干部同时利用同一规则进行互利式合作的一个例子。
公共政策案例分析
公共政策案例分析引言：公共政策是政府为解决社会问题而制定的指导性文件，对于促进国家和地区的发展具有重要作用。
在中国，城乡融合发展一直是一个值得关注的问题，因为在许多方面，城乡之间存在着巨大的差距。
本文将从中国城乡融合发展政策的角度出发，对相关政策进行分析，以期为解决城乡差距问题提供一些建议。
一、政策背景中国是一个农业大国，城乡之间的差距是其发展的主要矛盾之一、长期以来，农村地区的发展滞后、基础设施不完善、教育医疗资源不均衡等问题一直困扰着政府。
为了解决这些问题，中国政府制定了一系列城乡融合发展政策。
二、政策分析1.土地制度：中国城乡发展的首要任务是解决土地问题。
政府通过土地制度，推动土地流转，鼓励农民参与农村土地的经营活动，实现农村土地的规模经营和集约化发展。
2.完善基础设施建设：政府将大力发展农村基础设施，包括道路、水利和电力等，以提升农村地区的交通、通信和能源条件，为农村发展提供有力支持。
3.优化公共服务：政府致力于加强农村教育、医疗和养老等公共服务体系建设，提升农村居民的生活质量和幸福感。
4.扩大农村金融服务：政府鼓励金融机构向农村地区倾斜，提供更多贷款和金融服务，支持农村产业发展和农民创业。
5.加强农村人才培养：政府加大对农村人才培养的投入，扶持和引导农村青年参与农业产业化经营，提高农村从业人员的素质和技能水平。
三、政策效果评估1.土地制度取得初步成效，农村土地规模经营和集约化程度有所提高，农民的土地流转意识和参与积极性明显增加。
2.基础设施建设显著改善了农村地区的交通和通信条件，提高了农民的生产和生活条件，促进了农村产业发展和农民收入增长。
3.公共服务体系逐步完善，农村地区的教育、医疗和养老等服务水平提高，农民享受到了更好的公共服务。
4.农村金融服务进一步拓宽，农民借贷便利性提高，一些农村地区的金融服务体系初步建立，为农村经济发展提供了资金支持。
5.农村人才培养取得一定进展，一些青年农民在政府扶持下成立农业合作社，个体农民转型为农业经营主体，提升了农村劳动力的素质和技术水平。
陈振明《公共政策分析》第2章 政策系统：政策与政策系统
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.1 政策的内容与实质
2.1.2政策的本质
1.政策是阶级意志、利益的集中体现和表达
2.政策服务于社会经济的发展 3.政策是各种利益关系的调节器
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.1 政策的内容与实质
2.1.3政策的基本功能
1.导向功能
指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。
2.控制功能
指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。
3.协调功能
国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调， 以保证整个国家社会生活的和谐进行。
4.象征功能
指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.1 政策的内容与实质
2.1.4政策的分类
1.分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政 策 2.总政策、基本政策和具体政策
3.政治政策、经济政策、社会政策和文化政策
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.2 政策系统的构成
2.2.1“主体”和“客体”的概念
2.2.2政策主体
政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接地参 与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
2.2.3政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处 理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方 面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会 控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。
公共政策案例分析
利益主体与相关利益：
国家 安监
局 地方安 监局
地方相 关部门 的领导
尽可能减少生产安全事故，降低死亡人 数，提升安全 生产的指标，并要求高 效、严格地执行。
一方面，希望标准从低、从轻，以便能够 达到；另一方面，也是实际执行中面临具 体的、复杂的情况，需要他们进行政策的 具体解释。因此，这样的政策规定造成了 中央和地方政府之间的对立博弈和非合作 博弈关系。
公共政策案例
“死亡指标” ———有善意无善果？
小组成员：马胜利 马方 吴亚玲 鲁桂云 马天户内容 国家安全生产控制指标，包括单位GDP生产 安全事故死亡率、工矿商贸就业人员生产安 全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率以及万车 死亡率，总计四个指标。在这四项指标中， 由于它们都带有“死亡”二字，因此被民间 以“死亡指标＂来统称。
调整安全生产政策的手段，才能更好地执行政策意图， 协助政策执行顺利进行。建议采用混合手段，例如安全 标准设定、发通过媒体的信息发布以及发动非政府组织 进行多元化的监督管理都是可行的政策手段选择模式。
谢谢!
(二)矛盾性
1. 公平和效率之间的可协调性一直在公共政策分析界具 有争议。“死亡指标”兼顾安全、公平和效率，在政策 制定中强调安全和公平而在政策执行中强调效率，这样 的政策制定和政策执行存在目标上的差异，是造成潜在 问题的深层原因。
政策执行过程的相关利益分析
事实证明“死亡指标”的提出，促进了地方投入人 力、物力进行危险地段、危险产业的整治并展开安全生 产的宣传工作。这些“死亡指标”考核压力下的管理活 动，在遏制一些事故、杜绝一些安全生产隐患方面，发 挥了很大的作用。但同时，执行过程也存在很大的问题。 为了进一步分析政策执行过程中产生的问题，需要具体 分析不同的利益主体在现有政策设定下产生的利益冲突 和矛盾。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
案例：
2005年8月29日，教育部副部长张保庆对海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、新疆、宁夏等8省区市助学贷款不落实，走过场地提出严厉批评，引起强烈社会反响。
国家助学贷款，这么好的政策为何执行起来这么难？
我国去年下半年出台新的助学贷款政策，在风险防范和利益补偿方面对银行作了很有利的规定，然而时至今日，很多地方的银行仍以风险大，放贷成本高位由，设置较高贷款门槛，使许多急需资助的困难学生迟迟拿不到贷款。
问题一：请运用公共政策执行的相关知识，分析国家助学贷款政策执行难的主
要原因和对策。
答案：案例分析过程：
国家助学贷款执行难的主要原因：
一、学生方面：
自开办国家助学贷款以来，贫困大学生的诚信问题就一直受到媒体的关注，尤其是2002年以后，较高的贫困大学生还款违约率使全国各地的国家助学贷款陷入了僵局，对大学生缺乏诚心的指责速蔓延，解决的对策也集中于如何加大对违约学生的惩处力度方面。
二、银行方面：
在各商业银行以极大的热情推出一系列小额个人消费贷款的同时，国家助学贷款却遇到了商业银行的消极反应，舆论的矛头相当一致地指向大学生较高违约率所表现出来的诚信问题，但在实际上影响银行办理国家助学贷款积极性的根本原因主要不是诚信问题，而是让商业机构去从事非商业性的活动。
三、政府方面：
在政府行政力量干预和经济利益激励下，商业银行开办了国家助学贷款，这个被媒体广泛宣传和称赞的“国家助学贷款”在名称上九凸显了国家两个字，实际上，这仅仅是一种财政贴息的商业性贷款，是一种低息商业贷款，而非人们感觉到的是一种财政贷款。
公共问题是恩的价值、观念、利益或生存调教受到了威胁而出现的问题，因此，是大众的问题。
他一般超越了个人特定的环境和范畴，他与人类整个的社会生活、制度或全部历史有关，公共问题有时也泛指那些人类社会存在的某个危机的困境。
问题二：请用所学公共政策分析过程分析决策流程的科学性。