10信息政策与信息法律(信息管理学基础)说课材料

一、国家信息政策体系的构建1.含义：国家信息政策是指在一国范围内，国家或政府为解决信息管理和信息经济发展中出现的关系和涉及到公共利益、权益、安全问题，保障信息活动协调发展而采取的有关信息产品及资源生产、流通、利用、分配以及促进和推动相关信息技术发展的一系列措施、规划、原则或指南。

2.国家信息政策体系的构建面对世界范围的信息化浪潮，我国必须加强和完善国家信息政策体系，推动社会信息化的进程。

根据国家信息政策的五个要素，即政策主体、政策目标、政策问题、政策内容、政策形式来分析我国国家信息政策体系的建构问题。

1）政策主体：政府是国家信息政策的主体，要全面构建我国的信息政策体系，不仅涉及政治、经济、文化、教育等广泛领域，而且触动社会各阶层、集团、组织的利益。

应在依据专业化和协调性统一原则的基础上，由国务院直接牵头，在有关信息管理和信息产业发展的各行政职能部门之上，建立一个全新独立的国家信息政策协调委员会。

2）政策目标：信息政策目标是指通过制定信息政策所实现的利益协调和分配关系。

当前我国国家信息政策的目标是：信息服务社会化和通用化以实现公平；信息产业市场化以实现效率；信息管理科学化以保证安全。

3）政策问题：信息政策问题是指能够列入政策制定议程的客观社会问题，即信息政策应该解决的社会矛盾和问题。

分为经济问题和法律问题。

当前的信息政策问题主要有：A.产业经济问题：在宏观层次上包括：信息产业发展与投资；信息基础设施建设；信息资源管理等；微观层次上包括：IT行业、网络产业的垄断问题；出版业的高额利润问题。

B.法律问题：知识产权保护问题；信息安全问题4）政策内容：在进行信息政策的内容划分时，应结合国家信息政策所需解决的具体问题与矛盾，依据信息政策制定的原则，选取合理的角度去分析。

可以从经济和法律两个层面加以研究。

A.经济层面：宏观产业发展的经济问题：有如下政策可以考虑：数字经济政策；优先发展远程信息服务业政策；信息劳动力培育与发展政策；信息资源的优化配置政策等。

微观市场经济问题：对于微观信息市场应遵循规制与放松规制原则。

应施行以下政策：价格政策（中国更适合选择基于成本补偿价格机制）；税制改革；规则和有关政府组织改革；法规改革；企业的公司化兼并与国际接轨，使企业按商业规则经营。

B.法律层面：知识产权保护：应该采取使知识产权的价值达到最大化的原则，而不是最大限度地去保护知识产权。

信息自由流通与信息安全：应遵循信息流通有限自由与信息流通有限控制的原则。

5）政策形式：信息政策的形式是指国家制定并发布执行的有关信息政策内容的文件、指南或规定。

应将国家信息政策转变为具体的、可操作的法律法规，进行有效的贯彻和实施。

二、信息化给社会带来的矛盾和冲突（即信息法律产生的背景）１）信息自由与信息安全的矛盾２）信息不足与信息过滥的矛盾：信息流动不均匀，不能充分满足信息需求，同时存在信息过剩问题。

３）信息的社会公益性和个体营利性的矛盾４）信息保密与信息公开的矛盾：对保密信息进行有效保护的同时；应该对需要公开的信息进行公开。

５）信息商品流通过程中的矛盾：信息产品具有生产的高智力性、交易过程的复杂性、交易主体多样性、时效性等，使得在流通时产生了许多矛盾。

三、信息法律的作用可从两个层面上分析：一是信息法律对信息主体行为的作用，即规范作用；二是信息法律对由此所产生的社会关系的作用，即社会作用。

１信息法律的规范作用：根据规范作用的对象不同，分为指引、预测、评价、强制四种作用。

１）指引：指对信息主体的行为导向、引路的作用。

２）预测：指信息主体根据信息法律的规定，可以预先估计人们相互间将怎样行为及行为的后果等。

３）评价：指信息法律作为信息主体对他人行为的评价标准所起的作用。

４）强制：主要体现在对信息违法行为及犯罪行为的震慑、惩罚和预防。

２信息法律的社会作用：１）保护和促进科学技术进步。

２）保护国家利益和社会公共利益；３）及时妥善解决信息化所产生的各种矛盾；４）促进信息产业的发展与社会信息化进程５）推动经济与社会的良性运行和协调发展。

四、信息法律与信息政策的关系信息政策与信息法律是对社会信息环境实施管理和控制的两种主要手段，既有区别又有联系。

１、信息法律与信息政策的区别１）两者制定的机关和程序不同：信息法律是由国家专门的立法机关创制，程序严格；后者则是按部门、划领域制定的，程序不严格，２）表现形式不同：前者为制定法的形式，主要有民法通则；后者以国家机关决定、决议、会议纪要等形式出现。

３）两者调整的范围、方式不同：范围：信息政策比信息法律调整的社会关系要广泛地多，而信息法律调整影响较大的社会关系领域；方式：信息法律一般调整较为稳定的社会关系，而政策是应对的手段，灵活多样，以适应社会形势发展需要。

４）稳定性程度不同：信息政策允许灵活性，随着环境变化要不断修正，动态性大，时效性短；信息法律的制定修改废除都要经过严格复杂的法定程序，具有相当的稳定性。

５）本质属性和功能不同：本质属性：信息政策代表的是政治组织的利益和意义，不具强制力属性；而信息法律代表国家利益和意志，具有强制力。

功能：政策，导向，以达到目标；法律，制约，以保护信息环境健康发展。

２、联系：相互配合、相互作用。

１）信息政策对信息立法有指导作用２）信息政策需要依靠信息法律贯彻实施五、国家信息法律体系主要内容信息法律体系是指信息法律的结构及分类。

主要内容如下：1、信息基本法：该法是对信息立法的宗旨、原则、调整对象和范围、信息法律关系的主体和客体等做出规定。

其中，立法宗旨反映了信息立法者在立法过程中所遵循的主导思想，对各信息法律规范的制定工作起根本性、全局性、导向性作用。

立法原则是立法宗旨在立法过程中的体现和具体化，表现为信息立法过程中所遵循的基本准则和方法。

调整对象和范围反映了国家信息法律内容的范畴和边界。

信息法律关系的主体指明了在信息法律关系中依法享有权利和义务所共同指向的对象，主要指流通中的信息。

2、信息法律制度和法律规范：１）信息技术法律：一般包括信息技术法、信息技术评估条例等。

２）信息资源管理法律制度：具体包括国家信息资源、个人信息资源、公共信息资源和商业信息资源的收集、加工处理、使用等各项专门法律和法规。

如信息资源法、公共信息资源管理条例等。

３）信息产权法律制度：随着网络技术发展，现有的有关知识产权保护法律已不能满足社会发展要求，需不断修改、完善和补充。

现有的信息产权法律制度包括著作权法、专利法、商标法等。

４）信息产品管理法律制度：信息产业发展包括信息行业的宏观调控、经济投入、人事管理等方面，法律制度具体内容有信息产业发展法、信息产品与服务质量管理条例等。

５）信息市场管理法律制度：包括信息市场管理法、信息商品价格管理制度、广告法、合同法等。

６）信息机构组织管理法律制度：主要包括图书馆法、档案馆法、博物馆法，信息市场管理机构组织工作条例等，如信息协会、信息咨询服务机构组织条例等。

７）信息安全、保密与信息犯罪法律制度：主要包括保守国家秘密法、隐私法、信息加密与解密管理条例、计算机犯罪处罚条例等。

８）信息人才法律制度：包括信息人才教育规定、信息人才管理办法、信息人员职务晋升条例等。

９）国际信息合作与交流法律制度：主要包括涉外信息交流法、信息产品出口管理条例等。

六、信息法律的立法模式主要三种：1、专门立法模式：即根据实际情况，先从某些领域入手，通过专门的立法，构筑用以调整该领域内信息化发展的新的法律规范体系。

比如，美国在电子商务方面发展最早，实践最多，有条件率先制定有关的法律。

1995年美国犹他州制定了《数字签名法》，现在美国50个州基本上有了相应的电子商务法律。

后来世界多个国家相继在数字签名、电子商务等领域制定了专门的法律。

2、修改适用模式：即基本上只对已经存在的相对完整且普遍适用的传统法律部门中的主干法律做出补充性修改，一般不另外专门单独立法。

由于我国社会信息化的发展尚在发展阶段，缺乏可借鉴的经验，因而难以建立行之有效的法律体系。

世界各国在研究探索的同时，针对亟需调整的社会关系和亟需规范的有关行为，或者修改已有的法律规定，或者在已有的法律中增加相应的补充规定，起到完善已有法律体系的作用。

3、谨慎暂缓模式：即采取“谨慎”的态度，暂缓立法，而主要依靠政府的政策导向推动国家信息化的自由发展。

大多数国家，特别是中国，国家信息化发展处于起步阶段，如果制定过多的法律条款，虽然出发点是好的，但会对信息化发展造成限制和影响，而且只有在信息服务、电子商务等信息业充分发展的基础上，才能够做出正确、合理、高效的“游戏规则”。

七、八、信息政策与法律的制定原则1、务实性原则：必须从国情出发，实事求是，与社会信息化的现状与实际发展水平相一致。

考虑到我国当前的经济实力和法制基础，信息政策与法律的制定就需要从全社会的总体效果和总体平衡来考虑，而不能片面追求国家强保护策略的做法。

2、协调性原则：需做到：1）原有政策法律与新制定的政策法律相互协调和配合，从而保持连续性和一致性；2）在政策法律内部，上下级、各个具体领域的信息法律政策都要达成一致；3）政策法律要与宪法相协调，避免冲突和不必要的重复。

4）关注他国信息政策法律，与国际接轨。

3、均衡性原则：人类信息环境四大矛盾：信息自由与保密；信息不足与过滥；信息公开与安全；信息社会公益性（共享）与私人占有性（独占）。

要正视并解决好这些矛盾，注意对矛盾双方利益的协调，找到利益均衡点。

4、经济性原则：1）制定政策和法律时要使整个制定成本小于社会从它所获得的收益。

2）在社会信息化进程中，要能够有助于信息资源与信息技术本身的效益的发挥。

5、弹性原则：不仅要能作为当前已存在的信息活动的总结、概括和提炼，还要具有导向、预示的功能，能够对信息技术的前沿发展和信息社会的变化趋势有所预见。

6、全面性原则：必须积极实施并认真贯彻全面性的原则，从而构建出系统全面地信息政策法律体系性，制定法律政策既要有数量也要有质量。

7、动态性原则：信息政策具有阶段性、灵活性；而信息法律是由信息政策转变而来；因而，当政策法律过时，要及时制定新的信息政策法律来填补空白。

8、重点性原则：要集中力量解决众多问题中的要害和关键问题，空间上要考虑当前迫切需要的领域；时间上要考虑不同时期的发展重点。