加速中小城镇的建设是当前城镇化的战略选择
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略王昭耀以小城镇为重要载体，推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化，是一条有中国特色的城市化道路。
我国80年代初提出的“小城镇，大问题”，对这条道路进行了初步尝试；80年代中期提出的“小城镇、大政策”，对这条道路进行了深入探索。
党的十五届三中全会明确提出发展小城镇是一个“大战略”，这是对多年探索的充分肯定和总结升华，也是对走这条道路的总体部署。
深刻理解、认真贯彻中央的这一战略方针，是在新的世纪加快发展小城镇，不断把农村改革与发展推向新的阶段，促进农村经济社会全面进步的关键。
一、发展小城镇是加快农村改革与发展的战略选择目前，中国城镇化严重滞后于工业化，不仅影响全国统一开放大市场的形成，而且极大地制约了农民收入的提高，同时也制约了国民经济的更快发展和社会的全面进步。
因此，走有中国特色的农村城镇化道路，加快小城镇发展，具有极其重要的战略意义。
（一）发展小城镇是坚持有中国特色城市化道路的现实选择。
从国际经验看，世界经济进步与城市发展有着内在的密切联系。
目前，世界发达国家的城市化水平为80％，有的高达90％以上，中等收入国家为60％左右，我国只有30％。
如何处理好城市化滞后工业化、大中城市发展和小城市建设的矛盾是中国城市化进程中必须解决的重大课题。
我国大中城市数量少、容量小，吸纳农村剩余劳动力的能力有限。
特殊的中国国情，决定了我国不可能走西方式单纯发展大城市的城市化道路。
要实现农村剩余劳动力的大规模转移，必须在适量适度发展大中城市的同时，充分发挥小城镇的“蓄水池”作用，建立大中小并举的城镇网络体系。
农村人口向小城镇集中，距离近、迁移成本低，是我国低收入低素质农村人口的最佳选择。
特别是现代化的交通、通讯、传媒大大缩小了人们的空间距离感，功能完善的小城镇对农民具有越来越强大的吸引力。
遍布农村的小城镇将成为今后农村二、三产业的集中地，农村商品、生产要素的集散地和农村剩余劳动力转移的主渠道。
关于小城镇建设的一点思考
关于小城镇建设的一点思考作者：宗守文来源：《建筑与文化》2013年第03期【摘要】我国把积极引导和加强小城镇建设工作作为推动农村经济全面发展的重要策略。
当前存在着规模偏小、资金短缺、管理体制不健全、建设规划方面等问题，在实际工作中必须要增强规划意识，协调城镇化与经济增长关系，创造和谐城镇，量力而行，集约发展。
【关键词】城乡发展小城镇建设区域经济，在寻找符合中国国情具有中国特色城市化道路的探索中，我国把积极引导和加强小城镇建设工作作为推动农村经济全面发展的重要策略。
刚刚闭幕的中共十八大也将推进城镇化作为推进城乡一体化进程的重要措施。
小城镇在我国城市化的发展进程中，发挥着特殊重要的意义，它是中国城市化道路必然而现实的选择。
一、加快推进城镇化的战略意义当前，我国经济社会发展正处于重要战略机遇期，城镇化是经济发展的持久动力。
深入贯彻落实党的十八大精神，坚定不移地走中国特色城镇化道路，不仅对我国城镇化的健康发展、引导人口的合理流动具有重要意义，而且对调整经济结构、扩大内需将产生重要影响。
一是可以扩大内需。
城镇化发展，尤其是加快发展中小城市和县城的城镇化战略是我国最大的内需所在。
城镇化可以引发消费需求。
推进城镇化发展，有利于大批农民进入城市，变农民消费为市民消费。
同时，城镇化的发展能够加速农村剩余劳动力的转移，通过农业规模化经营提高农民收入水平，使农村潜在的消费需求变为现实的有效需求。
同时，城镇化还可以刺激投资需求，有利于加快城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设，给建筑和房地产市场带来巨大需求，并带动服务业等相关产业发展二是可以推动区域经济均衡发展。
我国区域经济发展不协调的状况还没有发生根本性转变，推进区域经济协调发展的任务十分艰巨。
通过加快城镇化进程，可以促进农民工回流，有效解决东南部面临的土地空间、能源资源、人口重负及环境承载力难以为继的问题。
只有推进城镇化均衡发展才能满足我国人口流转的需要，才能实现城镇化的健康发展。
小城镇与城乡协调发展
缺 乏 建设 资 金 是 制 约 我 国小 城 镇 建 设 的严 重 问题 ， 直 以 一 来， 由于缺乏小城镇 建设 的配套政策 ， 致政府在小 城镇建设 导 上的大包大揽 ， 缺乏 社会 资金的参与 。小城镇建设是一个 系统 工程 ， 仅有政府 的力 量远远不 够 ， 了小 城镇建设 的有序进行 为 和 良好效果 ， 应该发 挥政府 的主导作用 ， 以配套政策 吸纳社会 社会 加入 ， 以全社会 的力量共 同推进小城镇建设 。通过社会资 金的注入 ， 带动城镇产业 化与工业 化的 ， 而带动农业现代化 、 进
农村富余劳动力 向非农产业和城镇转移 ， 是工业化和现代 化 的必然趋势 ， 坚持 大中小城市和小城镇协 调发展 ， 中国 要 走 特色的城镇化道路 ， 随着经济社会发展不 断提高城镇化水平 。 加快发展建设 小城镇 ， 是建设社会 主义新 农村 ， 促进 城乡协调 发展 ， 全面建设小康社会的重要举措 。 由于种种原 因， 改革开放 以来 ， 国的城镇化没有实现与工业化的 同步发展 。城镇化 的 我 滞后， 带来了一系列 的经济社会 问题。大量农村进城务工人员不 能随就业方式 的改变而转为城镇人 口。 严重影 响第 三产业 的发 展和就业岗位的增加。小城镇建设的缓慢， 也抑制了消费需求特 别是农 村消费需求和基础设施建设投资需求 的增 长。近年来 ， 我们党和政府一直高度重视发展小城镇 ， 党中央多次在有关农 村工作会议 和农村工作文件 中提 出要搞好小城镇建设 ， 明确 了
【 键 词 】 小城镇； 关 城乡协调； 发展策略； 人口转移； 城镇化 【 中图分类号 】 ２９ １ 【 Ｆ９． ２ 文献标识 码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４２６ （０ Ｏ— ｌ２０ １ —７８２１ ）８００ —２ ０ ｏ
申论分析题解释一句话类题目的作答思路
申论分析题解释一句话类题目的作答思路国家公务员考试申论中有这么一种题，给出材料中出现的一句话，这句话有可能是材料中直接出现的，也有可能是某位专家学者或网友老百姓说的，然后让考生对这句话进行分析，解释一下这句话什么意思，或阐释一下这句话，有时候还要考生看一下这句话表达了说话者怎样的观点。
对于这样的一类题目，很多考生是比较迷茫的，不知道应该怎么回答，甚至有的考生写了很多，结果下笔千言，却离题万里。
针对这种题目，笔者进行了相关研究，来帮助考生找到其作答思路。
首先，先来认识一下这种题目的出现形式。
比如：2008年国家公务员考试申论第3题：“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。
”请说明，这表达了G所长怎样的观点。
要求：简明、准确地阐释该观点，不超过200字。
2010年国家公务员考试省部级申论第一大题第2小题：请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”这句话的理解。
（10分）要求：准确、简明。
不超过150字。
对于这种题目，具体的答题思路应该是：首先，找出这句话所针对的问题；其次，将这句话划分成几个层次；然后，结合每个层次的每个信息点进行分别阐释；最后，串联信息点整合成完整的答案。
对于层次的划分，一般就两个层次，中间会有明显的逗号等标点符号标志，句子比较长的也可以划分为两个层次，中间会有分号等标点符号标志。
另外，对于这类题目还有一个技巧方法，就是“转化法”。
所谓的“转化法”实质上就是把这句话进行信息的转化，看一下这句话是让考生找什么信息的，一般来说，需要考生找原因和影响的比较多。
下面就以2010年国家公务员考试省部级申论第一大题第2小题为例，来说明一下这种题型的具体答题过程。
题目：请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”这句话的理解。
我国劳动力流动现状及产生原因
我国劳动力流动现状及产生原因摘要文章根据中国当前农村剩余劳动力向城市大量流动的现状，在我国特殊国情的基础上对我国现阶段农村劳动力流动的现状、原因及对策进行了分析，以期对我国的人口流动政策有所借鉴。
关键词劳动力流动空间差异性行业限制劳务输出劳动就业形势不容我们乐观。
目前，城市下岗职工已近1000万人，农村剩余劳动力达1．2亿，全社会流动劳动力达8000万人。
今后相当长的时期内，劳动力的流动，主要是农业剩余劳动力流动，是中国最严重的就业压力。
中国改革和发展面临着世纪性挑战。
据有关数据表明，2000年我国的农村剩余劳动力数量已经达到3.17亿，2004年在2.7亿左右。
根据工业化国家的发展经验，即使保持目前农村劳动力人数不变，我国农村劳动力占社会劳动力人数的比例达到工业化国家重工业化前期平均40%的水平，也有1.98亿过剩劳动力。
如此庞大的数目使我们不得不正视我国农村剩余劳动力流动问题的严峻性。
下面对该问题进行简单的分析。
1我国现阶段农村劳动力流动的现状1.1存在东、中、西部的空间差异性我国农村劳动力流动存在明显的空间区域性特征，即劳动力流动就业存在东、中、西部的区域差异性。
受生产力发展水平支配，东部自然条件虽然不如中部丰厚，但地处改革开放的前沿，依赖聚集资本、技术和市场等优势条件，通过建立各种开发区，使这里很快变为产业层次高、结构门类齐全的发达地区。
随着各种产业的不断兴起，农村剩余劳动力就地就近、渐进有序地向第二、三产业流动，与产业的发展进程保持了一定程度的同步性。
大量农村劳动力流动的同时，中小城镇规模、数量快速扩张。
西部地区缺乏区位优势和历史工业基础薄弱。
中部地区大多是平原地区，山地丘陵比西部少，耕地面积与劳动力总量所占比例大。
所以中部农村劳动力大多仍依赖于土地，外出打工以兼业型为主，虽然中部有些省份是输出劳动力最多的地区，但真正长年打工者占当地劳动力的比例并不是很大，主要表现为大量季节性外出务工。
申论热点：推进新型城镇化 促进共同富裕
申论热点：推进新型城镇化促进共同富裕新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
共同富裕是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平，也就是消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕。
推进新型城镇化，提升城镇化发展质量，对于共同富裕意义重大，极大地加快了我国迈入社会主义现代化的步伐。
公务员考试角度解读一、战略意义。
1.推进新型城镇化是扩大内需的战略选择。
推进新型城镇化的巨大潜力将转化为推进新型城镇化建设的内在动力以及扩大内需的需求力。
推进城镇化，可以有效推动基础设施建设，市政工程、房地产等行业的产业需求，同时不断延伸的产业链条能够进一步扩大投资需求，缓解产能过剩的压力。
2.推进新型城镇化是加快工业化的重要载体。
城镇化和工业化有着相互促进，互为因果的关系，工业化是城镇化的发展动力，城镇化是工业化的发展载体。
在工业化初期，工业化是占据经济发展的中心，其他产业围绕制造业的发展而发展。
到工业化中期，对生产的社会化程度要求提高，对城市化也提出了更高的要求，加快城市化的发展速度。
到工业化后期，经济增长的主要因素发生改变，社会经济环境围绕城市进行重新构造。
3.推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径。
新型城镇化的重点是城乡统筹，体现一盘棋的思想，形成优势互补、良性互动的良好局面。
新型城镇化建设过程中不断在强化农业的基础地位，深化农业供给侧改革，升级原有产业，强化质量导向，优化生产生活生态空间，不断改善村容村貌和人居环境，促进要素更多向乡村流动，以此达到增加就业机会，改善生活质量和生活水平的目的，增强农业农村发展活力。
二、重要举措1.着力推进农业转移人口市民化。
(1)持续深化户籍制度改革。
重点针对存量未落户人口深化户籍制度改革，健全基本公共服务制度，制定差异化落户政策。
(2)扩大公办学位资源，保障随迁子女平等接受义务教育的基本权力，精简材料，鼓励仅凭居住证入学，不断强化教育公平。
我国城镇化道路选择问题探讨
关 于 我 国 城 镇 化 道 路 选 择 研 究 述 评
我 国的城镇化发展实践是 国家城镇发 展 方针及其政策 的直接反 映，主要体现在
“ 政府推 动”的因素要远大于 “ 自然演变”
的 因素 。新 中 国成 立 后 ， 由于 受到 种 种 不
程 摆 脱 了长 期 徘 徊 不 前 的局 面 ，现 已 进 入 了 一 个 较 快 的 发 展 阶段 。 但 中 国
进一步需要说 明的是 ，虽然小城镇与 大 中城市相 比，是一种低效益 的城市型社
区， 以小 城 镇 作 为 城 镇化 的战 略 重 点 ， 不 决
在 如何 选 择我 国城 镇化 发 展道 路 的 问题 上 ， 比 较 有代 表 性 的观 点 有 ：
前阶段城镇化唯一正确的道路 ” 在整个２ 。 ０
世纪 ８ Ｏ年代 ， 发展小城镇被相 当一部分人
认 为是 中 国 “ 镇 化 ” 的正 确 道 路 。 城 （ ）中等 城 市论 二
应 符 合 中 国特 殊 的 国 情 ，走 出一 条 具 有 中 国特 色 的城 镇 化 道 路 。 关 键 词 ：城镇 化 城 镇 化道 路 选 择
果进行比较 的基 础上 ，作了一些比较切 合
国不合理 的经济结构的战略需要 ，而且避 免 了大 中城市过分膨胀带来的环境污染等
一
实际的探讨 ，旨在为我 国未来制定城镇 化
发展 战略提供参考。
的角度来说 ，中等城市 对于 带动经济较不 发达 的内陆与山区的发展 ，承担 着更 为艰
系列问题 ，总的说来是有利的 ，是符合
增长极 。中等城市兼有大小城市 的优点而 少有两者 的不足 ，可 以实现经济效益 、社 会效益和生态效益的统一 ，我 国大城市已
论我国城市化模式的战略选择
小 ，满足于 低层 次的城市 化 。第二 ，这种模 式忽 １７ 年 召开的第三 次全国城市会议 制定 了“ ９８ 控制大城市 规 是 “ 富即安 ” 使城 模， 多搞 小城镇 ” 的城市 发展方 针 １ ８ 年 国务 院批 准 了 全 略 了城市化进程 中资源 的有 限性和城镇 的综合承 载能力， ９０
大多走 的是一 条以工业化 带动城市化 ， ：在工业化 的带动下 小城镇 在 为 中国的城市 化 、 代化做 出 了巨大贡献 的 同时， 即 现 也 农村人 口迅速 向城市聚焦。 这—过程保障 了城市对产业劳动力 的 带来 了一 系列严 重的 、阻碍 城市化 进程 和经济 发展 的 问题 。 需求， 促进 了城市， 特别是大城 市快速发展 。 同时又由于人 口规 “ 小城镇 化模 式 ”的主 要功绩 ：第一 ，有 利于 加快农 村富 模 的迅速 扩大， 往往 出现 “ 城市 病” 问题 。 中国 的城市化模 式在 余 劳动力 的转移 ；第 二， 利于解决 城乡分割 的二元结 构 ；第 有 实际上主要采取 了以小城镇为主的模式 。 从建 国后 中国城市化几 三， 利于加速 农业 的现代 化过程 ；第 四， 利于增加 农 民收 有 有
十年 的实践来看 ， 虽然各种模 式都有所 发展 ， 但从 总体上说 ， 还 入 ；第五 ，有 利于 提高农 民的素质 等 等。
是 以小城镇为主 。 这可以从中央 的文件和制定 的政策得出上述结
论。
“ 城镇 化模式 ”的主要 弊端 ：第一 ，这种 模式不 利于彻 小 底改 变城 乡二 元结构 的格局 ， 利于 把 “ 市化进行 到底 ” 而 不 城 ，
造成 了中国“ 以小 城镇为 主的城市化模式 ” 。
对 以小城镇为 主的城 市化模式的理论反思
从典型实证探析中心镇培育中小城市的规划设计_以浙江省绍兴县杨汛桥镇总体规划为例
93 １ 杨汛桥镇的现状浙江省绍兴县杨汛桥镇位于长江三角洲南翼，是绍兴西北区域的中心。
该镇交通发达，距杭州萧山国际机场仅１３ｋｍ，高速公路、城际高速铁路、杭甬运河均经过该镇。
历史上以农耕为主，改革开放后，乡镇企业异军突起，经济飞速发展，１９９０年代中期成为以乡村工业化为特色的、综合经济实力强的极具典型意义的小城镇。
杨汛桥镇走过的是一条浙江省乃至东部沿海地区以乡镇企业和民营经济为特色、以工业为主导的小城镇发展路子。
２００６年杨汛桥ＧＤＰ为４４．０８亿元，财政收入为４．８４亿元，人均ＧＤＰ为１．６６万美元。
在全国千强镇中排第８名。
全镇经济发展以第二产业为主导，以制造业为主体，尤以经编、家纺、玻璃和建筑为特色，纺织占总产值的６４％，玻璃和建筑占３０％。
从事第二产业的劳动力占总劳动力的８３．７％，从事第一产业和第三产业的劳动力分别占总劳动力的３．４％和１２．９％。
在所有制结构方面经过三次产权改革，现大部分为民营独资和股份制性质，基本上没有国营所有制形式企业。
２００６年三次产业比重为０．８３∶９２．６７∶６．５０，呈现出以第二产业为主导的失衡产业结构状况。
现状镇域人口６．８６万，户籍人口３．４２万，外来人口３．４４万，外来人口超过本地户籍人口，成为常住人口构成的主要组成部分，成为“新杨汛桥人”，２００６年城镇化水平已达５８．６％。
２ 面临的挑战与难题２．１ 经济发展开始呈下降趋势杨汛桥镇近年来经济增长已开始出现下降趋势，各项主要经济指标急剧下降（表１）。
经济发展不协调，产业结构失衡严重。
目前工业经济仍在低水平扩张，这种粗放型的经济增长和低水平的科技含量，导致土地单位产出率低，环境污染日趋严重，经济发展与空间资源的矛盾日益尖锐，加之环境压力加重，可持续发展遭到了严重的挑战，使经济发展难以为继。
２．２ 土地资源短缺成为“瓶颈”目前杨汛桥经济、社会与城镇发展对土地的需求与可供土地资源的矛盾十分突出。
２００３－２００７年，因建设用地需要，耕地年均递减率从５．２％增至１２．２％。
谈当前小城镇建设存在的问题及加快发展的对策
谈当前小城镇建设存在的问题及加快发展的对策摘要：十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。
本文根据当前我国小城镇建设的现状以及存在的问题，重点分析了加快小城镇发展的策略。
关键词：小城镇建设；问题；加快发展；对策一、我国小城镇建设的现状及存在的问题积极稳妥地发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。
改革开放以来，各级政府均把加强小城镇建设摆到了重要位置，小城镇建设取得了令世人瞩目的成绩。
目前，我国城镇化率为44.9%，同发达国家平均70%的城市化率比较，我国的城镇化道路刚过半程。
未来20～30年，我国将有3.3亿人从农村转移到城镇。
但必须看到，在小城镇发展过程中，一些地方盲目地，脱离实际地均衡发展小城镇的态势并未得到有效地遏制。
小城镇规划、建设、管理、生态环境建设和经济社会的发展等方面，都不同程度地出现了较为严重的问题，并已影响到了小城镇建设的稳步健康发展。
1. 总体规划脱离实际，布局不合理区域内的小城镇发展必须有总体发展规划，应根据地区的经济社会发展状况，因时、因地、因力地安排，有计划地审批小城镇建设。
而目前的情况是“在一定的期间内应发展多少个小城镇，目前应重点发展那几个小城镇都没有一个合理规划。
”不少小城镇规划水平低，布局不尽合理，发展的特色不突出，而是沿袭旧习惯，搞马路经济，沿公路发展，不仅影响交通，而且加大了城镇基础设施建设的难度，也增加了环境治理的困难，影响了城镇环境的整体外观。
不仅如此，以加快城镇化进程为名的新一轮“圈地运动”有进一步抬头的趋势，这种高成本扩张的所谓“城镇化”，其结果不仅是把大量无力负担高额进城成本的农民拒之城外，而且也将使这些城镇本身最终陷入有城无市的困境之中。
2. 建设资金不足，融资渠道不畅不少小城镇建设盲目追求超前，而自身经济发展水平又相对滞后。
地方政府特别是乡镇财政根本拿不出钱来搞小城镇建设。
于是，一方面有些乡镇政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潜力”；另一方面，采取以减税让地换发展，随意出台减税、免税、返税、让地的土政策。
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加速中小城镇的建设是当前城镇化的战略选择
摘要：改革开放以来，我国大城市的规模及其经济优势得到充分体现，可国家一直强调的中小城市发展反而受到忽略。
虽然国家对未来城镇化健康发展给予重点关注，但在城镇化进程中，中小城镇与大城市之间优先发展哪一极，有些争议。
文章依据城镇规模等级体系理论，结合当前我国城镇化客观现状，分析得出我国城镇化可持续发展面临的严峻挑战，在相当程度上是由于我们忽视了中小城镇的基础性地位，也忽视了新生代农民工市民化的现实要求，初步结论认为加快推进中小城镇的建设是当前的战略选择。
关键词：城镇规模；中小城镇；农民工
一、我国城镇层级体系构成情况
我国大陆的行政区划分为四个层级：省级、地级、县级和乡镇级。
每一层级的结构位于上一层级之内，形成了城镇层级体系。
最上层由31个省级行政区组成。
根据中国宪法（2004年），各省级行政区（包括4个直辖市）直接隶属于中央政府管辖。
省级行政区之下是地级行政区：主要由地级市构成，1983年到1990年间地级市取代了大部分原来的地区和自治州。
大部分省级行政区（不包括四个直辖市）完全由地级市构成。
在地级市中，也可以用图1大概勾画地级市的层级情况，
地级市中包含市区、县城镇区、非县城区，各个区互不相连，在市区周围县城镇区的密度相对较大。
从地域上讲，我国领土基本由288个地级市和直辖市（在它们的区域内包含654个城区――即传统意义上的市）以及19 322个镇构成，每个市由多个镇组成，城区和镇区是辖区更大的市和镇行政边界内的城镇胚胎。
二、我国中小城镇发展现状
1949年至改革开放前，城镇建设几乎处在停滞不前的状态。
早在1945年10月，梁思成先生就撰写了《市镇的体系秩序》，书中指出，“我们国家正在将由农业国家开始踏上工业化道路……在今后数十年间，许多的市镇农村恐怕要经历到前所未有的突然发育……”，但后来没有取得真正发展。
直到1980年，费孝通先生开始考察苏南小城镇，提出“加强小城镇建设是我国社会主义城镇化的必由之路”、“小城镇，大问题”等观点，使小城镇建设开始蓬勃发展。
数据表明，自改革开放以来，我国城镇化取得了巨大的成就。
城镇区域的居住人口数量从1978年的1.725亿人增长到2010年的6.656亿人，而同期的农村人口数量从7.901 4亿人下降到6.741 5亿人，结果是城镇化率-即城镇人口占总人口的比例从1978年的18%稳步攀升到2010年的49.7%。
若从近十年的数据来分析，2000年我国的城镇化率是36.2%，2011年数据已达到51.27%，增长幅度达15%，平均每年提
高1.36个百分点，这个数据是个非常快的速度；从人口的绝对量的增加来看，同样显示这个特征，从4亿6千万的城镇人口增加到6亿7千万，10年里增加了2亿城镇人口，数量惊人，现在全球总人口超过1亿的只有11个国家，而我国仅城镇人口增加的数量就相当于两个大的国家。
当然，城镇化成绩还体现在建制镇的数量上。
数据显示，1978年仅有2 173个镇，现在全国共有建制镇1.9万多个，数量约是1978年的9倍。
城镇化的建设虽取得巨大成绩，但存在许多问题，本文侧重分析两个突出问题：一是城镇化倾向于大城市建设，而忽视中小城镇的发展；二是城镇化率虚高的问题。
1. 中小城镇在地级及以上城市的比例逐步下降。
统计数据充分表明，在实践中我国的确忽视了中小城镇的发展。
按照过去沿袭下来的城市分类，市区非农业人口超过50万人列为大城市，中等城市为20万人～50万人，而20万人以下为小城市。
但学界普遍认为这一分类标准偏低。
为此，2010年《中国中小城市绿皮书》中，依据我国城市人口规模现状，提出的全新划分标准：市区常住人口50万以下的为小城市，50万～100万的为中等城市，100万～300万的为大城市，300万～1 000万的为特大城市，1 000万以上的为巨大型城市（表1）。
依据最新权威标准，中小城市是指市区常住人口100万以下的城市。
因我国历史上，为避免对大中城市造成
的巨大冲击和危及社会的稳定局面，而限制农民进城，在旧标准下的非农业人口与常住人口数量出入不大，统计口径对最终结果影响可以忽略。
按照最新城市规模分类标准，查阅历年统计年鉴数据，下面分析近10年来全部地级及以上城市数中中小城市情况。
2012年，在289个地级以上城市中，有162个城市属于中小城市，比例为56.1%，该比例从2001年的74.9%下降到2012年的56.1%，减少了18.8个百分点，平均每年下降1.8个百分点。
从图3也可以直观看出，近10年来，全部地级及以上城市中中小城市比例一直处于下降趋势。
2010年，中小城市经济发展委员会和中国中小城市科学发展评价体系研究课题组共同发布了国内首部《中国中小城市绿皮书》。
书中指出：截至目前中小城市城镇化率仅为30.1%，远低于全国平均水平的46.6%，两者相差16.5个百分点，足以看出中小城镇发育不够，中小城镇在我国城镇化过程中的基础性地位不明显。
李克强总理也指出，目前小城镇数量多但规模小，1.9
万多个建制镇建成区平均人口仅7 000多人，相当多的镇不足5 000人，集聚产业和人口的能力十分有限。
许多研究有较为一致的结论，至少有3万以上的小城镇镇才能发挥集聚产业和人口的功能，但目前全国能有此规模的建制镇不到1 000个，有发展前景的建制镇比例很低。
2. 城镇化率仅仅是统计口径上的数字，远未达到实质城镇化内涵。
目前城镇化率（城镇人口占总人口比）的统计中，包含了1亿多在城市务工的农民工，也统计为城市人口，但这个群体中的绝大多数并没有享受到城市户籍所附着的社
会福利，还没有真正融入城市，这种现象被描述为“半城镇化”。
若按城镇户籍人口统计，2011年我国城镇化率城镇化率实际也就在36%左右，原公布的统计数据中的51.27%比例虚高，粗略计算结果是在目前的城镇人口里有1/3的人，约2亿人还有一个真正成为市民的过程，这个过程有相当长的路要走，还有大量的体制改革和经济社会发展的工作要做。
更重要的是，现在进来的2亿多人还没有落地，后面至少还有2亿多人要进城，这是一个巨大的压力，我们不得不去反思城镇化过程中过于注重城市形式扩容建设，而较少去思考农民工市民化的城市内容建设问题。