村庄规划中村民参与探索与思考——以广州村庄规划为例
广州美丽乡村规划为新一轮村庄规划带来新机——以《萝岗区九龙镇莲塘村美丽乡村示范村庄规划》为例
解 决该 问题？
２ ） 建 设 名村 风 景旅 游 区 、 拓 宽对 外 联 系道 路 ， 积 极 发展 名 村 风 景旅 游 与 乡村生态观光农业旅游业 ， 推动村经济可持续发展 ， 提高村民收入。 规划建设 １ 、 针对性弱。以往村庄规划只落实政策与解决现状问题 ， 没有挖掘村庄 村 里 可选择 销 售 、 出租铺 位 、 村 民入 股等 手 段来 经 营 发展潜能 ， 没有利用好村庄 自然资源等 ， 导致村庄发展缺乏根本的支撑、 发展 风 情 商业 街等 商业 建 筑 ， 底层的商业街 ， 提高村及村民经济收入 ； 二层及以上可用作安置村民的住房。 期短， 规划效果不明显。
２ 、 实现 村 庄规 划 、 土规 和城 规 的“ 三规 合 一 ” ， 明确 村庄 规 划 与土 规 、 控 规 的协调 ， 促进规划项 目落地 ； 制定项 目库、 明确实施主体； 提出多元化实施途 径， 通过政府 、 企业 、 村民等多方利益主体齐参 与的多元化实施途径 ， 解决实
施性 弱 的 问题 。
在。
一
、
以 往村 庄 规 划 效 果不 明显 。 本 次 美 丽 乡村 规 划 如 何
本次村庄规划检讨广州市以往的村庄规划 ， 总结出以下三个方面问题 ：
１ ） 划 定住 宅集 中建设 区 （ 安置区） 和 提供 住 宅建 设 指引 ， 将规 划划划定两片村民住宅建设范围（ 安置区 ） ， 为村庄改 造 规划 分 期建 设 、 实 施 执行 打好 了基础 。统 一 规范 的住 宅 建 设模 式 与住 宅 外 观， 提 升 了村 民的 生活 环境 质 量和 提升 了村容 村貌 。
２ ０ １ １ 年， 广州市委市政府响应党十八大报告号召“ 努力建设美丽中国” 和
村庄规划“村民参与”方法的探索与实践
村庄规划“村民参与”方法的探索与实践作者：曾俊燕来源：《城市建设理论研究》2014年第03期摘要：新一轮广州市村庄规划为村民能有效参与村庄规划的制定、实施、监督及分享利益的全过程，创新的建立了“村民参与”工作机制，为加强村庄规划的指导性，提高规划实施性和村民参与性作出了新的探索和实践。
关键词：村庄规划村民参与广州中图分类号：TU984文献标识码：A1 背景党的十八大精神提出了关于科学规划村庄建设的工作部署，结合广州市新型城市化发展战略，以推动美丽乡村建设来促进城乡统筹发展，广州市委市政府在2011年底提出从每个区、县级市中选取2至3个村庄开展规划编制，作为美丽乡村示范村庄规划，2013年至2014年通过示范经验，运用其形成的一套村庄规划编制与实施工作机制，在广州市全面推广新一轮村庄规划。
工作中，我们认识到充分发挥村民参与规划的主观能动性，将村庄规划从自上而下的传统规划转变为以村民意愿为主导的村规民约，是规划落地的关键，落实规划过程中的“村民参与”则是做好村庄规划的重要抓手。
“村民参与”是村庄规划在不同阶段、不同程度地让村民介入工作环节的过程，涉及村庄规划实施中的多元主体。
“村民参与”是本轮村庄规划的创新工作机制，旨在通过“村民参与”工作机制的探索与实践，以“村民参与”为基础，形成一套具有广州特色的新农村规划体系样板，凸显村民参与的重要作用，为全国新农村规划树立标杆。
2 存在问题回顾历次村庄规划，有些现象普遍存在：规划与村庄实际脱节，规划无法落地，村庄规划给村民的印象就是“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上、风一吹就飘在天上”，有些城中村改造甚至因为没有广泛征求村民意见，没有充分沟通协商，造成拆迁安置成本剧增，导致陷入漫长的“谈判”之中，乃至依赖强拆而酿成流血冲突的不堪后果。
审视过往村庄规划，或多或少都存在着三大方面的问题。
第一，指导性弱。
未能就如何提高村民在规划中的参与度建立系统的工作机制；第二，实施性弱。
“园中村”改造与发展探索——以广州市小洲村为例
“园中村”改造与发展探索——以广州市小洲村为例随着城市化进程的不断加速，城市中的“园中村”问题日益突出。
作为城市中的“城中村”，“园中村”涌现出大量低收入人群和非法建筑，同时存在严重的环境卫生问题和社会不稳定因素。
因此，对于“园中村”的改造和发展，具有重要的促进城市可持续发展、提高城市居民生活质量的意义。
以广州市小洲村为例，探讨“园中村”改造与发展的可行性和实践经验。
一、小洲村的现状及存在的问题小洲村位于广州市白云区，是典型的“园中村”，也是广州市的一个重点改造项目。
村庄总面积约450 亩，土地面积虽大，但由于历史原因和治理不力，存在多种问题：1.多数房屋为违建或低品质房屋，未经过相关部门审批，不具备安全性和可靠性。
2.基础设施滞后落后，供水、排水、垃圾处理等问题严重，污染环境且卫生条件差。
3.由于宅基地使用权游离在市场经济和社会管理之外，易导致产权纠纷，让居民长期处于房产不确定状态。
4.村庄治理难度大，存在腐败现象和言语暴力等非法现象，维护公共秩序和社会和谐难度较大。
二、改造与发展的方案小洲村作为广州市的重点改造项目，已经制定了相关的改造与发展方案，主要包括以下几个方面：1.政策引导与规划管理：政府引导和规划管理是改造与发展的重要手段，政策性的激励和引导可通过政府等途径实现，通过中央政府的发文、地方政府的制定一揽子措施等方式实现及时有效的“园中村”改造。
2.产权确认：产权确认是改造与发展的基础，是解决改造难题的重要途径。
产权的确认可以确立房屋合规、土地合规等的合法性，有效预防后续的纠纷和阻碍。
3.仪表化管理：通过现代化管理手段，如小区物业公司管辖和社区门禁、爆料平台等建立，实现小区围栏化管理，提高治理效率。
同时通过网络平台和其他手段强化小区居民之间的联系和联系，以便更好地互动和互相支持。
4.基础设施升级：基础设施升级是“园中村”改造的重点。
统一规划、使用、改造小区内部道路、及废弃工业区、村级供水、村级供电等基础设施，吸引更多人来投资，解决村庄人口增长带来的基础设施瓶颈问题。
用地管理视角下城市更新实践与思考——以广州市城中村改造为例
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，城市建设从关注增量扩张向注重存量更新转变，城市更新成为城市建设走向内涵式、集约式、精明增长的重要方式[1， 2]。
2022年，党的二十大报告提出“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动”。
在这一总体要求下，广东省委十三届三次全会强调“围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，突出重点、久久为功”，提出奋力实现“十大新突破”的“1310”部署。
为适应国家、省高质量发展和实施城市更新行动的战略要求，广州市城市更新也已迈入深入推进“三旧”改造的新阶段。
2023年，广州市委第十二届六次全会对照省委“1310”具体部署，提出“1312”思路举措，提出“积极稳步推进城中村改造，率先转变超大城市发展方式”。
在此背景下，广州探索城中村改造的新思路、新方式，拓展城市高质量发展新空间迎来了新的挑战和机遇。
自2009年广东省人民政府按照部省合作共建节约集约用地示范省的部署，出台《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78）以来，广东省范围内自上而下大力探索城市更新的有效路径，目前广东省、广州市等省、市层面已出台多项统领办法、配套政策等，从顶层设计到具体实操，城市更新政策体系逐渐完善。
纲领性政策如省层面印发的《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）和《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》等，市层面积极响应，摘要 在国家要求实现高质量发展的背景下，广州市城市更新已迈入深入推进“三旧”改造，实现城市有机更新的新阶段。
研究响应国家、省、市实施城市更新行动、积极稳步推进城中村改造的要求，梳理广州市城市更新历程，基于用地管理视角，分析当前广州市城中村改造实践情况和面临的现实困境，针对性地提出面向实施的相应对策建议，主要包括完善政策、畅通流程、数字赋能等维度，以期促进用地管理规范化、高效化，为加快城中村改造项目推进，实现城市高质量发展提供参考。
村庄规划如何实现建设用地“减量规划”
村庄规划如何实现建设⽤地“减量规划”村庄规划如何实现建设⽤地“减量规划”——以⼴州市番禺区村庄规划为例谭国昭摘要：2013年10⽉，国⼟资源部起草了《节约集约利⽤⼟地规定（草案）》（征求意见稿），明确提出国家对新增建设⽤地实⾏总量控制，下级⼟地利⽤总体规划确定的新增建设⽤地总量不得突破上级⼟地利⽤总体规划确定的控制指标。
城市建设将⾯临更为严格⼟地指标限制，⽽在⼴袤的农村地区，村镇建设⽤地的使⽤更是受到了国民经济发展规划、⼟地利⽤总体规划、城市规划等多⽅⾯因素的制约。
⽬前，⼴州市⼤部分农村地区的实际建设⽤地已超出⼟地利⽤总体规划所规定的规模，如何在“⽆地可⽤”的情况下保持农村地区的可持续发展，是本⽂重点研究的问题。
本⽂以⼴州市番禺区农村的实际情况出发，探索农村⼟地⾼效利⽤的途径与⽅法，作为⼟地紧缺下村庄规划的⼀种模式。
关键词：村庄规划；减量规划；规划落地；腾挪置换；盘活存量1.引⾔⼗⼋⼤对农村⼟地改⾰提出了重要的举措，明确要求“优化国⼟空间开发格局，要按照⼈⼝资源环境相均衡、经济社会⽣态效益相统⼀的原则控制开发强度，调整空间结构，促进⽣产空间集约⾼效、⽣活空间宜居适度、⽣态空间⼭清⽔秀，给⾃然留下更多修复空间，给农业留下更多良⽥，给⼦孙后代留下天蓝、地绿、⽔净的美好家园。
”在国家宏观政策要求下，⼴州市⾃2013年陆续开展了1142条⾏政村村庄规划，要求以管理有序、服务完善、环境优美、⽂明祥和、永续发展、⽤地集约、富有活⼒、特⾊鲜明为⽬标，以规划为抓⼿，以政策为⽀持，以现代调查为基础，以村民参与和“三规合⼀”为主要⽅法，完成村庄规划编制⼯作，制定和完善村庄规划“落地”的保障政策及实施机制，强化规划引领作⽤，建设具有岭南特⾊的“美丽乡村”，在123功能布局规划的指导下，实现新型城市化战略下城乡统筹发展，建设⼈民幸福⽣活的美好家园。
历经半年时间，通过全⾯系统的现状摸查得知，村庄的发展⾯临的最⼤问题就是“⽆地可⽤”。
村庄规划中公众参与的困境与出路_许世光
村庄规划中公众参与的困境与出路许世光摘 要：村庄规划作为法定规划对农村发展起重要的推动作用，而强调村庄规划过程公众参与是对法律的响应也是对农民利益的保护，同时还是村庄规划时效性的有力保障。
本文结合笔者参与的广州市村庄规划编制项目分析了村庄规划规划公众参与的困境，并尝试性地提出解决问题的出路。
关键词：村庄规划；公众参与；广州市1 概念1.1村庄规划村庄规划有两个渊源：其一，作为法定规划，在《中华人民共和国城乡规划法》（2008）（下称《城乡规划法》）第二条规定“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”①；其二，作为执行三农政策的重要措施，中国共产党十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。
本文讨论的村庄规划指依照《城乡规划法》编制的法定规划。
1.2公众参与公众参与源于古希腊一雅典的直接民主模式，到18、19世纪表现为洛克与密尔提倡的民主理论、黑格尔的“市民社会观”、哈贝马斯的“公共领域”论点，到二十世纪体现为五六十年代的新公共行政学派的“公众参与”（党秀云，2003）。
根据行业标准解释，城市规划过程中的“公众参与”指是“规划区内有关部门和公民参与规划的过程”，本文借鉴该定义，认为村庄规划的公众参与指村域范围内村民和与该规划相关的其他公民（组织）参与村庄规划设计、决策的过程。
本文主要讨论村民和其他相关公民（组织）在参与村庄规划过程的问题以及针对问题的改进措施。
2 村庄规划中公众参与的现状与问题2.1村庄规划公众参与的现状村庄规划作为法定规划是自2008年01月01日《城乡规划法》实施而出现，新农村规划则是自2000年中国共产党的“十六大”之后兴起的规划类型。
实际上在农村规划实践过程中，更早些时候就出现了针对具有特殊性村庄的规划类型，比如旧村保护规划、“城中村”规划等。
而针对村庄规划过程中公众参与的研究并不多见。
对广州城中村改造工作的思考及建议
对广州城中村改造工作的思考及建议摘要：广州作为城中村改造工作的试点，自城中村改造工作以来，改改停停，已历时5年，然实际改造工作推进时间只有3年。
所以，无论是从广州城中村改造的进程还是从城中村改造审批结果都可以看出，广州城中村改造存在很多的问题，文章针对广州城中村改造存在的问题进行分析，并提出改造的措施。
关键词：城中村；改造；问题;一、广州城中村改造的进程自城中村改造工作以来，广州作为城中村改造工作的试点，改改停停，已历时5年，然实际改造工作推进时间只有3年。
---2008年前不让改；---2008年出台城中村改造政策；---2008年到2011年大力宣传推进城中村改造，村民改造积极性强，争先恐后的一窝蜂做方案，人力物力投入大，改造进入大跃进时期，然改造方案千篇一律，可批性很低，改造方案难以落地；---2012、2013年各界进入反思，政府停止审批，城中村改造停滞，但也未出台新的政策。
---2014年初两会提出：要求用好城中村改造政策赶快改。
二、广州城中村改造存在的问题广州138条村，至今，编制方案的村估计上百条，实际审批的村仅24条。
以荔湾区为例：荔湾区18条村纳入了全面改造，2009年-2011年就有14条村开展了现状调研幷编制了城中村改造方案，进而报给市政府审批，然实际审批村只有两条：西塱的裕安围自然村-整治改造的试点村；东漖村-早在08年就开始编制改造方案。
所以，无论是从广州城中村改造的进程还是从城中村改造审批结果都可以看出，广州城中村改造存在很多的问题：1、改造方案千篇一律，改造模式单一，处理手段呆板自从广州猎德村改造完成后，广州城中村改造进入大跃进时代，大家争先恐后的模仿猎德改造模式，纷纷编制城中村改造方案，并且方案基本千篇一律，毫无特色。
猎德只有一个，其得天独厚的地理位置是其他村无法代替的，它改造的背景和时机也是其他村没有的。
我们可以借鉴猎德的改造的成功经验，但是不可复制其改造成果，他是特定时期特定区域的产物。
广州市南部地区村庄差异性分析和村庄建设思考——以广州市番禺区大岗镇为例
收 稿 日期 ： ０ ９ １ － ２ ０ ・２３ ０
作者简介 ：郑
萍 （９ ７ ） 女 ， １６ 一 ， 浙江人 ， 工程师 ， 注册 规划师 ， 研究方向为城市规划设计 ，ｈｎｐｎ０ ２ ＠１３ ｃｍ。 ｚｅｇ ｉｇ５ ５ ６ ．ｏ
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学
报（ 城市科学版 ）
表 １ 村 庄 建 设 用 地 指 标
政府 按一 定 比例配 置 的村 二 、 三产 业发 展用地 。 从人 均居住 用 地 指 标 上来 看 ， 缘 型村 庄 的 城 人均 居住 用地 面积也 远高 于城 郊 型和 乡村型 村庄 的这 一指 标 ， 是 由于 村庄 与 中心 城 镇 区位 差 异 这 下 的不 同的市 场需求 形成 的 。 由于城市 中巨大 的 流动人 口对居住 的需 求 ， 些 位 于 城 镇 边缘 的村 这 庄成 为流 动人 口的集 聚地 ， 了房 屋 出租 的市 场 有 需求 ， 在经 济利 益 的驱使 下 ， 民在 住宅 建设上 一 村 户多宅 的现象非 常普 遍 ， 些 村 民甚 至 有 多套 专 有 供 出租的住 房 ， 均 的居 住 建 设 用 地 面 积远 远 超 人 出 了有 关标 准 。而城郊 型 村庄 和 乡村 型村庄 由于 距 离城 镇 中心 区 比较 远 ， 屋 出租 的市场 需 求 不 房 大 ， 民住 宅建设 中 的一 户 多 宅 现 象 较城 缘 型 村 村
部 分用 地 已被 征 用 、 且 近 期将 全部 纳 人 城镇 建 并 设 用地 范 围的村 庄 ； 郊 型 村庄 是 指 目前 村庄 建 城 设 用地 范 围与城 镇 建 成 区还 未 接 壤 、 庄 位 于城 村 镇 未来建 设用 地 空 间增 长 边 界 内、 已纳入 城 镇 并
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村庄规划中村民参与探索与思考——以广州村庄规划为例摘要：广州村庄规划大力推行了“村民参与”，推动规划工作中的民主进程，从程序到内容都做了大量的工作。
通过对广州村庄规划村民参与过程描述与分析，对推行过程中存在的问题进行了探索与思考。
关键词：村庄规划村民参与自上而下Abstract：Guangzhou village planning implement the "villagers' participation".Have done a lot of work from the program to the content，to promote the democratic process in the planning work.By participating in the process of description and analysisof Guangzhou villagers Village Planning，the exploration and Thinking on the problems in the course of implementing.Key word：Village planning The villagers to participate in From top to bottom1 引言公众参与在我国的城乡规划建设中越来越受到社会的重视，各地规划工作者对公众参与规划进行了积极的探索和尝试。
孙施文等对都江堰灾后重建公众参与过程进行了分析总结。
①刘宛对城市设计中的公众参与进行了探讨。
②徐一大等对城市社区规划中公众参与的作用机制进行了研究。
㈢广州市一直以不断创新探索的精神走在城乡规划编制与管理的前沿。
近年来，其在村庄规划方面，从“整治规划”到“美丽乡村规划”到“村庄规划”，不断地进行实践、反思、调整，在规划的编制及管理方面取得了显著成效。
其中，村民参与也是村庄规划实践的一个重要组成部分。
以往村庄规划局限于管理部门和设计人员之间，村民参与很少，规划脱离农村发展实际，规划方案缺乏特色，也没有体现村民的意愿，并最终影响了规划的实施效果。
规划工作者通过不懈地努力，吸取以往村庄规划的经验教训，希望通过扩大村民的参与，做出更“接地气”、更具实用性的村庄规划。
本文以广州市从村庄规划为例，探索在村庄规划中村民参与的方法与问题。
2 广州村庄规划编制过程中村民参与实践2.1村庄规划编制程序中对村民参与的要求我国2008年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》明确乡、镇规划编制完成报送审批前，应当经村民委员会或村民代表讨论同意④。
这为村民参与规划活动提供了法律支撑。
为探索更符合农村实际发展的规划理念，创新和改进村庄规划方法，让更多的村民参与到村庄规划中来，2012年，广州市规划局编制了《广州市村庄规划“村民参与”指引手册》，《手册》明晰“村民参与”的内涵概念，明确在规划编制过程中村民参与的环节和程序，管理部门、设计单位、村民根据该手册要求进行参与，根据该《手册》的程序设计流程，获取相应的“村民参与”信息。
《手册》把村民参与流程分5大阶段：准备阶段、信息收集阶段、方案编制阶段、公示审批阶段和规划调整阶段。
（1）准备阶段：从村民对村庄规划的了解和认知来看，当前村民还远远没有达到主动参与村庄规划的意识和能力。
因此，规划开始之初需要进行适当的引导和培训，通过培训提高村民参与的意识和能力，让村民了解参与的方式和渠道，并通过广泛的动员，调动村民参与的积极性。
（2）信息搜集阶段：通过问卷调查、入户访谈和实地踏勘，全面了解村庄情况，忠实记录村民的需求和意愿，为规划方案的编制提供依据。
（3）方案编制阶段：以前一阶段收集的信息为规划基础，针对实际问题开展规划编制，在规划编制过程中，充分尊重村民意愿，确立村民在生产、土地使用和农房建设上的主体地位，解决村民的生产生活上的问题和利益诉求，该阶段需建立“工作坊”，多次与村民沟通，不断调整方案，增强村庄规划的落地性。
（4）公示审批阶段：根据基层民主自治的原则，方案确定后由村民代表大会审议通过并进行公示，实现村民的民主权利，使规划方案得到合法的效力。
（5）调整阶段：村庄规划的落实是一个长期的、变化的过程，新情况、新问题会在落实的过程中不断出现，因此，要建立一个能够长期根据村民意见反馈不断进行方案调整的有效机制，使村民的意见能够及时得到有效的反映，形成村民与设计部门之间的持续良性互动，促进规划方案的科学落实⑤在五个流程推进中，针对每个环节，都要求有文字、图像记录，入户访谈要有入户访谈记录表、村民大会要有记录表、村民代表同意确认表，各个会议都要有加盖公章的会议纪要存档。
2.2 村庄规划编制过程中公众参与的具体操作根据《手册》制定的程序，广州村庄规划全面铺开村庄规划工作，开展伊始，组织了动员大会和培训，首先对参与村庄规划的政府部门、设计人员、村镇干部进行培训，再由村干部对村民进行培训。
信息收集阶段，要求编制单位要认真走访、充分调查、深入了解村庄，每个村驻村调研不少于3天，并要提交加盖村委公章的驻村证明，方案编制阶段，从初步方案形成，跟村里交流，建立规划“工作坊”机制，对方案不断修改完善，每次规划工作坊要有文字、图像记录，整理后作为附件附于文本后面。
其中还穿插了协调土规用地指标，调整用地工作，在总体用地指标不超过土规要求的原则下，进行土地调整，调整的地块都要逐一跟村民核对，得到村民的完全认可才通过。
方案出来后还要去村里宣讲，村民表决，在规划成果审批前后都要进行现场公示和意见回复。
整个村庄编制过程，跟村民不停地交流互动。
在工作推进过程中，广州市规划局根据工作步骤定期要求各区县村规办及设计部门提交进度时间表，按时统计村庄规划村民参与工作数据。
根据各区县存在问题及时反馈与协调。
并最终完成整个工作流程。
3 村庄规划公众参与具体实践中存在的问题广州市村庄规划编制在政府的推动下，各方力量的努力下，进行了一次完整的公众参与实践，取得了一定的成绩和积累了一些经验。
在实践过程中，发现仍存在一些问题：3.1 基本上还是自上而下的推行模式本轮村庄规划基本上还是自上而下推行规划，无论是设计经费还是整个过程的组织，都是政府部门主导掌控，在村庄规划的进程也是统一推进，这固然可以在一定时间内集中力量进行村庄规划，提高推进的效率，但同时也难免会出现为赶时间而是一些村民参与环节成为“走过场”。
3.2 村民参与积极性不高在规划过程中，村民的参与性并不高，许多时候都是勉强参加，或者派个老人“充数”，甚至有的村民要求给钱才去。
广州前两轮村庄规划都未能较好落地实施，也导致了村民对本轮规划的不信任。
根据相关调查，村民没有参与村级公共事务的原因，是村民感觉参与时没有被重视，或者村民觉得参与工作流于形式或者觉得对参与的事务缺乏了解，参加了也意义不大。
⑥让村民参与到村庄规划中来，还需要一个很长的引导过程，这不但需要更多地想村民宣讲规划的内容，还需要建立一个制度化的参与渠道，通过不断的调试，最终做出符合本村村民意愿的规划。
另一方面，村民在对规划相关政策不了解、规划意识不强的情况下、在涉及到个人利益时，会提出一些不合理的诉求，成为规划难以实施的门槛。
3.3 参与人员经验不足，相关政策不成熟在村庄规划推行公众参与过程中，无论是政府部门人员还是设计人员，以及村民，大家都是显得非常生疏，如何组织村民参与、如何协调不同主体的矛盾、如何在现有政策范围内满足村民需求、村民如何有效地表达意愿等问题在本轮规划实践中不断地产生和磨合。
在政策方面，一直以来，在各个规划政策、规范中，“村民参与”尚未有明确的内涵，也没有清晰的工作机制，《广州市村庄规划“村民参与”指引手册》是这方面为数不多的技术规定。
为村庄规划“村民参与”提供了指导和建议，但具体工作中，情况复杂多样，相关人员许多时候仍需面临不知如何解决的状况，其中提供的参与方式、参与流程仍相对较单一，仍需拓展其内涵与外延。
4 村庄规划公众参与探索与思考4.1 上下结合，倡导民间组织的介入及社会团体自发参与现状规划过程中，村民参与仍以“自上而下”、政府主导为主，民间组织、社会团体自发参与行为还较少，在规划设计的整体运作过程中，除了依靠政府的有效组织外，还需要更多的民间组织、社会力量的共同参与。
村委会是我国农村最主要的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
⑦在规划运作过程中，村民参与村庄规划主要依靠村委会组织、协调。
除了村委会外，还有一些协会，例如农业协会、乡村旅游协会等，许多企业如旅游公司、农产品公司也会为村庄的发展带来良好的建议。
多方力量的介入，促成“自下而上”与“自上而下”相结合的参与机制。
4.2 加强对村民规划知识的专业培训和业务指导村民对规划的不了解、不理解是导致村民不愿主动参与到规划中的主要原因。
，加强对村民规划知识的培训，让村民了解村庄规划包括哪些内容，要达到什么目标，有哪些法规是必须遵守的等，切实提高村民参与村庄规划的技能和水平。
为此，可以通过各种培训、宣传，让村民了解规划、理解规划、支持规划并主动积极地参与到规划中来。
政府管理部门应该加强对村民参与村庄规划的宣传，使村民真正关心规划。
需要不断加强村民规划的素质教育，积极引导村民参与，提高参与活动质量。
规划设计人员可以组织各种座谈会、展览会，编制各种小册子方便村民了解。
通过不断提高和完善村民参与村庄规划的意识，提高村民参与村庄规划的技能和水平，使村民真正地加入到规划中来，成为村庄规划编制和落实的主力军。
4.3 逐步深化村民参与活动的形式和内涵目前，村民参与的方式主要有问卷调查、入户访谈、工作坊、村民大会等几种方式，参与的深度也有限，还远远达不到协作参与、授权决策的程度。
要使得村民参与真正发挥应有的作用，需要更多更灵活的方法促进村民参与，国外推行民主进程时间较长，积累了丰富的经验，关于公众参与的技术手段也非常丰富，如：在美国大约有超过75种公众参与的技术手段用于协助城市规划决策②，一些方法值得我们借鉴。
委托中立的组织机构组织村民参与也是一项有效的方法，在本轮村庄规划中，村民参与的组织主要有政府规划部门和规划技术人员，作为政府的行政机构必然以完成上级政府任务为目标，后者虽然从专业的角度力求公正，但从自身效益出发，在表达上会有所偏颇。
而且，无论是政府部门工作人员还是规划技术人员，组织村民参与活动明显经验不足，大都属于“现学现卖”，因此，参与结果也差强人意。
委托专职从事调查研究的组织机构，既可以获得有效的信息，又可以减少政府部门和技术人员的压力。
本轮村庄规划，积极推进规划成果的数据入库，随着信息平台的建设，村民参与的途径也会更加广阔。
5 结语村庄规划的村民参与是我国民主发展的一种具体体现，当前，我国从各个层次、各个领域扩大公民公共事务的有序参与，广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济、文化事业；在具体工作中，通过自上而下与自下而上双向结合，努力创新，不断丰富民主的实现形式。