《行政管理学》期末复习资料整理.doc
行政管理学期末复习要点(精华版)
绪论5.政治与行政的关系:政治与行政是政府的两种功能.政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
“政治是国家意志的表达",而“行政是国家意志的执行” .7.行政管理的要素:（1）主体：A、国家各级行政机关；B、行政机关领导人；C、授权组织;D、一般公务员。
（2）客体:A、各种企事业组织和社会组织；B、一般公民。
（3)方式：依法管理。
行政管理学·绪论二、行政管理学的产生和发展1.阶段划分:2.产生背景：A、现代国家的建立是政治前提；B、以现代市场经济为方向的资本主义的发展是经济和社会前提；C、现代科学技术的发展是科技前提。
D、行政国家：行政权力急剧扩展，大量直接管理和介入国家事务和公共事务，成为一种最活跃和强有力的国家力量的现象。
3.现代西方行政管理的知识基础（1）1887年威尔逊《行政学研究》,首次将“政治”和“行政”分开,是开山之作.行政管理学·绪论（2）1900年，古德诺的《政治与行政》，阐述了二者的不同意蕴，是重要著作.(3）其它：1911年,泰罗《科学管理原理》，其倡导的标准化、科学化、专业化管理方式，提供了管理学基础。
责任制、科学管理、量化分析。
1916年,法约尔《工业管理和一般管理》对管理学进行了科学分类：技术、商业、财政、安全、会计、行政管理。
行政管理学·绪论●行政管理活动包括:计划、组织、指挥、协调、控制等5项活动。
深化了管理学的内涵.●马克斯·韦伯:关于行政组织的官僚科层制理论（bureaucracy），对行政管理学的发展有重要贡献。
●韦伯的基本观点：a、规则约束,结构严密的组织；b、明确的分工，井然有序的职责体系；c、专业化的管理；d、非人格化，人员选拔、提升公开竞争；e、其它:科层制是人类迄今为此用于管理复杂组织的最合理的形式；f、是实现法理型权威的要求：传统权威、卡里斯马权威、法理型权威。
行政管理学·绪论●梅奥1933年《工业文明的人类问题》:提出“社会人”“团体人”观点。
行政管理学复习资料
行政管理学第一章导论行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
第二章行政环境●行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
●外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
●内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。
●关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响①行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不在于制度；②行政系统运行方式的法治观念，又分为专制主义和民主主义的法治观念。
第三章行政职能●行政管理的运行职能①决策职能②组织职能③协调职能④控制职能。
第四章行政组织●编制管理的意义。
（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；（2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；（3）编制管理有助于节省财政开支。
第五章行政领导●领导：是指领导者在一定环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
●行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总和。
●领导艺术的类型。
（2）从事务的类型上，分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。
第六章人事行政●人事管理：是组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥它们各自的作用，实现组织管理目标。
它既是一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，所谓人事两相宜或适人适事，又是一门科学，即研究人事管理活动的科学。
●西方公务员制度的特点。
（1）严格区分政务官与事务官；（2）强调政治中立；（3）公开考试，择优录取；（4）实行功绩制原则；（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。
第七章公共预算19、我国预算执行中存在的主要问题。
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名词解释1、行政管理:（狭义定义）政府依法对国家事务、社会公共事务进行管理、即政府部门的行政管理（本书定义）指作为行政管理主体的国家行政机关，通过行使国家权力，依法从事国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的管理活动。
2、行政职能：指行政主体—政府作为国家管理的执行机关，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时所应承担的职责和其有的功能。
基本职能有：政治职能，经济职能，文化职能，社会职能3、行政组织：为了实现国家的政治统治，社会管理和公共服务等职能，依照宪法和法律规定，管理国家事务和社会公共事务的政府组织。
通过责权分配，层次结构，人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。
4、行政领导：指国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政事务，在一定条件下实现组织目标所进行的行政活动。
主体：国家行政机关的领导者；客体：国家事务，社会公共事务和行政组织中参与该活动的成员。
5、人事行政：是以国家行政机关工作人员或国家公务员为管理对象的人事管理，是人事管理的一个特定的领域。
6、行政改革：（狭义）指政府机构改革（广义）指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和改革。
7、行政环境：是行政管理的前提，依据和实施影响的对象。
8、行政信息：是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。
9、行政沟通：指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系。
简答题1、简要叙述我国行政管理的基本职能1）政治职能——维护国家统治的基本职能（阶级统治职能，治安职能，保卫国家职能，民主职能，国际交往职能）2）经济职能——为市场经济中的资源配置提供一个正常运行的保障；为市场体制不健全而负担的职能，培育市场主体，建立市场体系，完善市场规则3）文化职能——发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展体育卫生4）社会职能——社会福利，社会救济；社会保险；环境保护；社会服务职能2、简要叙述新公共管理运动的理论特点及其知识借鉴1）20 世纪80年代以来，西方国家兴起了行政改革运动，即新公共管理运动，新公共管理以现代经济学和私营企业理论作为自己的理论基础2）提出“重塑政府理念”改变了传统的“权力导向型理念”树立以市场和顾客为导向的行政管理新理念3）更加注重政府活动的产出和结果，即公关服务效率4）主张放松严格的行政法规，注重绩效5）主张取消公共服务供给的垄断性6）主张某些公营部门私营化3、简要叙述西方行政管理学发展的新趋势1)理论研究重心发生了转移：从过去注重原理，原则的经验转移到注重具体客观事实和具体案例实证研究；从注重组织结构与规则制度的静态研究到组织内部人与人之间及组织与环境之间交互作用的动态研究；从注重生理需要的生理研究到精神需要的心理研究；从注重行政管理的效率到行政管理的社会效能研究；从注重行政执行到行政决策研究。
《行政管理学》期末复习资料整理
《行政管理学》期末复习资料整理第一章行政管理学导论1.韦伯的官僚制的主要特征（1）组织实行集权制，组织的权威和权力来自于法律和各种明确的规定；（2）要求组织功能和办事程序保持高度的统一性，减少磨擦，降低人和物的成本；（3）在组织内部实行下级服从上级的严格等级制；（4）个人职责和所得到授权只取决于其所占据的职位；（5）采取测验考试等形式，以技术资格为根据选择任职者。
官职是被任命的，官员的职位通常是终身性质的；（6）非人格化的管理是最基本的制度要求；（7）组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条，纵横交错、按部就班地进行。
2.新公共管理理论公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。
管理主义的基本观点可以做出如下总结：（1）公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别：（2）私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；（3）借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。
遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：（1）明确的责任；（2）产出和绩效取向；（3）以半独立的行政单位为主的分权结构；（4）引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等)；市场机制以改进竞争。
第二章行政职能1.西方国家行政职能演变1.“守夜人”政府职能（20世纪30年代之前）；2.政府职能的扩张（30——70年代）；3.市场化与政府退却（80年代——今）2.我国政府职能转变1.职能重心的转变；2.职能履行方式的转变；3.只能关系的转变。
1.我国政府的组织结构一.纵向结构；也称层次结构，它反映行政组织若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。
宏观上是各级行政组织间的层级关系。
微观上是指行政组织内部的工作层次关系。
二.横向结构；也称分布结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。
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行政管理学期末复习资料行政管理学-考试复习资料一、名词解释行政管理：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政沟通：指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传播、交流与分享。
行政协调：指行政管理过程中的协调，是行政主体为到达一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的检查和督导活动。
公共危机：公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
（彭董）编制管理：指法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、归各级别、人员数额、人员结构及职位的配置。
（董）行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。
（董）政府公共关系：特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。
（董）二、选择威尔逊被公认为是开行政管理学研究先河的先驱者。
古德诺创立“政治”与“行政”的两分法，有人称之为“行政学之父”怀特出版了美国第一本大学行政学教科书，通常视之为行政学正式问世的标志。
行政学研究的对象：国务院及各级人民政府。
亚当.斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场机制，反对政府干预经济。
（董）行政组织的特性：政治性与社会性；法制性与权威性；系统性与动态性我国行政组织基本上采用直线职能式结构。
编制管理的原则：精简原则、统一原则、编制立法原则（董）领导由：领导者、被领导者、环境三个要素构成。
(完整word版)行政管理学期末考试复习总结
行政管理学期末考试复习总结一、行政管理学1、行政管理学研究对象：通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的行政管理，认为行政管理学是研究行政管理及其活动规律的科学。
2、行政管理学的主要内容：①行政管理的权力主体：权力-职能-组织-领导②行政管理的过程和内容，包括：行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节③行政效率和行政改革3、研究行政管理学的意义:①有助于掌握现代行政活动规律，推动社会经济文化发展②有助于用科学的理论指导和推动行政管理体制改革③有助于从根本上认识管理的重要性，努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化，更好地推进社会主义现代化建设的发展④有助于增强广大行政人员的现代化管理意识,全面提高他们的基本素质和管理水平，造就一支适应社会主义现代化建设需要的行政管理队伍。
4、指导原则：马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想5、方法：①理论与实际相结合的研究方法②比较研究方法③系统研究方法（分析研究方法)④综合研究方法(历史研究方法）⑤案例分析方法二、行政权力1、行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。
2、行政权力来源：①宪法、法律和法规是行政权力主要来源②惯例裁决是自由裁量权的重要形式③授权④法理是推置裁决的基本依据3、特点：服务性或人民性、派生性或执行性、统一性或垂直性、权威性或强制性4、性质:实质是为人民、为社会服务，国家行政机关及其人员是人民的、社会的公仆。
从属于国家行政的性质，是国家政权性质的集中体现，其实质是为剥削阶级政治统治服务的。
5、运行的基本原则:①以民意为基础②以政策为依据③以法律为准绳6、行政责任——广义指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动，分为政治责任、法律责任、道德责任、行政责任。
7、行政责任⑴依职务从属关系，一般违法失职行为,行政处分8类:警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除.⑵非职务从属关系，特定违法失职行为，行政处罚分5类：警告、罚金、拘留、没收、劳动教养。
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行政管理学期末复习一、名词解释1.行政在西方是指国家机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和通知阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
社会主义国家的行政则是社会主义国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理活动。
2.权变原理是根据管理系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。
具体陈述为以下三点：管理要素复杂多变是权变原理的前提；审时度势、相机权变是权变原理的实质；追求实效、实现目标是运用权变原理的目的。
3.弹性原理：管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变化，才能有效实现动态管理。
4.行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
5.行政职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，行政职能所确立的是指“管什么”的问题。
6.行政组织是国家行政机关、国家机构的统称。
广义的行政组织是指一切有计划、组织、指挥、协调和控制等功能的组织机构，它是一切行政机关相互关联的综合体，即整个行政体系。
它既包括国家的行政机关，也包括立法、司法等机关中的管理行政事务的机构。
狭义的行政组织是指国家行政机关，如总统制国家中的总统及其下属的各级行政机关，内阁制国家中的内阁及其管辖的各级行政部门等。
7.行政方法是指行政组织及其人员在实现行政管理职能的过程中所使用的程序、手段、方法的总称。
8.行政伦理是指公共行政系统以公正和正义为基础的行政伦理价值观、行政理论原则和行为规范的总和。
行政伦理包括两大部分，即体质伦理和个体伦理、前者是行政机关整体的伦理约束、导向的机制，后者是行政机关人员，即公务员的伦理理念。
(word完整版)《行政管理》期末知识点,推荐文档
一、名词解释1.公共行政：是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理自身、管理社会公共事务、提供公共服务的活动。
2.政府职能：政府在一定时期内，基于国家治理和社会发展的需要，而承担起来的管理国家和社会公共事务的基本职责。
是政府行政管理和政府社会管理的职责和功能的统一。
3.公务员：即文官，是政府官员的泛称。
它是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度：一种现代人事行政制度，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政制度化、法治化、科学化管理的较为完备的形式。
4.政府绩效：政府在履行职能、促进公共利益实现过程中体现出的治理能力，是政府实施社会治理、提供公共服务等活动中的结果、效益、效能的综合体现（政府业绩、公共生产力、公共组织绩效、国家生产力）5.行政改革：为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等所进行的有意识的创新、发展和调整的过程。
6.电子政务：通过接入因特网的政府网站进行行政管理和提供公共服务的活动7.公共行政学：以行政体系及其运行为研究对象的，是在研究行政体系及其运行机制的过程中寻找优化国家与社会公共事务管理以及提供公共服务途径的科学8.行政决策：国家行政机关及其工作人员为履行行政职能，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。
9.政府失灵：市场经济条件下，政府由于自身的局限性和外部约束的乏力而在干预经济运行和社会生活中产生了与其目的相背离的结果10.职位分类：职位分类是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。
二、简答题1.行政模式历史演进（一）统治行政1.涵义：农业社会的行政模式，是整个农业社会，为了秩序目的而建立起来的行政模式。
2.特征：“混权”状态；集权管理；权力意志主导一切；注重“权术”和“权谋”（二）管理行政1.涵义：工业社会的行政模式，是工业社会基于国家职能的分化，为有效提供社会秩序和公共利益而建立的行政模式2.产生背景：工业化与城市化；国家职能分化；政府与市场的关系变化；政治与行政的二分；政府的管理化3.管理行政与统治行政的区别：效率导向——秩序导向理性原则——人治原则权力意志——规则体制服务于统治者——服务于公共利益（三）服务行政1. 涵义：后工业社会的行政模式，是后工业社会超越管理行政，为获得实质性公共利益之目的而正在建构的行政模式，是更高的形态2. 主要构想：服务导向；公正导向；社会本位；开放式的行政2.行政组织特征、构成要素含义：以政府及其人员所构成的实体性形式出现的，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包括行政机关和行政机构。
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第一章行政管理学导论1.韦伯的官僚制的主要特征（1）组织实行集权制，组织的权威和权力来自于法律和各种明确的规定；（2）要求组织功能和办事程序保持高度的统一性，减少磨擦，降低人和物的成本；（3）在组织内部实行下级服从上级的严格等级制；（4）个人职责和所得到授权只取决于其所占据的职位；（5）采取测验考试等形式，以技术资格为根据选择任职者。
官职是被任命的，官员的职位通常是终身性质的；（6）非人格化的管理是最基本的制度要求；（7）组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条，纵横交错、按部就班地进行。
2.新公共管理理论公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。
管理主义的基本观点可以做出如下总结：（1）公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别：（2）私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；（3）借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。
遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：（1）明确的责任；（2）产出和绩效取向；（3）以半独立的行政单位为主的分权结构；（4）引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等)；市场机制以改进竞争。
第二章行政职能1.西方国家行政职能演变1.“守夜人”政府职能（20世纪30年代之前）；2.政府职能的扩张（30——70年代）；3.市场化与政府退却（80年代——今）2.我国政府职能转变1.职能重心的转变；2.职能履行方式的转变；3.只能关系的转变。
第三章行政组织1.我国政府的组织结构一.纵向结构；也称层次结构，它反映行政组织若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。
宏观上是各级行政组织间的层级关系。
微观上是指行政组织内部的工作层次关系。
二.横向结构；也称分布结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。
行政组织的纵向结构和横向结构并不是相互脱离的，二者相互交织形成了行政组织的结构网，在我国，行政组织中的横向结构服务于纵向结构。
2.当代中国政府机构改革的经验1.转变职能。
2.精简、统一、效能原则。
3.改革法制化。
4.渐进改革方式。
第四章行政决策1.行政决策的类型1.经验决策和科学决策。
2.确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
3.战略决策和战术决策。
4.程序性决策和非程序性决策。
5.个人决策和集体决策。
2.行政决策模型1.理性决策模型。
2.有限理性决策模型。
3.渐进决策模型。
4.系统决策模型。
5.精英决策模型。
6.团体决策模型。
3.当前我国行政决策体制存在的主要问题1.科学决策体制不完善；2.行政决策程序不规范；3.行政决策责任制不落实；4.行政决策技术手段不科学，决策者素质不适应。
第五章行政执行1.英国执行机构改革英国执行机构改革体现了新的管理思想、原则和技术，具有重大的理论意义。
具体包括：（1）规则为本到结果为本的转变。
规则为本和结果为本的根本区别在于，在评价工作人员时，前者看他们能够严格遵守规则，而后者看他们的业绩和对组织目标所做的贡献。
公共管理的新思维要求在政府部门牢固树立“结果为本”的绩效意识，执行机构的运作和管理无疑体现了这一原则。
（2）隶属关系到契约关系的转变。
政府部门传统结构以上下级之间的隶属关系为特征，执行机构改革使得隶属关系转变为契约关系，实施以共识为基础的契约式管理。
（3）过程控制到结果控制的转变。
过程控制即上级对下级工作过程的每个环节和行动都进行控制，这导致按命令行事的心态，工作人员既不对组织的成功承担义务，也没有追求良好结果的动机和条件，而执行机构的管理实践体现了过程控制到结果控制的转变。
（4）分权制度化趋势。
分权化改革是当代公共管理改革的一个重要发展趋势，而执行机构改革为权力分散化提供了制度保障。
启示：主管部长与执行机构之间的关系模糊，危及公共责任；政策和执行的分离具有随意性，出现失误时无法界定到底是谁的责任；有的执行机构抱怨主管部长对执行机构的干预过多，而有的主管部门则抱怨执行机构的自主权过大；执行机构的独立性过强，会弱化执行部门与决策部门之间的沟通和信息交流，进而影响决策的科学性。
可见改革要达成预期目标，还需要一个渐进调适的长期过程。
第七章行政领导1.行政领导者个体素质结构1.思想政治素质。
2.文化知识素质。
3.能力素质。
4.心理素质。
5.身体素质。
2.行政领导艺术的运用1.授权艺术，指上级行政首长授予下级官员以一定的职权与责任，使下级官员在上级的监督下具有一定的处理事务的自主权力。
授权者同时保持对被授权者的指挥和监督。
2.协调艺术，指调整行政系统与其外部环境之间，行政系统内部各组织之间、人员之间、管理活动之间的各种关系，是它们之间分工合作、相互配合、协同一致，从而消除各种矛盾和冲突，有效实现组织目标的一种行为。
3.沟通艺术，指政府行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、各层级之间以及行政人员之间借助一定的媒介和渠道，传递思想、观点、感情，以达到相互了解，获取支持与合作，谋取行政体系和谐有序运转的一种过程。
第八章人事行政1.西方公务员制度的特点1.严格区分政务官与事务官；2.“政治中立”；3.公开考试，择优录取；4.实行功绩制原则；5.强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。
2.中国公务员制度的特点1.执政党在公务员管理中的地位（党管干部）；2.公务员的分类管理。
我国把公务员分为领导成员和非领导成员。
除了考试录用公务员制度即考任制以外，我国公务员的选拔和使用还有委任制、任选制和聘任制；3.公务员的适用范围。
在我国公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。
不仅包括国家行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、司法机关和民主党派机关的工作人员，这一范围界定体现我国现行政治制度的基本特点。
第九章公共财政1.公共财政的功能1.资源配置功能。
2.收入分配功能。
3.经济稳定发展的功能。
第十一章公共危机管理1.我国公共危机管理的完善1.各级政府树立正确的危机意识。
2.尽快建立制度化的公共危机管理部门，制定权责明晰的危机反应机制。
3.开展危机管理素质教育，增强社会应对能力。
4.加强政研合作，大力推进危机管理研究。
第十二章政府绩效管理1.绩效评估的内容1.经济测定。
（1）成本与投入的比率。
（2）行政开支和业务开支的比率。
（3）人均开支和单位成本测定。
（4）经济改进余地测定。
（5）资源浪费状况测定。
2.效率测定。
效率评估测定的是产出和投入的比率。
第一，这一描述是定量而非定性。
第二，这一描述应该清晰地反映出是整体效率还是个案效率。
3.效益测定。
效益这一概念在此包括产品和服务质量、公共部门活动的客观社会效果、公民的满意水平等一系列要素。
效益测定是三种测定中最为重要的一种，同时，它又是测定工作中最为困难的一种。
效益测定包括的绩效示标有：质量测定、社会效果测定和顾客满意度测定。
2.我国政府绩效管理实践的改进和优化 1.加强政府绩效管理理论研究；2.围绕科学发展观构建绩效评估体系；3.促进政府绩效管理科学化；4.完善政府绩效管理中的公民参与机制；5.建立并完善绩效管理信息系统。
第十三章行政方法1.市场化工具的主要内容1.合同外包；2.内部市场；3.使用者付费；4.放松管制；5.特许经营、凭单制、税收与补贴、分散决策、产权交易等等2.常用的工商管理技术类工具1.全面质量管理。
2.目标管理。
3.标杆管理。
4.业务流程再造。
5.战略管理、项目管理、服务承诺制、公司化、企业基金、内部企业化管理等等。
第十五章行政改革1.行政改革的动力与阻力行政改革的动力：1.行政改革的外部动力，政治因素、经济因素、文化因素。
2.行政发展的内部动力，新的技术方法的推动、政府内部改革人士的推动、政府雇员的利益需求。
行政改革的阻力：1.行政改革的外部制约，市场经济发展不完善的制约、改革配套程度的制约。
2.行政改革的内部制约，来自既存在制度方面的阻力、来自政府雇员（公务员）的阻力、来自行政价值的制约。
2.当代西方国家行政改革的主要内容1.政府职能的调整和优化。
（1）非国有化。
（2）自由化。
（3）政府社会服务职能的优化。
2.政务公共管理的社会化。
（1）政府业务的合同出租。
（2）以私补公，打破政府垄断。
（3）建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
（4）公共服务社区化。
3.政府内部的管理体制改革。
（1）利用信息技术革命新成果，建立完善行政管理信息系统，包括决策支持信息系统和管理信息系统。
（2）分权与权力下放。
（3）部门内部的组织结构改革。
（4）公务员制度改革。
（5）提高服务质量，改善公共机构形象。
（6）公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。
启示：（1）深化改革需要动力机制的创新；（2）正确认识市场化改革的大方向；（3）改革侧重点的选择与平衡。