行政管理学第四章行政职能
行政管理学复习资料
第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
《行政管理学》复习重点
行政管理学复习(fùxí)重点第一章概述(ɡài shù)一、行政(xíngzhèng)大致有以下几种解释：1、与立法(lì fǎ)、司法相对应的“行政(xíngzhèng)”。
2、与政治相对应的“行政”。
3、与管理相对应的“行政”。
二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
它有以下几个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。
（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯•韦伯；泰罗。
）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。
（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。
）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。
（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后现代公共行政理论等。
）四、研究和学习行政管理学的具体方法：1、规范方法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法。
第二章行政(xíngzhèng)环境一、行政环境的概念(gàiniàn)及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响(yǐngxiǎng)的各种事物与情势的总和。
有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对(zhēnduì)具体行政系统而存在的。
2、行政环境通过边界(biānjiè)与行政系统相区分。
行政管理学基础精讲3-第4~5章
第一节 行政管理机构的特性与作用
一、行政管理机构的特性 P126
行政管理机构的特性
合主系权 执
法 体统威 性 性性性
行 性 和
管
理
行政管理机构的首要特性是：合法性。 性
管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织管理机
三、有限政府时期的行政职能 P107
70年代经济滞胀，新自由经济理论出现，观点： 1.市场机制有缺陷，但只有市场可以对资源进行有效配置，自由市场制 度是人类现阶段最好的制度。 2.政府的缺陷一样严重，政府不但不能纠正市场，反而会使之恶化。政 府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是干预。 3.强调价值伦理重要性。
如何理顺 政府内部 各职能部门 的关系
1.对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分 工，划清职责。
2.加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相 关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可 行，完善行政运行机制。
3.完善协调机制，解决矛盾纠纷。
全国人大2003年通过《行政许可法》， 标志着我国政府行政职能转变的成果已 经为法律所确认。
二、研究行政职能的意义 P95
行政管理活动的实质和核心是：行政职能。 研究行政职能的意义：
1.合理确定行政活动的方向和重点。 2.行政组织建设。 3.行政管理过程科学化。 4.促进行政效率和效能的提高。
第二节 行政职能的发展
典型的市场经济国家英美等国，行政职能演变经历了三个时期。
守夜人时期 （弱势政府时期）
有限政府时期行政职能的发展趋势： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。 3.推进公共服务职能的社会化、市场化。（形式：①政府业务合同出租、 ②建立政府部门与私营企业的伙伴关系、 ③政府授权社区建立公共事 业。）
行政管理学复习资料
行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
④政治思想家的理论推动。
如威尔逊、古德诺。
⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。
3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。
研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。
②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。
③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。
4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。
5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。
包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。
②社会性组织。
包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。
包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
行政管理学的要点
行政管理学的要点（周老师）第一章:概述第一节：是行政管理学中最基本、最核心的概念；法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、司法权和行政权分立的思想,即政治学上著名的三权分立或称分权制衡原则；政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；行政管理的主体是政府行政机关;行政管理是一种以行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色；行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；第二节:行政管理学产生于19世纪末20世纪初；早在1865年，德国学者斯坦因就曾使用过行政学一词；威尔逊是行政管理学的创始人;1962年美国学者罗纳德·怀特撰写的第一本大学教课书《行政学导论》韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了著名的“官僚组织理论”西方行政管理学的发展:西方管理学的发展大致经过了三个阶段：第一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派理论为代表的行政管理；第二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为主的行政管理学；古德诺即威尔逊之后，在其所著的《政治与行政》一书中进一步提出了政治与行政两分法的观点;法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五项基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制；在韦伯看来，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威；韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础；早期的行政管理学研究的重点是组织结构程序,其理论的逻辑起点是经济人假设；美国哈佛大学教授梅奥带领部研究人员进行了著名的“霍桑“实验,根据实验结果，他们提出了社会人的假设；决策是整个行政管理过程的中心；除西蒙的有限性决策理论外,决策理论学派还有林德布罗姆的渐进决策理论和埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论； d在行政管理学方面，系统学派具有代表的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论 d20世纪80年代以来特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府管理理论、后现代公共行政理论等后现代公共理论的核心概念是他所说的“公共能量场” D研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法； D研究和学习行政管理学的具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法 d案例方法则主要侧重的是个别案例的特殊性研究 D研究和学习行政管理学都是实践意义是什么?答:1.有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革的目标、任务、方式为我国行政管理改革和发展指明方向；2。
第四章 行政职能与公共服务
4．控制职能 行政管理中的控制职能，起着监督、检查、修正、纠偏的作用， 行政管理中的控制职能，起着监督、检查、修正、纠偏的作用， 力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致，按计划完成任务。 力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致，按计划完成任务。 （四）按作用性质的不同分类 1．统治性职能 统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏， 统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏， 维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、 维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、警 察、监狱等国家暴力工具的运用。 监狱等国家暴力工具的运用。 2．保卫性职能 保卫性职能主要是预防和制止动乱，保卫国家的独立、主权和安 全，抵御外来的侵略、颠覆和威胁； 维护政治稳定和社会治安，打击各类犯罪，保护国有财产和公民 合法财产的安全； 维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； 保护各种经济组织的合法权益； 保障国家宪法和法律赋予公民的各项权利。 3．管理性职能 是指根据国家宪法和有关法律的规定， 是指根据国家宪法和有关法律的规定，政府管理国家或地方的经 济、文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。 文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。
（四）行政职能的转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前 行政职能的转变是变革行政机构、 提 行政职能是随着外部环境的变化而变化的， 行政职能是随着外部环境的变化而变化的，如果行政机构是缺乏 灵活性的，行政活动方式是僵硬的， 灵活性的，行政活动方式是僵硬的，难以适应由于行政职能的变化 而带来的对行政机构和行政活动方式的新要求， 而带来的对行政机构和行政活动方式的新要求，那么必将影响到政 府管理活动的效率。 府管理活动的效率。 （五）是确定和划分政府职权的基础和依据 行政职能说明政府机构应该做什么和不应该做什么； 行政职能说明政府机构应该做什么和不应该做什么； 政府职权说明政府机构必须做什么和怎样去做； 政府职权说明政府机构必须做什么和怎样去做； 政府职权是实现政府职能的法律形式，是法律化的政府职能； 政府职权是实现政府职能的法律形式，是法律化的政府职能； 政府职权的内容是以政府职能为依据，以法律为依据， 政府职权的内容是以政府职能为依据，以法律为依据，通过法律 的授权而取得的； 的授权而取得的；
行政管理学(4.2.2)--行政职能的主要内容
（一）按作用领域
1.政治：专政职能，加强民主和法制建设
经济计划、管理 、服务 、监督
教育、科学文化
（二）按功能的属性
1.统治：一个阶级统治其他阶级
2.保卫：国家安全、社会稳定
3.管理：社会秩序
4.服务：“客户”与“服务商”；用“脚”投票
（三）按功能的性质
1.行政立法：创生权或授权
2.行政司法：仲裁与调解
3.行政执法：大量日常管理活动
（四）按功能的过程
1.计划 ：长——中——短计划；“应急”计划
2.指导：上级部门对下级的业务；同级政府对职能部门
3.协调：上级、下级、不相隶属部门间
4.沟通：政府部门间的信息共享；政府与民众
二、行政职能的内容——张金鉴
1.维护 (Maintenance)：维护国家的法典和制度；
2.保卫 (Protection)：国家和民族独立、公民的财 产和生命权、维护社会秩序；
3.扶助 (Assistance) ：使各界公民、团体、工商组
织 均衡发展，扶助弱势群体4.管制 (Regulation) ：依法控制和约束社会行为主体
和公共权力主体的行
5.服务 (Public Service) ：办理各种公共事业，
卫 生、交通、通讯、教育等6.发展 (Development) ：制定有效的公共政策， 提升
生活质量、社会文明程度；。
行政管理判断题试题习题及答案
判断题三第一章绪论1.行政管理是指国家各级政府部门在执行各种职能及具体运行的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
（×）改正：应该将“执行各种职能”改为“执行法定职能”2.严格执法是行政管理的主要方式之一。
（×）改正：行政管理的主要方式有①行政立法②行政司法③行政管理法规④行政决策与决定⑤行政领导、行政指导与行政引导⑥行政规划、行政计划与行政预算⑦行政协调、行政沟通与行政平衡⑧行政干预、行政检查与行政制裁⑨行政支持、行政救济与行政服务3.从狭义上说公共权力是一种基于广泛的社会契约、并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约双方均有约束力的权力。
（√）4.美国学者古立克将行政管理学的构成归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。
（×）改正：将“古立克”改为“怀特”5.行政管理学的特点是综合性、实践性、系统性和发展性。
（√）6.古德诺1900年发表《政治与行政》提出了著名的“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。
（√）7.1916年法约尔发表了《论一般管理的原则》，首次系统地提出了管理的五要素理论。
“计划、组织、指挥、协调、控制。
”（×）改正：将“《论一般管理的原则》”改为“《工业管理和一般管理》”8.行为科学理论主要由：人际关系理论、激励理论、领导理论和组织理论构成。
（×）改正：将“组织理论”改为“新组织理论”9.1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了会刊《中国行政管理》。
（√）10.新行政管理学理论主张“民主行政”。
（√）第二章行政管理原理11.社会性是行政管理原理的特点之一。
（×）改正：行政管理原理的特点有①实践性②综合性③动态性12.掌握和运用行政管理原理具有方法论上的意义。
（√）13.封闭原理是指系统外的管理过程构成一个连续、封闭的“回路”，形成有效的管理运动，且自如地吸收、加工和做功的完整过程。
2013行政管理学笔记(选择题)
行政管理學第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象【名词解释】行政管理：政府行政机关依法对公共事物及其内部事物管理的总和。
美国等西方国家的政府包括立法机关（国会）、行政机关（内阁及其领导的部门）和司法机关（法院）中国的政权机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）组成【单选】行政管理的主体是政府行政机关【单选、多选】行政管理的对象为社会公共事物和政府内部事物行政管理必须依法进行，是一种执法或执行政策的活动【单选】行政管理是行政管理学中最基本最核心的概念行政管理学即属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合运用学科第二节行政管理学的产生与发展【单选】行政管理学的创始人为伍德罗.威尔逊西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学古典学派的代表人：威尔逊、古德诺、怀特、法约尔、韦伯和泰罗1887年威尔逊《行政研究》孟德斯鸠提出来“三权分立”或“分权制衡”原则1900年古德诺继威尔逊后《政治与行政》，提出“两分法”1926年怀特《行政学导论》第一次建立了较为系统的行政管理学体系1927年魏洛《公共行政原理》1916年法约尔发表的《工业管理及一般管理》提出管理应拥有的五大基本功能：计划、组织、指挥、协调和控制德国韦伯提出了官僚制组织理论：魅力权威、传统权威和理性权威美国人泰罗开创了管理科学的新时代标准化二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学派行为科学学派早期研究的重点是组织结构和程序，理论的逻辑起点“经济人”假设梅奥的“霍桑”实验，提出了“社会人”的理论假设，依照马斯洛的需要层次理论，人的需要由生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要这样一个由低级到高级的多层次需要组成决策学派西蒙管理就是决策被称为有限理性决策理论系统学派奥地利贝塔朗菲创立了一般系统论，雷格斯的行政生态理论、卡斯特的权变理论三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论和后现代公共行政理论为代表的行政管理新公共管理理论英国撒切尔后现代行政理论的核心概念：“公共能量场”20世纪80年代以来行政管理理论共同的特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制第三节研究和学习行政管理学的方法和意义【单选】理论联系实际是马克思主义理论的根本方法【多选】研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法（也称实证方法）、案例方法、比较方法第二章行政环境第一节行政环境的特点和类型【名词解释】行政环境：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和【多选】行政环境的基本属性包括：复杂性、相关性和综合性、层次性、动态性【多选、简答】行政环境的类型1.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，可划分为自然行政环境和人造行政环境2.据对特定行政系统的作用和影响层次，可划分为宏观、中观和微观三种3.以行政区划或者说一国政府的管辖区域可划分为国际环境和国内环境【单选】与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行为环境类型为人造环境或者说是社会环境。
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
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3．简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。4-112 答：我国改革开放前行政职能的主要弊端有： （1）造成政府机构膨胀。 （2）资源配置效率低下。 （3）企业和社会缺乏动力机制。 （4）容易产生腐败。
4.简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式 的转变 4-117 答：改革开放以来，我国在转变政府职能重点和职能范围的同
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4.“守夜人"政府时期的基本主张是( )4-99 A.“管得最少的政府就是最好的政府‛ B.政府全面干预社会经济生活 C.政府应‚有所为、有所不为‛ D.政府应‚有所进，有所退‛ 5.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为‚看 得见的手‛，那么，被视为‚看不见的手‛的则 是指 ( )4-99 A.D 国家 B.政党 C.企业 D.市场机制
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第二，转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 所谓经济全球化，是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模 与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效 率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。我国加入世界贸 易组织后，政府不仅面临着国内市场经济体制改革的压力，而且要应 对全球化带来的挑战，如果政府应对不当，不仅不得其益，而且反得 其害。 第三，转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。 在现代社会，政府的作用问题越来越成为人们关注的焦点，因为一个国 家或一个地区经济社会发展水平、发展方向，很大程度上是由政府决 定的。这样畸形的职能结构很容易导致各级政府片面追求经济的高指 标，忽视社会其他方面的发展，造成社会发展的不平衡。显然，不转 变现行的行政职能，不改变行政职能单一结构形态，就不可能实现以 人为本的经济社会全面、协调、可持续的发展。某些方面职能的增加、 恢复、转变和取消的过程。
10．市场机制在配置资源方面有很强的外部性，这 种外部性包括外部经济和( C ) 4-104 A．内部经济 B．内部不经济 C．外部不经济 D．微观经济 12. 改革开放以来，我国各级政府的中心任务是 （ ）4-115 D A．社会治理 B．政治改革 C．政治统治 D．发展经济
13．机构改革的前提和基础是（ ）4-116 A．转变行政职能 B．扩大行政职能 C．精简行政机构 D．裁汰行政冗员 14.改革开放以来我国政府职能的重心是 ( )4-117（2） C A. 以阶级斗争为中心 B.以科技发展为中心 C.以经济建设为中心 D.以政治发展为中心 15.标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律 确认的是（ ）4-125 （2） A．《行政许可法》 B．《行政处罚法》 A C．《行政关系上，经济学家凯恩斯主张实
行( ) 4-101 A A．政府对经济生活的全面干预 B．政府对经济生活的完全放任 C．管得最少的政府就是最好的政府 D．政府对经济生活的低度干预 7．从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为 （ ）4-101 A．‚守夜人‛时期 B．‚积极干预‛时期 B C．‚有限政府‛时期 D．‚有效政府‛时期
第四章 行政职能
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一、行政职能的概念及特点：p92 行政职能是因家行政机关在一定时期内，根据社会需求， 在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和发挥 的功能作用。 特点：1、执行性；2、整体性；3、多样性；4、动态性。 二、研究行政职能的意义： p93 1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重 点有着重要意义； 2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义； 3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要 意义； 4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着 重要意义。
知识巩固
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1.在现代社会，相对于国家的立法职能而言，国家的 行政职能具有明显的( A )4-93 A.执行性 B.多样性 C.整体性 D.监督性 2.行政管理活动的实质和核心是（ A ）4-95 （3） A.行政职能 B.行政执法 C.行政监督 D.行政指导 3.在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为 （ ）4-98 A.C 全能政府 B.无政府 C.“守夜人”政府 D.有限政府
时，也转变了政府职能方式，主要体现在以下三个方面： （1）用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法 律手段、行政手段结合起来。 （2）观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。 （3）计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
5．简述我国行政职能方式转变的主要内容。 4-117/118 答： （1）由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并 将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。 （2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、 间接管理为主。 （3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与 市场相结合。
A
1．行政职能的特点主要有（ ACDE ）4-93（2） A.执行性 B.独立性 C.整体性 D.多样性 E.动态性 2.强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在 ( ) 4-102 A.政府加强对市场的宏观调控 ABC B.兴办国有企业 C.加强对企业的规范与管制 D.强调市场作用的发挥 E.共服务社会化
第四，转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 转变行政职能是政治体制和行政管理体制改革的重要内 容。我国传统政府职能带有很强的封闭性，片面强调 政府对社会的控制，人民缺乏参与管理国家和社会事 务的制度化渠道，易使人民主权落空。转变政府职能， 实现民主行政、公开行政、依法行政，是政治体制改 革的重要内容。
六、我国行政职能转变的主要内容。p 117 1、职能重心的转变。 2、职能方式的转变。 ①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并 将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。 ②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、 间接管理为主。 ③由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与 市场相结合。
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6.简述我国政府职能关系转变的主要内容。 4-119/123 答：我国行政职能关系转变的主要内容有： 一、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下 级地方政府之间的职能关系。 二、理顺政企关系 三、理顺政府与市场的关系 四、理顺政府与社会的关系 五、理顺政府内部各职能部门的关系
1．联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。4-114/116 答：5点 第一，转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的 必然要求。 我国原有的行政职能基本上是在计划经济体制下逐步形 成的，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事，政府通 过设立庞大的机构，直接干预企业微观的具体的经营管理活 动和社会事务，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府 身上。但政府职能范围及职能方式仍然不能适应社会主义市 场经济体制要求，如果行政职能转变不能取得实质性的进展， 改革就难以深化，社会主义市场经济体制的建立既缺乏推动 力量，其运行也缺乏配套设施及保障。
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三、西方行政职能的发展分为三个阶段：p97 1、弱势政府时期—— “守夜人‛政府时期的行政职能 2、强势政府时期—— “积极干预‛政府时期的行政职能； 3、有限政府时期的行政职能。
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1、弱势政府时期的行政职能 p99
特点：政府职能非常有限，很少对经济进行干预，其作 用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩 序，提供有限的公共物品。 积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本 主义经济的发展。 消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危 机的爆发。
5.公共服务市场化和社会化采取的主要形式有 （ BCE ）4-110 A.政府直接生产与供给公共产品 B.政府业务合同出租 C.建立公私合作的伙伴关系 D.企业供给个人消费产品 E.政府授权或鼓励社区发展多种公共事业
6．改革开放前我国行政职能的主要特征有 ( ) 4-111 BDE A．放任管理 B．集中计划管理 C．片面强调公共服务职能 D．微观直接管理 E．片面强调政治职能
3.强势政府时期的行政职能方式主要有 ( ABCDE )4-105
A.广泛使用法律手段 B.使用计划手段 C.制定产业政策 D.采取财政政策、金融政策等经济手段 E.采取直接的行动手段 4.改革开放前我国行政职能的主要特征是（ ）4-111 A．集中计划管理 B．微观直接管理 C．宏观间接管理 D．片面强调政治职能 ABD E．片面强调经济职能
积极意义： 凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政 府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政 策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁 荣。 消极意义： 出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时 出现，形成了所谓‚滞胀‛现象。
3、有限政府时期政府的行政职能P107 发展趋势：
1、减少政府对企业的微观管理， 2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用， 3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式） A、政府业务合同出租 B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的 伙伴关系。 C、公共服务社会化。
我国改革开放前行政职能的特征：p110 1、集中计划管理 2、微观直接管理 3、片面强调政治职能 主要弊端：p112 1、造成政府机构膨胀； 2、资源配置效率低下 3、企业和社会缺乏动力机制 4、容易产生腐败
五、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以 下几个方面： P114 1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体 制的必然要求。 2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展 的需要。 4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。
8．在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实 行( A ) 4-101
A．政府对经济生活的全面干预 B．政府对经济生活的完全放任 C．管得最少的政府就是最好的政府 D．政府对经济生活的低度干预
9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是 ( )4-102
A.行政职能范围大大拓展 A B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展