调研报告：以“企业投资项目承诺制”改革激发新动能

调研报告：以“企业投资项目承诺制”改革激发新动能

“备案和用地规划，需要1天；工程规划许可证公示，需要10天；发放工程规划许可证和施工许可证各需要1天。13天在不破法规前提下就可以开工建设”。这是浙江各地将“放管服”理念融入企业投资项目管理和服务全过程，采取“先建后验”、“容缺受理”等方式跑出的项目审批新速度。

浙江省通过投资项目审批改革，建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式，以“一次性承诺”改革“一箩筐审批”，企业投资项目审批时间从过去的83天最少压缩到13天，平均提速56%。这种让企业投资项目前期手续办理速度更快的创新举措，对于我市树立招商引资全市一盘旗思想，营造务实高效的政务服务环境，具有很好的学习借鉴意义。

一、主要做法

企业投资项目承诺制改革是由政府部门制定准入标准和建设要求，符合条件的企业自主申报，并与政府部门签订具有法律效力的书面承诺书。企业自主选择中介机构开展设计评审，自主选择建设单位开展项目建设。政府部门不再审批相关事项，而是对关键要素和环节进行监管，组织竣工综合验收，对不达标的企业不得通过验收和投入生产；对违约的企业，依法要求其及时整改，并纳入诚信体系进行惩戒。主要步骤：（一）明确相关标准

确定环境标准。在已编制区域环评的开发区(园区）内，符合环境准入标准、总量准入要求且在环保审批清单以外的前提下，确定项目的具体标准。

确定能耗标准。根据节能降耗总体规划要求，在符合开发区（园区）用能总量和单位GDP能耗控制指标的前提下，对八大高耗能以外的项目，确定项目能耗标准。

确定土地利用和产出标准。根据不同行业类型，确定固定资产投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、土地产出、土地税收等用地控制指标。

确定建设周期。根据投资规模、行业类型不同，确定项目投资建设周期（约定开工之日起至竣工验收，原则上不超过2年）。

确定产业标准。根据区域产业发展规划和产业空间布局，确定非独立选址项目产业准入标准，包括投资强度、环境影响、节能、规划、建筑工程施工许可、消防、水土保持、防雷等标准。

（二）创新审批方式

符合试点要求的项目在经信（发改）部门办理项目备案后，按照经信、环保、气象、消防、人防等部门项目准入标准，由项目业主按规定作出相应承诺后，向各相关职能部门办理备案。开发区（园区）管委会及区相关职能部门要加强对工业用地建设项目的管理服务和监督检查。

（三）联合竣工验收

由建设管理部门牵头，会同环保、节能、规划、国土、工程质量、气象、消防、城建档案等开展投资项目建设工程联合竣工验收。对建设工程符合验收要求的，出具验收认可文书，不符合验收要求的，督促建设项目单位及时进行整改。

企业投资项目承诺制改革是对原有审批观念的重要突破，实现了审批模式从“重

审批、轻监管”向“重监管、轻审批”的转变，在落实企业投资自主权和主体责任、强化政府部门监管责任、为企业营造更宽松自由的市场准入环境等方面发挥出积极作用。

二、启示

2018年是我市扩大招商引资，促进项目建设的攻坚之年，实现市委提出的全年引进各类项目280个以上，到位资金600亿元的招商目标，任务十分艰巨。需要学习借鉴浙江经验，简化项目审批程序，特别在和林格尔新区建设和各大工业园区项目引进审批环节，推行企业投资项目承诺制改革，加快推动项目建设取得扎实成效。

各级各部门要进一步增强狠抓项目的责任感和紧迫感，以开发区为主战场，以转型项目建设为主抓手，着力抓好项目策划包装，做好招商引资，优化服务环境，破解项目建设难题，集中力量实施一批事关发展全局的重大牵引性项目，推动实体经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

以市、县区两级开发区、工业园为重点，全面实行企业投资项目建设承诺制、项目直通车制度，扎实开展“手续集中办理月”“集中开工月”“进工地、到一线、解难题”等专项行动；聚焦和林格尔新区建设，以及托清现代重化工产业基地、金山新能源汽车基地等园区建设，强化要素保障，促进项目落地、建设、投产。

以企业投资项目承诺制改革为抓手，优化流程设计，加强部门协调，推进并联审批。以“招商引资项目建设年”为切入，有效推动企业投资项目承诺制改革和并联审批工作，加快推动项目建设取得扎实成效，并以此带动全市经济形势进一步稳定向好。

用好自治区投资项目审批在线监管平台，实现联审联批、在线监测。以产业转型