关于开展企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管试点的意见
关于开展企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管试点的意见
为深入贯彻党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）精神，现就开展企业投资项目信用承诺制、不再审批并严格监管试点制定如下意见。
一、改革目标
通过在一定领域、区域内先行试点企业投资项目信用承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，推动确立企业投资主体地位。
二、适用范围
适用信用承诺制改革试点的企业投资项目须满足下列三项条件：
（一）国家产业政策鼓励投资建设，在《江苏省政府核准的投资项目目录》之外，实行备案管理的项目；
（二）用能符合区域能耗总量和强度“双控”目标要求，污染物排放在区域评价允许限值内，且符合城镇规划和土地利用总体规划要求的项目；
（三）审批负面清单外的项目。
审批负面清单由省有关部门联合制定，经省政府审核同意印发，并由各部门根据法律法规规定等变化分别进行适时动态调整。
三、规范流程
（一）明确政策性引导条件。
试点地区以目录清单形式向社会公布企业投资项目准入条件，以及产业、规划、安全、环境、建设、消防、节能等标准和要求。
（二）企业作出信用承诺。
企业按照准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，并提交项目基本信息表，经相关部门联合预审（1天），并在政务网和主要媒体上公示（7天）无异议的，依法依规自主组织设计和选择建设等单位。
（三）实行联合审验。
除涉及环保等法律法规规定必须在项目开工前完成行政许可手续外，相关部门对能评、安全、规划、施工图设计文件等事项并联审验通过后，企业即可开工建设，相关行政许可事项须在投产前完成。
（四）组织联合验收。
项目竣工后，企业提交验收报告，相关部门原则上5个工作日内完成联合验收，重点对企业承诺事项履约、法律法规执行、标准规范应用、质量达标等方面进行审核认定，验收合格即可投产使用。
四、强化事中事后监管
（一）严格企业主体责任。
企业必须按照公布的条件和标准，实事求是地作出承诺。
承诺后必须严格按照国家法律法规和政策规定以及承诺内容组织项目实施，确保工程质量和生产安全，并按照企业投资项目监督管理相关规定，认真履行守法和报告等方面义务。
因违背承诺造成损失的，全部由企业承担。
（二）加强建设过程监管。
按照谁审验谁监管、谁主管谁监管的原则，整合监管力量，共享监管信息，建立上下联动、左右协同的联合监管机制，强化跟踪监管。
加强风险监测防范，一旦发现企业在项目建设中存在违法违规、违背承诺等行为，应责令企业立即整改，整改不合格的不得投产使用。
（三）强化信用联合惩戒。
对有弄虚作假或者违背承诺行为的，一经发现，将企业及相关责任人的失信行为记入公共信用信息系统，情节严重的列入信用“黑名单”，永久取消适用承诺制资格，并实行相关行业和市场禁入，按有关规定严肃处理。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
省政府推进职能转变协调小组负责统筹推进全省试行企业投资项目信用承诺制改革工作。
省发展改革委牵头负责承诺制改革具体工作，及时修订政府投资核准目录和审批负面清单。
省有关部门要发挥职能作用，制定配套措施，加强支持服务。
省审改办要加强指导督促。
各试点地区要建立相应工作机制，制定实施方案和信用承诺严格监管操作办法，重要情况及时向省委、省政府报告。
（二）确保积极稳妥。
各设区市选择1个具备一定基础的省级以上开发区，先行开展企业投资项目信用承诺制改革试点，年底前要有项目按照承诺制管理模式落地投产。
各地要大胆探索、勇于创新，努力形成可复制的制度性成果，条件成熟后在面上推广。
（三）强化改革协同。
地方政府和相关部门对作出承诺的企业要主动服务，及时告知相关政策和要求。
要推动企业投资项目信用承诺制与预审代办制、网上审批服务、“3550”改革等相互衔接，增强改革整体效应。
山西省企业投资项目承诺制改革试点企业承诺事项实施细则(试行)【模板】
附件2：
山西省企业投资项目承诺制改革试点
企业承诺事项实施细则（试行）
第一条根据《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》，为切实做好企业承诺事项，制定本细则。
第二条省直有关部门根据法律法规和相关技术规范，明确承诺事项的准入条件和标准。
企业依照准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺书，政府有关部门简化审查环节和内容，并办理行政许可。
第三条企业承诺事项包括生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、取水许可审批、施工许可证核发的部分前置条件、易燃易爆等特定场所防雷装置设计审核、应建防空地下室民用建筑项目报建等。
第四条生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、取水许可审批等事项，在政府有关部门完成统一服务的基础上，企业作出书面承诺，政府有关部门完成行政许可。
第五条施工许可证核发的部分前置条件、易燃易爆等特定场所防雷装置设计审核、应建防空地下室民用建筑项目报建等事项，企业作出书面承诺，政府有关部门完成行政许可。
第六条承诺书应明确守信义务和失信责任，由法定代表人
签字并加盖公司公章。
第七条承诺书需经政府有关部门预审，预审期最长不得超过3个工作日。
第八条预审通过后，政府有关部门办理行政许可。
预审未通过的，政府有关部门及时告知企业调整完善承诺内容。
第九条承诺书内容及样本由省直有关部门另行制定。
第十条政府有关部门加强事中、事后监管，发现企业未履行承诺的，责令整改，对严重失信行为，纳入省信用信息平台“黑名单”，实行联合惩戒。
信阳市企业投资项目承诺制改革实施办法
信阳市企业投资项目承诺制改革实施办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家、省“放管服”改革精神，进一步提升企业投资主体地位，提升政府审批服务效能，营造更好营商环境，根据有关法律法规和《河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案》（豫政办〔2023〕54号），结合我市实际，制定本办法。
第二条以开发区等功能区为重点，对《政府核准的投资项目目录（河南省）》外实行备案管理的一般性企业投资项目审批管理适用本办法。
第三条本办法所称企业投资项目承诺制，是指以供地、开工、竣工投产为时间节点，变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，统一事项清单、统一流程再造、统一平台办理、统一收费管理，做到政府优服务、企业作承诺、过程强监管的管理服务模式。
第四条市、县区政府统筹，有关部门、开发区配合实施,2023年全面建立政府主动靠前服务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管的企业投资项目承诺制管理的体系和机制，实现一般性企业投资项目开工前政府审批时间压减至35个工作日以内，开发区内一般性企业投资项目实行“承诺制+标准地”模式，实现“事项全承诺、拿地即开工”。
第二章统一事项清单第五条按照“能服务的提前办、有承诺的直接批、可简化的不保留”的原则，根据《河南省投资项目审批管理事项统一名称清单及申报材料清单》，将备案类企业投资项目报建阶段涉及的审批事项调整为政府统一服务事项、企业信用承诺事项、保留审批事项三类，形成企业投资项目承诺制改革事项清单。
政府统一服务事项。
对供地阶段原来由企业办理的14项事项，调整为政府提供统一服务。
由政府有关部门提供统一服务（移除类事项），供地后企业不再办理的事项4项。
包括工程建设涉及绿地、树木审批，市政设施建设类审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核，农业灌排影响意见书（占用农业灌溉水源灌排工程设施补偿项目审批）。
由政府有关部门提供统一服务（区域评估），在供地前完成的事项5项。
保定市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见-保政发〔2017〕35号
保定市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------保定市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见保政发〔2017〕35号各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）和《中共河北省委河北省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（冀发〔2016〕43号）精神，进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法制保障健全的新型投融资体制，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、优化和规范企业投资管理（一）强化企业投资主体地位。
坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为，严格实施国家和省核准项目目录。
探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，选择部分综合改革试点县、具有专业化特点的开发区、战略性新兴产业示范基地、新型工业化示范基地，先行试点企业投资项目承诺制。
要加快完善相关发展规划、产业政策、技术标准、安全标准，健全社会信用体系，建立全面高效有约束的监管处罚制度等，为推行企业投资项目承诺制试点创造政策、信用和监管条件。
（二）进一步下放管理权限。
承接好国家、省取消下放的审批事项，除国家和省明确要求市级管理和涉及全市重大规划布局、重要资源开发配置的项目外，按照“下放层级与承接能力相匹配、审批事项同步下放”的原则，下放到县（市、区）级管理；按照修订并公布的国家和省政府核准的投资项目目录，实施企业投资项目负面清单制度，目录范围以外的项目，一律实行备案制，由企业按照有关规定备案。
湖北省发展和改革委员会关于进一步深化投资审批改革的实施意见
湖北省发展和改革委员会关于进一步深化投资审批改革的实施意见文章属性•【制定机关】湖北省发展和改革委员会•【公布日期】2018.10.19•【字号】鄂发改投资〔2018〕389号•【施行日期】2018.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖北省发展和改革委员会关于进一步深化投资审批改革的实施意见各市、州、直管市、神农架林区、各县（市、区）发改委（局）、编办、民宗委（局）、国土局、环保局、住建局、规划局、园林局、城管局、交通局、水利局、林业局、文物局、人防办、地震局、气象局、消防支（大）队：为贯彻落实好《省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》（鄂政发〔2018〕26号）和全省深化放管服改革转变政府职能电视电话会议精神，切实解决投资项目审批方面存在审批事项超范围、申报材料超清单、办理时限超承诺、审批流程超规范等“四超”问题，加快投资审批标准化、报建简便化、服务便民化、监管常态化，释放投资活力，制定如下实施意见。
一、审批标准化（一）统一审批事项清单。
依托省政务服务网，对涉及投资项目的审批事项实行全省统一规范，做到全省一张清单（附后），实行清单之外无审批。
省直各行业主管部门要严格落实鄂政发〔2016〕32号文件，负责对本行业内相关审批事项的清理规范和督促整改，严禁将审批事项的材料清单分拆作为单独审批事项，明确审批事项的名称、法律依据、审批权限划分等。
（责任部门：省直各行业主管部门；完成时限：2019年6月底。
）（二）统一审批材料清单。
对涉及投资项目的审批事项对应的材料清单进一步整合、优化，对不同部门要求的同质性材料清单进行规范、合并。
省直各行业主管部门负责对本行业内审批事项对应的材料清单（附后）进一步梳理规范，不得要求项目单位提供材料清单之外的其他材料。
制定全省统一的申报材料模板、批复文件模板，并通过省政务服务网予以公开。
（责任部门：省直各行业主管部门；完成时限：2018年12月底。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省企业投资信用承诺制改革试点项目管理负面清单（2017年本）的通知
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省企业投资信用承诺制改革试点项目管理负面清单（2017年本）的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2017.12.19•【字号】苏政办发〔2017〕150号•【施行日期】2017.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】企业改革正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省企业投资信用承诺制改革试点项目管理负面清单（2017年本）的通知苏政办发〔2017〕150号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为贯彻党的十九大精神，落实《省政府办公厅关于开展企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管试点的意见》（苏政办发〔2017〕120号）要求，创新企业投资管理，更大力度激发社会投资动力和活力，经省人民政府同意，现将《江苏省企业投资信用承诺制改革试点项目管理负面清单（2017年本）》印发给你们，并就有关事项通知如下：一、本清单仅适用于各设区市确定的开展企业投资信用承诺制改革试点开发区内企业投资项目的管理。
二、不适用信用承诺制的审批事项仍须依法在项目开工前完成审批手续，其他审批事项可实行企业信用承诺，在项目投产前完成相关审批手续。
三、对不适用信用承诺制的审批事项要通过预审代办、不见面审批、“3550”改革、并联审批、多图联审、多评合一等措施，优化审批流程，提高审批效率。
四、本清单自印发之日起实施。
附件：江苏省企业投资信用承诺制改革试点开发区名单江苏省人民政府办公厅2017年12月19日江苏省企业投资信用承诺制改革试点项目管理负面清单（2017年本）一、不适用信用承诺制的投资项目清单（一）《产业结构调整指导目录》*中列入“淘汰类”和“限制类”的项目，以及《外商投资产业指导目录》*中列入“禁止外商投资产业目录”和“限制外商投资产业目录”的项目。
（二）《江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案》中禁止和限制投资的项目。
（三）《江苏省政府核准的投资项目目录》*中实行核准管理的项目。
【某县企业投资项目承诺制,改革试点方案(试行)】机构改革三定方案
《【某县企业投资项目承诺制,改革试点方案（试行）】机构改革三定方案》摘要：建立推行投资项目审批首问责任制，通过甘肃省投资项目在线审批监管平台接收的企业项目建设申请，由政府投资主管部门受理企业备案申请后，各相关行政审批部门根据职责，分别办理相关的承诺审批事项，实现一口受理、在线办理、规范透明、限时办结、全程监察，某县企业投资项目承诺制改革试点审批流程图，《某县企业投资项目承诺制改革试点方案（试行）》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行为进一步深化行政审批制度改革，充分激发社会投资的动力和活力，根据省委、省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》（甘发〔2016〕33号）和市政府《关于印发张掖市企业投资项目承诺制改革试点方案(试行)的通知》（张政发〔2017〕128号）精神，积极开展企业投资项目承诺制试点工作，结合我县实际，特制定本方案。
一、主要目标深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照减少审批环节、提高行政效能的总体要求，确定企业投资主体地位，对《政府核准投资项目目录》外的企业投资项目，开展承诺制改革，企业在取得国土、规划许可手续，对各行政审批部门的审批事项作出相应承诺后自主依法依规开展设计、评审、施工，竣工后接受验收，实行“先建后验”，并配套完善前置事项承诺、承诺公示、行业验收、责任追究、全过程监管等制度。
通过试点，逐步形成企业规范诚信、审批简化高效、监管配套完善的项目管理新模式。
二、试点原则（一）服务优先原则。
以服务企业为主线，改革审批流程，制定发布承诺标准，创新和改进服务方式，提高办事效率和服务水平，营造宽松、便捷的企业投资审批服务环境。
（二）宽进严管原则。
强化事前政策引导、事中监管约束和过程服务，审批部门事前容缺记录备案，事中同步加强检查、跟踪、监督，竣工后严格验收，不断提升审批服务水平和监管能力。
（三）规范诚信原则。
强化信用监管，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施，推进企业和中介机构信用体系建设，规范企业投资行为，引导项目单位自觉遵守法律法规，营造良好信用环境。
企业投资项目信用承诺制不再审批方案
企业投资项目信用承诺制不再审批方案一、改革目标为全省开发区行政审批制度改革试水探路，率先启动企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管改革，进一步确立企业投资主体地位，探索建立以制定准入条件和标准为引导，以企业信用承诺为前提，以监管有效约束为核心的投资服务管理模式，打造审批更少、流程更优、机制更活、效率更高、服务更好、信用从实、监管从严的营商服务环境，更好地服务重点项目建设，助推实体经济发展。
二、适用范围新区审批权限的企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，必须同时满足下列四项条件：（一）国家产业政策鼓励投资建设，在《省政府核准的投资项目目录》之外，实行备案管理的项目；（二）符合城乡规划、土地利用总体规划及区域规划环评要求；（三）符合国家产业政策导向和市、区产业发展要求,达到国家环境保护、节能降耗、安全生产等方面的有关规定，在产业政策、用地规划、安全环保等方面列入一票否决的项目除外；（四）列入《国家企业信用信息公示系统》、诚信《诚信黑榜》、《新区企业信用公共数据库》有失信不良记录的企业除外。
三、规范流程（一）明确准入条件和标准。
对涉及产业、规划、安全、环境、建设、消防、节能等标准和要求的，不降低技术审查标准门槛，做到审验的标准不降要求不减。
从项目立项到开工前涉及到的行政审批事项，试行通过企业承诺、备案管理、统一服务等方式共实现“不再审批”事项24项，其中，实行企业承诺不再审批10项（详见附件1），保留开工前行政许可、确认共6项（详见附件2）。
（二）企业作出信用承诺。
对信用良好、符合准入条件和标准的企业，由园区镇（街道）各代办分中心负责指导，由企业自主作出具有法律效力的书面承诺，并提交项目基本信息表，由行政审批局牵头，经发局、科信局、环保局、建设局等职能部门联合预审后（1天），在新区圌山网、圌山报等主要媒体上公示（7天）无异议的，进入不再审批服务流程，企业依法自主组织设计和选择施工等单位。
江西省双一号工程内容
江西省双一号工程内容江西省双一号工程指的是“一号改革工程”和“一号发展工程”，对应下发了《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》和《关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见》，工程的主要任务如下：一、一号改革工程主要任务（一）打造公平竞争的市场环境1.健全市场主体准入和退出机制。
严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，建立行政审批与清单相衔接的准入机制，清单之外全面实行“非禁即入”。
定期排查和清理市场准入方面对资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。
推广“一照通办”改革，推动跨行业跨领域许可证集成办理。
深化企业开办便利化改革，实现全程网办、一日办结。
全面实施简易注销，落实歇业备案制度。
推行破产预重整制度，健全企业破产重整信用修复机制。
2.深化要素市场化配置。
推行采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等供地方式，支持产业用地实行“标准地”出让，推行“用地清单制+告知承诺制”改革，探索增加混合产业用地供给。
推进“江西省人力资源地图”项目建设，优化用工就业信息精准推送、重点监测企业用工比对分析等服务。
建设省普惠金融综合服务平台，接入涉企数据信息，完善企业征信功能，助力智慧融资服务。
实施企业上市“映山红行动”升级工程和“金融赣军”工程，完善区域性股权市场，健全“1+5+N”政府性融资担保机制。
完善技术要素交易与监管体系，推进科技成果进场交易。
建设全省一体化大数据中心，健全数据资源确权、流通、交易等环节的法规、机制和运营流程。
3.培育支持市场主体。
深入实施《培育壮大市场主体三年行动计划（2021-2023年）》，鼓励支持“个转企”“小升规”，大力扶持“专精特新”、科技型企业发展。
着力稳定市场预期，做好跨周期调节，保持政策稳定性、延续性。
帮助市场主体解决经济循环中的堵点卡点问题。
深入实施产业链链长制，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展。
搭建供应链对接平台，为企业提供精准产销对接服务。
国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知
国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2018.05.14•【文号】国办发〔2018〕33号•【施行日期】2018.05.14•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知国办发〔2018〕33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革试点。
经国务院同意，现就试点工作有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。
全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。
（二）试点地区。
北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。
（三）改革内容。
改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。
（四）工作目标。
2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。
2019年，总结推广试点经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日，试点地区审批事项和时间进一步减少；地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。
深入推进“互联网+政务服务”,推进政务提速工程(试卷答案)
2003年
广东省
江苏省
山东省
办事大厅办理
单位办理
家中办理
2天
3天
5天
2天
3天
5天
4个
24个
40个
21类
31类
41类
2015年
2016年
2017年
4天
6天
8天
5天
商事制度改革孤军深入 与监管治理滞后之间存 在着客观矛盾
高效审批体制
14天
营造国际化、法治化、 便利化营商环境与企业 开办经营便利度较差之
高效独立自治水平
我国服务型政府建设，从本质上要求各级政
0 府、各部门通过后台信息化建设与流程再
造，为企业和公众提供整体性的无缝隙的政
0
李军鹏教授认为，我国“放管服”改革存在 问题中，最为突出的是“公平困境”问题。
李军鹏教授指出，中央政府机关之间电子政
0 务建设各有其系统与标准，甚至一个部门不
同司局之间的电子政务系统都相互隔绝。
G
H
I
J
试题分值
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2
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2 2 2 2
A
正确
A
正确
B
正确
A
正确
A
正确
0 阿联酋申请建筑许可平均时间约为14天。
李军鹏教授指出，我国“放管服”改革可推
0 行“4445改革”，其中，以施工许可证45天
内 江发 苏放 政为 务目 服标 务。 网涵盖了江苏省、市、县三级