浅论汉末王莽改制的经济措施

论汉末王莽改制的经济措施
——“代汉称帝”篡位者的改革
王莽字巨君，魏郡元城人，西汉孝元皇后的侄儿，建立新朝。

幼年时父亲王曼去世，很快其兄也去世。

王氏家族是当时权倾朝野的外戚家族，王家先后有九人封侯，五人担任大司马，是西汉一代中最显贵的家族。

汉末以来，政治腐败，朝廷奢华无度，豪强地主大量兼并土地，百姓流离失所，贫富分化严重，政治危机愈演愈烈。

这时，具有先进封建思想的王莽代汉称帝，以期通过改制来缓解社会矛盾，维护农民的利益，达到实现民富国强的目的。

一、王莽改制的经济方面内容
王莽改制主要包括政治、经济和对外关系等三方面的内容。

在政治方面，为了表示改朝换代，革汉立新，废刘兴王，王莽根据儒家经典，将一大批政府机构和官职改换名称。

在同周边各民族的关系上，王莽一改西汉自昭宣以来建立的平等友好关系，妄自尊大，使中央政府与周边国家的关系日趋恶化。

在经济方面，王莽主要采取了以下几种措施：
1、废除五铢钱，推行新币制
王莽共进行了四次币制的改革。

第一次是在他即位前的居摄二年（公元7年），发行3种新的货币：大泉五十、契刀五百和一刀平五千，与五铢钱并行。

同时，禁止人们据有黄金，黄金一斤作价一万钱由国家收兑。

新朝建立后，王莽又在始建国元年（公元9年）进行第二次改革，废除五铢钱及刀币，另外发行宝货，计有五物（金、银、龟、贝、铜）、六名（钱货、黄金、银货、龟、贝货、布货），共二十八种货币。

由于货币种类太多，换算起来又十分困难，因此流通非常不便，所以人们仍在暗地使用五铢钱。

为推行新币制，王莽采取强制措施，下令严禁私铸钱，甚至民家藏有铜、炭者，都被指为私铸货币，一家盗铸，五家连坐。

即使这样，也无法使新货币顺利流通。

一年以后，王莽被迫废除刚刚施行的二十八种货币，只留小钱值一和五钱五十两种继续使用。

第四次改革是在天凤元年（公元14年），废大、小钱，另作货布、货泉两种。

货泉重五铢，货布重二十五铢，但一货布却值二十五货泉，货币价值的比例十分不合理。

这次改革，非但没有理清混乱的货币体制，反而加剧了混乱。

而且，这些改革都是以新铸的劣质货币代替质量较高的旧币，然后又以更劣的货币代替原来铸造的货币，每更换一次货币，百姓就要遭受一次盘剥。

由于这些货币无信誉可言，所以在王莽施行货币改革期间，
物价飞涨，社会经济十分混乱，黎民百姓深受其害。

“通观王莽的币改过程，尽管一直受到封建豪强的抵制，但名值货币仍然坚持了8年，为后世留下宝贵的经验和教训。

”①我认为，王莽政权的失败有其必然性和偶然性。

必然性是: 王莽的改制，打击的是支撑其政权的封建豪强，从而失去了政治基础。

偶然性是: 天灾人祸引起了农民起义，起义军则又被汉室遗贵所利用。

“民以食为命，以货为资。

是以八政为食为首。

宝货皆重则不用不给，皆轻则僦载烦费，轻重大小各有差品，则用便而民乐。

”②这充分体现了王莽币改为民的根本思想。

王莽深刻而丰富的货币思想体系，可从其币改的实践中充分地反映出来。

“王莽货币思想的实践化，不仅实现了历史货币质的飞跃，而且为人类货币理论和实践的发展指明了前进的方向。

”③
2、以王田制为名恢复井田制
王莽掌权后，根据古书上记载的井田制度，于公元九年颁布了一道著名的诏令：今更名天下田曰“王田”，奴婢曰“私属”，皆不得买卖。

一家有男丁八口，可受田一井，即九百亩；一家男丁不足八口，而土地超过九百亩者，须将多出部分分给宗族邻里；原来没有土地者，按上述制度受田。

诏令还规定，如果有人敢于攻击井田制度，煽动人破坏法令，则将其流放至边境地区。

“王田、私属”制，是王莽针对西汉以来最突出的土地和奴婢两大社会问题提出来的解决办法。

从主观上，王莽看到了农民失去土地是由于日益严重的土地兼并，而土地兼并的根本原因还在于土地买卖。

因此，规定土地国有，不准私人买卖土地，便可以从根本上解决农民被抛出土地的现象。

在这一点上，我认为王莽比西汉历代统治者都要高明。

但是，商周时期的土地国有制，早在战国以后即被封建土地私有制所代替，经过秦和西汉二百余年的发展，到西汉末年，土地私有已成为封建土地制度的主要形式。

因此，实行“王田”的诏令刚一颁布，便遭到大小土地所有者的强烈反对。

在朝野一片反对声中，王莽不得不在始建国四年（公元11年），即诏令发布后的第三年，宣布取消“王田、私属”制度。

3、制止高利贷，控制物价，实行五均六管
为了平抑物价，抑制打击囤积居奇者, 限制大工商业者, 维护贫苦民众的利益, 增加国库收人，公元十年(始建国二年)，王莽下达了“五均”、“赊贷”的诏令：“夫周礼有赊贷，乐语有五均，传记各有斡焉。

今开赊贷，张五均，设诸斡者，所以齐众庶，抑并兼也。

”④五均的内容是：
在长安、洛阳、邯郸、临淄、宛、成都等城市设五均司市师，管理市场。

各城设交易丞五人，钱府丞一人。

工商各业向市中申报经营，由钱府按时征税。

每季度的中月由司市官评定本地物价，称为市平。

物价高于市平，司市官照市平出售；低于市平则听民买卖；五谷布帛等生活必需品滞销时，由司市官按本价收买。

百姓因祭祀或丧葬无钱时，可向钱府借贷，不收利息，但分别应在十天或三个月内归还。

因生产需要也可贷款，年利不超过十分之一。

六管的内容是：由国家对盐、铁、酒、铸钱、五均赊贷实行管制，不许私人经营；控制名山大泽，对采集者征税。

六管的目的在于利用政府力量控制经济事业，平抑物价，限制商人囤积居奇，使贫民免受高利贷的盘剥。

这些措施，无论从减轻普通百姓的经济负担，还是加强封建政府对经济生活的控制，进而加强中央集权，都是有利的。

但是同其他改革措施一样，五均六管最后也走向失败。

实行的结果证明它是一个以敛聚财富为目的的搜刮政策。

“王莽任用来主持这些事业的官员，大部分是原来的大工商业者。

这些人本来就是囤积居奇、贱买贵卖，并以高利贷对农民进行掠夺的老手，现在他们披上了政府官员的外衣，便更加肆无忌惮地贪赃枉法，巧取豪夺，中饱私囊。

因而百姓愈病、官民俱竭，最后不但其改革失败了，就连其政权也被推翻。

”⑤
二、对王莽经济改革的评价
王莽是个理想主义者，尽管他的政策在理论上有一定的可行性，在实践中也取得了一定的功效，但就其整体而言，是极其失败的。

第一, 从王莽的用人看，失败是必然的。

从秦朝以来，不允许工商业者从官，但王莽任命的五均六管政策的官员，基本上全是大工商业者。

王莽代表奴隶主去打击、限制奴隶主对广大农民百姓的土地兼并和奴隶的买卖是矛盾的。

第二，从王莽所代表的阶级利益来看，他必然要为其阶级谋福利，这也使其政策有名而无实。

王莽既代表豪族地主集团的利益，又在一定程度上代表富商大贾的利益，其统治基础就是豪强地主也必然具有剥削压榨人民的本性。

当然，莽经济改革失败的原因还有很多，例如用政治的高压来推行其改革的进行、因管制过度造成农商失业，食货俱废。

但是，另一方面，王莽看到了汉王朝的某些弊病,提出的方案包含一定的合理因素, 这是不可否认的。

王莽的经济改革有利于经济的发展，有利于扶持民用企业，丰富人民的物质生活，一定程度上也保护了市民和中小工商业者。

小结：王莽改革变成了一场浩劫, 直接损害了广大人民的利益, 因此改革必然遭到失败, 其惨痛的历史教训应引以为鉴。

但我们不能对其全盘否定，王莽的经济政策在当时是有远见卓识的，即使是在今天我们的市场经济条件下，也有许多值得我们研究和学习的东西。

注释：
①③汪有民《试析王莽的货币改革》，2007年
②《汉书·王莽传》
④《汉书·食货志》，班固撰, 颜师古注，北京图书馆出版社,2005年
⑤杜乐秀《王莽“五均赊贷”政策简析》，临沂师范学院学报第32卷第1期，2010年2月。