县域储蓄国债发行管理中存在的问题与建议
专项债券项目储备存在的问题及建议
专项债券项目储备存在的问题及建议专项债券项目储备存在的问题及建议一、问题总览专项债券项目是当前我国财政投资的重要部分，为加快基础设施建设、生态环境保护和公共服务能力建设提供了重要资金来源。
然而，在专项债券项目储备过程中存在着一些问题，主要表现在资金使用效率低、监管不到位、审批程序复杂等方面。
二、细化问题1. 资金使用效率低专项债券项目资金大多数投向基础设施建设和公共服务领域，但是在一些地区和项目中，资金使用效率并不高，存在浪费或滞后的现象。
建议：加强对项目资金使用的监督和审计，建立资金使用绩效评价机制，对绩效较差的项目进行问责和整改。
2. 监管不到位部分地方在专项债券项目的储备和使用过程中缺乏有效的监督和管理，容易导致资金的滥用和浪费。
建议：建立健全的专项债券项目管理制度和监督机制，加强对地方政府的监管力度，确保资金使用的合规性和有效性。
3. 审批程序复杂目前专项债券项目的审批程序较为繁杂，导致项目的筹备周期较长，不利于资金的及时使用。
建议：简化专项债券项目的审批程序，减少政策性障碍，提升项目的落地速度和效率。
三、个人观点作为一种重要的财政投资方式，专项债券项目在推动经济发展和改善民生方面发挥着重要作用。
但在储备和使用过程中出现的问题需要引起我们的重视和解决。
只有通过加强监管、提升效率和简化程序，才能更好地发挥专项债券项目的作用，实现经济可持续发展和社会的全面进步。
以上是我对专项债券项目储备存在的问题及建议的一些思考和观点，希望能够对您有所帮助。
如果需要进一步讨论或了解更多相关内容，欢迎随时交流。
至此，本篇文章结束。
祝一切顺利！专项债券项目是国家重点财政投资项目，在促进基础设施建设、生态环境保护和公共服务能力提升方面发挥着重要作用。
然而，我们也要正视专项债券项目储备过程中存在的问题，并提出相应的建议，以期能够更好地推动项目的有效实施和资金的合理利用。
就资金使用效率低这一问题而言，我们需要建立完善的资金使用绩效评价机制。
地方国库管理中存在问题及建议
地方国库管理中存在问题及建议随着财政、国库管理制度改革的实施，国库工作发生了巨大变化，尤其是国库内部往来和大额支付系统的正式运行逐步建立了以国库单一帐户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新的财政国库管理体制，随着新的业务领域的拓宽，作为财政与金融的结合部门，国库正面临着新的机遇和挑战。
就新形势下地方国库管理中存在的问题及建议谈点粗浅的看法。
一、存在的问题（一）现阶段国库机构、人员现状问题国库条例及实施细则都明确规定，一级财政建立一级金库，各级国库应设立专门的工作机构，办理国库业务。
但人民银行县级机构的改革造成国库与会计合并办公，并且大部分是会计（股长）兼任国库股长，按《国家金库会计核算系统2.0版》操作界面和《国库会计管理规定》中的岗位设置要求，就目前县级国库现有人员远远满足不了其业务需要，大多数县支库人员配备不足，存在大量兼岗现象，使应有的相互制约关系因人员不足而不能落实到位。
由于兼职人员的自身工作压力已自顾不暇，加之会计、国库业务记账时间又较集中，所以兼职人员很难及时满足双方的需要。
对兼职于身的国库工作只能是应付，最终会导致核算质量不高等问题发生，给国库资金安全埋下了隐患。
国库是一项涉及面广，政策性强，变化频繁，既有业务核算、又有调查统计分析、监督管理的工作。
人民银行经理国库以来，随着国库职能的变化，国库逐渐由核算型向管理型转变，结合目前财政国库制度的改革，这就要求国库人员队伍整体素质要高，不但要有业务核算技能、懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握管理规定等多方面知识，从目前国库干部队伍的现状来看，没有达到这个要求，国库队伍人员素质难以适应当前国库业务发展的需要。
（二）新形势下国库资金存在的风险1、管理风险。
是指国库管理人员因管理手段、方法和机制存在问题而引发的国库业务风险。
由于人行县支库国库、会计合并办公，造成会计、国库工作相互影响，不可避免的出现了管理人员因管理手段不到位，风险防范意识不强而疏于管理的现象，导致国库管理职能难以全面发挥作用。
县域金融监管存在的问题及改革建议
县域金融监管存在的问题及改革建议作者：暂无来源：《经营者》 2018年第6期一、引言目前县域金融机构的主体是大型国有银行、农发行、股份制商业银行、农商行、农信社、邮储银行、保险公司等金融机构在县城及县城以下地区的分支机构，其中农商行、农信社凭借网点规模优势在县域金融中占据重要地位。
县域金融机构提供现金存取、支付结算、保险、股票经纪、融资租赁等金融服务，满足县域内企事业单位和居民的需求。
二、加强县域金融监管的重要意义我国是一个农业大国。
根据国家统计局官网公布数据，2017年末我国大陆总人口为139008万人，其中乡村常住人口57661万人，占比超过四成。
乡村常住人口集中居住在广大县域。
截至2016年底，我国有县（县级市、自治县）1843个。
发展县域经济对我国早日实现社会主义现代化、提升人民生活水平有着十分重要的意义，所谓“郡县治而天下安”。
改革开放以来，我国县域经济得到了长足发展。
随着经济的发展，传统银行业金融机构已经不能满足县域企事业单位和居民对现代金融的需求，证券、保险、期货、担保等相关金融机构也相继在县域通过设立分支机构或其他形式开展经营活动。
由于金融机构经营的高风险性和县域经营主体偏好相互担保、民间借贷等隐性债务多等原因，金融机构一旦出现风险，容易引发连锁反应，导致区域性金融风险。
近年来，非法集资、高利贷等活动在农村地区蔓延，严重扰乱金融秩序，危害群众生命财产安全。
由于农商行、农信社等农村金融机构资产规模较小，法人治理结构不够健全，信贷业务的历史遗留问题较多，县域金融机构的资产质量相对较差。
县域企业规模较小，大部分企业依赖银行贷款等间接融资渠道，而对证券、信托等融资渠道了解不多。
由于农业对气候、水利等自然条件要求较高，从事农业生产需要承担较高风险。
农民的整体信用意识相对较弱，有的采取化整为零等方式“垒大户”，如果出现经营风险或重大意外事件，还款意愿和能力难以保证。
加强县域金融监管，对于降低区域性金融风险、督促金融机构提升经营管理水平、更好地满足县域金融需求等方面有着十分重要且深远的意义。
我国储蓄国债发行市场现状及其政策建议
我国储蓄国债发行市场现状及其政策建议储蓄国债是政府筹集建设资金的重要方式，同时也是投资者资产配置组合中难以替代的无风险产品，在金融市场具有重要地位。
近些年，随着我国金融改革的深入推进，市场有效性在不断增强，居民财富积累日趋厚实，投资渠道日渐丰富，信息技术深入改变民众习惯，储蓄国债面临的市场环境、功能定位和投资需求等方面发生了重大变化，给新时代储蓄国债发行管理带来了新的挑战。
一、我国储蓄国债发行市场基本特点（一）发行规模稳中有增，月度规模实行动态调整2012-2020年，储蓄国债发行规模整体稳中有增，由2012年的2311.50亿元逐步增加至2019年的3998.25亿元，累计发行27369.23亿元。
每年一般安排在3至11月的10-19日发行，月度发行规模震荡波动，平均由256.83亿元扩大至442.46亿元。
从月度序列来看，4月、8月、10月的发行量较大，占比分别为14.8%、13.2%、11.3%，3月、5月、6月的发行量较小，占比分别为9.7%、9.9%、9.9%1。
储蓄国债每月的计划最大发行量动态调整，每月计划最大发行量从200亿元至1若考虑剔除随到随买和新冠疫情的特殊影响，采用2012-2018年的数据分析，结果为：4月、7月、8月的发行量较大，占比分别为15.8%、11.8%、11.3%，9月、10月、11月的发行量较小，占比分别为9.7%、10.2%、9.6%。
600亿元不等，完成率在73.1%至100%不等，未售罄额度最多达180亿元。
（二）发行利率为固定利率，总体随银行定期存款基准利率的降低而走低我国储蓄国债发行利率为固定利率，一般以央行公布的银行定期存款基准利率为基础来确定，且高出基准利率0.5-1.5个百分点。
2012-2020年，储蓄国债三年期、五年期利率均随基准利率呈逐渐下降趋势，三年期储蓄国债发行利率由5.58%降至3.8%；五年期储蓄国债发行利率由6.15%降至3.97%。
浅谈我国国债流通市场存在的问题分析及对策建议
浅谈我国国债流通市场存在的问题分析及对策建议我国国债流通市场的存在诸多问题，需要我们对这些问题进行深刻的分析和研究，寻找出有效的对策，以期保障国债流通市场的稳定和健康。
本文将结合我国国债市场的现状，就存在的问题进行分析，并提出对策建议。
一、问题分析1.市场信息不透明我国国债流通市场信息不透明是目前存在的一个突出问题。
在信息不透明的情况下，投资者难以获取投资者权益保障的信息，也不易得知市场上国债的实际交易价格。
因此，信息不透明问题将减少投资者交易政府债券的积极性。
2.交易成本过高我国国债流通市场交易成本过高是一个普遍存在的问题。
国债流通市场对于投资者而言，存在众多手续费用及税费，这些费用直接增加了国债交易成本。
而交易成本变高，将导致投资者对国债的关注度下降，从而降低了国债市场流动性。
3.市场规则不完善我国国债市场规则不完善是导致国债市场存在信用风险的一个关键原因。
缺少完善和规范的市场规则导致国债市场的信用风险得不到有效控制，进而影响到国债市场交易的稳定性和流动性。
4.投资者类型单一我国国债市场的交易主要由机构投资者所主导，而零散投资者的数量较为微弱。
这种情况下，市场上国债流动性受到的影响较大，同时市场失去了更多的交易机会。
二、对策建议针对我国国债流通市场存在的问题，我们可以提出几点对策建议：1.完善信息公开制度加强信息公开制度建设，通过多种途径及时、全面地公布市场信息，推行信息共享，为投资者提供真实、准确、及时的投资信息，提高国债市场信息和透明度。
2.优化交易环节降低政府债券交易成本，透明费用构成，降低过高的税费和手续费，提高交易的便利性，以吸引更多的投资者参与国债市场的交易。
3.健全市场规则在健全市场规则方面，应进一步强化市场监管，加强市场风险防范建设，并建立完善的市场信用评级体系，实现对市场的有效监管。
4.增加投资者多元化扩大个人散户投资者规模，培养新的投资者群体，引导更多零散投资者参与国债的投资，从而增加市场流动性及交易量。
国债资金存在的问题
国债建设项目存在的问题一、当前国债建设项目存在的主要问题及原因分析国债专项资金的投放是国家实施积极的财政政策、扩大内需、拉动经济增长的重要举措。
几年来，在各级地方政府和各有关管理部门以及项目建设单位的共同努力下，国债项目建设为拉动地方经济增长、完善基础设施、改善生活环境、增强发展后劲发挥积极了作用，国债资金的使用和管理情况总体上是好的，但在项目管理、资金管理等方面也存在一些不容忽视的问题，应引起高度重视。
1、在项目申报方面。
有些项目为了多争取国债专项资金的安排，将已完工程作为新建国债项目的一部分“捆绑”向上申报或直接将已完工程作为新建国债项目向上申报，有的项目有意虚增概算骗取国债专项资金；也有些项目为了符合国债立项标准，通过立项申批，有意压低概算或删减子项，以致在实际建设中工程严重超概算。
2、在资金到位方面。
一是国债专项资金被层层滞留，虽然国债资金的拨款有按工程进度和按资金同比例到位的规定，但从整体上来说，仍存在拨付不及时的问题；二是地方配套资金严重不到位，地方承诺的配套资金远远超过了地方财力，尤其是县、乡项目和涉农项目地方配套资金到位率偏低，有些项目为了应付检查采取弄虚作假的方法虚假配套，有些项目甚至就是零到位，全部依靠国债资金运作，严重影响国债资金效益的发挥。
3、在资金管理使用方面。
一是置换国债专项资金，挪用、挤占国债建设资金的问题较为普遍，将国债资金用于支付以前年度的工程建设费用，挪用于生活及文化福利设施建造、购车等方面等非项目建设支出；二是建设费用开支不尽合理。
管理单位向项目收取前期经费和报销管理费用，项目单位费用开支不符合财务制度，存在扩大开支范围、提高开支标准的现象，甚至巧立名目乱发各种奖金、补贴，造成建设费用膨胀，使有限的建设资金大量流失；三是建设资金管理和财务核算不规范。
资金存放在一起，混合使用、一起核算，存在大量的现金支付和白条入账的问题。
4、在项目建设管理方面。
一是项目法人制、工程监理制、招投标制执行不到位。
基层人行在国债管理中面临的难点及对策
银行承销 ， 国债发行任务分配、资金汇总上划均在承销商本系统内 完成。人 民银行国库部门与各承销机构至今没有形成横向网络连 接， 承销 机 构 又不 及 时 向人 民银 行 国库 部 门 报送 国债 发 行周 报 和 国 债持有量月报， 导致人民银行无法实时监控承销机构的国债发行、 售 卖 、持有情 况 。 （ 四） 监督检查力度不够 ， 监管效果难保证 。 目前 ， 对 国债业务 的监管主要由基层人 民银行的国库部 门来实施 ， 而国库人员配备状 况、人员业务素质、工作模式 、软硬件配备等都放在国库核算业 务方面 ， 现有国债管理 岗位普遍 由核算业务 岗位人员兼任 ， 没有专 职的国债监管人员， 人员紧张 ， 同时， 基层国库工作覆盖面广 ， 兼职人 员难 以投入大量精力去开展 国债现场监管工作 ， 对 国债监管仅仅停 留在审核、上报各类 国债报表上 ， 对承销机构及兑付 网点的现场业 务检查也只能达到 “ 走马观花”， 国债监管往往是 “ 心有余而力不 足”， 监管难 以达到预期 目的和效果。
金融视线 Ｉ Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｖｉ ｅ ｗ
基层人行在 国债管理 中面 临的难点及对策
渠亚９ １ １ ０ 中国 人 民银 行 太 原 中 心支 行 ０ ３ ０ ０ ０ １
摘要 ： 人 民银行 作 为 国债 业 务监管 的主要 部 门 ， 承 担 着对 国债 业 务进 行监 督 管理 的 重要 责任 。从 目前的实 际情 况 看， 因国债 监 管法规 不够 健全、监 管手段 缺乏、监 管的主体地 位不 明确 等 ， 导致基层人 民银行 在 国债监 管 中面临诸 多难点。作者 根据 目前管理工作 中存在 的困难和 问题提 出 了相应 的政 策建 议。 关键 词 ： 国债 ； 发行 ； 管理
专项债券发行使用工作汇报(使用过程中存在的“梗阻”难题及对策建议)
专项债券发行使用工作汇报（使用过程中存在的“梗阻”难题及对策建议）近年来，地方政府专项债券发行规模增长明显，在地方政府投融资工作中的地位、作用和优势不断显现，逐步成为地方政府投融资的主渠道。
2019年《政府工作报告》明确提出，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。
政策释放力度进一步加大，将更好地为地方政府防范化解风险创设良好条件，为重点项目建设提供强劲的资金支持。
李克强总理9月4日主持召开国务院常务会议时要求，要加快发行使用地方政府专项债券，带动有效投资支持补短板扩内需，有效发挥专项债券资金在稳增长、促改革、补短板、防风险中的积极作用，尽快形成实物工作量。
大规模发行专项债券投资公益类项目建设，已成为当前应对经济下行压力，保增长、保就业的重大宏观调控措施。
但随着地方政府举债融资机制完善，金融机构棚改贷款收紧，财政资金筹集压力巨大。
而当前政府债券对地方基础设施建设、重大民生项目建设中发挥的作用明显提高，逐步成为地方政府融资发展的主要渠道。
一、专项债券发行使用情况2018-2019年两年间，在上级部门的大力支持下，全市成功发行政府专项债券421.3亿元，极大降低了政府融资成本、解决了棚改建设资金缺口的实际难题。
以前，地方债券主要投向医疗、教育等公益性项目，但随着城市更新工作的推进，资金需求极度加大，我市随即调整工作方向，把债券的支持重点转向城市棚改工作，积极向上级申请专项债券，支持项目发展。
2018年新增地方债券额度36.7亿元，5年期棚改专项债券20.69亿元，用于某安置区及花锦嘉园、龙华山、幸福家园、山锦华城二期项目建设；5年期专项债券12.38亿元，用于某流域山水林田湖草生态保护。
2019年，新增地方债券39.88亿元，用于环湖城、旧火车站搬迁改造安置区项目一期、二期项目建设。
根据现行的土地出让金管理政策法规要求，土地熟化主体实现土地出让后，土地出让金全部由市级统一收取，再通过专款的方式按照固定比例拨付各熟化主体。
专项债券项目储备存在的问题及建议
文章标题：专项债券项目储备存在的问题及建议概述1. 专项债券项目储备存在的问题专项债券项目储备作为财政资金的主要来源之一，存在着一系列问题，如资金管理不透明、监管措施不足、项目选取不当等。
这些问题不仅影响了专项债券项目的效益，也影响了财政资金的使用效率和透明度。
2. 发展专项债券项目储备的建议鉴于专项债券项目储备存在的种种问题，我们需要提出一些建议，以改善这一情况，提高专项债券项目的利用效率，保障财政资金安全。
正文一、问题评估1. 资金管理不透明资金管理不透明是专项债券项目储备存在的首要问题之一。
许多地方政府和相关部门在专项债券项目的使用和管理过程中存在着信息不对称、数据不公开等问题，导致专项债券项目储备的使用不够透明，容易滋生和浪费。
2. 监管措施不足当前监管体系对于专项债券项目的储备使用管理并不够严格，监管措施不足。
一些地方政府和相关部门在专项债券项目的使用中存在着较大的自由裁量权，容易导致项目的滥用和浪费。
3. 项目选取不当一些地方政府在选择专项债券项目时存在一定程度的盲目性和投机性，导致选择的项目并不具备足够的社会效益和财政回报。
二、建议与探讨1. 提高资金使用透明度应加强专项债券项目储备资金使用的审计和公开化程度，建立健全的财务制度和信息公开制度，将资金使用情况纳入全面监管。
2. 加大监管力度完善专项债券项目的监管措施，提高监管力度，对专项债券项目储备的使用进行严格的审查和监督，杜绝滥用和浪费。
3. 提高项目选择的科学性和合理性加强对专项债券项目的论证和评估，遵循科学规划和合理选择的原则，推动项目的社会效益和财政回报。
结论整体而言，专项债券项目储备存在的问题需要引起我们的高度重视，我们应该积极采取相应的措施和政策，加以改进。
只有这样，才能更好地发挥专项债券项目在财政资金中的作用，推动地方经济发展，提高资金的使用效率和透明度。
一、问题根源分析专项债券项目储备存在的问题并非偶然，其根源可以追溯至资金管理制度的不健全、监管体系的不完善以及地方政府对项目选择的盲目性。
县域财政资金专户管理工作中存在的主要问题及对策建议
县域贝 才 政 资 金 专 户 管 理 工 作 中 存 在 的 主 要 问题 及 对 策 建 议
王 月莲
（ 中国人民银行 呼和浩特 中心支行 呼和浩特 ０ １ ０ ０ ２ ０ ）
财政专户是财政部门在商业银行开设的用 于存储 、管理和核算具有专项用途 的财政性资 金 的专 用 账户 ，财 政专户 专 款专用 管 理方式 在 定 程度 上促进 了专项事 业 的发展 ，在推进 综 合财 政预 算管 理 、增 强政 府宏 观调 控 能力方 面 起着 重要 作用 。 随着财政 管 理体制 改革 的不 断 深化 和财 政收人 的不断增 长 ，财政 部 门采取 了
（ 三） 财政 专 户资金 大量 沉 淀 ， 降低 了资金 使 用效 率。 目前 ， 财政专户 中的资金来源 主要是
内蒙古金融研究
２ ０ １ ３ ． ０ ８ Nhomakorabea上级对口部门拨人资金 、 地方财政预算拨款和地 方财政归集非税性收人资金而形成的沉淀资金 ， 如社会保障资金、 三农资金、 国债配套资金 、 国资 改制资金、 校安专项资金 、 化解债务专项资金 、 城 中村改造补偿专项资金 、一事一议专项资金 、 土 地出让资金和财政预算外资金等等 ，不胜枚举。 这些财政专户的开设在一定程度上促进了专款 专用和专项事业 的发展。 但也形成专户内大量 的 资金沉淀。近些年来 ， 各地财政部门在地方商业 银行多头开立专用账户等， 一些地方政府将某个 专户资金分拆到多个商业银行的做法 ， 不利于政 府集中调度资金， 增加了财政专项资金的周转环 节和流动中的沉淀， 这就降低了财政资金集中使 用效率 ， 成为导致 国家财政资金分散流失和使用 效率低下的一个重要因素， 同时又在很大程度上 限制了财政转移支付的效率。 （ 四） 财 政 专 户成 为 “ 第 二 国库 ” ， 削弱 了 央
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县域储蓄国债发行管理中存在的问题与建议作者：程芥夫
来源：《管理观察》2013年第05期
摘要：近年来，人民银行逐渐强化国债发行与管理工作，但现行的国债发行模式限制了国债在县域的发行量，在县域甚至存在“一债难求”的情况，基层人民银行的国债管理工作薄弱。
如何提高国债在县域的发行量，满足县域居民尤其是广大农民的需求，提出了相关建议。
关键词：国库管理国债发行制度建设
“郡县治则天下安，县域强则国家富”，县域是我国基本的行政区域单位（全国现有2856个县级行政单位），县域国债发行市场也是一个巨大的国债发行市场。
但是我国现行国债发行管理模式，限制了县域国债发行市场的发展。
笔者根据××县近年来国债发行管理情况，对如何加强县域国债发行与管理工作提出几点建议。
1.××县银行业金融机构设置现状与国债销售基本情况
××县位于中部地区安徽省，辖内共有银行业金融机构9家，其中国债承销团成员6家。
全县银行机构网点设置数78个，其中城区网点30个，占网点总数的38.46%，农村网点48个，占网点数的61.54%。
国债承销团成员工行、农行、中行、建行、徽行、邮储银行中，城区网点20个，占网点总数的25.64%，农村网点28个，占网点总数的35.9%。
主要是工、农、建行随着股份制改革，将原先的乡镇网点逐渐撤并回城区，徽行是成立时间不长的金融机构，暂未在乡镇设置网点。
（详见表1）
从××县2007年至2011年的国债销售情况看，凭证式国债销售情况好于储蓄（电子式）国债，3年期国债销售好于1年期与5年期。
主要是购买国债的多为中老年投资者，对部分中老年投资者来税，凭证式国债简单易操作，习惯于购买，而对电子式国债缺乏一定的了解不太容易接受（详见表2）。
2.县域储蓄国债发行与管理中存在的主要问题
2.1现行的国债发行模式制约着县域国债的发行
目前我国储蓄国债发行体系与发行方式，主要以国债承销团成员按固定比例包销方式发行。
各承销团成员由于网点设置、系统体制等种种原因，导致县域国债销售额度偏低。
从××县来看，县内6家国债承销团成员中只有邮储银行网点设置能普及全县范围，但邮储银行21个农村网点全部是二类支行，支行的人、财、物日常管理权与绩效考核都归邮政局，只有账表归
邮储银行。
而××县另一家网点设置遍及各乡镇的县域农村金融机构—××县农村合作银行，由于条件限制，暂无国债承销资格。
从国债销售业务系统看，目前××县工行、建行、邮储是市内联网销售，中行、农行、徽行是省内联网销售，联网销售虽然实现体现了公平公开原则，避免了因计划分配不均带来的矛盾，但也因县域居民购买力相对弱于城市居民的购买力，尤其像××县这样的经济欠发达县，往往在国债销售首日，县域承销团成员已无销售额度。
2.2国债宣传不力，影响了县域国债发行
①各承销团成员宣传力度不够。
近年来，人民银行在对××县辖内国债承销团成员检查中发现，各成员均存在宣传不到位现象。
主要表现方式为在发行前未以明显标识向群众进行宣传，销售结束时未及时公示，也未配备专职咨询人员并准备宣传材料。
究其原因：一是部分银行基层发行网点收到上级行发行任务较迟，不能及时将宣传工作落实到位；二是随着国债承销手续费纳入商业银行中间收入，部分商业银行未将国债销售纳入绩效考核，使得部分商业银行对国债宣传动力不足。
②宣传范围集中在城区，在农村尤其是对农民的宣传不足。
××县各承销团成员的主要宣传方式是：在国债发售期间以LED电子屏滚动显示本期国债种类与利率。
各承销团成员城区各网点均配置有LED电子屏，而农村部分网点由于条件设施限制未配置LED显示屏。
使得在每期国债发售过程中，广大农民根本不能及时了解本期国债的具体情况，更遑论购买了。
虽然人民银行每年都组织一至两次的“送国债知识下乡”等宣传活动，由于受人民银行自身人员少、财力有限等条件制约，使得宣传活动时间短、范围小、影响不大，了解国债知识的农民还是较少。
加上国债下乡宣传与国债销售日期不能完全同步，农民购买国债量还是很有限。
2.3县域国债销售中缺乏积极有效的激励机制，影响了承销国债成员的销售热情
现行的国债包销与兑付手续费偏低，导致承销团成员未将国债销售真正纳入的绩效考核机制。
人民银行在对承销团成员县域机构进行国债业务检查中发现，部分承销团成员并未制定国债销售相关制度规定，其上级行也未将国债销售纳入对该行的绩效考核中，这既影响了县域网点的销售动力，也影响了商业银行营销人员的销售热情。
同时，随着证券保险类等各种理财产品的兴起，理财产品的手续费收入远高于国债承销手续费收入，银行营销人员还享有销售提成。
受利益驱动，商业银行对各类理财产品促销手段较多，银行营销人员销售理财产品热情也大，在一定程度上影响了国债发行。
2.4现行的国债管理制度分散而笼统，县域国债管理缺乏统一的监管依据
一是现行的国债发行模式下，国债管理内容主要针对法人机构层面，如《国债承销团成员考评办法》，各类考核指标都是针对法人的，在县域范围根本无法操作；二是虽然各项国债管
理制度都赋予了人民银行对国债承销团成员的业务监督检查权，但未明确人民银行分支机构对销团成员分支机构违规行为的处罚权。
如《储蓄国债（电子式）管理办法（试行）》中规定，试点商业银行发生违规行为，“财政部将会同中国人民银行视情节轻重采取通报、警告、暂停或取消试点资格等措施进行处罚”。
人民银行能对承销团法人实行统一的“取消资格”处罚，却不能在全国联网销售模式下对分支机构进行个别的“取消资格”的处罚。
2.5国债管理主体不明，使得人民银行在县域国债管理陷入尴尬
现有的国债各项管理制度中，规定了财政部、人民银行及证监会是国债监督管理部门。
但在县域地区，财政部门隶属于地方政府，证监会在县域无分支机构，只有人民银行属于自上而下行政管理体制，与承销团成员的行政管理体制相同。
由于三个部门的体制特点，使得在县域真正实施着国债监督管理工作的，只有人民银行分支机构。
但国债管理各项制度中，对人民银行的国债管理的主体地位未予明确，人民银行分支机构在行使国债监督管理权时，易陷入“想管不敢管”尴尬局面。
3.强化县域国债发行与管理的建议
3.1适当放宽承销团成员资格条件，允许地方性的农村金融机构加入国债承销团
地方性的农村金融机构在县域内网点设置多、范围广，他们的加入，将大大增加国债在县域内发行量。
建议可适当放宽对农村金融机构准入国债承销资格条件，人总行与财政部门下放对地方农村金融机构国债承销的资格审批权，由人民银行基层行与当地财政部门共同审核其承销资格。
每期国债发行前，采取先由人总行将国债发行额度分配至省级分行，再由省分行将额度分配至辖内的农村金融机构承销团成员的方式进行国债发售。
3.2优化国债品种，调整国债发行时间
一是根据县域居民投资消费习惯与特点，制定适合县域发行的国债品种，要简单易懂便于操作、期限以中短期为主，以满足县域居民的需求；二是县域居民以农村居民为多，像××县这类的劳务输出大县，春节前后农民手中的闲置资金较多，投资理财需求较旺，建议调整我国国债的发行时间，提前至春节前后发行，以充分满足春节期间农民的投资者需求。
3.3完善国债发行模式，本着“效率优先、兼顾公平”的原则来满足不同地域投资者需求
将现行发行模式完善为包销与额度分配相结合的发行模式。
国家将发行政策向县域适度倾斜，实行在各大中型城市采取联网统一抢购销售模式，在县域内采取额度分配发行方式。
县域额度分配指标值以各地县域居民的经济收入、购买力、历史销售情况为参照，将国债销售额度由总行逐级分配至县级分支机构，以保证县域居民拥有稳定的发行额。
3.4完善国债发行管理法律制度体系
一是制定并出台《储蓄国债承销团管理办法》，在赋予人民银行对国债承销团成员的监督检查权的同时，也要明确基层人民银行对承销团成员分支机构的处罚权；二是完善国债管理体制，明确人民银行在国债承销团管理中主体监督管理权。
3.5加强国债在县域内的宣传，尤其是农村地区的宣传
一是要丰富宣传手段，根据县域居民人口密度相比城市分散的特点，建议在国债发行前，增加手机短信、当地媒体发布等形式进行宣传；二是要构建国债长效宣传机制，建立农村国债常年宣传点，将国债宣传纳入县域金融综合服务体系中，并在宣传经费上予以保障，以加强对农民国债知识的宣传。
3.6加强对承销团成员分支机构的激励考核
基层人民银行与当地财政部门要加强配合，将县域国债承销团成员的国债组织宣传、销售、兑付等各项考核指标与该行财政性存款挂钩，实行“奖优罚劣”，指标完成好的，财政性存款向其倾斜；不好的，减少在该行的财政性存款。
通过激励考核，来激发国债承销团成员分支机构的销售热情。