新型农村社区管理暂行办法(附起草说明)

通知×文〔2010〕126号中共××县委××县人民政府关于印发《××县新型农村社区管理暂行办法》的通知起重工业园区党委和管委会，各乡（镇）党委和人民政府，各办事处党工委和办事处，县委各部委，县直机关各单位，各人民团体：《××县新型农村社区管理暂行办法》已经县委常委会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

中共××县委××县人民政府2010年11月21日××县新型农村社区管理暂行办法第一章总则第一条为加强新型农村社区建设，进一步规范管理，完善服务，发展基层民主，促进社会和谐，推进基层干部队伍建设，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国居民委员会组织法》等法律、法规和政策，结合我县实际，制定本办法。

第二条新型农村社区是指在农村区域按照土地利用规划和新农村建设布局规划所建设的，居住方式与产业发展相协调，具备完善基础设施和社会化公共服务设施配套的现代化农民聚居区。

第三条指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡一体化发展的要求，紧紧围绕推进社会主义新农村与和谐社会建设，以新型农村社区党的建设为核心，以居民自治为导向，以服务为重点，以稳定为基础，以居民满意为标准，完善基础设施，构筑服务体系，建立健全新型农村社区管理体制和工作运行机制，加快建设富强××、科教××、宜居××、和谐××。

第四条基本原则（一）以人为本、服务群众。

始终把广大居民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，提高居民的生活质量和文明程度。

（二）扩大民主、居民自治。

按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，逐步实现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（三）尊重历史、维护权益。

在推进新型农村社区管理体制和运行机制的过程中，保持原有体制、文化、管理的延续性，尊重历史，维护群众的各项权利义务。

（四）因地制宜、循序渐进。

坚持实事求是，一切从实际出发，从搭建管理框架、建立有效的新型农村社区管理机制入手，有计划、有步骤地建立健全新型农村社区管理体制和工作运行机制。

第五条工作目标（一）机制健全。

新型农村社区党组织领导的社区管理机制完善，形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，逐步实现居民自治。

（二）管理有序。

新型农村社区党组织、居民自治组织、社区服务组织和各类社会组织充分履行职责，政府、社会组织、社区居民共同参与，实现政府行政功能和社会自治功能互补、互联、互动。

（三）服务完善。

政府基本公共服务、居民自我服务、市场有偿服务协调发展，服务机制比较健全、功能不断增强、体系比较完善，能较好地满足居民日益增长的物质文化和精神文化生活需求。

（四）文明祥和。

学习氛围浓厚，文化生活丰富，文化特色鲜明，社会治安良好，群众安居乐业，家庭和睦幸福，人际关系和谐。

第二章组织体系第六条新型农村社区组织包括党组织、管理委员会、综合服务中心及各类社会组织等。

第七条新型农村社区党组织是党在新型农村社区的基层组织，是党在新型农村社区全部工作和战斗力的基础，是新型农村社区各类组织和各项工作的领导核心。

规划建设的新型农村社区，由县委组织部审批设立党的总支部委员会；党员人数100人以上的，报请市委组织部审批，可设立党的基层委员会。

党总支（党委）隶属所在乡（镇、办事处）党（工）委直接领导。

其主要职责是：（一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行上级党组织和本社区党员大会的决议，团结、组织干部群众努力完成新型农村社区各项任务。

（二）讨论决定本社区建设、管理和服务中的重要问题、重大事项。

（三）领导新型农村社区管理委员会，支持和保证其依法充分行使职权，优化经济发展环境，完善公开办事制度，推进居民自治；领导新型农村社区综合服务中心和各类服务组织开展工作，创新服务机制，提高服务水平；领导新型农村社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。

（四）负责本社区干部和集体企业管理人员的教育、管理和监督。

（五）联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定，把工作重点放到凝聚群众力量参与和谐新型农村社区建设、共同创造幸福生活上来。

（六）加强新型农村社区党建协调工作，指导新型农村社区社会组织党组织、新经济组织党组织开展党建工作。

（七）搞好社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

（八）加强新型农村社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展工作。

第八条新型农村社区居民会议是社区居民依法行使民主管理权利的组织形式。

社区居民会议有三种组成形式：一是由本居住地区全体十八周岁以上的居民组成；二是由每户派代表组成；三是由居民小组代表组成。

其主要职责是：（一）制定和修改本社区《居民自治章程》和《居民公约》。

（二）讨论、决定本社区建设的发展规划和年度计划，并监督实施。

（三）听取、审议新型农村社区管理委员会的年度工作报告和财务收支情况报告。

（四）对新型农村社区管理委员会及其成员的工作进行监督检查和民主评议。

（五）决定居住在本社区的流动人口是否参加居民会议及参加的比例和名额。

（六）讨论本社区建设管理和涉及本社区居民利益的其它重要事项。

第九条新型农村社区管理委员会是村改社区过渡期的管理体制，是为民办实事的管理机构，在社区党组织的领导下，对本社区区域履行统一的服务、管理职能。

新型农村社区管理委员会的设立、撤销、规模调整，由乡（镇）人民政府、办事处提出，经县民政局审核同意后，报县政府批准。

其主要职责是：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，在新型农村社区党组织领导下依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

（二）召集和主持新型农村社区居民会议，定期向新型农村社区居民会议报告工作，执行新型农村社区居民会议的决定，完成新型农村社区居民会议提出的各项任务，教育、引导居民遵守新型农村社区居民会议的决定、《居民自治章程》和《居民公约》。

（三）依照法律规定，管理本社区属于集体所有的财产，支持行政村村民委员会管理属于原行政村的集体土地和其它财产，优化经济发展环境，支持和组织居民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，承担本社区生产生活的服务和协调工作。

（四）依托新型农村社区综合服务中心办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展多种形式的社区便民利民服务活动；参与协调处理涉及社区成员利益的重大事项，整合社区资源，管理和维护本社区管理委员会财产，经新型农村社区居民会议讨论同意，依规筹集本社区公益事业资金，定期公开收支账目。

（五）组织开展教育、文化、科普和体育等多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育群众争做文明居民、创建文明社区。

（六）调解民间纠纷，协助维护社会治安，及时了解社情民意，向政府反映居民的意见、要求和提出建议。

（七）做好计划生育工作。

（八）结合本社区实际，完成其它工作任务。

社区内的居民，以原所属行政村为单位建立居民小组，在管理委员会的领导下，协助做好本区域范围内的工作。

第十条新型农村社区综合服务中心是政府在新型农村社区层面设立的公共服务平台，在乡（镇、办事处）的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受新型农村社区党组织的领导和管理委员会的监督。

其主要职责是：（一）代理代办政府在新型农村社区的公共服务。

主要是协助政府职能部门办理本社区内各种公共服务事项，把政府公共服务延伸到新型农村社区，实现政府职能重心下移。

（二）组织开展新型农村社区公益服务。

主要是协助新型农村社区管理委员会办理本社区居民的公共事务和公益事业。

（三）组织开展新型农村社区便民利民服务。

主要是充分利用新型农村社区资源，动员社会力量，组织开展服务，方便居民生活。

（四）培育和壮大新型农村社区公益性服务组织，支持和引导社区社会组织积极发挥作用。

（五）及时了解反映社情民意。

通过各种渠道，及时了解和反映社区居民意见和建议，做好人民调解，提供法律服务，解决存在的问题，维护社区和谐稳定。

（六）定期向乡（镇、办事处）、社区党组织汇报工作，向社区管理委员会通报工作，接受社区管理委员会和居民的监督和评议。

新型农村社区综合服务中心是非营利性公共服务机构，要坚持“依法、公开、高效、便民”的工作原则，为新型农村社区居民提供优质服务。

第十一条共青团、妇联、民兵、计划生育协会等新型农村社区群团组织在法律允许范围内，按照各自章程，自主开展活动，充分发挥其扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的作用。

对具有公益性质、服务居民的政务类、服务类社会组织，应简化登记手续，并以政府购买服务等形式予以扶持。

第十二条新型农村社区志愿者组织要积极引导新型农村社区居民参与新型农村社区公益性、福利性、群众性活动，开展各种自助、互助的新型农村社区志愿服务。

新型农村社区党组织、新型农村社区管理委员会、新型农村社区综合服务中心对新型农村社区志愿服务活动要加强指导、协调和支持。

第十三条新型农村社区综合服务中心总规划面积原则上1500㎡至2000㎡。

按照新型农村社区承载的服务职能，综合服务中心可下设“一办三中心”。

（一）综合办公室1、党组织、管理委员会等组织办公室；2、财务办公室；3、综合档案室。

（二）公共服务中心1、党团活动室；2、警务室；3、治安民调室；4、居民议事室；5、便民服务大厅；6、计划生育服务站；7、卫生服务站；8、环卫服务站；9、党务、社务公开栏；10、科普宣传栏。

（三）商业服务中心可根据社区实际情况设臵，尽可能使社区居民不出辖区能享受到各项商业服务。

1、便民超市；2、邮政网点；3、金融网点；4、家政服务中心；5、水电服务站；6、美容美发厅；7、饭店。

（四）文体活动中心1、图书阅览室；2、室内文化活动场所；3、室外健身娱乐场所。

党团活动室可按照一室多用的原则，加挂党员活动室、远程教育室等牌子，满足党员教育、群众活动等需要。

第三章干部管理第十四条建设一支素质优良的新型农村社区干部队伍。

新型农村社区干部的职数配备，本着交叉兼职、精干高效、减轻负担的原则合理配备。

新型农村社区党组织领导班子职数原则上按5至7名配备，新型农村社区管理委员会一般由3至7人组成，新型农村社区党组织和管理委员会干部尽量交叉任职，最多不超过9人。

社区党组织书记由乡（镇、办事处）机关优秀干部担任。

辖区内建制村党支部书记一般任新型农村社区党组织副书记。

按照“三三制、三结合”的原则，新型农村社区干部由乡（镇、办事处）机关干部、辖区建制村干部、企业或专业合作社负责人三部分人员组成，管理职能实现经济发展、社会管理和社会建设三个有机结合，不新增乡、村干部编制和职数，不增加财政负担。