昆明国家创新型城市试点建设规划

昆明市国家创新型城市试点建设规划（2011-2015年）

（征求意见稿）

序言

昆明开展国家创新型城市试点工作，对昆明建设中国面向西南开放的区域性国际城市、对云南省落实桥头堡战略具有重要的支撑作用。本规划是在党中央、国务院作出建设创新型国家战略决策、昆明市被国家科技部批准成为创新型试点城市后，首次编制的创新型城市规划，对昆明在更高层次上、以更宽的视野确定试点目标、凝练试点任务、整合利用创新资源、辐射扩散创新成果，将发挥更大的示范带动作用。

一、昆明市开展国家创新型城市试点工作的基础和形势

（一）发展基础

1.综合实力明显增强

昆明作为云南省政治、经济、文化、教育中心，经济社会已步入新的发展阶段。拥有国土面积2.1万平方公里，2010年,常住人口634.2万人（第六次全国人口普查数），实现地

区生产总值（GDP）2120.37亿元，三次产业结构为5.7：45.3：49.0;人均生产总值达到33550元；地方财政总收入559.60亿元，其中地方财政一般预算收入253.8亿元；全社会固定资产投资2160.88亿元；社会消费品零售总额1060亿元；进出口贸易总额101.09亿美元，实际利用外资10.09亿美元；城镇居民人均可支配收入18876元，农民人均纯收入5810元。

2. 产业基础日臻完善

全市已形成烟草及配套、冶金、装备制造、医药、化工、能源等优势产业为主的工业体系。昆明国家高新技术产业开发区和昆明经济技术开发区2个国家级开发区成为全市高新技术企业聚集地，初步形成了以新材料、生物技术、光机电、环保、电子信息等为主导的高新技术产业集群，先后建成稀贵金属新材料、自动化物流装备、光电子材料等国家高新技术产业化基地。随着五华科技产业园、昆明空港经济区等13个省级工业园区快速发展，初步形成了产业集群向园区集中的良好格局。2010年，全市工业完成增加值709.62亿元，

工业增加值占GDP的比重33%；规模以上工业企业1134家（按500万元统计），实现增加值608.28亿元；全市经认定的高新技术企业242家，占全省的72.46%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到25%。

3.创新资源富集

2010年，昆明拥有普通高等院校39所，在校生32.72万人；昆明地区人才资源总量已达71.02万人，其中专业技术人才14.5万人。全地区有“两院”院士10人，省级中青年学术和技术带头人后备人才610人，其中，昆明地区582人；省级科技创新人才388名，其中昆明地区302人；引进高层次人才38人，其中昆明地区33人；省级创新团队51个，其中昆明地区49个。选拔培养昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选共419名，建立市级科技创新团队24个。全市公众基本科学素养的比例，由2005年的1.56%提升到2010年的2.95%。

4.科技创新能力不断提升

2010年，全社会研究与发展（R&D）经费投入占GDP

的比重为1.62%，市本级财政科技拨款为2.16亿元；全市共有各级各类科技企业孵化器13家，孵化面积30多万平方米，在孵企业1000余家。企业技术中心123个（其中国家级10个、省级86个），重点实验室40个（其中国家级3个），工程技术（研究）中心31个（其中国家级2个）。各级创新型试点企业122家（其中国家级4家，省级45家），支持了73家企业开展知识产权试点示范工作。全市专利申请3531件，授权2472件；发明专利授权量年均每百万人81件；百万人拥有注册商标数达到4700件，每千户市场主体持有商标超过70件。实现技术合同认定登记1036项；合同成交额10.5亿元；技术交易额9.7亿元。科技成果转化率达到38.2 %。

5.创新环境进一步改善

“十一五”以来，市委、市政府做出了把昆明建设成为创新型城市的重大决定，先后制定《昆明市科学技术进步与创新条例》、《中共昆明市委昆明市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》、《昆明市贯彻建设创新型

云南行动计划实施方案》等法规及相关文件，科技对经济社会发展的引领和支撑作用日益凸显，全社会创新创造意识日益激发。昆明市连续3次荣获“全国科技进步先进城市”，先后成为了“最适宜居住城市”、“最具幸福感城市”、“全国科技强警示范城市”、“国家知识产权示范工作城市”、“全国节能和新能源汽车示范推广试点城市”、“国家商标战略实施示范城市”，并荣获“全国建设创新型国家（2008）十强城市”。2010年科技进步对国民经济增长的贡献率达到55%。

6.区位优势日益突出

昆明是亚洲五小时航空圈的中心，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位，处于东盟“10+1”自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、“泛珠三角”区域经济合作圈的交汇点，在云南建设绿色经济强省、民族文化大省和我国面向西南开放的桥头堡中具有重要的战略作用，是与东南亚、南亚开展科技合作的前沿城市。随着中国-东盟自由贸易区的全面建成，西部大开发的深入推进，昆明对外开放的优势和特色更加凸

显。

（二）试点形势

1.发展机遇

党中央审时度势提出到2020年使我国进入创新型国家行列的发展目标，国家科技部为夯实建设创新型国家的支撑基础，分批启动了国家创新型城市试点工作。昆明市作为国家创新型城市试点之一，为了更好地推进试点工作必须清醒地分析和判断所处的国内外发展形势。

首先20世纪80年代以后，世界各国以金融、信息、管理等为代表的现代知识产业在发达城市快速发展，成为推动城市经济增长的主要产业。发达国家更是把信息产业成为经济发展的主导产业，以知识、技术和服务创新的城市创新网络和创新体系成为知识经济发展的重要保障。创新作为一种新的驱动力，成为城市经济增长和经济发展重要模式。国际金融危机催生新的科技革命，致使全球经济结构面临新的调整，资源环境压力正在转化为巨大的创新动力。绿色经济、低碳技术等正在兴起，新能源、新材料、信息网络、生物医

药、节能环保等领域革新蓄势待发，这些技术革新将为昆明创新型城市建设提供巨大的发展机遇；其次世界各地在建设创新型城市进程中，根据各自不同的城市发展历史、文化背景、经济与社会发展水平，选择并制定适合城市自身发展的政策及战略规划，利用其独特性成为创新型城市，取得了大量的宝贵建设经验，为昆明创新型城市建设提供了借鉴与捷径；第三结合昆明自身发展的需求，根据其所处的区位优势，不断加快发展步伐，随着中国—东盟自由贸易区的建立，国家西部大开发战略的深入推进和产业转移、要素流动加快，以及《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》实施，昆明更是由一个边境城市转变成为对外开放的最前沿中心城市，昆明所具有的东部区位优势、中部资源优势和西部政策优势必将得到进一步的释放，为昆明在这样一个大环境发展，同样赢得巨大的发展机遇。“十二五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期，是科学技术发展的重大战略机遇期，同样是昆明创新型城市建设重大战略机遇期。

2．面临的挑战

随着外部环境和内部条件发生了很大变化，加快转变经济发展方式、实现新型创新驱动的紧迫性更加凸显，国家如此，昆明更是如此。在科技部认命的42个国家创新型试点城市中，有21个省会城市，昆明的经济总量排在第14位，在西部省会城市中，昆明也远低于成都与西安，在国家创新型城市试点建设中，昆明的压力是巨大的。昆明在面临资源环境约束强化、结构调整压力增大，科技创新能力不强、内生增长动力不足等瓶颈因素制约情况下，还面临着土地、资源、人口、环境方面的四个“难以为继”和社会管理、城市发展、社会事业、民生保障方面的四个“严峻挑战”，经济社会发展亟待由要素投入、资源消耗型向人才支撑、创新驱动型转变；创新的体制机制障碍依然存在，创新环境有待进一步优化。已出台的提高自主创新能力的政策落实不理想，导致一系列创新政策效率不高，科技对全市经济社会发展的支撑和引领不够显著；企业创新投入严重不足，技术创新主体地位尚未确立；创新投入总量不足，财政科技投入渠道相对单一。

同时财政科技投入分散，没有形成强有力的引导作用，创业投资、担保资金等科技融资活力不强、全社会多元化的科技投入体系尚未形成；全地区科技创新资源未得到有效整合，公共技术创新平台建设滞后；高层次创新创业人才严重缺乏，严重地制约了科技创新活动的开展。如何处理好这些挑战，将直接影响国家创新型试点城市工作的推进。

二、总体思路、基本原则及发展目标

（一）总体思路

坚持以科学发展观为指导，以增强自主创新能力、促进科学发展为主线，着力加快经济发展方式转变，培育和发展战略性新兴产业，充分发挥科技的支撑引领作用；着力创新体制机制，以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，全面推进区域创新体系建设；着力加强创新基地建设和创新人才培养，增强可持续创新能力；着力落实和完善激励自主创新的政策措施，不断优化创新环境，努力把昆明建设成为中国西部重要的创新型城市。

（二）基本原则

1．凸显特色

发挥资源禀赋，因地制宜，深度挖掘民族文化和旅游资源，变经济增长由资源要素向创新要素驱动转变，积极探索，创新思维，探索新型发展模式，促进独具特色的民族文化和旅游向更深更宽优势发展，打造特色鲜明的产业竞争力。

2．积聚资源

依托区位优势，充分发挥昆明在全省的发展首位度、经济集中度、产业支撑度、社会集聚度，进一步整合国内外各类创新资源，建设面向西南开放的技术转移和科技成果转化平台，坚持外引内培，辐射区域。

3．全面创新

以科技创新为核心，形成有利于创新、创业的思想理念和体制机制，促进经济、社会、文化全面创新和协调可持续发展，营造创新氛围浓、创新环境优、创新实力强的城市。

4．产业支撑

把握产业发展趋势，培育战略性新兴产业，加快转变经济发展方式，推动传统产业结构优化升级；加快新型工业

化步伐、拓展高端信息化构筑现代产业体系，做大做强优势产业，抢占产业竞争制高点，把握发展主动权。

5．协同推进

以实现创新驱动发展为导向，发挥政府的引导作用，整合全地区创新资源，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，着力形成全市上下抓创新、强转型、促发展的强大合力。加强部门间协同配合，探索分工协作、协调推进的工作机制，积极争取国家和省的支持。

（三）发展目标

通过试点，到2015年，把昆明建设成为依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展，创新的政策和体系健全、创新资源聚集、自主创新能力较强、科技支撑引领作用突出、创新文化氛围浓厚、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用强的西部重要创新型城市。

三、构建特色产业发展的创新体系

（一）健全区域创新联动共享机制

1．加强创新型城市工作的协调。创新型城市工作的推进是一项涉及多领域、多部门、指标任务具体的综合性系统工程。各县(市)区应当把创新型城市试点工作纳入“十二五”国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，全面推进。各级

各部门要结合各自发展环境和优势，选准创新工作切入点，创造性地开展工作。要进一步解放思想,转变作风，增强大局意识和责任意识，各司其职，各负其责，确保各项创新型城市试点工作目标的完成。各级政府要加强整体联动，协调配合，齐抓共管，形成共推创新型城市试点工作的强大合力。

2．争取国家科技部和云南省科技厅的支持和指导，形成国家、省、市三级协调推进的工作机制。按照国家创新型城市试点工作的要求，加强引导、整合创新资源，形成中央、省市高等院校、科研院所的创新战略联盟；加强科技计划与重点发展领域的衔接，协调推进创新型城市试点工作重大项目的实施，提高公共服务效率。

3．进一步改革市级科技计划管理体制和方式。以市场需求为导向，建立与国家创新型城市试点要求相适应的市级科技计划体系及科技计划管理、监督、绩效跟踪和评价制度。认真落实各项创新型城市试点工作政策和任务。遴选与实施国家创新型城市试点重大项目，作为“部省会商”、“厅市会商”优先议题，争取国家和省的支持。

4.充分发挥知识产权联席会议的作用，开展各类知识产权保护专项行动，加强对重点行业、领域的知识产权保护。严厉打击假冒专利、商标等侵犯知识产权的违法犯罪行为；加强驰名商标和著名商标的协作保护；加强和周边地区、先进发达地区在区域知识产权执法、人才培养、中介服务、商场贸易等方面的交流合作。

（二）促进企业成为技术创新主体

1．推进企业技术创新平台建设。引导企业建立与市场发展相适应的技术开发机构，以市场配置为主导，以政府扶持为手段，加快企业技术创新体系建设，构建支撑优势产业发展的技术标准体系。支持企业加大对引进技术的消化吸收再创新能力，力争到2015年，规模以上企业中拥有研发机构的企业所占比重达到25%以上。

2.提高自主创新产品和国家级新产品数量。鼓励与支持企业开展自主创新活动，提高企业专利申请量在全市专利申请总量中的比重，加强驰名商标和著名商标的协作保护力度。力争到2015年，本市拥有自主创新产品和国家级新产

品数量达到300件，拥有驰名商标25件，著名、知名商标累计达到1000件左右。

3．培育创新型和知识产权试点企业。围绕我市支柱、优势特色产业和战略性新兴产业发展的需要，形成一批技术创新体系健全、持续创新能力强、拥有自主知识产权、自主品牌及示范性、带动性较强的创新型企业。力争到2015年，全市各级创新型试点企业达到180家以上，其中国家和省级创新型企业达到70家以上。

4．促进高新技术及产业化加速发展。组织实施高新技术企业培育和产业发展促进计划。每年新认定高新技术企业40家左右，到2015达到450家以上。加大对高新技术企业的上市培育，使全市上市的高新技术企业达到20家以上。继续加大对企业技术创新平台的培育和支持力度，使全市各级企业技术中心达到200家以上，其中国家级15家以上，省级130家以上。

（三）建设一批公共创新平台

1.打造数字文化传播平台。充分运用现代信息技术和传

播技术，强力推进数字图书馆、数字博物馆建设，加大文化信息资源共享力度，为广大群众提供优质高效的网上信息服务。运用现代通讯先进技术,实现“三网融合”，全面提高广播影视传播能力。加大文物保护力度，提高博物馆藏品的展示和传播水平，学习、吸收国内外先进的文物保护理念，加强文物保护单位信息化建设，建立昆明市各级文物保护单位信息数据库。

2.建设科技公共服务平台。积极营造科技中介服务机构成长环境，搭建科技中介服务平台，建立和完善科技中介服务体系，发展技术市场，培养技术经纪人。建设昆明市科技资源创新应用服务平台，形成由科技资源与信息系统以及共享为核心的制度体系和专业化人才队伍组成，服务于自主创新活动的数字化、集成化、网络化、智能化基础性支撑体系，促进科技资源高效配置和综合利用。

3.充分发挥泛亚产权交易中心专利技术交易平台的作用。以国家专利技术昆明展示交易平台为主体，建立检索、获取和交易便利的知识产权数据链和信息库，通过有效集成

专利、商标、版权和其他知识产权资源，为权利人提供宣传展示、技术转移、成果孵化等功能齐备、配套完善的综合性知识产权服务。通过展示交易平台，培育一批与昆明科技发展相适应的知识产权服务机构，培养一批知识产权代理人和技术经纪人。

4.建立科技创新投融资平台。以昆明市科技型中小企业投资引导资金为引导，不断完善科技创新投资机制、保障机制，吸引10家以上具有引导资金投资资格的投资机构来昆投资，引进和培育一批创业风险投资机构，支持我市的科技型中小企业发展，有效地放大财政科技投入。

5.大力发展科技企业孵化器。健全以科技成果转化为重点的创新服务平台建设机制，按照政府引导、市场运作的方式，积极引导社会资本参与科技企业孵化器建设，落实《昆明市科技企业孵化器认定管理办法》和相应的扶持政策，力争到2015年，建成20家科技企业孵化器，形成40万平方米孵化面积和1300家以上在孵企业的规模。

四、聚集整合区域创新要素

（一）打造高端科技创新要素聚集区

1.建设云南科技创新园

抓住云南建设我国面向西南开放桥头堡的契机，利用现有的科技基础条件，聚集国内外科技资源，按照“一园多区”的模式，拟建设生物医药、保健品及绿色食品研发基地，有色金属精深加工和光电子材料、稀贵金属新材料研发中心，形成全国最具特色的有色金属新材料研发基地；建立科技机构（企业）总部，完善配套服务设施；建设现代农业科技研究开发、农产品精深加工等所需的配套设施。建立研发创新和公共科技服务及技术转移的平台，开展应用技术研究和成果转化。使其成为国家面向西南开放的科技创新与技术转移基地和昆明市乃至全省优势资源深度开发、特色优势产业科技成果转化最重要的创新平台。

2.建设西南生物多样性实验室

立足西南地区生物资源集聚的优势，充分发挥昆明地区科研机构、高等院校及企业在生命科学研究领域的技术与人才优势，通过多学科创新和集成，在遗传与进化生物学、生

物化学、功能基因组学、生物多样性保护生物学、保育生物学、生态学等方面，建立1-2个在国际上具有强大竞争力和重要影响的生命科学与技术研究平台。

（二）打造区域性国际技术转移中心

根据云南省周边国家经济社会和科技的发展水平，发挥昆明地缘相近、文化相通、创新资源相对集中的比较优势，开展以政府主导为引导、企业为基础、院所为支撑、中介为纽带的科技合作，吸引国内外一流科研机构和高等学校的创新资源，鼓励企业与之建立10个“技术转移联盟”，以重点产业与新兴产业核心企业为主体的5个“产业技术创新战略联盟”，支持全市新建国家和省级15个重点实验室和工程技术（研究）中心，推进科技成果的转化。

（三）建设高新技术产业化特色基地

以昆明国家高新技术产业开发区为依托，开展高新技术产业化特色基地建设，按照国家科技部高新技术产业化特色基地建设的要求，以营造创新创业环境和增强自主创新能力为核心，大力发展高端特色产业，着力推动产业结构调整，

提升经济运行效率和水平，促进创新驱动和内生发展，实现经济社会又好又快发展，形成有利于战略性新兴产业发展的软硬环境。

五、调整优化产业结构

（一）打造特色明显的自主产业集群

1.烟草及配套产业。加快适应世界卫生组织的卷烟技术标准研究，重点发展低焦油烤烟型和中式卷烟产品研制，加快新型烟用配套新产品的研发，提高卷烟原材料集约化生产技术。应用现代生物技术，进行烟草新品种选育，发展和应用集优质、节能、降害为一体的现代烟草综合利用技术。力争到2015年，实现烟草及配套工业增加值250亿元以上。

2.装备制造业。以数控机床、电力装备、铁路养护设备、矿山重型机械设备、自动化物流设备、汽车及相关键零部件、农业及生物资源开发加工机械等行业为重点，实施一批关键共性技术研发、引进和产业化项目，通过数控机床、电力装备、铁路养护机械、现代物流及烟草机械四大先进制造基地的建设，提升昆明整体装备制造能力。龙头企业集团和主要配套企业完成向园区、基地集聚，实现装备制造业全面振兴，力争到2015年，实现工业总产值突破900亿元，工业增加