上海工业绿色发展十三五规划

上海市工业绿色发展“十三五”规划“十三五”时期，是上海工业创新驱动发展、产业转型升级的克难攻坚期，也是形成绿色空间布局和绿色生产方式的战略机遇期，根据工信部《工业绿色发展规划（2016-2020年）》、《上海市制造业转型升级“十三五”规划》，为加快推进本市工业绿色、低碳、循环发展，制定本规划。

一、“十二五”发展回顾（一）发展成效“十二五”期间，上海工业以提高资源能源利用效率、促进生态环境健康发展为目标，聚焦重点行业、重点园区、重点企业、重点产品，以末端治理向过程控制、源头预防转变为主线，健全节能标准体系、实施重点能效提升工程、加大淘汰力度、优化用能结构、扩大清洁生产覆盖面、提高资源综合利用水平、完善节能管理方式、推进节能环保产业发展，取得显著成效。

全市规上工业单位增加值能耗由2010年的0.912吨标煤/万元下降至2015年的0.742吨标煤/万元，累计下降22.8%，超额完成“十二五”节能目标。

2015年全市全口径工业用能总量为5815.6万吨标煤，工业用能总量占全市比重约51.1%，较2010年降低5个百分点，对我市工业绿色、健康、可持续发展起到了积极作用。

1、源头预防，推进供给侧结构调整出台国内首份《产业结构调整负面清单及能效指南（2014版）》，制订差别化电价实施办法，以强制性、约束性标准限制高耗能高污染企业的生存空间。

“十二五”期间，累计实施产业结构调整项目4208项，减少能源消费435万吨标煤。

加大高耗能落后设备淘汰、替代力度，推进21081台高耗能落后机电设备淘汰更新，完成替换11530台S7及以下系列变压器。

全面削减分散燃煤，完成5153台分散燃煤（重油）锅炉和工业窑炉的清洁能源替代或关停，减少分散燃煤约300万吨、重油10万吨，减排二氧化碳约171万吨，相应的，工业天然气消费占比从3.8%快速上升至7.6%。

大力推广分布式光伏发电，成立“上海市分布式光伏产业联盟”，在本市工业企业屋顶累计推广光伏约200MW。

大力推动节能产品惠民工程，累计推广节能灯796.2万只、节能家电329万台，推荐5661个型号高效电机、1670个型号节能工业产品入围国家推广目录，节能产品市场占有率持续提升。

2、过程控制，实施节能减排重点工程“十二五”期间，组织实施重点节能技术改造项目398项，项目投资57.8亿元，节能量99.43万吨标煤，主要用能产品能效全面提高，10项产品单耗指标达到国内外行业先进水平，本市列入“万家企业低碳行动”的工业企业完成国家下达节能量目标的132.7%。

在钢铁、石化、电力等12个重点行业大力推进清洁生产，完成1304家企业清洁生产审核，实施清洁生产方案7753项，节能50.77万吨标煤，节水1446.48万吨，规模以上工业用水重复利用率达到90.6%，单位工业增加值用水量相比2010年下降42.4%，氮氧化物、二氧化硫、氨氮、化学需氧量等主要工业污染物相比于2010年分别下降63.8%、55.7%、50%、27.9%。

工业固体废弃物综合利用率保持在97%以上，利用水平、研发能力国内领先。

完善上海市工业能效监控平台，建立温室气体排放报告上报制度，完成420家工业重点用能单位能源审计，挖掘节能潜力98万吨标煤。

累计制定产品能耗限额标准70项，产品能效等级标准17项，管理类标准58项。

3、培育能力，大力发展节能环保产业“十二五”期间，认定环境保护、节能节水项目29项，项目投资额3.14亿元，认定使用环境保护、节能节水设备企业224家，设备投资31.36亿元。

超超临界发电机组、非晶合金配电变压器、高效照明及智能控制系统等节能环保技术产品在国内具有明显竞争优势。

节能环保领域上市企业35家，产值（主营业务收入）20亿以上企业超过10家。

国家和本市备案合同能源管理企业由“十一五”末的52家增至2015年的427家，388项合同能源管理项目获得市财政奖励，节能量19.72万吨标煤。

上海临港再制造产业园区成为目前唯一一个同时获得国家发改委、工信部、环保部、国家质检总局等部委批复支持的国家级再制造示范基地，浦东张江建设了上海国家半导体照明新技术产业化基地。

依托虹口、杨浦、宝山等生产性服务业园区，形成了一批以花园坊节能环保园为代表的服务业集聚区。

（二）困难与问题要进一步推进本市工业绿色发展，当前还存在一些困难和问题。

一是新项目能效水平有提升空间，大型项目通常在开工前几年完成项目设计，用开工当年的节能技术和水平来衡量，存在节能潜力。

二是企业实施节能改造动力不足。

节能改造成本上升快，单位节能量的节能成本从2007年的2700元上升至2015年5800元。

同时节能监察队伍相对薄弱，节能监察覆盖面还不足。

三是工业固废利用面临挑战。

本市75%左右的资源综合利用企业分布在104工业区块外，企业面临调整淘汰压力。

同时，资源综合利用产业涉及废弃物回收、分类处置、回收利用、产品销售等多个环节，导致废旧资源的回收以个体“游击队”为主，无序竞争和环境不良挤压规范企业的发展空间。

二、“十三五”发展环境和趋势“十三五”时期，本市工业绿色发展面临调整转型挑战不断加大、环境质量要求持续提高、资源能源约束更加趋紧等新环境、新要求和新动力、新契机。

从国际来看绿色壁垒越筑越高。

全球能源和环境危机推高了国际竞争中的绿色壁垒，一是作为碳排放总量世界第一的大国，我国承受着减少二氧化碳排放和节约能源的巨大压力。

2015年6月30日，我国递交的《国家自主贡献方案》明确，中国二氧化碳排放量将于2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

二是发达国家纷纷开始施行“领跑者”计划、环境能效标识、低碳标识、节能型产品销售商评价等制度，在国际贸易中设置绿色壁垒。

三是通过技术创新占据产业竞争力制高点成为发展趋势，可再生能源、新材料、物联网、云计算等领域的技术突破，引领了绿色制造的发展趋势。

从国内来看绿色发展成为潮流。

国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五位一体的发展理念和生态文明建设总体要求，使得工业绿色发展需求凸显。

一是政策引导作用逐渐显现，大气、水、土壤污染防治行动实施，能源高效利用、土壤修复、黑臭河整治、海绵城市建设等将带动万亿投资。

二是资本市场对绿色发展推动作用日益明显，节能环保新兴技术快速涌现，环境风险投资、合同能源管理、碳排放权交易等市场都孕育着巨大商机。

三是《中国制造2025》明确把工业绿色发展作为建设制造强国的重要着力点，提出了涵盖能耗强度、碳排放强度、用水强度、固废综合利用率等方面的绿色发展指标体系，为深入推进工业绿色发展和培育节能环保产业带来新契机。

从上海来看绿色管理持续深化。

“十三五”时期是本市经济转型升级、创新突破关键期，对工业绿色发展提出了新要求：一是工业发展资源环境约束趋紧，空气、水、土壤专项污染防治行动计划提出更高环保要求，主要污染物控制种类不断增加，控制指标趋紧。

二是碳排放峰值目标的设置给工业绿色发展增添了新压力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放达到峰值”的目标，工业作为控制温室气体排放总量及能源消费总量的关键领域，能源消费和碳排放总量控制任务艰巨。

三是节能环保投入维持高位，为节能环保产业发展带来新机遇。

政府环保投入维持高位，园区绿色循环化改造、循环经济产业链构建、能源资源高效利用、污染集中治理等将拉动节能环保技术装备新一轮投资。

三、指导思想和主要目标（一）指导思想按照党中央、国务院加快推进生态文明建设的总体要求，坚持“五位一体”发展战略，把绿色作为工业核心竞争力的关键要素，贯彻“智慧节能、清洁高效、循环耦合、绿色发展”方针，持续推进工业节能减排、清洁生产和资源循环利用，以能源消费强度下降为统领、能耗总量控制为优先、完善市场机制为基础、健全法规标准为保障、科技创新应用为驱动，加快构建资源节约、环境友好的产业体系，努力实现工业绿色化、低碳化、循环化发展。

（二）基本原则1、坚持市场导向与政府监管相结合。

持续构建企业为主体、市场为基础的工业绿色发展推进机制。

通过进一步完善法规和标准体系，落实用能主体责任，完善能效监控管理，形成各司其职、各尽其责的工作格局。

2、坚持能效提升与污染减排相结合。

坚持节约优先，实施能效提升工程，聚焦高载能行业和工业园区节能降耗，整体提升本市工业能源利用效率。

培育发展节能环保产业，大力推行清洁生产，深入推进资源综合利用，发展再制造产业链，减少污染物排放。

3、坚持技术创新与结构调整相结合。

推动建立有利于节能降耗的科技研发、推广和应用体系，充分发挥新兴技术对结构转型的柔性助推作用。

贯彻国家产业政策和本市工业发展规划，控制增量、调整存量、淘汰落后，加强节能评估、产业准入，不断优化产业结构和空间布局。

4、坚持两化融合与智慧节能相结合。

深入推进两化融合，探索大数据、云计算、互联网技术对工业绿色发展的变革性推进作用。

以能源大数据平台、能源互联网为手段不断创新优化管理模式，加强对能源数据的分析挖掘与预测，精准定位、精确考量、精益施政，提高能源利用效率，推动节能减排。

（三）发展目标实现工业绿色发展“双控三优”目标，“双控”即“控总量、控强度”，“三优”即“优结构、优产业、优管理”。

2020年的主要目标包括：——总量和强度实现双控。

本市规模以上工业能源消费总量比“十二五”期末同比下降180万吨标煤；相比2015年，规模以上工业单位增加值能耗下降15%左右。

重点排污企业（320家）污染物排放量比2015年下降30%。

——工业用能结构不断优化。

工业占全市用能比重下降至48%以下；工业能耗中高载能行业用能比重下降5个百分点左右；清洁能源、非化石能源占比继续上升。

——节能环保产业快速发展。

节能环保产业营业收入达到1800亿，关键技术与融资服务体系取得重要进展；工业固体废弃物利用率达到97%以上；单位工业增加值用水量下降20%以上；重点行业实现清洁生产审核全覆盖。

——能效管理水平持续提高。

培育一批具有国际水准的绿色产业园区；主要耗能产品单耗达到国内外行业先进水平；推进一批企业建立能源在线监控系统，推广能源管理体系；着力修订制定一批能效标准。

四、主要任务（一）构建绿色制造体系，实现工业可持续发展。

对接工信部绿色制造工作要求，制定《上海市绿色制造体系实施方案》，按照“示范一批，推广一批，覆盖一片”的模式，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设。

一是积极开发绿色产品，聚焦产品全生命周期绿色管理，实现产品能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化。

推进产品绿色设计试点示范，从源头综合考虑有毒有害材料替代、可回收、材料优化等各因素，开展典型产品绿色设计水平评价试点，实现2020年试点范围内评价全覆盖。