上海市工业区转型升级“十三五”规划

上海市工业区转型升级“十三五”规划“十三五”是上海进入创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期。

上海工业区作为先进制造业集聚区和区域经济增长极，是落实本市产业发展战略的生力军，承担着推进上海深度参与全球产业竞争的重大任务。

为进一步发挥上海工业区产业发展载体和创新平台作用，根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《上海市制造业转型升级“十三五”规划》，制定本规划。

一、“十二五”发展回顾“十二五”期间，上海工业区围绕上海产业发展总体目标，聚焦国家战略，大力推进工业区产业调整升级，优化投资环境，经济保持平稳较快增长。

（一）主要成效1、产业载体地位明显提升2015年上海工业区实现工业总产值26397亿元（2010年为22628亿元），占全市工业总产值的80%，其中工业总产值超千亿元的开发区（产业基地）有6个，亿元以上规模企业超过2400家。

国家战略专项加快实施，中航商用航空发动机、华电航改型燃气轮机、联影医疗、中芯国际、和辉光电等一批重大产业项目落户园区。

以新型工业化为主线，推进了17家国家新型工业化产业示范基地建设。

全市工业区经济产出保持稳定增长态势，产业载体功能进一步强化。

2、科技创新平台功能逐步加强“十二五”期间，上海工业区着力加大创新投入，集聚创新要素，提升创新能力，优化园区创新服务环境。

“张江高新区”1区22园及紫竹高新区为主要代表的高新技术开发区形成了统筹联动发展格局，辐射全市各区。

开展上海市“四新”经济创新基地建设试点，通过先行先试、聚焦重点、示范带动，推进“四新”经济新载体建设，共批准授牌85家“四新”经济创新基地试点。

“十二五”期末，上海工业区高新技术企业达到2899家；研发机构和技术中心数量达到951家；园区企业研发投入占主营业务收入比重达到1.25%；企业累积有效发明专利授权数50811件。

3、空间布局进一步优化“十二五”期间，本市进一步加强规划引领，统筹优化工业区块规划布局。

在2009年“两规合一”基础上确定了104个产业区块（以下简称“104区块”），2012年形成工业用地布局规划深化成果，引导工业向104区块集中集聚发展。

104区块是本市工业区的核心发展空间，规划总面积约789平方公里，其中规划工业用地面积近500平方公里，已供应工业用地面积近400平方公里，尚可开发工业用地面积约80-100平方公里。

对104区块外的工业企业，加强分类指导，支持重点企业改造升级，依据规划实施产业结构调整。

“十二五”期间，全市累计供应工业用地约54平方公里，累计减量工业用地约69平方公里（包括存量工业用地规划调整转变用途和减量复垦），与“十一五”末相比工业用地总量净减少约15平方公里。

4、资源利用效率显著提高2015年上海工业区单位土地工业总产值达到67.4亿元/平方公里（2010年为56.0亿元/平方公里），单位土地利税达到17.5亿元/平方公里（2010年为6.2亿元/平方公里）。

“十二五”期间，上海工业区基本完成直排污染源截污纳管，全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代等治理工作，重点产业园区大气特征污染在线监测监控体系建设、挥发性有机物（VOCs）污染控制等工作取得重大进展。

全市有30家以上工业区通过了ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系“双优”认证。

积极开展国家生态工业示范园区创建工作，金桥、张江、漕河泾、闵开发、莘庄、市北、上海化工区等七个园区获批成为国家级生态工业示范园区。

5、体制机制改革创新步伐加快“十二五”期间，上海工业区加快了体制机制改革创新步伐，着力提升管理效能、优化资源配置，加快园区创新创业要素集聚。

2011年、2012年和2014年市政府分别批准同意进一步扩大张江高新区的管理范围，现已扩大至1区22园。

在原有浦东金桥、陆家嘴、张江高科、外高桥四家开发区上市公司基础上，新增了市北高新和上海临港两家上市公司。

上海紫竹高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区，上海化学工业区和上海市松江工业区升级为国家级经济技术开发区，洋山保税港区扩区，金桥出口加工区更名为金桥经济技术开发区。

临港地区建立“双特”机制，统筹推进区域开发，临港产业区与奉贤分区实施一体化管理。

张江、金桥等园区纳入了自贸区范围，着力推动贸易、投资便利化和金融创新，积极发挥引领和带动作用。

6、品牌联动工作深入推进“十二五”期间，上海工业区大力推进“区区合作、品牌联动”发展模式，临港漕河泾、张江、金桥等国家级园区充分利用品牌和资源优势，形成了市区战略合作、跨地区合作发展、缔结友好园区等多种联动发展模式，园区开发已拓展到国内外地区。

临港集团与奉贤区全面合作对接，联合开发建设科技绿洲奉贤园区；漕河泾开发区与松江区新桥镇、九亭镇、中山街道、佘山镇合作对接，建设漕河泾松江科技绿洲；金桥集团与宝山工业区合作对接，建设上海北郊未来产业园。

深入推进产业园区品牌建设工作，到2015年，全市有37家园区获“上海品牌园区”，18家园区获“上海品牌建设优秀园区”称号，漕河泾、外高桥、临港、市北、康桥、紫竹等12家品牌园区获“上海市著名商标”。

（二）存在的不足1、要素资源瓶颈制约加剧“十三五”期间，上海工业区将面临更为紧迫的土地、环境等生产要素瓶颈制约，经济综合成本持续上升。

一是本市工业用地规划空间将进一步调减，可供工业用地资源相对短缺。

在总量锁定、增量递减、存量优化的土地利用政策引导下，新增工业用地需求主要依靠工业区外建设用地减量化增减挂钩或者工业区内存量土地二次开发予以支持，但增减挂钩统筹对接机制尚待建设，二次开发存在利益制约多、激励不够、活力不足等障碍。

二是能源资源和环境承载能力有限。

严守生态安全底线已成为上海城市发展的重中之重，工业区节能成本和环境保护成本上升较快，能源使用约束和环境容量限制等问题日益凸显。

2、产业转型升级任务艰巨一是部分工业区存在产业定位不清晰、同质化竞争严重的问题。

部分园区主导产业定位模糊，招商缺乏针对性，以同类企业空间集聚的低级形态为主，龙头企业及其配套企业较少，产业关联度不高，集群规模较小。

二是部分工业区产业管控能级不够，开发运营机制有待突破。

部分园区缺乏招商、规划建设及运营管理的优秀开发团队，开发能力差、产业能级低。

不少开发主体缺乏园区开发运营激励机制和保障政策，产业调控能力较弱，产业转型升级困难。

三是工业区开发水平参差不齐，部分工业区发展能级过低。

2015年全市单位土地工业总产值低于40亿元/平方公里的工业区有27个，规划面积占全市产业区块面积比例接近10%；乡镇管理的工业区开发水平明显偏低（单位土地工业总产值36.3亿元/平方公里）。

四是部分工业区缺乏环境准入门槛，资源及能源利用水平低，污染治理水平低，亟待转型升级。

3、产业配套服务功能亟需提升随着市场化改革的深入推进，工业区面临着从“政策特区”向“服务高地”的功能定位转变，园区建设从通路、通气、通水等“九通一平”为内容的基础设施建设模式，逐渐过渡到围绕信息、金融、服务等资源打造软环境基础设施的新经济建设模式。

产业跨界融合发展则对研发创新、商业商务、社会服务等综合配套服务功能提出了更高要求。

但部分工业区软环境支撑不够，配套服务功能较弱，缺乏与产业发展配套的专业化招商、园区运营管理等机构队伍，缺乏与产业集群配套的共性技术、公共服务等协同创新平台，缺乏与人才队伍配套的商业居住、文化教育等生活休闲设施，园区的产业综合竞争力和持续发展能力不足。

4、产城融合程度有待优化一方面，部分工业区产业性质单一，城市化水平低，园区与周边地区功能融合度不高，配套服务水平低，产业转型升级没有方向、缺乏动力，园区低水平运转。

另一方面，部分工业区产业性质对环境有一定影响，需要与周边区域进行适当的功能分工，缓解产业发展与城市扩张之间的矛盾，但是前瞻性规划协同和布局引导不够，产业园区与周边区域尚未形成功能协调联动发展的格局，存在园区及其周边环境基础设施不到位、产城发展不相适应等问题。

二、“十三五”发展环境“十三五”时期，上海进入创新驱动发展、经济转型升级攻坚期，经济长期向好的基本面没有改变，但国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，围绕市场、科技、资源、文化、人才和国际规则影响力的竞争更趋白热化，工业区面临着新一轮发展机遇和严峻挑战。

一是全球产业竞争加速。

20世纪90年代以来，世界产业园区进入了多功能、全方位、大规模、高速度发展阶段，产业园区已经成为各国产业竞争和创新升级的发动机。

随着全球产业竞争升级，各国高度重视园区的产业发展载体功能，纷纷实施产业组团发展策略，产业园区与产业集群成为竞争热点。

上海区位条件优越、基础设施完备、工业基础扎实，工业区有实力打造更具国际水平的投资环境，推动国际产能合作，进一步吸引和集聚全球资本、人才和技术，提升园区综合实力，打造产业竞争优势。

二是国家战略抓紧布局。

国家“十三五”规划明确要构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系，重点围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革。

“一带一路”、中国制造2025、长江经济带等发展战略陆续推出，明确了以开发区为载体、以大型企业为骨干、以打造电子信息、高端装备、汽车等世界级产业集群为主要目标的长江经济带产业发展方向。

依托上海中心城市的龙头地位和产业基础，工业区有能力进一步提升产业载体功能，建立产业发展前沿和腹地的互动机制，推动产业集群建设，促进区域协同发展，服务国家战略。

三是上海城市功能深化实施。

上海正在系统推进全面创新改革试验、加快建设具有全球影响力的科技创新中心，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市。

工业区在上海经济社会发展过程中发挥着试验田的作用，是改革创新的重要平台，在城市产业高端化和新型城镇化过程中具有很大的发展空间。

面对上海重要改革先行先试、创新发展率先探索的发展机遇，工业区要把提高创新能力摆在更加突出的位置，推动园区开发管理模式转型，推动园区产业能级升级，推动园区载体功能强化，推动园区绿色经济发展，将工业区建设成为创新要素集聚、综合服务功能强、适宜创新创业的功能承载区，为上海建设全球城市做出贡献。

同时，上海工业区在开发能级、科技创新能力、产业集群竞争力、功能配套服务能力、跨区域跨国经营服务能力等方面仍有欠缺。

工业区开发主体较散，能级较低，市场化方式运作不足。

品牌园区引领作用明显，但园区之间整合共建力度不够，联动发展优势有待发挥。

园区服务机构市场化能力相对较弱，尚未形成园区向外拓展的核心竞争能力。

总体而言，“十三五”期间上海工业区发展机遇与挑战并存，上海工业区应牢牢把握发展形势，找准发展定位，取长补短，攻坚克难，努力提升工业区的整体发展水平，积极发挥创新引领作用，更好地服务于国家和城市发展战略。