当前我国高等教育管理体制存在的问题及对策

当前我国高等教育管理体制存在的问题及对策作者：吴鹏飞来源：《教育教学论坛》 2015年第13期吴鹏飞（南京邮电大学宽带无线通信技术教育部工程研究中心，江苏南京210003）摘要：我国经济发展到今天，其所具有的科技含量愈来愈高，而高等院校作为科研人才的基地，其在管理上存在的任何问题，都将对经济的发展产生深远的影响。

因此，对高等教育管理体制现状及问题的研究，具有极为重要的现实价值。

深入了解高等教育中存在的形式主义、官僚习气、学术不端等弊病，有助于为相关的教育监管部门在制定具体的解决措施时，提供有价值的参考，从而改进高等教育在管理方面的不足，提升高等教育的教学效果，完善人才的培养机制。

关键词：高等教育；管理体制；人性化管理；自主办学中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）13-0190-02作者简介：吴鹏飞（1988-），男，山东济宁人，南京邮电大学宽带无线通信技术教育部工程研究中心，研究方向：高等教育管理，硕士研究生，研究实习员。

明确高等教育体制中存在的突出问题，是提升教育质量的首要工作，也是提高国家整体科技水平的关键因素。

我国的政治形势对高等教育管理体制有着深刻的影响，尤其是曾经长期存在于国内的行政命令式的政治管理模式，其对教育发展的阻碍是最严重的[1]。

僵硬的管理模式所带来的是权力过分集中，高校领导班子的管理方式不能适应教育自身的发展特性，管理与教育的本意相违背，管理思想的陈旧落后，教育人才的提升空间受限等等一系列的缺憾。

仔细分析上述问题，缕清思路，找出根源，以利于纠正，这关乎高等教育的未来。

笔者将从以下几个方面来浅析我国高等教育管理体制的现状。

一、我国高等教育管理体制中存在的不足1.行政干预性。

因为我国政治形势的独特发展情况，行政命令、行政干预曾一度渗透到社会的各个领域，而随着经济的日益发展，改革进程的不断加快，在高等教育领域诸多不合理的矛盾也就越发尖锐，其中最为突出的，便是政府的行政管理不再适应高等教育发展的步伐，其管理思想上的陈旧落后，及体制方面的僵硬、缺少柔性变通，都成为现代高等教育前进过程中的障碍，而固有的管理层级观念，又要求高校应以政府有关部门所制定的具体行事准则来做事，因此，这其中就不免出现形式主义、官僚作风[2]。

“高校围着政府转，教育围着领导转”，这类现象的产生，绝非偶然，因为重要的事项，都需由政府来审批，才能进行具体的实施，所以教育人员在日常工作中，很容易与行政权力发生交集，尤其是一些重大科研项目的申请。

作为一位工作在教育一线的学者，在教书之余，如果还需经常考虑如何与行政人员搞好关系及处理好繁杂的人情世故，那他在教学过程中就难免不会分心，因为人的精力是有限的，这里用一些，那里分一点，也就没剩下什么了，况且人际关系的处理并非易事，因此，我们可以想见，这位学者会一定因这些琐事而影响其治学的成就，而后者，才恰恰是我们这个时代最紧缺的东西，以至于当代社会，能称之为大师的学者，已寥寥可数。

2.办学自主性。

由于政府仍旧是高校的实际领导者，所以众多高校目前也多是照章办事，按令办学，缺少自己的东西与思想，缺乏办学的自主性。

这就令我想到了北大，北京大学的治学与管理之所以令人称道，并不是因为其成立之久，而在于其办学之初的独立与个性，自主办学也并不是现在才有的理念，在蔡元培任北京大学校长时，就已经初现雏形，并得以在其继任者身上传承发扬。

当时的北大对于教育局的态度是：所拨经费，留下；所发文书，退回。

完全以一帮学者的思想、学者的态度来治理学校，让教育不被权利所裹胁，百家思想皆可争鸣于三尺讲堂。

其办学的理念更倾向于“做教育之教育，而不是行政之教育”[3]。

从曾经的北大着眼，回看当今我国的高等教育，已全无当年的凌气，国家办学且由国家领导，呼吁高校自主办学的声音虽是此起彼伏，但这一理念却一直都没能真正有效地贯彻执行，其核心控制力依然集中在教育管理部门手中。

但近几年，我们也看到高校在自主办学的道路上做了一些有益的尝试，比如说自主招生考试、对有特殊才能的学生予以考试时的特别照顾，以及一批优秀的私立院校的创办等，都为高校自主办学提供了积极的借鉴，成为其能最终走上自主发展道路的踏脚石。

3.教育管理工作人员的素质。

无论是治学还是管理，其主体和核心都是人，因此，教育的实施者与管理者都应当被予以足够的重视，而就目前的实际情况而言，这两类人在承担高校给予他们的角色时，“水准”的发挥都不是很理想。

二、关于我国高等教育管理中出现问题的对策通过对上述问题的研究，可以让读者对我国高等教育存在的弊病有一个更明确的认识和理解，而更深入地了解为的是更妥善地解决，这其中，有些属于历史遗留，有些又具有时代特色，这就要求教育改革的设计者在制定相关改良方案时，不能眉毛胡子一把抓，应全面考量每一类问题的特性及其产生的时代背景，抓住主要矛盾，针对性地采取措施，才能合理有效地解决问题，进而促进高等教育以更加科学健康的状态发展下去。

1.引入人性化的管理模式。

教育的目的在于育人，以能否促进人的全面发展作为教育管理成功与否的衡量指标，才是最合理的。

而传统高校管理模式相较于这一点就显得过于僵化，用教条式的程序规则压制学生的创新能力，其中一些极不人性化的处理方式，甚至会使学生产生敌视情绪，厌恶老师、厌恶学校，不利于学生良好心性的培养。

人非圣贤，孰能无过，学生作为心智尚未完全成熟的人，就更不可能不犯错误，而一些高校，对于犯错误的学生不给予任何解释的机会，一些小的错误也毫无回旋的余地，由此而受到留级、留校观察甚至劝退处分的学子多不胜数。

而这也已经背离了教育的初衷。

所以，柔性化的管理模式应当引入高等教育，让高校以更为灵活也更人性化的方式，来培养国家未来的人才。

教育应给予学生的是肯定、包容及个性的释放。

一次豁达的原谅，有时会比取消学位证书更能让学生体会到教育的可贵与伟大。

每个学生都有自己独立的个性，或温顺、或桀骜，而教育本就应该给予二者差异化的引导，对于桀骜者，给予更大的宽容，一味地惩罚，很多时候都显得苍白无力。

也许就是因为那一次不经意的或是简单的原谅，就挽救了一个处在生活边缘孩子的人生[5]。

2.弱化行政干预。

政府介入教育一直都是各国极力避免的现象，而我国因为一些历史原因，使得这类现象从那段计划体制时期遗留到了现在，即使在当今社会，行政权力干涉教育的情况也时有发生，而若要提升高等教育的质量，促进高等教育的发展，就必须实现教育从行政强权下的“解套”，使学术真正成为独立的部门，而不是政府教育职能机构的附属组织。

引入“治理”的概念，政府行政权力应当以领路人的角色重新为自己定位，在教育这座大厦的建设过程中，行政权力应是设计图纸的起草者，是高层次理念的提出者和方向性、前瞻性战略的设计师，而这时，高校则以工程施工者的身份，进行具体的大楼建设。

教育与行政权力应建立一种相互合作、共赢的关系，建立健全双向的沟通交流机制，而不是传统的类似行政审批程序的单方向的命令与执行机制，双方从教育发展的实际出发，结合每所高校具体情况特点，协商一致，本着互利共赢的原则，制定出真正符合现代高等教育发展规律、真正对学生负责的策略，从而切实促进我国高等教育管理体制的发展。

3.强化高校自主办学的能力。

秉承着北大教育先驱蔡元培先生的理念，一代教育人共同的目标，就是能够实现我国高等教育管理上的真正独立，真正做到教育人自主办学，政府权力下放，行政部门更多地去为教育的发展铺路，让政府的作用更多地发挥在努力解决教育工作者在办学过程中遇到的难题方面，而不是干涉其能力才华的施展。

同时，作为办学主体的高校，要加强对自身的定位，明确自己的优势和不足，从自身实际情况出发，办一所有特色的大学[6]。

4.鼓励教职人员参与管理决策。

一所高校中，最了解教学情况及学生状态的，并不是每天坐在办公室里在公文上签字的领导，而是实际工作在教育一线的讲师和教授，因此，在管理的过程中，加入这些人的观点和看法就显得十分重要，也可以使决策制定得更加合理，由于对教育工作的了解及丰富的实务工作经验，老师往往可以提出很好的建议，以改进教学活动中存在的漏洞，就像工作在汽车生产流水线上的工人，当老板要求其提出一些对汽车生产方面的改进建议时，他们往往语出惊人，使那款汽车的生产效率提高很多。

至于讲师参与管理的形式，可以是每周的例会，可以是定期交一份教育管理改革的建议书，或者是经常性地与管理人员交流沟通，向其说明一些自己对教育管理工作的看法，总之，加入教师的建议这一元素，对于管理决策方面的制定，百益无害。

一国的发展，在科技，科技的发展，在教育。

我国高等教育管理体制在发展的过程中虽然遇到了种种困难，但仍然有着很多有益的尝试，只要高校能够在管理体制改革进程中顶住压力，充分调动社会的各种资源，创新体制机制，注重决策的合理性，积极采纳教职工的优秀建议，笔者相信，高等教育管理方面的改革一定会收效显著。

高等教育水准的提升，将培养更多的高端人才，为社会的发展注入强大活力，实现社会总效益的全面提高。

参考文献：[1]李从浩.改革开放以来中国高等教育管理体制改革的回顾与启示[J].现代教育科学，2007，（01）.[2]李丹，田钿.浅谈高等教育管理体制改革[J].湖北成人教育学院学报，2006，（02）.[3]于胜林，胡光领.我国高等教育管理体制改革分析[J].求实，2006，（S1）.[4]杨永革.浅析我国高等教育的管理体制[J].中国电子教育，2006，（01）.[5]胡建华.中国高等教育管理体制改革分析[J].南京师大学报（社会科学版）.，2005，（04）.[6]胡仁东.高等教育管理体制改革研究综述[J].山西财经大学学报（高等教育版）.，2005，（03）.。