公共事务管理的产生、发展和管理方法
公司的公共事务管理制度
公司的公共事务管理制度一、引言公共事务管理是现代公司经营中的一个重要组成部分，它关乎公司与各方利益相关者的关系，涉及到公司的口碑形象、社会责任和可持续发展等方面。
建立健全的公共事务管理制度对于公司的长远发展具有重要意义。
本文旨在探讨公司的公共事务管理制度的相关内容。
二、公共事务管理的目标与原则1.目标：公司的公共事务管理的目标是确保公司与各方利益相关者之间的有效沟通和合作，实现共赢的局面。
2.原则：公共事务管理应基于公正、透明、诚信、平等和可持续发展的原则，确保公司行为的合法合规，尊重各方利益相关者的合法权益。
三、公共事务管理的内容1.参与利益相关者：公司应积极参与利益相关者的活动和议题，了解和关注各方的需求和关切，并及时提供相关信息和支持。
2.沟通与合作机制：建立开放、高效的沟通与合作机制，加强公司与利益相关者之间的交流，及时反馈和解决问题，共同推动公司的可持续发展。
3.公共关系管理：公司应建立健全的公共关系管理体系，包括建立良好的社会关系网络、加强与政府部门的沟通和合作、有效回应社会关切等。
4.利益冲突管理：公司应建立明确的利益冲突管理机制，防止和解决内外部利益冲突，确保公正和公平的决策和行为。
5.社会责任履行：公司应积极承担社会责任，关注环境、员工福利、社会公益等方面，并制定相关政策和措施，定期报告社会责任履行情况。
四、公共事务管理的实施步骤1.制定公共事务管理制度：公司应根据实际情况，制定公司的公共事务管理制度，明确责任和权限，并通过内部培训等方式将其落实到各部门和员工中。
2.建立监督机制：公司应建立监督机制，确保公共事务管理制度的有效执行，及时发现和纠正问题，提高管理水平。
3.评估与改进：公司应定期对公共事务管理制度进行评估和改进，根据公司的实际情况和发展需求，不断完善制度和流程，提高管理效能。
五、公共事务管理的意义和价值1.提升企业形象：建立健全的公共事务管理制度有助于提升公司的公信力和形象，增强舆论对公司的正面评价，为公司的发展赢取良好的口碑。
公共管理的历史演变
公共管理的历史演变随着社会的不断发展，公共管理作为一种重要的组织形式和管理方式，也经历了不同的阶段和演变过程。
本文将从历史的角度出发，探讨公共管理的历史演变，并分析其产生的原因以及对社会发展的影响。
1. 古代的统治管理公共管理可以追溯到古代社会组织的起源。
在古代各种国家和帝国的统治下，公共管理主要以政府为中心，通过行政机构和法律制度来管理社会事务。
这种形式的公共管理以集权管理为特点，以君主或帝王为最高统治者，通过各种规章制度来维护社会秩序和稳定。
然而，古代的公共管理存在的问题是官僚主义和权力滥用。
由于信息不对称，统治者和行政官员可以利用自己的权力来谋取私利，导致社会资源的浪费和不公平现象的产生。
2. 工业化时期的改革随着工业革命的兴起，社会组织和管理方式发生了重大变革。
在这一时期，公共管理逐渐从单一的政府行政机构扩展到包括公共事业、公共财政、公共安全等多个领域。
同时，这一时期的公共管理注重效率和科学化，在行政运作中引入了工程学和经济学的原理和方法。
然而，工业化时期的公共管理仍然存在一些问题，比如腐败问题和社会不公平。
这反映了公共管理的弊端，即相对较低的透明度和监督机制不足。
3. 当代的公共管理进入当代社会，公共管理正面临新的挑战和机遇。
在信息技术的快速发展下，公共管理逐渐转向数字化和网络化的方向。
政府机构和公共服务部门可以通过互联网和大数据技术，更加高效地管理社会事务，提供更好的公共服务。
与此同时，当代公共管理也更加注重参与和合作。
与单一的政府行政机构相比，公共管理更多地涉及多元利益相关者的参与，通过合作机制来解决社会问题。
例如，在环境保护领域，政府、企业、非政府组织和公民社会可以通过协商、合作和参与来保护环境资源。
但是，当代公共管理也面临一些挑战。
技术进步和全球化使公共管理变得更加复杂，需要更多的专业知识和跨部门合作。
此外，透明度和问责机制也仍然是公共管理面临的问题，需要进一步加强监督和反腐败措施。
公共管理的发展
公共管理的发展公共管理是指政府或公共机构通过组织、协调、监督等一系列管理活动，以实现公共利益为目标的一种管理方式。
随着社会的不断发展和进步，公共管理也在不断演变和完善。
本文将从公共管理的定义、历史发展和未来趋势等方面进行探讨，以期更好地理解公共管理的发展。
公共管理的定义可以从不同角度进行解释。
从广义上讲，公共管理是指公共机构对社会资源进行合理配置和管理的过程。
狭义上讲，公共管理是指政府对公共事务的管理活动。
公共管理的目标是通过提高公共服务的质量和效率，促进社会公正和公平，推动社会进步和发展。
公共管理的历史可以追溯到古代。
在古希腊和古罗马时期，城邦制度的建立和政府的出现为公共管理提供了基础。
在中世纪，封建制度的兴起导致公共管理的衰退。
到了近代，随着工业革命和城市化的发展，公共管理逐渐成为一个重要的领域。
20世纪初，公共管理开始出现专门的学科和理论体系，为公共管理的发展提供了理论支持。
公共管理的发展离不开社会变革和需求的推动。
在现代社会，公共管理的范围已经扩大到包括教育、卫生、环境保护、社会福利等各个领域。
公共管理的方式和方法也在不断创新和改进。
例如，以前的公共管理主要依靠行政命令和强制手段，而现在越来越重视市场机制和社会参与，强调公众意见的征求和民主决策。
此外，信息技术的快速发展也为公共管理带来了新的机遇和挑战，如电子政务和数字化管理等。
公共管理的未来发展有以下几个趋势。
首先，公共管理将更加注重效能和效果。
随着社会对公共服务质量的要求越来越高，公共管理需要更加注重结果导向和绩效评估，确保资源的有效利用和社会效益的最大化。
其次，公共管理将更加注重创新和变革。
随着社会变革的加速和科技进步的推动，公共管理需要不断创新和改进，适应新形势下的需求和挑战。
再次，公共管理将更加注重参与和合作。
公众参与和社会合作将成为公共管理的重要组成部分，政府需要与公众和社会各界合作，共同解决社会问题和提供公共服务。
最后，公共管理将更加注重可持续发展。
公共政策与管理的现状及趋势
公共政策与管理的现状及趋势公共政策与管理是现代社会不可或缺的一部分。
它涉及到政府和公众之间的关系，影响着公众的生活和社会的发展。
一个国家的公共政策和管理水平，直接影响着政府的形象和国家的发展。
本文将分析公共政策与管理的现状及趋势。
公共政策的现状公共政策是指政府制定、推行和修正的规划、决策和实施方案，为满足公众的需求和期望。
公共政策的现状一方面是政府管理的责任和挑战，另一方面是公众对公共政策的认知和参与。
政府作为公共政策的制定者和执行者，在面对复杂的社会问题和经济发展的压力下，需要制定出合适的政策，同时保证政策执行的效果和公平性。
这对政府来说，既是机遇也是挑战。
公众对公共政策的认知和参与，也是公共政策现状的一个重要方面。
公众对政策的了解、关注和评价，可以促进政府作出更好的决策。
随着信息技术的快速发展，公众对公共政策的了解和参与变得越来越容易。
公共管理的现状公共管理是指政府机构和其他公共组织的管理活动，包括规划、组织、指导、协调、执行和监督，以达成公共目标、满足公共需求。
公共管理的现状也面临各种的机遇和挑战。
公共管理的机遇之一是数字化转型。
数字化技术为公共管理带来了更多方便和效率。
政府可以通过数字化手段更好地管理社会公共事务，提升治理水平和效能。
例如在公共服务领域，政府可以通过数字化技术加强服务交互，提升服务质量和效率。
公共管理的挑战之一是内外环境复杂。
政府要面对各种复杂的社会问题和环境变化，如全球化、环境污染、社会矛盾等，考验着政府的管理能力和决策的正确性。
政府要通过加强体制机制和创新管理方式，转变管理方式，才能更好地应对这些挑战。
公共政策与管理的趋势公共政策和管理的趋势包括数字化、创新和参与。
这些趋势越来越受到政府的关注和重视，将对公共政策和管理产生深远的影响。
数字化趋势是公共政策和管理的重要转型。
数字化技术为政府和公众提供了更多的工具和手段，使公共政策和管理更加高效和灵活。
政府可以通过数字化管理更好地掌握社会信息，提升决策精度和效率。
第1讲公共管理的产生
•
根据协议规定,保安公司进行夜间街面 的治安防控,可以对可疑人员和可疑车辆 进行盘问；对正在实施“两抢一盗”的 犯罪嫌疑人进行抓捕,然后交公安机关处 理；保安在巡逻中抓获违法嫌疑人在物 质奖励上视同见义勇为行为,按抓获嫌疑 人数量,每人给予2000元奖励。 • 邵东县政法委副书记朱学明介绍,通过 两个月的实施,“效果蛮好,刑事发案大 幅度下降”。
理论基础——公共管理
二、公共管理 ——对传统行政管理的重大变革 • （一）“公共管理”与“行政管理”关系 辨析 １、是一回事 ２、公共管理包括行政管理 ３、行政管理包括公共管理 ４、公共管理完全取代行政管理 ５、公共管理是行政管理发展的新阶段
• （二）正确理解——新阶段
１、是行政改革的新实践和新运动； ２、是指导这场实践和运动的理论派别； ３、是这一理论构建的新学科体系； ４、是这一新学科体系中一门主要课程； ５、成为一新的硕士研究生专业，即MPA: MASTER OF PUBLIC ADEMINISTRATION ６、成为政府管理新模式。
（二）新理念---公共管理
• 不该政府管的，政府坚决不管； —实行政企、事、资、中分开，政府提供服务、 监管、仲裁； • 该政府管的，政府尽可能不管； —节约权力、职能，利用市场手段，交给公民社 会； • 非政府管不可的，政府和社会共同来管； —培育非政府公共组织，建设共同治理的政府。 ——“小政府，大社会，大服务”
——服务型政府
•服务型政府——
--非道德、宗旨选择 --是职能、体制改革 • 十六大：新概括 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务
•有退有进 •退（越位）－经济主体 •进（缺位）－服务主体
退-----进
干—领（掌舵） 干—看（指导） 干—管（监督） 干—裁（仲裁） 干—仆（服务）
12章公共管理的方法与技术
12章公共管理的方法与技术公共管理是指政府或公共机构运用各种方法和技术来实现公共事务管理的过程。
公共管理的方法与技术影响着公共事务的效率、公平和可持续发展。
本文将探讨12种常见的公共管理方法与技术，并阐述它们的应用和效果。
1. 政策分析政策分析是公共管理中的关键方法之一。
它通过对现有政策及其实施的评估和研究，为政府制定改进政策提供决策依据。
政策分析通常涉及收集、整理和分析大量相关数据，并通过利用数学模型和经济学原理来预测政策效果。
2. 绩效管理绩效管理是通过设定明确的目标与指标，评估和监测公共机构绩效的方法。
它帮助政府发现绩效问题，并采取相应的措施来提高效率。
绩效管理通常包括设定绩效指标、进行绩效评估、制定改进计划以及监测执行情况。
3. 政策评估政策评估是对政策效果进行系统评估和检验的方法。
政策评估通常涉及收集和分析相关数据，并通过比较政策实施前后的差异来评估政策效果。
它可以为政策制定者提供反馈信息，以便进行政策调整和改进。
4. 经济分析经济分析是使用经济学理论和方法研究公共管理问题的方法。
经济分析可以帮助政府评估不同政策选项的成本与效益，并提供政策决策的理论基础。
经济分析通常包括成本效益分析、成本效用分析等方法。
5. 项目管理项目管理是指通过规划、组织、执行和控制等一系列管理活动，来实现项目目标的方法。
在公共管理中，项目管理常用于处理复杂的公共事务，如基础设施建设、社会服务改善等。
项目管理包括项目需求分析、资源调配、进度控制等环节。
6. 沟通与协调沟通与协调是公共管理中非常重要的技术，它涉及与不同利益相关者进行有效的沟通和协调，以达成共识和合作。
公共管理者需要具备良好的沟通技巧和协调能力，以促使各方在政策制定及实施过程中达成一致。
7. 决策分析决策分析是通过运用数学方法和决策模型，为政策制定者提供决策支持的方法。
决策分析能够帮助政府评估不同决策选项的风险和效果，并选择出最佳方案。
常用的决策分析方法包括决策树、风险分析等。
公共事业管理
第一章绪论第一节公共事业管理的对象一、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
二;公共事业管理这一定义包含五层含义：1、公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。
2、公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是社会公众。
3、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。
4、公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。
5、公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。
三、公共事业管理与行政管理的区别：1、管理主体不同。
行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。
2、管理方式不同。
行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。
公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。
3、管理的直接性和间接性不同。
行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理。
4、管理的独立性和非独立性不同。
公共事业组织具有独立性，而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。
5、从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。
四、公共管理与公共事业管理：公共管理的主体是政府，客体是公共事务。
第二章公共事业管理主体第一节公共事业管理组织的概念和特征一、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。
二、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公共管理的历史产生
公共管理的历史产生一、公共事务——公共管理的起点公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。
所以，研究公共管理，首先要明确公共事务的内涵、性质与范围问题。
在西方，公共事务是与私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。
从根本上讲，这种观点来自社会契约论。
个人经由社会契约而结成国家，在组成国家的过程中，个人把裁判纠纷等自然权利让渡给国家，形成政治权力，由此，国家的基本职责就是管理这些个人无法完成或不愿承担的事务，即公共事务。
在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满足社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。
这种看法片面强调了公共事务与全体社会成员的相关性，没有揭示出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品与公共服务，是在保护和实现谁的利益。
我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。
它具有四个主要特征：一是阶级性。
在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。
二是公益性。
公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。
因此，从形式上看，公共事务的受益对象是一定范围的社会公众。
三是多样性。
公众对公共物品和服务质与量方面的需求偏好千差万别，而且呈现出不断变化的趋势。
这就决定了公共事务种类繁多。
内容广泛，同时也决定了公共管理方式。
方法的多样化。
四是层次性。
公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。
其中，阶级性与公益性是公共事务的本质属性，多样性与层次性是公共事务的表现形式。
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公共事务管理的产生、发展和管理方法
中图分类号：c93 文献标识码：a 文章编号：1007-0745（2008）10-00
摘要：公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。
近年来，国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，取得了可喜的成绩。
总体上看，公共管理对我们还是一个新课题，公共管理学科发展还处在起步阶段。
关键词：公共事务公共管理管理方法
在西方，公共事务是与私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。
从根本上讲，这种观点来自社会契约论。
国家的基本职责就是管理这些个人无法完成或不愿承担的事务，即公共事务。
在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满足社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。
这种看法片面强调了公共事务与全体社会成员的相关性，没有揭示出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品与公共服务，是在保护和实现谁的利益。
我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。
一、公共事务管理的产生与发展
伴随着公共事务的产生，人类社会就出现厂对公共事务管理的社
会活动。
从历史上看，在不同的历史时期，人类对公共事务的管理在主体、客体和手段方面有所不同，根据这些方面的差异，可以把公共事务管理的发展粗略地划分为三个阶段。
1、早期成长阶段：从公共事务管理产生之初起一直到19世纪中叶。
在原始社会中，仅存在简单的社会性公共事务，社会依靠自身的力量实现自我管理；在国家产生之后，政治性公共事务产生并日益突出，政府在公共事务管理中的作用越来越重要，但由于当时社会发展条件的限制，主要运用的是经验式的管理手段。
2、公共行政阶段：从19世纪中叶到20世纪80年代。
在这一阶段中无论是政治性公共事务还是社会性公共事务，其内容和范围都迅速扩大，迫切需要通过有效管理来满足社会共同需要；政府最终成为公共事务管理最重要的主体，主要运用行政手段，保证公共事务管理的有序规范。
3、公共管理阶段：从20世纪80年代开始至今。
在这一阶段，社会性公共事务的内容和范围更为扩大，复杂性大大提高。
主要依靠政府管理公共事务暴露出诸多弊端，由此引发了西方发达国家大规模的政府改革浪潮，公共事务的管理主体日趋多元化。
另外，现代企业管理中的许多管理方法被引入公共管理之中，公共管理手段趋于多样化。
可见，对公共事务的管理活动古已有之，但长期以来，或者是特定的社会条件限制了政府参与或不需要政府参与，或者是政府力量过于强大而拒斥了社会参与，一直没有形成政府与社会合作管理公
共事务的社会条件，换句话说，一直没有形成现代意义上的“公共管理”。
今天我们所说的公共管理实际上是指对公共事务管理的一个发展阶段，在这一阶段中，形成了以政府为核心的多元的。
开放的管理体系。
具体来说，公共管理就是政府和其他社会组织为了维护社会秩序，满足社会需求，推动社会进步，在互动合作过程中，采取一定方式、方法对公共事务施加管理的活动。
随着历史发展和社会进步，对公共事务的管理将越来越依靠社会自身的力量，在国家消亡之后，国家权力复归社会，公共事务管理将完全依靠社会自身力量来完成，公共管理这一特定的历史范畴也就会结束其使命。
在我国，从20世纪80年代开始，也开始了行政管理改革。
其根本的动因来自于市场取向的经济体制改革。
经济体制改革带来了国家与企业。
国家与社会关系的根本变化，传统的政府行政管理模式不再适应社会发展的需要，这就必然要求对社会公共事务的管理从观念、方法、体制等方面进行彻底变革。
尽管这种变革和西方发达国家政府改革的背景和原因不尽相同，但总体上看，我国的行政改革也开启了公共管理的进程，这一进程与国际上从公共行政向公共管理的发展趋势相契合，同样需要我国学者和实际工作者重新思考公共事务管理的方法等问题。
二、公共管理的基本方法
马克思主义认为，管理具有两重性——自然属性与社会属性。
一方面，管理普遍存在于一切社会协作生产和社会公共生活的过程中，具有自身的一般规律，这使得管理活动和方法具有可学习和借
鉴性。
另一方面，作为一种社会活动，管理是在特定的生产关系中进行的，必然体现出生产资料占有者的意志，这使得管理具有特定的社会历史性质，使得管理活动和方法具有特殊性。
管理方法是一般性与特殊性的统一。
依据管理与管理方法的两重性原理，我们可以把公共管理的方式与方法概括为两个层次，即实质方法与技术方法。
实质方法是由于社会属性和社会发展阶段不同而采用的适合各国实际情况的管理方式，必然体现该社会的特定生产关系。
它包括法律手段、政策手段、思想政治手段等。
技术方法则是随着社会发展而不断更新，但与社会生产关系属性的相关性不大，可以为不同社会制度中的人们共同采用的方法。
20世纪80年代以后，西方发达国家在公共管理技术方法方面获得了巨大的发展，既采用了资源与支出控制的技术，也使用了用于保证个人和团体绩效的技术。
其中，收支预测、财政趋向监控、战略计划、零基预算、目标基础预算和方案预算被西方发达国家认为是最有效的几种方法。
另外，纯粹的管理技术手段也获得了极大发展，主要表现在计算机与管理信息系统和决策支持系统的普遍应用方面。
我国同样处于公共管理的发展时期，对于这些技术方法，应该积极借鉴、吸收，使之为我所用。
三、我国的社会主义特色管理方法
在我国，最具特色的公共管理方法是依法治国与以德治国的结合。
1997年党的十五大提出，“依法治国，是党领导人民治理国家
的基本方略。
”2002年1月，江泽民同志在全国宣传部长会议上又指出，“对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成、相互促进的，二者缺一不可，也木可偏废。
”依法治国和以德治国从治理国家的大局出发，指明了我们党治国方略转变的根本方向。
法治是要求党和国家机关的活动必须依照法律，管理的目的是保护公民权利。
德治是指加强社会主义道德建设，既包括提高人民群众道德素质，也包括提高党和国家机关工作人员的廉洁自律、奉公守法意识，尤其以党和国家机关干部的“官德”建设为核心。
只有把党和国家机关及其工作人员的依法活动和“官德”密切结合起来，才能贯彻党领导人民治理国家的基本方略。
社会主义国家管理公共事务除了要应用法治和德治手段外，还要运用政策手段。
尤其是在制定法律还不成熟的社会条件下，对新的社会关系和社会问题，就要由政策来加以解决。
公共管理学所要研究的政策，是党和国家把解决全局性问题的方法细化、具体化的结果。
在当代科学技术迅速发展，国际国内情况瞬息万变的条件下，决策就成为各项事业成败的关键。
为了避免和减少决策的失误，就必须要使决策科学化、民主化。
推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率是健全社会主义民主制度的一项重要内容。
科学化是对决策的共性要求，在中西方没有本质区别。
民主化则必然反映一个国家的阶级属性。
我国的社会主义国家性质，决定了我国的公共管理决策必然反映人民群众的根本利益和意志。
在资本主义国家中，公共决策在名义上反映的是全民的公共利益，事实上所维护的是资产阶级的整体利
益。