第十一章：公共危机管理的参与机制
公共危机管理的决策机制
公共危机管理的决策机制公共危机是指突发事件或灾难对公共利益和公众安全造成的威胁，其处理需要高效的决策机制。
公共危机管理的决策机制应具备高效性、协同性和透明度，以应对危机事件并保障公众的权益。
高效性是公共危机管理决策机制的核心要素之一。
高效性意味着在危机事件发生时，政府或相应机构能够迅速作出决策并采取行动。
为了实现高效性，决策机制应该具备以下几个方面的特点。
首先，决策机制应该具备快速响应的能力。
政府或相关机构应设立应急响应机制，确保在危机爆发后能够迅速召集相关部门和专家，进行紧急会商和决策。
快速响应能够帮助政府及时得到事件的信息，了解危机的性质和规模，从而采取相应的措施控制和化解危机。
其次，决策机制应具备快速决策的能力。
在危机事件中，时间就是生命。
政府或相关机构应建立高效的决策流程，迅速确定决策的方式和过程。
在决策中，应充分利用现代科技手段，例如信息系统和数据分析等，提供科学的依据和决策支持。
此外，决策机制中还应设立一定的决策权限，使相关部门能够在紧急情况下迅速行动，而不需要经过繁琐的审批程序。
协同性是公共危机管理决策机制的另一个重要特点。
公共危机通常涉及多个部门和机构，因此需要各方的协作和协调。
为了实现协同性，决策机制应考虑以下几个方面。
首先，决策机制应建立起跨部门和跨机构的合作机制。
政府应设立危机管理指挥中心，集中汇聚各部门和机构的力量，实现资源的整合和信息的共享。
同时，决策机制还应建立跨级别的合作关系，确保各级政府在危机管理中的协调与配合。
其次，决策机制应确保各部门和机构的协同行动。
政府应明确部门之间的职责和权限，建立起有效的沟通机制和协调机制，使各部门能够根据危机事件的需要迅速行动。
此外，政府还应建立起与企业、非政府组织和社会各界的合作关系，形成多方参与的协同网络。
透明度是公共危机管理决策机制的另一个重要要素。
公共危机涉及公众的利益和安全，因此需要决策机制具备透明度，以增强公众的信任和参与。
公共危机的管理制度
公共危机的管理制度概述公共危机是指在社会生活中发生的可能对公共安全、社会稳定和公民利益造成严重影响的突发事件。
公共危机可能包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
面对公共危机，政府、企业和社会组织需要建立有效的管理制度，加强危机应对和应急管理能力，及时、有效地制定和实施危机管理措施，最大限度减轻危机带来的负面影响，保障公共安全和社会稳定。
本文将围绕公共危机的定义、分类、管理原则、管理机制、管理流程等方面展开讨论，旨在探讨公共危机管理制度的建设与完善。
一、公共危机的定义公共危机是指在特定时期、特定地点或特定范围内发生的可能对公共安全、社会公平和人民群众造成重大损失或严重威胁的突发事件。
公共危机可能产生的原因包括自然环境因素、人为因素、社会因素等，形式多样，对公共秩序、社会稳定和民众生命财产安全构成严重威胁。
公共危机具有不确定性、突发性、紧迫性和复杂性等特点，需要政府、企业和社会组织快速、有效地应对和管理。
二、公共危机的分类根据公共危机的性质、原因、影响等不同特点，可以将公共危机分为多种类型，常见的公共危机包括以下几种：1. 自然灾害类公共危机：如地震、火灾、洪涝、暴雨、风暴等，在短时间内造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响社会生产生活秩序。
2. 事故灾难类公共危机：如交通事故、工业事故、火灾事故、爆炸事故等，因人为因素导致的突发事件，对环境、公共安全造成巨大危害。
3. 公共卫生类公共危机：如传染病爆发、食品安全事件、环境污染事件等，影响公众健康安全和社会稳定。
4. 社会安全类公共危机：如恐怖袭击、暴力事件、抗议活动等，损害公共秩序和社会和谐。
5. 其他类公共危机：如网络安全事件、天灾人祸事件等，对公共利益和社会秩序构成威胁。
以上各类公共危机均需要政府、企业和社会组织积极应对，及时制定相应的危机管理措施，最大限度减轻危机带来的危害和影响。
三、公共危机管理的原则公共危机管理需要遵循一些基本原则，以确保管理工作的科学性、有效性和合法性。
公共危机管理制度
公共危机管理制度引言公共危机是指不可控制的事件或事态，可能对公众安全、社会秩序、环境和经济造成严重危害的事件。
在现代社会中，公共危机已经成为一种常见的现象，包括自然灾害、人为事故、传染病暴发等等。
面对公共危机，政府和组织需要拥有一套科学、规范和有效的管理制度，来应对和处理各种公共危机事件，以保障公众的安全和社会的稳定。
本文将从公共危机管理制度的定义、原则、要素及建设等方面进行详细探讨，旨在加强公共危机管理制度的建设，提高应对公共危机事件的能力和水平。
一、公共危机管理制度的定义公共危机管理制度是指为了应对各种公共危机事件而建立的一整套预防、监测、应对、处置、恢复和评估机制和方法，包括相关的法律法规、政策、组织机构、人员和物资资源等，以确保公众的安全和社会的稳定。
公共危机管理制度的建设应当立足于现实情况，结合国情和地方特点，根据公共危机事件的类型、规模和特点，对各种公共危机事件采取相应的管理措施，为公众和社会提供一种有效的危机管理体系。
二、公共危机管理制度的原则1.科学性原则公共危机管理制度的建设应当坚持科学性原则，即在危机管理的全过程中，应当根据各种危机事件的特点和规律，采取科学的手段和方法来处理危机，不断完善和提高危机管理的水平。
2.规范性原则公共危机管理制度的建设应当坚持规范性原则，即在危机管理的全过程中，应当遵循相关的法律法规、政策和程序，保障管理制度的严密性和规范性，确保危机管理的合法性和效果。
3.权威性原则公共危机管理制度的建设应当坚持权威性原则，即在危机管理的全过程中，应当借鉴国际上先进的管理经验和方法，结合本国的国情和地方特点，构建具有权威性和专业性的危机管理体系，为公众提供一种权威性的危机管理服务。
4.综合性原则公共危机管理制度的建设应当坚持综合性原则，即在危机管理的全过程中，应当融合多种管理手段和方法，充分发挥政府和组织的作用，形成一种综合性的危机管理体系，提高危机管理的适应性和灵活性。
公共危机管理ppt课件
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（三）迎接新挑战
应急管理是针对自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全四类 突发事件，从预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后 恢复与重建等进行的全过程、全方 位的管理。应急管理是个复杂的、 开放的系统工程。
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中央政府
（国务院应急办）
CPC Central Committee
State Council
企业事业 单位和社会 组织团体
Enterprises Establishments Social orga1n8 ization
国务院各部门
Ministries
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省（区、市）
Provinces
失、社会和谐和安全发展。 • 应急管理的方针是“安全第一、预
防为主、综合治理”和监管前移。
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ห้องสมุดไป่ตู้
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• 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 （七“全”安全矩阵）：
企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位
设计 生产 储运 销售 使用 全过程
安全 节能 减排 高效 舒适 全目标
举办大型会议、展览和文体等重大
14 活动，主办单位制编定辑版p的ppt 应急预案
Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance
and sports meeting, etc.
市（地、州）
Municipalities
县（市、旗）
Counties
乡镇人民政府
Towns
• 中国应急管理机构共分为五 个层次：
公共危机管理中社会力量的效用与参与途径
公共危机管理中社会力量的效用与参与途径一、当前我国公共危机管理中存在的问题分析在现代社会,危机的发生已经成为社会生活中的常见现象，所谓“天有不测风云，人有旦夕祸福。
” 公共危机是指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。
公共危机来势凶猛，给社会造成强大冲击，仅靠个人的力量无法与巨大的灾难相抗衡，因而需要依靠组织化的力量才能与灾难抗衡。
因此，公共危机管理的主体主要是政府和除政府组织以外的社会力量。
政府在公共危机管理中的优势集中体现在决策指挥系统、行政执行系统和基层组织网络系统等方面。
在应对危机事件的过程中，政府主要采取强制干预的手段，因而可以运用所有政府资源开展危机救治，充分调用各种资源消解危机事件产生的危害，尽力恢复社会稳定。
因此，作为国家政权机关和公共事务管理者的政府在公共危机管理中起主导作用，公共危机管理即是以政府为主导的危机管理。
但在实践中，目前以政府为主导的公共危机管理模式存在着以下问题和不足：1.1 观念上，重危机处理，轻危机预防危机处理主要着眼于危机事件发生之后的应对，是一种传统的抗灾救灾观念。
其过程更多地放在从危机发生到结果的处理上，其特征是消极被动的反应。
一场典型的公共危机事件发生后的程序是：媒体曝光—领导人视察和批示、慰问受害人、说不惜一切代价救人—对伤亡者进行抚恤、处理责任人—要求吸取教训、防止类似事件再度发生。
这种思维方式着眼于结果的处理，轻危机预防，预防观念淡薄，政府好像救火队。
事实证明，这种思维方式在避免重蹈覆辙的努力往往是无功而返。
煤矿事故重复发生就是明证。
1.2 主体上，政府为主，社会力量参与不足危机事件发生后，政府往往被视为危机处理的唯一主体。
危机处理服务作为一项公共服务，其供应方只有政府，社会民众只是被动地接受。
在普通民众的心目中，危机的应对和处理只是政府的事情，事事等待政府，事事依赖政府，这就导致普通民众缺乏危机管理的参与意识。
行政管理学(山东联盟)智慧树知到答案章节测试2023年曲阜师范大学
绪论单元测试1.与行政管理学并且的二级学科还有哪些？A: 城市管理B:公共事业管理C:劳动与社会保障D:土地资源管理答案:ABCD第一章测试1.我国典籍最早的记载“行其政事”“行其政令”出自于______。
A:《资治通鉴》B:《左传》C:《论语》D:《史记》答案:B2.两千多年前，古希腊学者______就使用过“行政”一词。
A:亚里士多德B:苏格拉底C:柏拉图D:阿基米德答案:A3.行政的对象包括______事务。
A:社会公共事务B:国家军事事务C:机关内部事务D:国家事务答案:ACD4.古德诺因二分法理论被称为行政学之父。
A:错B:对答案:A5.丛林理论的提出者是孔茨。
A:错B:对答案:B第二章测试1.______从比较的角度，运用生态学的理论和方法，创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学领域发生重要影响。
A:伍德罗·威尔逊B:弗兰克·J·古德诺C:约翰·高斯D:弗雷德·里格斯答案:D2.习近平同志曾说，“政治生态污浊，从政环境就恶劣，政治生态清明，从政环境就优良。
” 这指的是______。
A:国际环境B:文化环境C:经济环境D:政治环境答案:D3.行政外部环境是指行政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
如______。
A:文化B:经济C:政治D:自然环境答案:ABCD4.行政系统与外部环境相互依赖的表现包括______。
A:行政系统的物质要素从外部环境输入B:外部环境的需要制约着行政系统C:行政系统对外部环境的接受是有D:行政系统适应外部环境的需要而产生答案:ABCD5.党的十九大首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置。
A:对B:错答案:B第三章测试1.政府的基本职能包括______。
A:社会职能B:政治职能C:文化职能D:经济职能答案:ABCD2.政府的运行职能包括______。
10 建立有效的公共危机管理机制
10 建立有效的公共危机管理机制龚维斌公共危机，是指一个事件突然发生并对大众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。
公共危机往往与突发公共事件密切联系在一起。
突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
公共危机管理，就是公共管理机构通过建立必要的公共危机应对机制，采取一系列必要的措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动。
对突发公共事件的防范、应对和处置，其实质就是公共危机管理。
公共危机管理是一个系统工程，需要有预警、应急、善后等完善的机制作为保障，具体来说，需要建立以下九大机制。
一、建立预测预警机制公共危机管理很重要的一点是把危机管理纳入到常态管理之中。
建立预测预警机制，防患于未然，就是这一原则的体现。
预测预警是公共危机管理的基础和前提，建立预测预警机制需要做好以下工作：第一，建立监测预警网络，全面开展公共危机的监测工作。
监测是预警、应急的基础，加强公共危机监测是建立预警、应急机制的关键手段。
要树立危机意识，把危机管理纳入到常规管理之中。
各个地区、各个单位、各个部门要结合实际，因地制宜，建立监测本地区公共危机的预测预警网络，形成上下结合、分工协作、效能统一的公共危机监测体系。
建立网络就是要明确机构、明确人员、明确责任和任务，分工负责，实行常规和动态的监测预报。
在工作中加强对公共危机发生、发展规律的研究，探讨公共危机的预测预警指标，不断完善危机预测预警的指标体系，做到科学监测和预报。
各部门要按照自己的责任区，制定公共危机年度监测计划。
第二，制订预测信息管理制度，开展预测预报工作。
制订公共危机预测信息管理制度，建立健全信息汇集、报告、通报、发布制度。
加强公共危机预测信息的统一归口管理。
做好公共危机的统计、评估工作，同时建立起危机预测信息网络，并纳入预测信息系统，实现信息共享共用和有效传递。
及时整理并发布危机预警信息。
公共关系危机管理手册
公共关系危机管理手册第一章危机预防与准备 (3)1.1 危机意识培养 (3)1.2 风险评估与分类 (3)1.3 危机应对预案制定 (3)1.4 应急队伍与资源准备 (4)第二章危机识别与评估 (4)2.1 危机征兆识别 (4)2.2 危机影响评估 (4)2.3 危机等级划分 (5)2.4 危机应对策略选择 (5)第三章信息发布与沟通 (5)3.1 信息发布原则 (5)3.2 信息发布渠道 (6)3.3 媒体关系管理 (6)3.4 危机沟通技巧 (6)第四章危机应对与处理 (7)4.1 危机应对策略 (7)4.2 危机处理流程 (7)4.3 危机事件应对措施 (7)4.4 危机后恢复与重建 (8)第五章危机责任追究与处理 (8)5.1 责任认定与追究 (8)5.2 法律责任处理 (8)5.3 道德责任教育 (9)5.4 责任免除与减轻 (9)第六章危机心理干预与援助 (9)6.1 心理干预原则 (9)6.2 心理援助方法 (10)6.3 危机心理干预团队建设 (10)6.4 心理援助效果评估 (10)第七章危机恢复与重建 (11)7.1 恢复与重建计划 (11)7.2 恢复与重建资源调配 (11)7.3 恢复与重建效果评估 (11)7.4 长期恢复与重建策略 (12)第八章危机管理组织架构与职能 (12)8.1 危机管理组织架构设计 (12)8.2 危机管理职能分配 (13)8.3 危机管理组织运作机制 (13)8.4 危机管理组织绩效评估 (13)第九章危机管理培训与演练 (14)9.1.1 培训内容 (14)9.1.2 培训方式 (14)9.2 培训对象与要求 (14)9.2.1 培训对象 (14)9.2.2 培训要求 (15)9.3 演练方案设计与实施 (15)9.3.1 演练方案设计 (15)9.3.2 演练实施 (15)9.4 演练效果评估与改进 (15)9.4.1 评估方法 (15)9.4.2 改进措施 (16)第十章危机管理法律法规与政策 (16)10.1 危机管理法律法规体系 (16)10.1.1 宪法层面的规定 (16)10.1.2 法律法规 (16)10.1.3 部门规章 (16)10.1.4 地方性法规与政策 (16)10.2 危机管理政策制定 (16)10.2.1 危机识别与评估 (16)10.2.2 政策目标设定 (17)10.2.3 政策制定 (17)10.2.4 政策协调与整合 (17)10.3 法律法规与政策执行 (17)10.3.1 组织领导 (17)10.3.2 宣传教育 (17)10.3.3 资源配置 (17)10.3.4 监督与评估 (17)10.4 法律法规与政策监督 (17)10.4.1 立法监督 (17)10.4.2 行政监督 (18)10.4.3 社会监督 (18)10.4.4 司法监督 (18)第十一章危机管理案例分析与启示 (18)11.1 危机管理案例精选 (18)11.2 案例分析与总结 (18)11.2.1 2008 年中国三聚氰胺奶粉事件 (18)11.2.2 2011 年日本福岛核泄漏 (18)11.2.3 2015 年天津港爆炸 (19)11.2.4 2018 年长生生物疫苗事件 (19)11.3 危机管理启示 (19)11.4 案例库建设与分享 (19)第十二章危机管理未来发展展望 (20)12.1 危机管理发展趋势 (20)12.3 危机管理实践摸索 (20)12.4 危机管理人才培养与交流 (21)第一章危机预防与准备在当今社会，危机事件的发生已成为无法回避的现实。
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（2）非政府组织中的工作人员：专职、兼 职、自愿者
2.非政府组织与志愿者在公共危机管 理中的优势：
（1）贴近社会公众，可以反映在紧急状态 下的利益诉求，防止次生、衍生灾害发生。 （2）汇集了大量掌握应急相关技术的人才， 他们是公共危机管理宝贵的人力资源。 （3）反映灵活而迅速
3.政府在危机事件处理中的内部分工
（1）政府危机处理的中枢指挥系统 危机处理的参谋系统 危机的决策中枢机构 （2）政府危机处理的支援与保障系统 （3）政府危机处理的信息管理系统
第三节 公共危机管理的重要力量— 非政府组织、自愿者
① ② ③
1.非政府组织（NGO）：也称非营利组织 （NPO），主要包括协会、社团、基金会、 慈善信托、非营利性公司或其它法人。 （1）非政府组织的三大属性：
2.社会资本：是指人与人之间的互动 与联系
（1）制度与规范 （2）网络关系 （3）信任
二、社会动员的含义
1.动员：原本指“战争动员”，主要是指 一个国家为了赢得战争而采取紧急措施， 由平时状态转入战时状态，统一调度人力、 物力、财力的行为。
2.应急社会动员：是指为了有效预防和成功应对 危机，各级政府充分发挥主导作用，通过宣传教 育、组织协调等方式，调动企业、社会力量的积 极性，整合全社会的人力、物力、财力等资源， 形成预防与应对的合力。 （1）主体：政府 （2）客体：企业、社会力量及其所掌握的资源。 （3）社会力量：自愿者、非政府组织、社区、个 人。 （4）手段：宣传教育与组织协调。
（4）人权组织
人权组织：“全球交流”、“直接行动网 络”、“激进的根”、“全球贸易观察” 等。
课后思考题
1.非政府组织在公共危机管理中的作用？ 2.如何提高公众参与危机管理的作用和意 识？ 3.媒体在危机管理中的作用？
公共危机期末考察论文题目
1.浅析公共危机的概念及其特征 2.浅析危机、公共危机、公共危机管理三者间的关 系 3.浅析公共危机管理的模式 4.浅析公共危机管理过程中应注意的问题 5.浅析公共危机预案制定的基本原则 6.浅析公共危机预防应注意的问题 7.浅析公共危机预警的过程及注意问题 8.公共危机识别的重要性分析 9.浅析公共危机控制处理的基本方法 10.浅析公共危机调查评估的作用
1.社区：因地缘关系而组成的生活共同体
（1）社区的类型： 农村社区：具有同质性 城市社区：具有异质性 （2）社区在公共危机管理中的作用 社区参与可以增强公众的公共安全意识，及时排 除公共安全隐患。 公共危机发生后的第一时间有效的组织自救与互 救。 有助于推进民主化进程。
2.公众参与公共危机管理的作用
（2）政府管理存在，低效率、成本高的问 题。 缺乏竞争 政府的行为趋于浪费 监督信息不完备
社会中蕴藏着巨大的应急潜力 政府应该加强应急社会动员，调动全社会 的力量，发挥群策、群智群力的作用，形 成全社会共同参与公共危机管理的局面。
（3）公共治理：由开放的公共管理与广泛的
公众参与二者整合而成的公共治理模式，具有治 理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样 化等典型特征。 主体：政府、协会、自治团体等。 治理依据：立法、社会共同体形成的规则，各 主体之间形成的协议。 治理方式：在综合成本分析的基础上，能用非 强制，就不用强制；能用自治就不用他治。 ④权责一致，健全的监督
（4）公共危机管理中的公共治理：强调政 府、市场、社会三种力量的共同作用。 横向：加强与市场、社会力量的联系、沟 通与合作。 纵向：政府要放权
政府
＋
市场
＋
社会
=
公共 治理
①
（5）公共治理的体现
在公共治理理念的影响下，政府组织作为 有限政府，不再是管理国家与社会事务的 唯一中心。 ② 按照公共治理要求，政府还要放松对社会 的过渡管制。 ③ 在公共治理的理念下，政府要建立服务型 政府。
3.动员活动
（1）按动员对象的划分：应急人员动员、 应急物资动员、应急财力动员、应急避难 所动员、应急交通运输动员。 （2）按危机管理的阶段划分：减缓动员、 准备动员、响应动员和恢复动员。 （3）按社会动员的手段划分：宣传教育、 组织协调。
4.社会动员的意义
（1）有利于提高政府的应急水平，增强公 众自救、互救的技能。 （2）有利于平复危机的不可预测性所导致 的应急需求波动，确保公共安全效益与经 济效益。 （3）有利于将社会的应急潜力转化为应急 能力，降低应急动员成本。能力。 （2）减轻公众压力，避免不必要的恐慌。 （3）使公民配合政府的应急调控措施，提 高全社会的应急能力。 （4）监测突发事件的风险，及时报送突发 事件信息，做到群防群控。
第六节 公共危机管理的重要手段—媒体
1.媒体在公共危机管理中的重要性
第十一章 公共危机 管理的参与机制
学 习 内容——
危机社会动员 公共危机管理中的组织力量 公共危机管理中的其他力量
第一节 危机社会动员的理论基础
“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健 康水平，粉碎敌人的细菌战。” ——毛泽东
一、公共治理与社会资本论
1.公共治理 （1）公共危机管理的主导与权威：政府 政府掌控着巨大的人力、物力、财力资源。 公共危机管理的主力军：消防部门、执法 机构、应急管理（民防）部门、军队。
1.国际组织在危机管理中的作用
（1）危机的全球化 （2）国际人道主义的救援
2.危机管理中的国际组织 （1）联合国：联合国是一个由主权国家组 成的国际组织。在1945年10月24日在美国 加州旧金山签定生效的《联合国宪章》标 志着联合国正式成立。联合国致力于促进 各国在国际法、国际安全、经济发展、社 会进步、人权及实现世界和平方面的合作。 联合国现在共有193个成员国。总部设立在 美国纽约。
（3）志愿者的分类：
有归属的志愿者 无归属的志愿者
保护志愿者的热情 成立志愿者管理团队
对无归属的志愿者的管理方式：
第四节 公共危机管理中的盈利组 织—企业
1.企业参与公共危机管理的原因： （1）社会上发生的危机也可能给企业的正 常生产经营造成重要的影响。 （2）许多企业进行业务持续性规划 （3）社会对企业承担社会责任的呼声日益 高涨。
2.企业参与公共危机管理的优势：
（1）生产应急救援物资 （2）拥有自己的应急救援队伍和应急救援 装备 （3）企业具有创新能力与灵活性
3.企业参与应急管理的形式 （1）参与救援 （2）动员生产 （3）捐赠 （4）提供技术、产品服务 （5）开发保险或金融产品
第五节 公共危机管理中的社区与公民
（2）环境保护组织 世界著名的环境保护组织有：“国际绿色 和平组织”、“善待动物组织”、“热带 雨林行动网络”。
（3）劳工组织
国际劳工组织（International Labour Organization，简称ILO）是一个以国际劳 工标准处理有关劳工问题的联合国专门机 构。1919年，国际劳工组织根据《凡尔赛 和约》，作为国际联盟的附属机构成立。 总部设在瑞士日内瓦，它的训练中心位于 意大利都灵，秘书处被称为世界各地的人 称为国际劳工局。该组织曾在1969年获得 诺贝尔和平奖。
（4）有利于实现社会力量的有序参与，避 免出现无序的“汇集”现象。 （5）有利于发挥凝聚功能，克服公众的消 极心理。 （6）有利于社会公众的安全意识，实现公 共危机管理的关口前移与重心下移。
第二节 公共危机管理的主体—政府
1.政府在危机处理中的原则
（1）坚持积极预防和科学民主的原则 （2）坚持公开透明和时效性的原则 （3）坚持生命和个体利益的原则 （4）坚持积极维护危机中正常社会秩序的 原则。
2.政府在危机管理中的职责
（1）树立全社会的危机管理意识 （2）制定相应的法律、法规 （3）成立国家统一的危机管理专门机构 （4）建立危机处理的信息管理系统 （5）建立危机处理的支持保障系统 （6）建立危机管理的财政保障体系 （7）建立全国性的危机管理教育、培训系 统。
（1）媒体的社会功能 ① 看守功能 ② 决策功能 ③ 教育功能 ④ 娱乐功能 媒体：承担者舆论导向和稳定社会的责任， 成为社会心理状态的指示器。
（2）公共危机管理中的媒体作用
发现危机征兆 ② 满足信息需求 ③ 引导公众情绪 ④ 影响政策决策 ⑤ 塑造政府形象
①
第七节 公共危机管理的合作力量— 国际组织