灵武市社会综合治理平台建设方案

灵武社会治理综合服务信息平台

总体设计方案

[宁夏瑞斯软件有限公司]

[2017年4月]

目录

一、建设目标 (1)

二、建设思路 (1)

三、建设内容 (1)

（一）顶层框架模型设计 (1)

（二）“社会治理综合服务信息平台”建设 (3)

1．数字网格化管理系统 (3)

2．网上信访系统 (5)

3．民情通（手机APP） (6)

4．多级事务管控系统 (6)

5．督导考核子系统 (8)

6．多维数字地图应用系统 (10)

7．大数据分析决策系统 (11)

8．数据交换集成共享系统 (12)

9．数据综合展示系统 (13)

四、灵武市社会治理综合服务信息平台建设预期 (14)

五、投资概算 (15)

一、建设目标

通过信息化手段，实现本市社会治理综合服务的数字化、网络化、智能化相融合。推进“智慧灵武”建设向纵深发展，构建“指挥高效、多元联动、智能防控、保障有力”的社会治理综合服务新体系，铸就维护灵武社会稳定的平安之盾。在此基础上不断拓展内容，改进方式，创新机制，规范管理，化解社会矛盾，防范社会风险，激发社会活力，不断提高我市社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设更高水平的平安灵武。

二、建设思路

紧紧围绕灵武市社会治理建设目标，紧扣社会治理实际业务，充分挖掘现有的信息化资源，深入引进“互联网+政务服务”建设思维，力争实现与银川市智慧城市云资源的对接，利用云计算技术实现数据的互通共享，避免重复开发和投资，科学筹划高瞻远瞩实现平台顶层设计，规划建设成“三个中心，N个系统”的灵武市社会治理综合服务信息平台。

三、建设内容

（一）顶层框架模型设计

围绕灵武市社会治理综合服务信息平台建设目标，模型定义如下：

创新社会综合治理信息化建设模型

感知层：是建设模型的最底层。利用移动终端、传感器、摄像头、RFID、遥测遥感等传感设备和技术，实现对城市中人与物的全面感知。感知层是创新社会治理技术体系的首要环节，主要进行信息的采集处理，也为创新社会治理的高效运营提供基础信息，相当于人的皮肤和五官，其建设水平在创新社会综合治理信息化建设中占据重要地位。

网络层：是各层之间实现通讯的桥梁。主要负责信息的传输，网络层是基于现有的通信网络和互联网基础上建立起来的，综合多种通信技术，实现有线与无线的结合，宽带与窄带的结合。网络通讯层具有泛在化的能力，不仅构建无处不在的网络，而且为创新社会综合治理信息化建设运行提供随时随地的服务。

平台层：是信息数据的汇聚池。以云计算、数据挖掘、数据存储等支撑技术为基础，对接自治区政务云和银川市政务云数据，实现公安、民政等部门数据互通共享。通过构建数据分析模型和海量数据分析，提供动态监控、预测预警、智能分析、决策支持等业务功能，为政府、企业与社会机构以及市民的各类需求提供支撑的一个综合数据信息平台。

应用层：是理想与现实的对接。是创新社会综合治理信息化建设应用与运营的核心。通过多个应用系统实现数据处理、信息集成、服务发现及服务呈现等，为创新社会综合治理提供最直接的服务。

表现层：是用户体验使用的终端。通过移动终端、综合门户、领导桌面、服务中心、指挥中心，实现管理应用和信息的呈现。

（二）“社会治理综合服务信息平台”建设

本平台包含9个业务子系统，同时最后端建立“三个中心”，灵武市网格化管理服务中心是基础，灵武市社会事务调度中心是枢纽，灵武市矛盾调解中心是关键。

1．数字网格化管理系统

通过城市网格化建设，将明确城市社会治理网格化管理空间、管理对象、管理方式、管理主体，实现对管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新；实现网格内人、地、事、物、组织信息采集管理，建成城市网格化管理模式，实现社会综合治理工作精细化管理。

结合本市社会综合治理的实际情况，根据地理布局、面积大小、人口规模、传统习惯、管理难度等因素，按照规模适度、任务相当、方便群众、无缝覆盖、没有交叉、动态调整的原则。确定网格化管理系统

的网格化标准，构建数据库，重新划分全市网格，将信息逐项采集入库，并建立与公安等部门相关数据接口，实现互通共享。

如下模型图：

农村以自然村设置网格，社区以户籍人口等量划分网格，把人、地、物、事、情、组织等全部信息采集录入平台中，平台中明确网格管理员和多个网格负责人，形成一对一和一对多的责任体系。每个网格内配备网格管理人员，具体由网格管理员、网格助理员、党支部书记、督导员、网格督导员、网格司法员、网格消防员等人员组成。建立一整套以街（楼房小区）、院（楼）、户为单元，涵盖人、房、物等元素的网格化服务管理体系,完善街路巷管理，达到检索方便、查找迅速、定位准确、信息及时的要求，实现对辖区内人、房、物的动态管理及全业务、全过程的“人房关联”，同时以图形化方式展现网格内的信息，达到无缝覆盖、

信息联通共享的目标，实现动态、精准、精细管理。

《网格化管理服务中心》在管理理念上以人员要素为对象，以人、地、事、物、情、组织信息采集为基础，集业务、督管、统计分析于一体。在管理功能上：实现信息定位、精确查询、统计汇总、分析预测各类功能，形成全面覆盖、实时反应、功能齐全的社会治理综合服务信息化平台。领导可以查看网格内任何视频监控探头的实时监控录像，快速了解实时场景情况，准确查找网内的管理人员的联系方式，达到远程监控目标。

2．网上信访系统

结合我市信访管理管理机构工作职责和实体信访中心机制，建设网上信访系统，建成网上信访大厅。居民遇到困难、有需要及时解决的事件信访，通过互联网PC终端、移动终端手机“社管通APP”发出请求信息，获得政府支援，信访系统同时获取了相关人的基本信息，并将实践信息推送至综治管控中心，由综治管控中心进行信息和任务的处理。管控中心将处理结果反馈给网上信访系统进行记录。

3．民情通（手机APP）

在智能手机上安装终端版移动应用系统，集图片采集、表单填写、位置定位、数据同步等功能于一体，实现对各街道社区管理等现场问题的上报，经GPRS传输方式与调度中心进行信息的实时传递，保证每一个上报的问题得到及时反馈和解决，做好事件的跟踪和记录。

网格管理员通过手机终端应用实行信息采集上报、日常办公、走访调查、事件处理、公告信息等功能。

实现功能：

（1）能够统计辖区范围内的人口、房屋、单位等统计数据汇总；

（2）根据不同的查询条件，对社区人口进行查询、查看；

（3）对现场进行的拍照、录像和事件相关描述等操作，并且上报到系统管理员；

（4）待办事件、核实任务、核查任务的查询、处理；

（5）能够通过手机查看社区地图并且进行当前位置的定位；

（6）可以通过移动终端记录自己的巡查日志，新增、查看、编辑日志；

（7）终端与管理中心信息平台同步，保证每一个上报的问题得到及时反馈和解决，做好事件的跟踪和记录。

4．多级事务管控系统

在网格化管理系统建设的基础上，建成市、镇（街道）、村（社区）、网格四级综治管控中心，建成全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，将公安、司法、城管、民政等部门人员进行网格划分，打破部门权限壁

垒。做到职能上融合、力量上整合、工作上配合、网络上组合，形成“指挥是一个系统，防范是一张网络，打击是一个拳头，执法是一个整体，服务是一个平台，管理是一个机制，应急是一支力量”的多位一体工作格局。

完善以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解三位一体的大调解工作体系，推进征地搬迀、医患纠纷、交通事故、劳动人事争议、市容管理等矛盾多发领域专业性调解组织建设。为群众提供“贴身服务”，实现群众诉求受理、矛盾纠纷调解、应急事件处理。把群众吸附在本镇（街道），把问题解决在本村（社区）。

打破了现有管理工作中信息反应慢，问题发现迟、服务滞后的制约，方便领导在第一时间了解当前区域内容发生的各种重大紧急事件，及时掌握社会管理的信息动态和发展趋势，采取防控措施，进行科学决策。

事件办理：事件处理流程，涉及各个职能部门，各个职能部门均为一个终端处理部门。

矛盾调解：结合网格化管控体系，将事件按类型由公安、司法、民政等部门逐级向下派单，解决矛盾纠纷。

日常办公：实现综合管理工作人员日常办公的记录和督导。

舆情通报：对社会发生的重大舆情事件给予通报，并给予正确引导，防止事态发展，产生不良社会影响。

视频监控：对接灵武市天网监控系统，实现信息互通共享。

5．督导考核子系统

以政府精细化管理、监督、考核、问效四位一体为手段，以提高机关执行力为目标，不断规范管理，实现事件高效处理。

系统实现对综合管控中心派发的工作任务完成情况进行跟踪管理，实现任务过程的全程监督，如果没有完成任务可以推送信息进行提醒，经两次提醒后，如果仍然没有完成将进行记录，并将记录信息推送至绩效考核模块。

在绩效考核模块中，建立绩效考核体系，明确考核指标和细则。按照网络化管控体系，对工作人员工作完成情况、工作业绩进行评估打分和分析，形成工作动态化、常规化机制，从而提升工作效率，激发工作热情。

6．多维数字地图应用系统

社区地图集成了电子地图、卫星地貌图、2.5D地图，可相互切换显示、层次递进；基于网格化的管理理念，实现各类信息资源的综合智能检索，基于多维数字地图应用系统，达到一键检索、一键应用的目的，为后续社会综治业务和业务管理提供业务分析研判。

通过社区地图平台还可以掌握辖区所有人口居住信息、流动人口信息、楼房信息、企业门店信息、学校医院信息、特殊人群（闲散青少年、

重型精神病人、吸毒人员、重点上访人员、危险品从业人员等）、帮扶人群、市政设施等信息在地图的分布情况，实现以图找房，以房找人，以人找房的目标，人与住房信息关联精度到单元，改变之前滞后的传统模式。另外，结合12345系统诉求、信访、网格化等业务，实现业务数据在地图上的多样式展现，如热点图、分布图等。

7．大数据分析决策系统

主要基于灵武大数据超市，划分为基础数据区、实时数据区、主题数据区、互联网数据区四个区，围绕大数据分析、大数据统计、大数据预警、大数据预测四个方面，按照纵向到底的要求，建设三级级平台（市、乡镇<街道>、村<社区>、网格），各级平台重点应用范围：网格主要负责数据采集和上报；村（社区）构建基础动态信息采集工作机制；乡镇（街道）实现对业务事项办理的协同化，实现对各类基础信息的统计汇总、上传下达；县级实现资源整合、信息共享、工作协同，实时掌控社会治理服务运行状态和社会管理情况，为各级人员辅助决策提供支撑，实现海量数据智能分析。

8．数据交换集成共享系统

整合银川信息网、智慧城管及自治区8多云项目可共享的部分数据，对于错误的数据进行更正、缺失的信息进行补录，最终形成一个规范的、完整的、准确的、鲜活的省级综治数据中心，提供海量数据智能分析、服务宏观决策，总体结构是呈“金字塔”形式，围绕人、地、事、物、情、组织等要素在基层运转、数据自动生成、层层升级，在灵武市形成一个高度精华决策分析库，反过来，这些数据又能服务基层，指导工作。

实现创新社会综合治理云数据存储、云数据共享、云数据计算、云数据分析、云数据预警应用，实现社会治理云数据平台与各政务部门、省级、市级信息交换平台、部门行业专用交换平台的互联互通，实现跨地区、跨部门信息交换与业务协同。

系统总体框架包括信息库系统和信息交换系统信息库系统由交换信息库、共享信息库组成；信息交换平台由交换桥接子系统、前置交换

子系统、交换传输子系统（消息总线）、交换管理与监控子系统组成。通过交换桥接子系统将部门需要交换的信息交换到前置交换信息库，在交换管理子系统的流程控制下，通过交换传输子系统、前置交换子系统，把需要交换的信息定向传输到接收部门。

信息交换中心负责整个交换平台建设、运行与管理维护。在政务信息交换中心，部署交换平台软件、交换管理系统，构成信息交换服务总线中心枢纽，并实现交换流程配置管理和平台管理监控。参与信息交换的政务部门负责建立交换桥接系统（业务系统接口系统），实现内部业务系统与交换信息库内容的同步。跨部门信息交换应用牵头部门负责对经过信息交换平台采集的政务信息资源的整合、处理、管理与使用，负责本交换域内的交换业务管理。

9．数据综合展示系统

通过云计算实现数据统计分析构建领导桌面，以柱状图、漏斗图、锥形图等多种多样的统计图、统计表的方式，按照行钻取、列钻取、明

细钻取的形式展现各级部门及领导掌握辖区各个业务申请、处理、落实情况及系统使用情况，主要包括灵武概况、事务受理、事务处理、电子督办、评价考核、宏观分析、工作追踪、实时监控、访问审计、系统应用十个方面，具体样式如下：

四、灵武市社会治理综合服务信息平台建设预期

灵武市社会治理综合服务信息平台建设包含6个关键因素，即信息技术、基础设施、组织、管理、公共政策、考核督办、人与社区。提高从城市形态的角度来看，社会治理可以被看成是一种全新的城市形态，新一代信息技术使城市中心区与边缘地区联系更加紧密。实现社会治理创新、提升公共服务质量、提高人民群众安全感和满意度、促进社会协同、激发社会活力、争创“平安城市”及“平安单位”、逐年减少财政投入，大幅度降低城市治理成本。

网格化管理中心展示成果：集成展示自治区政法网、综治网、司法网。灵武市天网、地网、灵武市综合治理平台、全国视联网。

五、投资概算

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