第十一个五年规划和2020年远景目标

泾源县国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要序言“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年发展规划，是“十一五”乃至今后一定时期经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

制定并实施好“十一五”规划对于推动国民经济和社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。

第一章“十五”时期回顾和总结“十五”期间，全县回汉人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以加快发展为要，紧抓西部大开发的历史机遇，全面贯彻党的十六大精神和上级党委、政府一系列重大决策，大力实施“生态立县、畜牧富县、工业兴县、旅游强县、开放活县”战略，着力培育草畜、旅游、劳务产业，积极调整优化经济结构，努力克服经济社会生活中的各种矛盾和困难，保持了经济社会持续快速发展的良好势头。

全县民族团结，社会稳定，事业日上，是经济发展较好、城乡面貌变化较大、人民生活水平提升较快的一个时期。

——综合经济实力明显增强。

预计到“十五”末（2005年底），全县生产总值达到30750万元，年均增长13%，比“九五”同期高出2个百分点。

人均生产总值2455元（约303美元），比“九五”同期高出975元。

地方财政收入达到1000万元，年均增长12.9%。

五年累计完成全社会固定资产投资8.6亿元，年均增长24.5%，超过了“十五”计划所确定的目标。

——产业结构调整取得实质性进展，“草畜、旅游、劳务”支柱产业的地位得到了巩固和加强。

“十五”期间，针对经济总量小、经济结构性矛盾突出、农民增收空间狭窄的现状，适时地进行了经济结构大调整，以“草畜、旅游、劳务”为主要内容的支柱产业的发展框架已全面形成并向纵深方向延伸，全县三次产业结构比由“九五”末（2000年）的45：15：40调整到36：22：42。

草畜产业得到了进一步发展和壮大。

建成百户养牛园区8个，养牛示范村34个，黄牛饲养量达到8万头，其中：存栏5.2万头，出栏2.8万头，分别比“九五”同期增长167%和65%。

人工种草保留面积30.6万亩，比“九五”同期净增19万亩。

旅游开发取得新突破。

“十五”期间，以整合旅游资源为突破口，进一步完善管理体制和运行机制，狠抓旅游基础设施建设，加大宣传推介力度和市场开拓能力，不断丰富旅游内涵，努力提高旅游品位和服务档次，使县域旅游业保持了较快的发展势头。

“十五”未，年旅游接待人次达15万人，比“九五”同期增长87.5%，旅游社会总收入达到3500万元，比“九五”同期增长438%。

劳务经济效益全面提升。

五年累计输出劳务10万人次，实现劳务收入15879万元，年劳务人均收入1585元，比“九五”同比增长16.4%。

新建劳务基地25个，培育发展劳务中介组织16个，人均劳务收入达到395元，占农民人均纯收入的38.6%。

——基础设施建设进程加快，城乡面貌明显改善。

城市建设方面：“十五”期间，县域城市建设以构建“功能齐全、环境优美、特色突出”的生态旅游城市为目标，按照集中改造老城区，重点开发新城区的发展思路，走政府引导，项目带动、企业参与、市场运作的城市发展之路，取得了明显成效。

一是旧城改造成效显著。

对临街的113处低矮破旧建筑物进行了开发改造，新开发建设面积16万平方米。

对县城老区龙潭街、香水街、西苑路、东平路等主要城市道路及给排水系统进行了集中改造，累计建成高标准城市道路5公里，形成了“四横四纵”的城市交通网络体系。

二是新城区开发迈出实质性步伐。

行政中心、泾河路、香水街延伸、公安看守所、税务培训中心、汽车站、中心粮库等一批重点建设项目在新城区落户，拉开了县城新建区的发展框架。

三是公益设施不断完善。

相继建成了人民广场、供水厂、疾病预防控制中心等一批社会公益性项目，标志着县域城市建设已经进入到一个新阶段。

水利方面：“十五”期间，累计建成人畜饮水工程44处，解决了全县71个行政村，133个自然村，5.3万人、2.3万头大家畜、3.1万只羊的饮水困难；治理泾河、石嘴河、沙塘河、羊槽河主要河道4条，累计治理长度22.13公里；完成小流域综合治理13条，治理水土流失面积111平方公里；完成西峡水库防渗处理工程；建成自流灌区和扬水灌区各一处，控制灌溉面积1.05万亩。

交通方面：“十五”期间，以干线公路等级化和“村村通”工程的实施为契机，对县域泾隆、泾华、泾什三条干线公路进行了拓宽改造，加大了乡村公路的实施力度。

全县累计通车里程达514公里，其中：县道以上干线公路161公里，乡村公路353公里。

电力方面：紧抓国家“两改一同价”政策实施的机遇，以电力体制改革为突破口，强化行业内部管理，全面实现了城乡电网同网同价，使县域配电网络更加合理。

完成县域一、二期农网和县城一期城网改造工程，建成县城、泾河源、黄花、六盘山镇变电所4座，新增主变容量3.4万KVA。

农村能源方面：“十五”期间，全县共建成农用沼气池2108口，安装太阳灶1450台，太阳能热水器1340台，受益群众3592户，占全县农村总人口的15.6%。

——生态建设迈出新步伐。

“十五”期间，全县累计完成人工造林61.7万亩，县域森林覆盖率由“九五”未的38.2%提高到41.9%。

人工种草保留面积达到30.6万亩，县域植被覆盖度由“九五”未的65%提高到85%。

累计新修基本农田6万亩，围滩造地8200亩。

——改革开放稳步推进。

国有企业改革向纵深推进，以泾河清真食品公司、六盘山水泥厂为龙头的骨干企业，实现了运行机制和管理体制上的根本性突破，初步建立了适合发展实际的现代企业制度。

非公有制经济快速发展，全县私营企业和个体工商户达到个。

社会化服务体系进一步完善，城镇养老、失业、医疗等社会保障制度改革进一步推进。

农村税费改革取得重大进展，各项惠农政策得到全面落实。

政府机构改革和职能转变迈出实质性步伐。

对口帮扶工作不断向纵深发展，对外开放进一步扩大，招商引资初见成效。

——人民生活显著改善，各项社会事业全面发展。

居民生活水平和生活质量明显提高，预计2005年城镇居民人均可支配收入达到5500元，年均增长7.5%。

比“十五”预期目标高3.2个百分点。

农民人均纯收入1433元，年均增长8.1%，贫困人口下降到26.6% 。

城镇登记失业率为4.7%，低于5%的控制目标。

城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面积继续扩大，分别达到96%、65%和60%。

居民住房条件得到很大改善，人均面积达到22平方米。

教育事业：全面完成了普及初等义务教育的历史性任务，转入“普九”攻坚的新阶段。

2005年，全县小学在校学生14863人，比“九五”末净增3677人，适龄儿童入学率由98.4%提高到99.1%；初中在校学生4100人，比“九五”末净增2400人，高中在校学生750人，比“九五”末净增521人。

卫生事业：新建疾病预防控制中心等重大的卫生基础设施项目，进一步改善县、乡公共卫生预防体系，疾病预防与“四苗”接种成效显著，妇幼保健覆盖率扩大，城乡居民健康水平进一步提高。

计划生育：严格落实各项计划生育政策，人口与计划生育管理机制和服务网络进一步完善，“少生快富”工程覆盖面扩大。

预计到2005年全县总人口控制在12.5万人以内，人口自然增长率控制在15.15‰，比2000年下降近1.3个千分点。

科技事业：在新品种引进选育、农业节水、重大病虫害防治、区域农业综合开发以及生态农业技术方面取得新进展，为经济发展做出了贡献。

总之，“十五”期间，我县经济和社会各项事业都取得了长足的发展和进步，各项工作都有了新的进展和突破。

但是，我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展与全市乃至全区发展水平相比，仍存在一定的差距：经济总量小，经济增长质量不高，经营管理粗放的问题还相当突出；经济结构性矛盾突出，产业结构层次低，支柱产业和优势特色产业的发展尚处在初级阶段；工业经济总量小，比重低，发展后劲不足，带动能力不强；劳动者的综合素质有待于进一步提高，“农业、农村、农民”三农问题尚未有效得到解决。

第二章“十一五”经济社会发展面临的形势“十一五”是我县加快发展的一个战略机遇时期，经济社会发展既有诸多有利条件，又面临着许多困难和挑战。

一、面临的主要机遇是：①随着西部大开发战略的深入实施，国家不仅对西部在发展政策上予以倾斜，而且在人才、资金技术等方面将给予大力的支持，为我们加快发展提拱了良好的政策环境。

②我国经济已进入新一轮增长上升期，随着工业化、城镇化进程的持续推进，城乡居民消费结构、膳食结构将发生重大变化，给我县旅游、草畜、劳务三个主导产业的发展开辟了更加广阔的空间。

③我县地处银川、西安、兰州三大城市的中心，随着银武、定罗高速公路的全线贯通，将极大地缩短我县与中心城市之间的时空距离，对于增加流动人口数量，促进经济增长、加速商贸流通、扩大对外开放将起到积极地推动作用。

④我县地处大六盘生态经济圈的核心保护区，随着自治区大六盘生态经济圈战略的实施，为我县生态林业、生态旅游业、草畜产业以及特色种植业等相关产业的发展提供了难得的历史机遇。

自治区会议中心在泾落户，也将极大地提高我县对外的知名度，为今后的加快发展奠定了基础。

⑤全县上下谋发展、求发展、快发展的氛围已经形成，民心思进，为加快发展提供了良好的内在动力。

二、面临的挑战：①我县投融资渠道单一，对国家投资的依赖程度很大，随着国家宏观经济调控政策的继续实行，资金供需矛盾将更加突出。

②人才资源出现断层，对经济社会发展的制约作用将进一步凸现。

③发展压力增大，人均生产总值只有300美元，全面建设小康社会的任务异常艰巨。

④就业渠道单一，富余劳动力增多，就业压力加剧。

与此同时，我县与发达地区的差距正在拉大，即使与周边地区相比，也有拉大的趋势。

因此，“十一五”期间，必须抓住发展这个第一要务，采取切实有效地措施，认真克服和解决长期积累的突出困难和问题，负重拼搏，开拓进取，推动经济社会再上新台阶。

第三章指导思想和奋斗目标一、“十一五”国民经济和社会发展的指导思想以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的总体要求，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以富民强县为目标，以农民增收、财政增效为核心，以加快发展为主题，以经济结构的战略性调整为主线，大力推进“生态立县、畜牧富县、工业兴县、旅游强县、开放活县”五大战略，着力培育优势主导产业和特色经济，确保“草畜、旅游、劳务”和国民经济三点一线共同发展。

不断增强自我发展能力，努力增加社会就业，统筹解决“三农”问题，全面推进工业化、城市化、信息化进程，扩大对外开放，创新发展环境，加大招商引资力度，壮大非公有制经济，加快基础设施建设进程，加快社会事业进步，加快精神文明、民主法制建设，促进国民经济的快速发展和社会事业的全面进步。