财政学重点内容

《财政学》

§重点一：外部性及政府职能等

内容1：外部性概念

外部效应：指某些个人或厂商的行为影响了其他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。

外部效应就是未在价格中得到反映的经济交易成本或效益。【外部效应是市场失灵的主要表现之一，也是政府运用公共支出等手段对经济运行进行干预的一个重要领域】

内容2：外部性矫正

当存在外部效应时，无论是正外部效应，还是负外部效应，都意味着资源配置不合理和效率损失，因此，需要对外部效应加以矫正

【对外部效应的矫正必须着眼于对私人边际效益或私人边际成本的调整】

矫正措施：

1、政府管制（对生产消费行为作出某些限制）条件：了解生产者的供给曲线；了解消费者的需求曲线及社会边际效益；对外部边际成本进行衡量和测定。困难：它要求政府掌握大量准确信息；社会的供给和需求状况经常发生变化；政府不但要规定（污染）产品的总量，而且还要为每一企业规定个别的限量；限量之内的产品的外部成本并没有内在化。

2、法律手段，可以看作另一意义上的管制；因权益界限不明确而造成的外部效应问题，通过法律手段的管制可使产权得以明确；在产权明确界定的情况下，在相关交易方之间将既定的权力自由交换为现金支付就是有效率的，政府仅仅通过设定资源使用的权力就可以使外部效应内在化；在通过法律确定产权归属的情况下，借助市场机制的作用来矫正外部效应。

3、实行一体化，实行一体化意味着全面地实行集中计划的公共生产，这既需要条件，又有很大难度；一体化生产对实行市场经济制度的社会是不适宜的。

4、政府税收，主要是用来矫正负外部效应，着眼于私人边际成本的调整。征税额与外部效应相等是这种矫正性措施的基本特征。将负外部效应减少至可以容忍的水平，但不能减少至零。

5、政府补贴（subsidy）矫正正外部效应，着眼于私人边际效益的调整。补贴额与外部效应相当是这种矫正性措施的基本特征。政府补贴的作用并不是无限的。

内容3：市场

市场是一种实现不同产权主体之间经济联系的系统空间，同时又是“一种物品的买主与卖主之间互相作用，以决定其价格和数量的过程”。

帕累托最优状态----经济学的效率：资源配置达到了这样一种境地，无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损→如果某种改变可以使一些人的境况变好，而其他人的境况至少不变坏，那么这种改变就被称为帕累托改进。

【任何竞争均衡都是帕累托最优状态；任何最优状态都可由一套竞争价格实现】

市场失效：

完全竞争的条件不满足—市场低效【竞争失效；公共产品问题；外部性问题；信息的不完全】；

市场运行结果不满意—市场无效【偏好不合理；收入分配不公平问题；失业、通货膨胀以及经济的失衡】

政府失灵的主要表现和原因：

信息失灵：有限信息；

决策程序失灵：政治决策程序的局限性；

投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、精英决策；

时滞的存在：决策时限和效率的限制；

执行过程低效：难以避免寻租设租活动。

【现代市场经济是混合经济，政府和市场的活动都是必要的，无法相互取代。市场的作用是基础性的，政府活动应限制在能够修补的市场失灵领域。政府干预同样要遵循成本-效益规则】

内容4：政府职能

政府是权利交换的产物；政府是人们通过社会契约方式，在完全平等的基础上自愿结合起来的社会组织。（政府是按照政治程序设立的一套机构；政府具有垄断性和强制性的政治权利及公共权力；政府的能力具有有限性）

政府职能模式：保护型政府职能模式；干预型政府职能模式；引导型政府职能模式

政府职能：

政治职能（维护国家主权领土完整、国防和公共安全）；社会职能（由于国家的一般的共同需要而必须执行的职能）；经济职能（干预经济——制定经济规范与维持市场秩序；保持宏观经济稳定；提供基础服务；培育市场体系，保证市场有序运行；进行收入再分配，实现社会公平目标）

财政职能是政府经济职能的体现。

内容5：财政职能

在市场经济条件下，发挥财政职能的原则是：维护市场机制作用；纠正市场调节偏差；填补市场调节空白。

财政职能可概括为：资源配置、收入分配、经济稳定和发展。

一、资源配置的含义：

资源配置，是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标；资源最优配置是使社会各种资源始终处于一种最优组合状态，产生最大的社会经济效益。

财政参与资源配置的原因：弥补市场失灵，提高资源利用效率

范围：保证国家履行行政、国防、外交、治安等职能的支出；基础设施建设；基础工业；社会公益性事业；以财政资金的配置或财政杠杆的运用影响其他社会资金由市场调节形成的配置格局。

机制：实现资源在公共部门和私人部门间的配置；优化财政支出结构；合理安排政府投资规模、结构；合理运用财政收支政策，间接调节社会投资方向；提高配置效率。

二、收入分配：

收入分配，一定时期内创造的国民收入在多种经济主体间的分割及由此形成的收入和财产分配格局。

介入收入分配原因：市场注重经济公平，难以实现社会公平。

范围：运用税收手段，调节个人间的收入差距；调节国有资源开发企业间的级差地租；对于国有资产，政府作为全民代表和国有股股东，有权获得股息红利和利润；规范工资制度；转移性支出；社会保险

三、经济稳定和发展

经济稳定的含义，充分就业；低通货膨胀（物价水平稳定）；国际收支平衡。经济增长与经济发展

手段：

1）逆经济风向调节，相机抉择的财政政策

2）自动稳定器，累进所得税、失业救济金

3）结构调整：促进结构优化

4）切实保证非生产性公共需要

§重点二：政府支出概述

内容1：分类

<按经济性质分类>