全面深化改革中如何正确处理顶层设计与摸石头过河的关系
浅议“顶层设计”与“摸着石头过河”的关系
党的十八届三 中全会明确提 出： “ 加强顶层设计和摸着 石头过河相 结合 ，整 体推进和重点突破 相促进 ，提高 改革决策科学性 ，广 泛凝聚共 识 ，形成 改革合力 。”将顶 层设计与摸着石 头过河 同时放入 改革开放 的 语境 ，探索 我国改革方 向和路 径， 尚属首 次。因而，在 改革 处于 “ 深水 区 ”与攻 坚期时 ，理顺 与探 求顶层设计 与摸 着石头过河 的关系 ，成 为当 前思想界 与理论界的热 点问题，并直接关 系到我国改革 的路 径选择和道 理走 向。 顶层设计源 是指 “ 从高处着眼 的 自上而下的层层设 计” ，顶层设计 具有应用性 、操作性 ，强调执 行力 ，在执行 中注重细节 ，实施精细化 管 理和全面质 量管理 ，注重各 环节间的互动 衔接， 以便确 保工程 的完成和 质量提升 …。作 为一种 改革哲学 ，顶层设计体现 了我 国对社会 经济发展 规律认识 的逐步深化和拓展 。而摸着石头过 河是一种渐进式 改革策略 ， “ 摸石头 ”就是摸规律 ，在 干中学 ，在 实践中寻找规律 、掌握并利用 规 律 ，最终 服务 “ 过河 ”。该理念是对马克 思主义认识论 与实践论的 中国 化表述 ，强调一切从实 际出发，实事求是 。邓 小平 曾说 ： “ 我们所干 的 事业 是一 项新事业 ，马克思没有讲过 ，我们 的前人也没做过 ，其他社会 主义 国家 也没干过 ，所 以没 有现成的经验可 学。我们只 能在干 中学 ，在 实践 中摸 索。 ” ３ ０ 多年的实践证 明，摸着石头 过河对指 导中国改革有 着独特 的价值 。对于顶层设 计与 ”摸着石 头过河 ”的关 系，我们认为 二 者不是非 此即彼的 ，而 是相 辅相成的关系 。因此 ，我们必须 辩证地看待 二者 的关系 。 。 摸着石头过河 是 。 顶层设计 的基础 和保障 摸着 石头 过河是 经验 。顶层 设计 需要 以摸着 石头过 河 为基础 。 改 革开放 以来，通过摸着石 头过河，我们积 累了丰富的实践经验 ，为顶层 设计提供 了坚实的基础 ，而 顶层设计本质上 是建立在对客观 事物理性认 识与科学 评价的基础之上 改造 客观世界 的方 案，因而顶层设 计要以摸着 石头过河 为基础 。顶层 设计 是对改革路线 圈的规划与设计 ，其 实质是一 种理念 ，归于意识范畴 ，而科 学的顶层设计 ，既不是 闭门造车 ，也不是 “ 拍脑袋 ”拍 出来的 ，离开 ３ ０ 多年的 改革 实践，顶层设计只 能是 “ 空中 楼 阁”和 “ 纸上谈兵 ”，毕竟认识来源于 实践，并在实践 中深 化发展 。 其次 ，顶层设计来 自两个方面 ，一是 理论、意识形态 ，二是实 践 。其 中的实践包括 了基层 的改革实践 ，比如 引发全国农村改革 的是来 自安徽 风 阳小岗村的实践 ，农户 冒着 危险召开秘密会议 ，带头搞 “ 大包干 ”， 拉开 了农 村开展家庭联产承 包责任制 的序幕 ，人 民公社则走 向解体 ，打 开 了我国经济体制改革 的困局 。由此可见 ，顶层设计 的建构 过程是离不 开摸着石头过河 ，否则顶层设计就成了无源之水和无本之木 。 摸着石头过 河是路径，顶层设计 的实施要 以摸着石头过 河为保障 。 顶层 设计 毕竟是思想层面 的东西，要将其变 为现 实，必须寻 找到实现路 径 ，而摸着 石头过河 的实践 就是将其转化 为现 实的保障 。一 方面 由于顶 层设计 是一种宏观 、战 略性 的设计 ，它不可 能把一切具体细节 设计好 ； 另一方面 事物是不断运动变 化的，情况也 是千变 万化的 ，顶层 设计不可 能是天衣 无缝和完美无 缺，随着 “ 摸石头 ”的不断深入 ，顶层 设计也 需 要修 正与调整 。因而在顶层 设计实施 的过程 中必然要经过一 系列探索过 程 ：成 功的设计要坚持 ，失败的设计要改 正。同时，摸着石 头过河作 为 种渐进 式改革策略 ，可以被看成是一个 不断进 行的政策选 择过程 ，这 样 的改革 模式 ，在过 去三 十多年 里 ，使得 后续 的改革 对此形 成路 径依 赖 ，即新的改革必须 承接渐进改革 的遗产 。所 以，顶层设计 的实现路
辩证看待顶层设计与摸着石头过河的关系
来源：2013-1-7 北京日报当改革需要有一个整体性的、全局性的规范的时候，只有顶层设计能够承担这样的使命顶层设计一般指的是从最高层次上去寻求问题的解决之道。
这里的顶层设计与总体规划是在同一个意义上说的，总体规划当然是由顶层来做的，需要宏观思考。
正如习近平同志指出的，改革“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。
顶层设计的必要性在于，由于顶层站得高，因此它对全局有一个比较好的把握和了解，这是下层所不及的。
此外，当需要有一个整体性的、全局性的规范的时候，也只有上层能够承担这样的使命。
比如，从我国改革的实践来看，经济体制从计划经济向市场经济的转轨，可以说是顶层设计的结果，当然这并不否认下层在经济体制改革中一系列创新的做法为最终的顶层设计所做出的贡献。
顶层设计来自两个方面，一是理论、意识形态，二是实践。
改革若有理论指导，那是再好不过的事。
任何一种理论都是某一时空的产物，它会受到这一时空条件的限制。
马克思指出了人类社会未来发展的方向，但是对于一个社会进入社会主义阶段后究竟如何具体地运行，马克思无法提供现成的答案。
事实上，我们在列宁的《国家与革命》一书中还可以看到列宁对管理未来的苏维埃国家的一些比较浪漫的看法，这是因为列宁没有这方面的实践经验。
在苏维埃国家建立起来以后，列宁才知道管理国家并非易事，以至于他在后来提出了向资产阶级专家学习的口号，提出要悬赏两本行政管理的著作。
由此可见，理论需要创新，需要与时俱进。
顶层设计尤其需要理论的创新。
如果我们不是对马克思主义的一些理论进行了创造性的发挥，提出了社会主义市场经济的概念并在实践中加以施行，那么中国就不会是今天这个样子。
从某种程度上说，恰恰是这种思想解放和勇于创新的顶层设计带来了值得国人骄傲的成就。
今天，改革的任务依然艰巨，我们的顶层设计也只有保持一种与时俱进的品格，不断进行理论的创新和思想的解放，才能将改革向前推进。
如果我们没有勇气继续去打破一些理论教条，没有勇气去进行新一轮的创新，那么我们不仅不可能再前进一步，而且已有的改革成果也可能丢失。
山东交通学院毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论试卷1复习题
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论复习题一、单选题（共10题，每小题3分）1. 集中概括毛泽东思想的是（A ）。
A.毛泽东的科学著作B.毛泽东的言论C.毛泽东晚年的实践D.毛泽东的诗词2. 20世纪30年代，中国共产党内最早提出反对教条主义任务的领导人是（A ）。
A.毛泽东B.刘少奇C.周恩来D.张闻天3. 中国共产党在长期革命过程中积累起来的一个主要经验，同时也是中国一切革命的根本问题的是（ A ）。
A.国家政权问题B.武装斗争问题C.统一战线问题D.群众路线问题4. 中国共产党要求全体党员在统一战线中必须保持自己的独立性，这个要求的实质是（ C ）。
A.同资产阶级的明争暗斗B.孤立顽固势力的手段C.坚持无产阶级的领导权D.避免正面的武装冲突5. 不论是资本主义国家的无产阶级革命，还是殖民地国家无产阶级领导的人民民主革命，无一例外地都需要正确解决的关系革命成败的关键问题，同时也是我党的基本策略路线的是（D ）。
A.发动群众B.党的建设C.武装斗争D.统一战线6. 之所以说邓小平理论是对历史经验的科学总结，其依据是（C ）。
A.它是在总结发展中国家现代化建设的基本经验的基础上形成和发展起来的B.它是在时代主题转换和新技术革命浪潮兴起的历史条件下形成的C.它是在总结中国和其他国家社会主义建设经验教训的基础上形成和发展起来的D.它是在总结中国改革开放和社会主义现代化建设实践经验基础上形成和发展起来的7. 我国当前社会主要矛盾是（C ）。
A.人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾B.人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾C.已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾D.资产阶级与无产阶级的矛盾8. 经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的（C ）。
A.未来方向B.未来方位C.历史方位D.历史方向9.( D )是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强硬的重要支柱，是现代化经济体系的坚实基础。
处理好顶层设计和摸着石头过河的关系
处理好顶层设计和摸着石头过河的关系顶层设计和摸着石头过河的关系，是习近平同志提出的全面深化改革需要把握的重大关系之一。
怎样理解并处理好顶层设计和摸着石头过河的关系摸着石头过河，是符合我国国情、富有中国特色的改革方法。
摸着石头过河，就是摸规律，从实践中获得真知。
改革开放是没有先例的伟大事业，没有现成经验可以借鉴。
从毫无经验起步，大胆闯，勇于试，只能选择摸着石头过河的策略。
企望从一开始就对改革开放的全局形成清晰的认知、作出系统的安排，不符合马克思主义的认识论。
正因为如此，邓小平同志当年明确指出，要走一步看一步，一点一点摸索，出现问题就及时应对，发现错误就马上纠正。
摸着石头过河不是两眼一抹黑，“脚踩西瓜皮——滑到哪里摸到哪里”，而是始终有着坚定的立场和鲜明的原则。
改革开放以来，我们正是坚持摸着石头过河，一点一点地探索，一步一个脚印地前进，才取得了举世瞩目的成就。
实践证明，如果不是坚持摸着石头过河，我国就不可能摆脱传统计划经济体制的束缚，就不可能建立社会主义市场经济体制，就不可能形成中国特色社会主义道路。
然而，随着改革开放向纵深推进，浅层问题解决了，深层问题凸显了；显性矛盾化解了，隐性矛盾浮现了；条件变好了，要求更高了。
改革开放愈向前推进，需要攻克的难题就愈多。
尤其是在世情、国情、党情深刻变化的情况下，深化改革的复杂性、艰巨性大大增强。
就事论事、零敲碎打、拆东墙补西墙、头痛医头脚痛医脚的方法，已经难以适应全面深化改革的要求。
因此，我们需要在继续坚持摸着石头过河的同时搞好顶层设计。
加强顶层设计是全面深化改革开放的必然要求。
顶层设计作为一种战略思维和宏观设计，主要具有以下5个方面的特征：一是系统性。
把深化改革作为一项系统工程，注重经济、政治、文化、社会、生态文明建设的协调推进。
二是整体性。
着眼全局，从整体上把握改革开放进程，推进各领域、各方面改革。
三是协同性。
搞好制度、政策的配套和衔接，防止发生各自孤立、相互脱节甚至相互抵触的现象。
摸石头过河
习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调:“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。
摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。
摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。
”摸着石头过河，是改革开放初期邓小平同志提出的，指在实践中走一步、看一步，一边探索、一边推进改革开放，既不裹足不前，又不盲目冒进，其实质就是从实际出发，坚信实践出真知、出思路、出创新、出举措。
摸着石头过河，作为一种方法，有两个特点：一是从“点”开始，逐步向“面”拓展，随着时间上的持续、空间上的扩大，个别经验上升到一般经验;二是由群众在实践中摸索创新，再由领导层进行概括、总结和推广。
摸着石头过河的方法，对于推进改革开放发挥了重要作用。
改革开放是社会主义新生事物，没有现成的模式可以套用。
从高度集中的计划经济体制走向充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭走向全面对外开放，涉及到思想观念、体制机制、领导方式、工作方式等方面的转变，无论对国家、民族，还是对每一名社会成员都是一个极大的考验。
我们党领导人民坚持实践是检验真理的唯一标准，大胆探索、勇于实践，向实践要观念和思路，向实践要体制和机制，向实践要发展模式和具体做法，不断开创新局面，取得新成就。
摸着石头过河的方法，过去适用，今天仍然没有过时。
因为摸着石头过河的本质，就是摸规律，就是在实践中探索和把握继续前进的规律性。
虽然我们取得了改革开放举世公认的辉煌成就，但前进道路上还有不少困难、问题和不足。
例如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍还很多；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，部分群众生活比较困难；少数党员干部理想信念动摇，形式主义、官僚主义问题突出；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻；等等。
坚持“顶层设计”与“摸石过河”辩证统一
建立“顶层设计”与“摸石过河”分类分工实施机制：分类指导、分工实施。具体来看，应当将《决定》中的改革事项区分为“宏观形态—微观形态—过渡形态”三种改革类型，实施分类指导、分工实施。
宏观形态的改革，中央负责实施。宏观形态的改革，是一种自上而下的改革，即方向性、全局性、战略性和具有最大公约数的改革事项。主要包括五个层次：一是改革的总方案、路线图、时间表；二是人大、政协、司法、纪检等国家基本政治制度层面的改革；三是国家安全、军事、外交领域的改革；四是货币、财政、税收、金融、土地等宏观经济领域的改革；五是废除劳教制度、放宽生育政策、调整户籍政策等具有最大公约数的改革。这些改革事项应由中央统一实施。宏观形态改革，要充分发挥协调民主，广泛地征求地方与部门、专家与学者以及群众意见。
改革面临的“时间表”约束，迫切要求加强“顶层设计”。全会《决定》明确指出：“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。”如今距离这一目标的实现，仅剩七年时间。唯有加强改革“顶层设计”，只争朝夕，方能在刚性的时间约束内完成改革任务。
改革面临的严峻现实环境，迫切要求加强改革“顶层设计”。新一轮改革要破除横亘在改革道路上的“两大藩篱”：一个是“思想禁锢”的藩篱，一个是“利益割据”的藩篱。
改革面临“路线图”约束，迫切要求加强“顶层设计”。全会《决定》提出的“六位一体”全面深化改革的路线图是一个复杂的系统工程，经济、政治、文化、社会、生态、党建各领域改革，纵横交错、相互交融、相互牵扯。离开“顶层设计”，偏于一隅、各据一方，根本无从达到对改革的整体把握，全面深化改革就很难推进下去。
过渡形态的改革，地方先试验，中央后推行。过渡形态的改革，是一种上下互动的改革，即缺乏经验积累和尚未形成成熟实施方案的宏观形态的改革事项，为有效控制风险，需要地方先行试验，形成可复制、可推广的改革经验，再向全国推开。中国（上海）自由贸易试验区可谓是一种典型的“过渡形态”的改革事项。
“摸着石头过河”论的再思考
“摸着石头过河”论的再思考内容提要：十八届三中全会公报首次将“顶层设计”和“摸着石头过河”相提并论，强调了二者之间相辅相成、辩证统一的关系，充分说明了中央领导集体的高瞻远瞩与求真务实的精神。
“摸着石头过河”对改革的特殊性、探索性、实践性和稳健性提出了再思考的必然要求，那就是“摸论”的长效性、实用性、正确性、和必要性。
关键词：“摸着石头过河” 改革稳定实用性正文：十八届三中全会公报首次将“顶层设计”和“摸着石头过河”相提并论，强调了二者之间相辅相成、辩证统一的关系，充分说明了中央领导集体的高瞻远瞩与求真务实的精神。
如果说“顶层设计”是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标，即“中国改革走到现在，需要理性、需要统筹、需要全局观，必须进行自上而下的顶层设计。
”那么“摸着石头过河”则从方法论的角度，对改革的特殊性、探索性、实践性和稳健性提出了再思考的必然要求，即我们永远不能忽视自下而上倒逼改革的力量。
一、改革的特殊性决定了“摸论”的长效性。
“摸着石头过河”，是在勇敢实践中不断总结经验的一种形象性的说法，是改革开放三条经验——“猫论”、“摸论”、“不争论”中的其中一条。
“摸着石头过河”，对于大胆解放思想、积极稳妥地推进改革起到了巨大的指导作用，成了在中国家喻户晓的经典话语。
“摸论”一经提出，就伴随着中国的改革开放一路走来。
改革的每一步，都是慢慢摸索的过程，这是改革特殊性的必然要求，也是“摸论”具有强大生命力和长效性的表现。
第一、中国的改革是全方位的改革。
改革是一项宏大的工程，中国的改革从一开始就是全方位的改革，其复杂性和艰难性将是长期并存的。
每一项改革都是系统工程，而全面深化的改革则更是规模宏大、决定中国前途命运的关键性改革。
全方位的改革每一项都需要去探，去摸索。
计生政策的单独夫妇允许生两孩到鼓励生育，这还是一个摸的过程。
人民日报----论准确把握全面深化改革重大关系
目录◇一论准确把握全面深化改革重大关系：既要解放思想，也要实事求是◇二论准确把握全面深化改革重大关系：既要整体推进，也要重点突破◇三论准确把握全面深化改革重大关系：既要顶层设计，也要摸石过河◇四论准确把握全面深化改革重大关系：胆子要大，步子要稳◇五论准确把握全面深化改革重大关系：实现改革发展稳定有机统一既要解放思想也要实事求是——一论准确把握全面深化改革重大关系纵观我国现代化进程，未来的十年具有关键意义。
全面深化改革，是中国航船破浪前行的动力引擎。
以什么样的勇气啃硬骨头、涉险滩，以什么样的智慧突破利益固化的藩篱，以什么样的方法破解改革难题，决定未来这十年能不能向历史交出一份优异的答卷。
“处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”，习近平总书记在湖北调研时，强调了全面深化改革必须把握的“五大关系”。
这是我们平稳走过改革攻坚期和深水区的战略思考，是把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节的工作原则，为全面深化改革提供了基本遵循。
30多年前，邓小平同志曾指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。
”如果说，改革开放是中国的第二次革命，那么解放思想就是这一革命的先声。
改革开放的过程，就是思想解放的过程。
经历了30多年波澜壮阔的变革，在新的时代实践中，同样需要新的思想引领。
提高资源配置效率，创新思想观念无疑是先导之策；清除市场壁垒，有活跃的思想、开放的思维就有更好的办法；加快转变政府职能，取决于对政府和市场关系与时俱进的把握。
不进行思想的大解放，就不会有改革的大突破。
在全面深化改革的征程上，今天的中国仍然需要以解放思想为先导。
因循守旧、抱残守缺不行，满足现状、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功劳簿上睡大觉更不行。