城市贫困问题
第五章城市贫困问题..
+ 特征： + 1. 区域性特征
+ 从区域分布来看，中国的城市贫困人口主要集中
于内陆地区、“三线”地区、计划经济色彩仍然 很浓的地区。有数据显示，中部地区的贫困发生
率为4.42%，西部为3.03%，而东部沿海地区则只
有1.454%。
2.行业性特征
+ 在不同行业之间的贫困化存在着较大的差异。 + 城市贫困化主要集中在四个领域：
2、国企改革下岗职工
国企改革的下岗职工是第二部分人。离开原岗位之后，他们 因为文化程度、年龄等原因很难找到工作。 从1994年以来，中国城镇的经济环境发生了巨大的变化。国 有单位和城镇集体企业的工作岗位在过去几年中以极快的 速度锐减。从1996年以来的三年中，国有单位已精减了 2700万名职工，相当于1996年国有单位总人数的25%。城镇 国有单位和集体企业削减人员的趋势预计将会继续下去。 非国有部门虽然也创造了一些新的工作岗位，但是在数量 上远远不足以抵消国有部门缩减的工作岗位。缩减工作岗 位与创造就业机会之间的“时间差”导致了下岗、失业问 题，而下岗、失业问题便是近期出现的城镇贫困的主要原 因。
+ 二、城市贫困问题的背景
直到90年代初期，中国的贫困问题仍然被认 为主要发生于农村地区。因此，中国政府 在制订有关政策时，主要着眼点依然是如 何消除农村贫困。当然，当时在城镇地区 也同样存在贫困问题，但其涉及面只是总 人口中的一小部分，主要是“三无”人员 （无劳动能力、无经济来源、无法定的赡 养人、扶养人和抚养人）。然而，到了上 个世纪的最后10年，城市贫困问题日益凸显 ，相当多的城镇人口陷入其中。
3、一部分刚毕业的大学生
一部分刚毕业的大学生，被普遍称为‘蚁族 ’，他们的收入不能支撑日常生活。随着 我国经济的快速发展，大学生就业工作虽 然取得了明显成效，但就业形势依然较为 严峻，短期内不会缓解。高职（专科）毕 业生就业形势则更加严峻，据教育部统计 ：2005年全国高校毕业生338万人，2016年毕 业生人数达750万，10年时间数量翻倍。
城市贫困问题研究
城市贫困问题研究城市贫困是当今社会面临的一大挑战，它不仅影响个体和家庭的生活质量，还对社会稳定和发展构成威胁。
本文旨在探讨城市贫困的现状、成因、影响以及可能的解决策略，以期为缓解甚至根除城市贫困提供一些思路和建议。
现状分析城市贫困通常表现为低收入家庭无法满足基本生活需求，包括食物、住房、教育和医疗等方面。
随着城市化的快速发展，城市人口激增，但经济增长的成果并未能均等地惠及所有群体，导致城市内部贫富差距扩大。
此外，新移民由于缺乏稳定的工作和社会保障，往往更容易陷入贫困。
成因探究城市贫困的成因复杂多样，主要包括经济结构的调整、就业机会的不均等分配、教育资源的不平衡、住房成本的上升以及社会保障体系的不完善等。
其中，技术进步和产业升级虽然推动了经济发展，但也造成了一部分低技能劳动力的失业。
教育不平等则进一步加剧了社会阶层的固化，使得贫困家庭后代难以通过教育改变命运。
影响剖析城市贫困带来的影响是全方位的。
首先，它影响贫困人口的健康和福祉，增加疾病的风险，降低生活质量。
其次，贫困家庭的孩子在教育上处于不利地位，这影响了他们的未来发展和社会流动性。
再者，城市贫困还可能导致社会不稳定，增加犯罪率，影响城市的和谐发展。
解决策略解决城市贫困问题需要政府、社会组织和公民个体的共同努力。
政府应加大对贫困地区的投资，改善基础设施，提供更多的就业培训和教育机会。
同时，完善社会保障体系，确保所有市民都能获得基本的医疗保障和生活保障。
社会组织可以发挥桥梁作用，为贫困群体提供必要的援助和支持。
公民个体则应提高自身的社会责任感，参与到扶贫活动中来，共同构建一个没有贫困的城市。
总结城市贫困是一个复杂的社会现象，其解决需要长期的努力和多方面的合作。
通过深入分析城市贫困的现状、成因和影响，我们可以更好地制定有效的对策，逐步减少乃至消除城市贫困，实现社会的公平与正义。
社会问题：解析城市贫困化的原因与对策
社会问题：解析城市贫困化的原因与对策1. 简介城市贫困化是指在城市中存在大量的贫困人口和相应的社会经济问题。
本文将深入探讨城市贫困化的原因，并提出一些解决该问题的对策。
2. 城市贫困化的原因2.1 经济结构变迁随着全球化和经济发展，城市经济结构逐渐转向服务业和技术驱动型产业。
这导致了工业劳动力失业或收入下降，造成了城市中的失业人口增加，进而诱发了贫困现象。
2.2 城镇化进程不平衡中国近年来推进以及加快了城镇化进程，但这一过程仍然存在着不平衡现象。
一些地区的农村劳动力外出务工，但由于技能匹配度低和薪资水平不高，导致他们在城市中陷入贫困。
2.3 教育资源不均衡教育资源在决定一个人未来发展方向及机会上起重要作用。
然而，许多城市仍存在着教育资源不均衡的问题，特别是在农村地区。
这导致了一些贫困家庭的孩子没有得到良好的教育，限制了他们未来脱贫的机会。
2.4 社会福利及保障体系不完善城市贫困化还与社会福利和保障体系的不完善有关。
许多贫困人口缺乏基本社会保障和医疗保险，使其无法应对生活中的意外情况或疾病，从而导致更深层次的贫困化。
3. 解决城市贫困化的对策3.1 聚焦教育优先政府应加大对教育领域投入，确保所有孩子都能够接受良好的教育。
此外，通过提供职业培训和技能培训等措施帮助失业人员重新就业，从而减少城市中的失业人口。
3.2 改善社会福利及保障体系建立健全的社会福利体系是解决城市贫困化问题的重要举措之一。
政府可以加大对低收入家庭的经济援助，同时完善医疗保险和社会救助制度，确保贫困人口能够享受基本社会保障。
3.3 促进经济多元化鼓励城市发展多元化的产业结构，例如支持小微企业的发展和创业文化的培育。
这将增加就业机会，并提供更多途径让贫困人口脱离贫困。
3.4 加强城镇规划和土地利用积极推进城市规划和土地利用管理，确保城市发展的公平性和可持续性。
合理分配城市资源，通过改善基础设施建设、公共服务等方面来提高贫困群体的居住条件。
城市贫困与反贫困问题
反贫困政策的实践与效果
社会保障体系
01
建立和完善社会保障体系，为贫困人口提供基本生活保障，减
轻他们在生活中的风险。
教育和技能培训
02
提供教育和技能培训机会，帮助贫困人口提高自身能力，增强
就业竞争力，改善生计。
基础设施建设
03
投资于基础设施建设和公共服务，提高贫困地区的生产力和生
活水平。
反贫困政策的实践与效果
完善社会保障体系
建立健全的社会保障体系，包 括医疗保险、养老保险、失业 保险等，确保城市贫困人口的 基本生活保障，减轻他们在医 疗、养老等方面的经济负担。对贫困家庭和偏远地区的孩子 ，提供更多的公平教育机会， 帮助他们通过教育改变命运，
实现社会流动。
改善住房条件
通过公共租赁、住房补贴等措 施，改善城市贫困人口的住房 条件，降低住房压力，提高生
活质量。
改善城市环境与社区发展
加强城市规划和管理
通过科学合理的城市规划和管理，改善城市环境，提高城市 居民的生活质量。同时，应注重城市绿化、环保等方面的工 作，营造宜居环境。
促进社区发展
加强社区建设，提高社区居民的归属感和凝聚力。政府应加 大对社区公共设施的投入力度，改善社区环境，提高居民的 生活品质。同时，应鼓励居民参与社区建设，发挥他们的主 体作用。
社会救助和扶贫福利制度：建 立社会救助和福利制度，为贫 困家庭和特殊群体提供帮助和
支持。
然而，反贫困政策的实施也面 临一些挑战
政策覆盖面有限：社会保障体 系、教育和技能培训等政策往 往只能覆盖部分贫困人口，难 以全面解决城市贫困问题。
反贫困政策的实践与效果
资源分配不均：在一些地区，资源分配不均，导致反贫困政策的效果大打折扣。
城市贫困问题对经济社会发展的影响研究
城市贫困问题对经济社会发展的影响研究城市贫困问题是当前社会普遍关注的重要议题之一。
随着城市化进程的加速推进，城市贫困问题日益凸显出来，对经济社会发展产生了一系列的影响。
本文将重点研究城市贫困问题的影响，并探讨可能的解决途径。
一、城市贫困问题对经济发展的影响1.1 人力资源浪费城市贫困问题导致一大批劳动力无法充分利用，造成人力资源的浪费。
这些贫困人口由于缺乏教育、技能和机会，难以融入城市的经济体系，从而无法发挥出应有的生产力。
这不仅影响了城市经济的发展潜力，同时也造成了一定程度上的人力资源浪费。
1.2 消费市场狭小城市贫困人口的收入水平较低，他们往往无法承受高额的消费支出。
这导致了城市消费市场的狭小化，继而影响了城市经济的增长速度。
在这种情况下，市场需求无法有效激发，限制了产业的发展和城市经济的繁荣。
1.3 社会安定难保城市贫困人口由于缺乏基本生活保障和社会福利，容易产生社会不公平感和不满情绪。
如果城市贫困问题无法得到妥善解决，贫困人口将面临更大的压力和困境，社会安定难以保障。
这对城市经济和社会的稳定发展，无疑构成了重要的隐患。
二、城市贫困问题对社会发展的影响2.1 教育资源不均衡城市贫困人口普遍缺乏受教育的机会和资源，很多贫困家庭无法为子女提供良好的教育环境。
这导致了教育资源的不均衡分配，加大了城市内部的社会差距。
这种教育不平等现象不仅影响了贫困家庭的子女，也限制了整个社会的人力资本积累和创新能力的发展。
2.2 社会治理压力加剧城市贫困问题容易引发社会问题和矛盾，给当地的社会治理带来极大的压力。
由于贫困人口的就业困难和生活困境，一些非法活动可能会滋生和蔓延。
这使得城市面临治安问题和社会秩序的威胁。
这不仅给城市经济和社会发展带来严重负面影响，还会对社会稳定造成威胁。
三、解决途径和建议3.1 加强社会保障体系建设完善城市贫困人口的社会保障体系是解决城市贫困问题的重要途径。
通过建立全面的社会保障网络，包括医疗保险、养老保险等，为贫困人口提供基本生活保障，并提供培训机会，帮助他们提高自身能力和就业竞争力。
城市贫困问题
第五节城市贫困问题一、城市贫困问题城市贫困是一个世界性的问题，无论是在发达国家，还是在发展中国家，都不同程度的存在着贫困问题。
自20世界70年代以来，在许多国家的大城市中，由失业、移民、保障缺失、社会排斥等原因造成的贫困问题正在加剧。
城市贫困是指城市社会中的贫困问题。
贫困是一个非常复杂的概念，涉及到经济、社会、文化等多方面的内容，学术界从不同的角度对可做了各种定义。
世界银行在以“贫困问题”为主体的《1990年世界发展报告》中认为，贫困不仅指物质的匮乏，而且还包括低水平的教育和健康；英国的汤森（Townsend）在其著作《英国的贫困：家庭财产和生活表追的测量》中认为，那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的；英国的奥本海默（Oppenheim）在《贫困真相》艺术中指出，贫困是指物质上的、社会上的和情感上的缺乏；美国的雷诺兹（Lloyd G.Rrynolds）在其《微观经济学》一书中认为，所谓的贫困问题是指部分家庭没有足够的收入使之维持起码的生活水平，等等。
在借鉴现有的贫困定义的基础上，我们认为，贫困是指部分社会成员缺少一定的资源和能力，从而导致生活水平达不到社会公认的最标准的状态。
贫困分为绝对贫困（absolute poverty）和相对贫困（relative poverty）,绝对贫困是指社会成员的基本生存需求得不到满足；相对贫困是指相对于社会上其他部分人而言，生活水平处于社会最下层的那部分人的生活状态。
如何界定城市贫困，目前仍缺少统一的标准。
国外对于一定区域范围中贫困的界定，通常采用贫困线（poverty level/line）的方法。
贫困线是指以个人和家庭的经济来源于收入状况为标准，对贫困人群做出划分。
贫困线又分为两种：一种是以绝对的物质指标趋衡量的绝对贫困线；另一种是从社会其他成员生活水平中衡量的相对偶看线。
例如有些学生认为贫困的收入水平是全国中等收入的一半，从而相对贫困线据相对于全体社会成员配件收入的50%。
城市贫困问题对社会稳定的影响
城市贫困问题对社会稳定的影响近年来，随着城市化进程的加速，城市贫困问题逐渐凸显出来，对社会稳定产生着日益严重的影响。
城市贫困问题不仅仅是一个经济问题，更深层次地涉及社会公平、社会关系、社会和谐等多个方面。
本文将从经济和社会两个方面分析城市贫困问题对社会稳定的影响，并提出相应的解决措施。
一、经济方面的影响1. 社会财富不均分配城市贫困问题在一定程度上凸显了社会财富的不均分配。
城市中富人越来越富，而贫困人口则面临着贫富差距的无休止拉大。
贫困人口无法享受到城市发展带来的各项福利，劳动者的收入相对固定，无力应对物价上涨、房租飞涨等问题，导致贫困人口的生活负担越来越重。
2. 心理压力加大贫困人口由于经济的拮据，无法满足基本的物质需求，常常面临着生存的压力。
长期处于生存线上的他们，心理压力沉重。
贫困人群由于经济原因面临教育、医疗、住房等困难，生活质量较低，这些现实困境给他们带来了更多的心理压力，容易导致情绪不稳定和心理健康问题。
3. 经济增长受限城市贫困问题限制了城市经济的发展。
贫困人口受教育程度和技能水平低下，相对较难参与到城市经济发展的积极劳动中来，从而阻碍了城市经济增长的潜力。
此外，贫困人口消费能力低下，也限制了城市消费市场的扩大，对于经济的发展造成了不利影响。
二、社会方面的影响1. 社会不公平感加剧城市贫困问题使人们对社会公平感的认同度降低。
富有与贫困有着巨大的差距，城市中的贫困人口逐渐形成了边缘化群体。
社会不公平感的加剧容易引起不满情绪，进而导致不稳定因素的增加。
2. 社会矛盾与冲突增多城市贫困问题加剧了社会矛盾与冲突的产生。
富人和贫困人群之间的贫富差距加大，相互间缺乏理解和认同，社会矛盾与冲突在城市中蔓延。
罢工、示威等群体行动不断增多，社会秩序面临着更大的压力。
3. 社会大众对正当性的质疑城市贫困问题与社会正义存在密切关联。
当社会中存在大量贫困现象时，社会大众对于执政机构和社会制度的正当性容易产生质疑。
解决城市贫困问题的有效途径
解决城市贫困问题的有效途径城市贫困问题一直是社会关注的焦点之一。
随着城市化进程的加快和经济发展的不断提升，城市贫困问题也日益显现。
为了解决这一问题，我们需要采取一系列的有效途径。
本文将从改善就业机会、提供教育机会、加强社会保障和推进可持续发展四个方面探讨解决城市贫困问题的有效途径。
一、改善就业机会就业是摆脱贫困的关键。
为了解决城市贫困问题，我们需要通过改善就业机会来帮助贫困人口增加收入。
首先，应该加大对中小企业的政策支持，鼓励其发展壮大，为更多的人提供就业机会。
其次，加强职业培训，提高贫困人口的就业能力，提高他们的就业竞争力。
另外，可以通过引导和扶持农民工返乡创业，促进农村经济发展，从而减轻城市的负担。
二、提供教育机会教育是实现社会公平的重要途径。
为了解决城市贫困问题，我们需要提供平等的教育机会，帮助贫困人口提升自身素质。
首先，应该加大对贫困家庭子女的资助力度，确保他们接受良好的教育。
其次，建设更多的优质学校和教育资源，以提高教育的均衡性。
另外，可以通过开展职业技能培训，引导贫困人口选择适合自身发展的职业，提高他们的就业能力和收入水平。
三、加强社会保障社会保障是减少城市贫困的重要手段。
为了解决城市贫困问题，我们需要加强社会保障体系建设，保障贫困人口的基本生活需求。
首先，应该完善城乡居民基本医保制度，提高贫困人口的医疗保障水平。
其次，建立全面覆盖的社会救助体系，确保贫困人口的基本生活权益。
另外，可以加大对特殊困难群体的关怀和保障力度，提供临时救助和长期帮扶。
四、推进可持续发展可持续发展是解决城市贫困的长久之计。
为了解决城市贫困问题，我们需要推动城市可持续发展，为贫困人口创造更多的机会。
首先，应该采取环保措施，改善城市环境质量，提高居民生活品质。
其次，鼓励发展新兴产业和绿色经济，为贫困人口提供更多的就业机会。
另外，加强城市规划和土地利用管理，确保城市可持续发展的长远性。
在解决城市贫困问题的过程中，需要政府、社会组织和公民共同努力，形成合力。
从社会角度剖析城市贫困问题
从社会角度剖析城市贫困问题城市贫困问题一直是困扰现代社会的一大难题。
当我们从社会角度来剖析这个问题时，可以发现贫困远不仅仅是经济层面的困境，而是一种深刻的社会问题。
本文将从就业机会、教育和社会福利等不同层面来分析城市贫困问题，并探讨一些可能的解决方案。
首先，就业机会的不平等是造成城市贫困问题的重要原因之一。
在现代城市中，高新技术行业的快速发展为一部分人创造了丰富的就业机会，而另一部分人由于技能不足或者受到性别歧视、种族歧视等不公平待遇，无法获得高薪工作。
这种就业机会的不公平分配导致了社会贫富差距的进一步加大，使得一些人陷入了贫困的困境。
因此，我们应该加强职业培训，提高人们的技能水平，并且消除各种形式的歧视，以确保每个人都有公平的就业机会。
其次，教育的不平等也是造成城市贫困问题的一个重要因素。
在发达国家的城市中，教育资源常常集中在一些富裕地区，而贫困地区的学校往往面临着师资不足、设施陈旧等问题。
这导致了贫困家庭的子女无法获得良好的教育，从而难以摆脱贫困。
因此，政府应该加大对教育的投入，确保每个孩子都有平等的接受教育的机会。
此外，还可以提供奖学金、助学金等措施，帮助贫困学子获得更好的教育资源。
除了就业和教育问题，社会福利也是造成城市贫困问题的一个重要因素。
在一些发展中国家的城市中，贫困人口常常面临着医疗、养老等方面的困境，没有足够的社会福利保障。
这使得贫困人口难以应对生活中的突发情况，增加了贫困人口陷入贫困的风险。
因此，政府应该加大对社会福利的投入，建立健全的社会保障体系，确保每个人都能够获得基本的社会福利保障。
解决城市贫困问题不仅仅是政府的责任，还需要全社会的参与和共同努力。
非政府组织、企业和个人等都可以发挥积极的作用。
比如，企业可以提供更多的就业机会，并承担更多的社会责任，为贫困人口提供更多的帮助；个人可以通过捐款、志愿者活动等方式来帮助贫困人口。
只有全社会共同努力，才能够解决城市贫困问题，建立一个更加公平、和谐的社会。
城市贫困问题的研究与扶贫规划策略
城市贫困问题的研究与扶贫规划策略城市贫困问题一直以来都是各国政府所关注的焦点之一。
不同于农村贫困，城市贫困问题在城市化进程中显得愈发突出。
本文将对城市贫困问题展开研究，并提出一些扶贫规划策略。
一、城市贫困问题的现状城市贫困问题是指城市中居住着一部分人口，由于社会、经济等各种原因而无法满足基本生活需求，处于经济困境和社会边缘化状态。
城市贫困问题的主要表现有以下几个方面：1. 就业困难：由于城市虽然提供了更多的就业机会，但是城市贫困人口往往没有受过高等教育或专业技能培训，导致他们难以融入竞争激烈的城市劳动市场。
2. 居住条件恶劣：城市贫困人口多集中在城市的贫民窟、城中村等地区，居住条件差，环境污染严重，缺乏基本的居住设施。
3. 社会融入困难：由于经济困境，城市贫困人口往往受到歧视和排斥，难以融入城市社会，缺乏社会资本和社交网络。
二、城市贫困问题的原因分析城市贫困问题是多方面原因综合作用的结果。
主要原因可以归结为以下几点：1. 发展不平衡导致的城市间差距：在城市化进程中，一些大城市快速发展，经济繁荣，而一些中小城市经济发展缓慢，就业机会有限，贫困问题突出。
2. 农村贫困人口进城：由于农村土地收入减少，农民寻求更好的生活机会，纷纷进入城市，增加了城市贫困人口数量。
3. 结构性失业：随着城市产业结构调整和技术进步，一些传统产业逐渐衰退，导致大量工人失去就业机会。
三、扶贫规划策略为了解决城市贫困问题，政府需要采取一系列的扶贫规划策略，以下是一些建议：1. 就业扶贫：政府应该加大对贫困人口的技能培训和职业指导力度，提供就业机会，帮助他们融入城市劳动市场。
2. 改善居住条件：政府应该加大对贫困地区的基础设施建设力度，改善居住条件，提高城市贫困人口的生活质量。
3. 创新社会保障机制：政府应该改革和完善城市贫困人口的社会保障体系，建立起多层次、多渠道的保障机制，包括社会救助、住房保障、医疗保险等。
4. 加强教育投入：政府应该加大对城市贫困地区教育的投入，提供良好的教育资源，改善城市贫困人口的教育水平。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
城乡最低生活保障问题专题进入20世纪90年代，随着城镇低保制度的建立和农村低保制度的逐步推进，我国反贫困工作取得了显著成效。
近几年来，城镇低保人口稳定在2200万人左右，基本实现了城市贫困人员的应保尽保。
在农村，1994年部分省区开始农村最低生活保障制度试点，到2006年6月，已有18个省、近2000个县建立了农村低保制度，获得低保救助的人口有960万。
城乡低保制度的建立和发展，使大多数绝对贫困人口获得稳定的基本生活保障，缓解了生活危机，缩小了城乡居民的收入差距，有效维护了社会稳定。
同时我们还必须清醒地看到，我国面临的反贫困任务仍然很艰巨，城乡发展不均衡，农村的低保制度没有实现全覆盖，还有2000万贫困人月没有纳入低保制度，还存在救助标准偏低，公共服务能力不足等亟待解决的问题。
一、我国城乡贫困人口现状对于城乡贫困人口总量，我国目前还没有确切的官方统计数据，一般是把低保对象看作贫困人口。
但根据专家研究，由于存在应保未保的情况，城镇低保人口数量实际低于贫困人口数量。
根据实际失业率及对一些地区实际情况的推算，专家认为目前城市贫困人口的数量应该在3000万人左右(唐钧，2002)。
城镇贫困人口主要包括三部分人：一是在结构调整过程中出现的失业人员、下岗职工、离岗职工；二是较早退休的“体制内”人员；三是“体制外”人员，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人、残疾人和孤寡老人。
2005年，城镇没有劳动能力的老弱病残、鳏寡孤独人员大概有150万，约占城镇贫困人口的5%。
根据2005年我国农村683元的绝对贫困线，农村地区共有贫困人口2365万人。
主要包括那些孤老户、因病残失去劳动能力或者居住在地区自然环境和资源条件恶劣的人口。
他们基本丧失劳动能力或缺乏基本的生存技能，除非外力相助，靠自身努力很难摆脱贫困。
在这2365万人中，根据民政部的调查，又有1972万农村人口因重残、重伤、重病等原因基本丧失劳动能力，已经到了“不救不活”的程度，这部分人口占到了贫困人口的75.6%，是贫困中的绝对贫困者。
(二)分布及交化趋势1、城乡贫困人口分布从地区分布看，我国城镇贫困人口主要集中在中西部地区。
根据国家统计局城调总队王有捐的研究，占全国城市人口53%的中西部地区，占据了全国3/4的贫困人口。
2004年，中、西部地区拥有全国77.5%的贫困人口，东部地区拥有全国22.5%的贫困人口。
2(见下图1)从各省情况看，2004年，吉林、西藏、新疆、青海4省的贫困发生率3在10%以上；天津、山西等17个省的贫困发生率在5—10%之间；上海、北京、江苏、广东等10个省的贫困发生率在5%以下。
贫困发生率在5%以上的省区，中西部有19个省，占到82.6%。
在农村贫困人口中，2004年，西部有1305万人，占50%；中部931万人，占35.7%；东部374万人，占14.3%。
中西部集中了全国农村 85.7%的贫困人口；(见上图 1)按地形看，2004年，山区贫困人口占51.4%，丘陵地区占18.5%，平原地区占30.1%4从各省情况看，2004年，全国有23个省、自治区、直辖市的农村贫困发生率在5%以下；有7个省的贫困发生率在5%—10%，只有青海省农村贫困发生率超过 10%，为 13.6%。
2 、城乡贫困人口分布变化趋势(1)农村贫困发生率的下降速度快于城镇地区。
2004年，城镇贫困发生率在5%以下的有10个省，而农村有23个省；城镇贫困发生率在10%以上的有4个省，而农村只有1个；城镇贫困发生率在5%以上、10%以下的有21个省，而农村只有8个省，而即便在2000年，农村地区也只有11个省的贫困发生率在5%以上。
因此不论下降幅度还是绝对数量，农村贫困发生率的下降速度都快于城镇地区。
研究表明，贫困发生率在5%以上时，贫困人口中有相当一部分是有劳动能力的，需要通过提供就业帮助他们摆脱贫困；而在5%以下时，这些人口大多数无法通过自主的市场参与获得必要的收入，经济增长难以自动惠及这部分人口，必须实施有针对性的干预措施才能帮助这些人分享增长的成果。
而当贫困发生率降到5%以下时，这些人口往往是由缺乏能力的、具有特殊困难的弱势群体构成，只有给予及时救助或其他保障措施才能解决这部分人口的贫困问题。
城乡贫困发生率的数字对比说明，以失业、下岗人员为主体的城镇贫困人员由于再就业不稳定、再就业率低，依靠自身就业脱贫的能力相对薄弱，因而脱贫速度缓慢；而农村由于加大扶贫开发和财政、科技投入力度，有劳动能力的那部分人口脱贫速度较快，剩余的贫困人口大多是老弱病残，鳏寡孤独等无劳动能力人员。
(2)中西部在贫困人口中所占比重发生了新的变化。
在城镇，以获得低保救助的人口数为例，西部低保人口的比重由2003年的31.6%上升为2004年的32.6%，贫困人口增加；中部低保人口由2003年的45.9%下降到2004年的45.6%，贫困人口减少。
不过中部8省集中了全国1005万的贫困人口，仍是贫困最集中的地区。
在农村，由于各级政府把西部和山区作为扶贫重点，不断加大扶贫开发资金的投入力度，西部和山区脱贫速度快于中东部地区和丘陵平原地区。
西部贫困人口的比重由2000年的50.8%降到2004年的50%，山区贫困人口的比重由2000年的52%下降为2004年的51.4%。
山区贫困发生率由8.5%下降为4.9%，而丘陵地区由2.4%降为1.6%，平原地区由3.1%下降为 1.8%。
西部和山区脱贫速度快于中东部地区和丘陵平原地区。
(三)基本生活状态从整体看，贫困人口由于收入结构单一，收入稳定性差，收入货币化程度低，目前仍处于以满足衣食住为主的阶段，恩格尔系数高，消费水平低，食品消费量偏少，只能勉强维持温饱。
由于目前国内还没有建立城乡贫困群体分类动态监测体系，我们无法准确把握那些无劳动能力的老弱病残、鳏寡孤独人员的动态变化情况。
但由于他们的收入来源更有限，因此他们基本处于贫困群体的最底层，生活上也最贫困。
1、生活和消费状况2004年，农村贫困户人年均纯收入578.7元，人均生活消费支出602元。
消费支出中84.8%用于购买食品、衣服和住房，其中人均食品支出429元，占消费支出的71.3%，相当于全国(农村)平均水平的41.6%；人均衣服支出34元，占消费支出的5.6%,相当于全国(农村)平均水平的28%；人均居住支出48元，占消费支出的7.9%，相当于全国农村平均水平的14.7%。
除了食品、衣服和住房，农村贫困户用于其他项目的消费很少。
如，用于购买家庭设备用品和服务的费用18元，占消费支出的2.9%，相当于全国平均水平的19.7%；人均交通、通讯费16元，占消费支出的2.6%，相当于全国平均水平的8.5%；人均医疗费20元，占消费支出的3%，相当于全国平均水平的15.3%；人均文教娱乐用品及服务支出32元，占消费支出的5.3%，相当于全国平均水平的13%近年来，农村贫困人口在衣食住等方面生活质量有所提高。
农村贫困户人均消费肉、奶、鱼等动物性食品数量增加最多；人均消费粮食明显下降，但粮食中的豆类及豆制品的比重上升。
这说明在人均热量摄入量保持基本不变的情况下，蛋白质摄入量有明显改善，饮食趋向多样化。
贫困户的住房状况也有所改善，人均住房面积增大。
从城镇看，根据城市居民家庭收支抽样调查资料，2004年，5%的贫困家庭人均年收入2531元，人均消费性支出2441元。
消费支出中69.6%用于购买食品、衣服和住房，其中人均食品支出1248.87元，占消费支出的51.2%，相当于全国(城镇)平均水平的46%。
在食品消费支出中，贫困家庭食用动物油、淀粉及薯类、粮食消费超过了城镇居民平均水平，食用植物油、鲜菜大概占到城镇居民平均水平的90%，说明个体生存最必需的淀粉、油、莱基本能满足；但动物蛋白消费偏低，猪肉、牛肉、羊肉、家禽消费比例一般占城镇居民平均水平的60%左右。
说明贫困户的食品结构单一，动物性蛋白质量不足。
2、耐用消费品的拥有量从下表中可以看出，在城镇贫困家庭所拥有的耐用消费品中，比例能达到城镇人均拥有量80%的消费品是冰柜、自行车、洗衣机和普通电话；在70%—80%之间的是彩电、电风扇和电炊具。
这些都是20世纪80、90年代流行的物品。
日常生活所必需的电冰箱拥有量只有平均水平的64%，取暖器只占了15.7%。
这些都是日常生活的必需品，但拥有量很低，足见生活的困难。
在农村，贫困户的耐用消费品拥有量除了黑白电视机和收录机高于全国农村平均水平，自行车和彩色电视机的拥有量占农村平均水平的54%和58%外，其他项均低于50%。
目前，农村居民耐用消费品拥有量平均水平落后城市约6—8年，而贫困户又落后一般农户5—10年，所以贫困户耐用消费品拥有量整体偏少偏低。
不过近年来，农村贫困户部分耐用消费品拥有量增长比较快，以最主要的耐用消费品电视机为例，2004年贫困农户每百户有彩色电视机43.2台，而在2000年时，只有20.3台。
3、健康状况贫困人口的健康状况令人担忧。
2002年，民政部的调查表明，城镇有64.9%的贫困家庭有一个以上慢性病人或患大病的人，33.7的低保家庭中有残疾人。
10贫困家庭比一般家庭更容易陷入“因贫致病、因病返贫”的恶性循环。
在农村，贫困人口两周患病率是全国农村人口的1.6倍，两周患病天数是其1.95倍，因病休工天数是其2.1倍，慢性病患病率是全国平均水平的2.9倍，是农村平均水平的2.2倍。
贫困人口的婴儿死亡率、人均寿命和传染病发病率分别是72‰、64岁、9.5‰，也是最高的。
11二、城镇居民最低生活保障制度改革开放以前，以“三无”人员、鳏寡孤独和残疾人为主的城市贫困人口主要通过民政部门的定期定量救济和临时救济解决生活问题。
20世纪80年代开始，随着国企改革的深入和产业结构的调整，大批企业下岗、离岗、待岗和失业人员进入贫困行列并成为贫困主体。
原来的救济方式已经无法适应新形势的要求，1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，建立城市居民最低生活保障制度，原体制外的“三无”人员、鳏寡孤独和残疾人员也一并纳入城镇低保，临时救助转变为制度化救助。
至1999年底，我国所有县级以上城市和县政府所在地的镇均建立起了最低生活保障制度。
(一)保障对象城镇低保对象是那些家庭人均收入低于当地最低生活保障标准、持有非农业户口的城市(镇)居民。
具体包括三类人员：一是“三无”人员；二是领取失业保险期间或失业保险期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职职工和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。
自2003年，城镇低保对象基本稳定在2200万，人员构成也趋于稳定。