重庆市万州区第三届人民代表大会

重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议纪要重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2008年3月27日在万州区举行。

重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会组成人员共35名。

区人大常委会主任梁先玉，副主任王祖国、罗化南、王世傅、曾荣南和委员熊刚、郑斌、胡先济、周成尧、王伦利、黄敏德、邓学明、向勇、向根荣、刘一鸣、孙鸣、李白鸽、李永革、李国良、佘长明、余建华、张忠庆、张顺桃、陈小东、陈代吉、幸杰仁、秦笃才、黄文章、黄莉、谭小松、蒋艺义、谭晓燕等32人出席了本次会议。

区人大常委会副巡视员王顺开,区政府副区长刘忠，区政协副主席廖华，区人民法院院长莫文方，区人民检察院检察长张亚林，区级相关部门负责人和区人大常委会各委室负责人、调研员，部分乡镇人大主席和区人大代表列席了会议。

会议由区人大常委会主任梁先玉主持。

会议听取和审议了区政府关于公共卫生工作情况的报告。

会议认为，区政府在公共卫生工作中取得了明显的成绩，保证了全区人民群众的身体健康和生命安全，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

会议指出，公共卫生工作是关系到经济社会发展、社会稳定、人民群众健康和生命安全的重要社会问题，为了进一步加强我区公共卫生工作，区政府要进一步提高认识，加强领导；加大对公共卫生的投入；加强队伍建设，统筹城乡公共卫生事业协调发展；研究处理部分乡镇卫生院机构编制问题。

会议听取和审议了区政府关于政府信用贷款使用情况的报告。

会议认为，在区政府的努力工作和开发银行、农发行的信贷支持下，我区各项重点工程建设顺利推进，社会效益和经济效益日益显现，但在融资工作中也还存在财政补贴资金不足、融资公司实力不够、偿债机制未完全落实等问题。

会议要求区政府一是要加强领导，完善融资管理措施；二是要健全偿债机制并确保落实；三是要多渠道筹措还贷资金，认真落实政府信用贷款分年还款计划和措施，确保政府信用贷款按期还本付息。

会议听取了区政府关于规范性文件备案审查情况的报告、关于对重庆市万州区人民代表大会常务委员会整治港口码头建设秩序决定落实情况的报告；审议通过了《重庆市万州区人大代表优秀建议先进代表小组评选办法》。

李启应、陈能贤、刘代国因事请假。

重庆市万州区人民代表大会常务委员会关于对区人民政府公共卫生工作情况报告的审议意见（2008年3月27日重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取和审议了区政府《关于公共卫生工作情况的报告》。

会议认为，区政府在公共卫生工作中做了大量深入、细致的工作，取得了明显的成绩，保证了全区人民群众的身体健康和生命安全，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

会议指出，公共卫生工作是关系到经济社会发展、社会稳定、人民群众健康和生命安全的重要社会问题。

随着经济社会的快速发展以及人民群众对健康需求的提高，目前，全区的公共卫生发展水平已不能完全满足人民群众的需要，还存在着一些亟待解决的问题。

为了进一步加强我区公共卫生工作，确保全区人民群众的身体健康和生命安全，特提出如下审议意见。

一、进一步提高认识，加强领导。

一是要加大宣传教育力度，通过各种方式，宣讲卫生科学知识，树立新的公共卫生观念，增强全民的自我保健意识。

二是要从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度来重视公共卫生工作。

要真正把公共卫生工作纳入政府工作的议事日程。

树立“以人为本”的思想，理顺管理体制，激活运行机制，加快公共卫生管理体制的改革步伐。

三是要加强公共卫生道德教育，使广大人民群众人人知晓、人人重视、人人参与公共卫生工作，使全区人民群众都能自觉地讲究公共卫生，注意公共行为，维护公共环境。

二、进一步加大财政对公共卫生的投入。

要本着满足当前，兼顾长远，逐步到位的原则。

一是要制定合理标准，确保基层公共卫生人员的全额工资和公用经费、专项经费的开支。

二是区政府要认真按照财政部、国家计委、卫生部《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》的文件精神，把农村公共卫生经费纳入财政预算并逐年增加卫生投入。

三、进一步加强队伍建设，统筹城乡公共卫生事业协调发展。

农村公共卫生是公共卫生工作的重点和难点，区政府要加大城乡统筹的力度。

一是建立公共卫生人才向基层卫生服务机构流动的激励机制，完善基层公共卫生人员的待遇及社会保障机制，增强基层对人才的吸引力，不断充实和稳定基层公共卫生队伍。

二是加强对基层公共卫生人员的培训，不断提高他们的业务水平，增强公共卫生的服务能力。

四、研究处理部分乡镇卫生院机构编制问题。

区政府要尽快落实23个乡镇卫生院的机构编制问题，按政策研究处理23个乡镇卫生院及整合到中心卫生院的472名集体所有制人员的身份问题，稳定基层卫生队伍。

重庆市万州区人民政府关于提请审议公共卫生工作情况报告的议案区人大常委会：区政府同意《关于公共卫生工作情况的报告》，现委托区卫生局局长张先祥向区三届人大常委会第十二次会议报告。

请予审议。

区长李世奎二00八年三月二十四日关于公共卫生工作情况的报告（2008年3月27日在重庆市万州区第三届人大常委会第十二次会议上）区卫生局局长张先祥主任、各位副主任、各位委员：我受区政府委托，向区三届人大常委会第十二次会议报告公共卫生工作情况，请予审议。

一、机构和人员情况我区公共卫生工作实行能级管理和片区管理。

区卫生局内设疾控科、妇社科、法监科、爱卫办、应急办等科室。

全区基本建立起了以区疾病预防控制中心、区妇幼保健院、区卫生局卫生监督所为龙头，中心卫生院和乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的三级公共卫生服务网络。

区疾病预防控制中心在职人员196名，其中专业人员115名。

区妇幼保健院在职人员248名，其中从事公共卫生专兼职人员180名。

区卫生局卫生监督所在职执法人员91名，其中专业人员86名。

全区有中心卫生院14个，乡镇卫生院27个、卫生所1个，街道卫生院1个，村卫生室448个。

中心卫生院和乡镇卫生院均设有预防保健、卫生监督科或组，成立了16个片区卫生执法队，受委托开展农村卫生监督工作。

乡镇专兼职卫生防疫人员110名、妇幼卫生人员106名、监督人员90名，村兼职防疫、妇幼人员各448名。

二、工作开展情况（一）疾病预防控制能力显著增强一是区、乡镇、村三级防保网络基本健全。

建立了以区疾病预防控制机构为核心、医疗卫生单位为网点的传染病疫情网络直报系统、公共卫生和健康危害因素监测信息系统。

开展了医疗机构传染病管理及疫情漏报专项调查。

按期编制传染病疫情月报、年报，适时对传染病和重大疾病进行预测分析。

2007年报告传染病疫情的单位72个，网络直报单位报告率91.14%，启动传染病、死因报告等11种疾病监测信息报告。

二是重大传染病防治力度加大。

2007年，加强了以霍乱为重点的肠道传染病防治，检测腹泻病例霍乱病原102人，对食品等从业人员18173人次进行了霍乱菌检测。

开展了不明原因肺炎病例监测和疫情搜索，报告不明原因肺炎疫情24轮。

实施初治涂阴活动性结核病人免费治疗，全年发现结核病涂阳病人任务完成率100%，肺结核病人转诊率65%，追踪到位率72%。

调整了狂犬病防治工作领导小组，组建了联合工作组，实施了“管、免、灭”的综合防治措施，并对被无主犬咬伤的“新农合”参合农民免费接种人用狂犬病疫苗。

落实艾滋病防治措施，对1015人进行了免费自愿咨询，对三峡监狱、劳教戒毒所、看守所的2016名被监管人员进行了HIV检测（确证HIV阳性10人），全区美沙酮门诊药物维持治疗人数163人，比2006年增长68.7%。

基本消灭或控制了麻风病、丝虫病、疟疾、克山病。

地方性甲状腺肿达到国家规定的控制目标。

碘缺乏病达到国家“消除碘缺乏病阶段目标”标准。

近20多年无白喉、脊灰病例发生。

近年来无流行性出血热、钩端螺旋体病例报告。

近4年来无百日咳病例报告。

三是儿童免疫规划工作进一步加强。

实施接种门诊规范化建设，全区现有免疫规划接种门诊95个，覆盖了全区乡镇街道。

其中示范接种门诊3个，规范接种门诊24个，合格接种门诊68个。

利用“4.25”免疫规划宣传日向群众宣传预防接种有关知识，举办免疫规划工作培训会，增强了群众防病意识。

推行免疫规划服务卷，2007年共发放免疫规划服务手册17061本，回收免疫规划服务券72485份，为148700名儿童实施了免费接种。

卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗合格接种率分别为100.00%、98.10%、97.14%、95.71%、96.17%、97.14%，乙肝疫苗全程合格接种率为98.56%、首针及时率为92.82%，全区无暴发疫情，无脊灰、新生儿破伤风发生。

四是全区健康教育工作力度加强。

健康教育机构进一步健全，队伍和经费保障有了较大改善。

成立了健康教育所，有专兼职健康教育工作人员3人。

医院健康教育工作不断深入。

开展了创建卫生学校活动,全区已有5所学校被评为市级卫生与健康促进学校，促进了学校卫生工作的提高。

同时，积极开展三峡库区人群健康保护、健康监测和生活饮用水监测工作，加强了库区以血吸虫为重点的疾病监测，为保护库区人民群众身体健康发挥了重要作用。

（二）妇幼保健水平明显改善一是妇幼卫生网络基本建成。

从选聘人员、落实报酬、业务培训、督导管理四个环节入手，全面加强网络建设。

完成了41个建制乡镇和江南新区妇幼卫生人员，448个建制村保健员的选拔培训、考试考核、登记注册工作，乡、村两级人员配备率达到100%。

全区统一制定了乡镇卫生院分管院长、乡妇幼人员、村保健员职责，乡、村产儿科转诊制度。

将村级接生员职能逐步向村级保健员转变，减少家庭分娩，降低生育风险。

落实了乡村防保经费和专职人员的报酬，落实了乡妇幼人员村级人员的补贴。

将全区41个乡镇分为一、二、三类，实行分级管理。

村级例会质量得到了提高，较好地发挥了以会代训的作用。

同时，孕妇贫血监测工作得到了较好落实。

对基层妇幼卫生工作实行分片负责、落实到人的运行模式。

理顺了城区11个街道妇幼保健与有关医疗机构的工作关系，建立了城区妇幼卫生信息网络渠道。

2007年，我区妇幼卫生监测及信息统计报告工作已由往年的全市第十几位左右，上升到全市第三位。

二是社区卫生服务加快发展。

修订和完善了《万州区社区卫生服务机构设置规划》（2007-2010）。

多渠道筹措资金800余万元，按照《重庆市社区卫生服务中心（站）标准》要求，改扩建社区卫生服务中心和站各三个，全区12个社区卫生服务机构全部按要求统一了标识和标牌，配备了基本医疗设备。

培训社区卫生服务机构管理人员60多名。

开展居民健康状况入户调查42694户，调查人数114705人，70岁以上老年人管理15699人，慢病管理2091人，0-6岁儿童管理13453人，孕产妇管理2027人，巡诊3534人次，累计服务城区人口497068人次，举办健康教育宣传讲座109次。