社会治理四个特征
社会治理的内涵、提出、特征
社会治理的内涵、提出、特征作者：陈佳来源：《读书文摘（下半月）》2017年第10期摘要：人类社会必不可少的一项管理活动就是社会治理，是国家治理的一个层次。
现代社会中，世界经济的全球化，市场竞争的加剧，中国经济进入“新常态”，社会阶层结构的深刻变动，社会流动性不断增强，腐败现象的蔓延等，使我国社会发生深刻变革的同时，也给社会管理带来很多新的挑战。
理清社会治理的内涵、提出和特征，有助于解决我国在社会管理中所出现的问题。
关键词：社会治理；内涵；提出；特征党的十八届五中全会强调，“加强和创新社会治理。
建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
”这就对社会治理的过程提出了要求，即精细化。
为此，准确的理解社会治理的内涵、特征与功能，有助于深化对社会治理议题的认识。
一、什么是社会治理社会治理，从字面来看，就是对社会的治理。
社会，在不同的学科中，它的概念是不同的。
在社会学中，社会是指由有一定联系、相互依存的人们组成的超乎个人的、有机的整体，是人们的社会生活体系。
在马克思主义的观点中，社会是人们通过交往形成的社会关系的总和，是人类生活的共同体。
在现代社会学中，将社会的内涵分为广义的和狭义的，广义上的社会，是指包括政治、经济、文化和社会生活各个领域的一个有机整体，狭义上的社会，是与政治、经济、文化等相对的社会成员公共生活的有机整体。
每个人在结合为整体的同时，仍保持着对整体的独立性，因此每个人在社会经济活动中，追求个人利益时，难免会产生各种冲突和混乱。
治理，是在社会管理理论基础上发展起来的治理理念。
它是西方社会的公共管理学科下颇具影响的理论之一，兴起于20世纪90年代。
从治理理论兴起的背景来看，直接原因是西方的国家和市场在对社会资源配置过程中都出现了失灵，都不能很好地对社会进行调控，也不能完成促进公民获得经济利益和政治利益的目的，所以需要新的调控方式来弥补国家和市场的失灵，促进公民社会、国家和市场之间的合作。
对社会治理的理解
对社会治理的理解一、社会治理的定义与背景1.1 定义社会治理是指政府、社会组织和市民共同参与，通过各种手段和措施，解决社会问题、提供公共服务、维护社会稳定和发展的过程。
1.2 背景随着社会的进步和发展，社会问题也日益增多，如犯罪、环境污染、贫富差距等。
传统的政府治理模式已经无法单独解决这些问题，需要更多的社会力量和多元化的治理模式来应对挑战。
二、社会治理的目标与原则2.1 目标社会治理的根本目标是实现社会的和谐稳定，提高人民的幸福感和满意度，促进社会的可持续发展。
2.2 原则•公平公正：社会治理应保障每个人的平等权利和公正待遇，减少贫富差距，实现社会公平。
•科学民主：社会治理应依靠科学理论和技术手段，注重民众的参与和决策，推动治理的科学化和民主化。
•共建共治：社会治理应建立多方参与的合作机制，吸纳各方的智慧和力量，形成共同管理的良好局面。
三、社会治理的主要内容3.1 社会问题解决社会治理的核心任务是解决各种社会问题。
这包括：1.公共安全问题：加强治安防范，打击犯罪行为，维护社会秩序和公共安全。
2.社会保障问题：建立健全社会保障体系，保障每个公民的基本权益，提高社会保障水平。
3.教育卫生问题：改善教育和卫生条件，提高教育质量和医疗水平，为人民提供优质的教育和医疗服务。
4.环境保护问题：加强环境管理和保护，减少污染物排放，建设生态友好型社会。
5.贫困问题：扶贫攻坚，减少贫困人口，提高贫困地区的发展水平。
3.2 公共服务提供社会治理的另一个重要任务是提供公共服务。
这包括：1.基础设施建设：加强基础设施建设，提高交通、通信、水电等基础设施的水平，改善人民的生活条件。
2.公共教育服务：投入资金加大教育资源建设，提供优质的教育服务，促进人才培养和社会发展。
3.医疗卫生服务：改善医疗卫生设施，提供全民健康服务，保障人民的健康权益。
4.社会保障服务：建立社会保障体系，提供养老、医疗等各项社会保障服务，保障人民的基本生活。
中国国家治理体系的特点
中国国家治理体系的特点
中国国家治理体系的特点主要包括以下几个方面：
1. 高度中央集权：中国的国家治理体系具有较高的中央集权特点，中央政府在制定和实施全国范围内的经济、政治、军事等决策具有重要的权威和主导地位。
2. 党的领导：中国国家治理体系以中国共产党的领导为核心，党的领导是中国国家治理的最基本特征之一。
党组织和党的干部在国家决策和实施过程中扮演着重要角色。
3. 社会主义市场经济体制：中国国家治理体系建立在社会主义市场经济体制基础上，既充分利用市场机制实现资源配置的高效性，又以公共利益为导向，保障国家经济的公平和稳定发展。
4. 综合治理：中国国家治理体系注重综合治理，即通过政府、市场、社会三者的有机结合，统筹协调解决社会问题，实现社会稳定和发展。
5. 人民主体地位：中国国家治理体系将人民群众放在最重要的地位，充分发挥人民的主力军作用，保障人民的权益，实现人民的全面发展。
6. 反腐败机制：中国国家治理体系注重打击腐败，建立了一系列反腐败机制，如党风廉政建设、反腐败国家立法等，保持国家政权的清廉和公正。
7. 不断完善和创新：中国国家治理体系不断完善和创新，根据国家发展和社会需求调整和改进国家治理模式，不断提高治理效能和人民生活水平。
社会治理概念
社会治理概念社会治理概念社会治理是指政府、社会组织、企业和个人等各种主体通过协商、合作和共同参与，共同管理社会事务，维护公共利益，促进社会稳定和谐的过程。
它是现代化国家治理体系的重要组成部分。
一、社会治理的基本特征1. 多元主体参与。
社会治理不仅仅是政府的事情，而是需要政府、企业、社会组织和个人等多个主体共同参与。
2. 公共利益导向。
社会治理的目标在于促进公共利益最大化，保障人民群众的权益。
3. 协商合作机制。
在实施社会治理过程中，需要各方通过协商和合作来达成共识，并通过制定规则来实现管理。
4. 非强制性约束。
相对于传统的行政命令式管理方式，社会治理更注重自愿性约束。
二、社会治理的分类1. 政府主导型。
政府在这种模式下扮演主导角色，通过行政手段来推动各项工作。
2. 社区自治型。
这种模式下强调居民自治和自我管理，由社区居民自行组织管理。
3. 民间组织型。
这种模式下，民间组织扮演重要角色，通过自主运作来实现社会治理。
三、社会治理的实施方式1. 规划管理。
在制定城市规划、环境规划等方面，需要政府和各方进行协商，制定出符合公共利益的规划方案。
2. 公共服务。
政府需要提供基础设施和公共服务设施，以满足人们的生活需求。
3. 社区建设。
通过完善社区建设，促进居民自治和自我管理能力的提高。
4. 突发事件处理。
在突发事件处理中，需要政府、企业和社会组织等各方面配合协作，共同应对灾难。
四、社会治理的意义1. 促进社会稳定和谐。
通过多元主体参与、协商合作机制等方式来实现社会治理，可以有效地促进社会稳定和谐。
2. 提高公共服务水平。
在实施社会治理过程中，政府需要提供基础设施和公共服务设施等一系列服务来满足人们的需求。
3. 推动城市发展。
在城市规划、环境保护等方面，社会治理可以促进城市可持续发展。
4. 增强政府公信力。
在实施社会治理过程中，政府需要通过协商和合作来达成共识，增强政府公信力和形象。
五、社会治理的挑战1. 利益分配不均。
社会治理四个特征
社会治理四个特征在十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在“创新社会治理体制”的小标题下，用了1000字左右的一段话，阐述了一个新的执政理念——社会治理。
此前，经常使用的一个类似概念是“社会管理”。
新的“社会治理”概念的提出，引出了一系列问题：什么是社会管理？什么是社会治理？社会管理与社会治理是什么关系，两者之间有什么区别？在十八届三中全会的决定中，为什么要用社会治理取代社会管理？“Governance”即“治理”的概念，在20世纪后半期随着新公共管理理论的风行而得到学界和政界的青睐。
上个世纪90年代，联合国全球治理委员会对“治理”的界定是：“个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。
并列出了“治理”概念的四个特征：其一，治理不是一套规章条例，也不是一种活动，而是一个过程。
其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。
其三，治理同时涉及公、私部门。
其四，治理并不意味着一种正式制度，但确实有赖于持续的相互作用。
值得关注的是，在这段对“治理”特点的表述中，可以概括提炼出四个关键词，即“过程”、“调和”、“多元”和“互动”。
按对“治理”的理解来看“社会治理”，是否可以作这样的界定：在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。
参照以上提出的“治理”的四大特征，对比“社会治理”和“社会管理”这两个概念，也可以概括出“社会治理”的四大特征：社会治理必须强调“过程”。
在这里，“过程”的涵义是：社会治理的动态性、发展性和延续性——社会治理是在不断发展变化的社会经济背景下进行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的规章条例，试图在任何时空条件下都以不变应万变；同时也不能靠一场“运动式”的大轰大嗡，试图在短时间内一蹴而就。
而这两者，恰恰是以往“社会管理”的最显著的特点。
我国固废污染防治领域环境社会治理现状特征与对策建议
环境社会治理现状特征与对策建议CURRENT SITUATION AND SUGGESTION OF ENVIRONMENTAL SOCIAL GOVERNANCE OFSOLID WASTE IN CHINA固废污染防治既是一类最为典型的公共管理问题，也是全社会的综合系统工程，需要政府、企业、公众协同共治。
｜于宏旭 王璇生态文明与可持续发展 | ECOLOGICAL CIVILIZATION AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT当前，我国固废污染防治形势严峻，部分地区“垃圾围城”“白色污染”及危废非法转移处置等问题突出，以快递包装弃物、报废汽车等快速增长为代表的新问题不断涌现，并由此衍生大量的土地侵占、资源浪费、环境污染等系列问题，直接或间接危害生态安全和人体健康，甚至引发环境矛盾纠纷或群体性事件，影响地区经济社会可持续发展。
固废污染防治与改善大气、水、土壤环境质量密切相关，涉及生产者、消费者、回收者、处置者和管理者等多个利益相关方，既是一类最为典型的公共管理问题，也是全社会的综合系统工程，需要政府、企业、公众协同共治。
党中央和国务院高度重视固废污染防治，在顶层设计中明确社会治理的理念和导向，坚持“全民共治”基本原则，提出了政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
另外，《环境保护法》《固废污染防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等都明确了社会主体参与固废污染防治的责任和义务，为生态环境社会治理构建了基本法律保障。
为进一步推动社会力量广泛参与固废污染防治，本文梳理我国固废污染防治领域环境社会治理的现状和问题，并尝试提出相关政策建议。
现状进展和问题一、信息公开要求趋向严格，但企业公开的质量不高政府固废环境信息公开相对规范。
从公开内容来看，主要集中于固废环境管理政策、固废产生量和处置情况、企业环境违法行为处罚情况及相关行政许可等。
以2020年为例，全国共有196个大、中城市向社会发布了上年度固体废物污染环境防治信息。
社会学视角下的社会管理和社会治理问题
社会学视角下的社会管理和社会治理问题在现代社会中，社会管理和社会治理是一个组织和管理社会各方面问题的重要手段。
社会管理与社会治理相辅相成，是维护社会稳定和有序的基石。
在社会学的角度下，社会管理和社会治理是一个与社会生活相关的复杂问题，需要综合多个领域和角度的知识来加以理解和解决。
本文将从社会学的视角出发，介绍社会管理和社会治理的含义、特征和面临的问题，并探讨如何应对这些问题。
一、社会管理和社会治理概述社会管理是针对社会制度、精神文化和社会生活进行的某种方式的分配、组织或协调，其目的是实现社会效益。
社会治理是指政府、社会组织和个人在统治、管理、调节社会活动方面所进行的一系列综合性社会管理活动。
简而言之，社会管理和社会治理都是为了通过各种形式的组织和规范手段，使社会保持稳定有序。
社会管理和社会治理具有如下几个特征：首先，由于现代社会的复杂性，社会管理和社会治理的对象十分广泛，涉及到经济、文化、教育、医疗、环保、公共安全等多个领域；其次，社会管理和社会治理设立了一系列的规则和制度，这些制度是通过国家法律法规进行规范的；第三，社会管理和社会治理视角是多元化的，不同的组织和个体角度决定了问题的多元性。
二、社会管理和社会治理面临的问题社会管理和社会治理虽然在保障社会稳定和有序方面发挥了重要作用，但在实际实施中也存在一些困难和问题。
首先，社会管理和社会治理的制度体系尚不完善，各种制度难以有效复合。
其次，由于社会经济的迅速发展，社会管理和社会治理所面对的问题也日益复杂化，缺乏相应体系的管控措施。
同时，市场化和全球化的冲击也给社会管理和社会治理带来了挑战。
虽然市场化和全球化为社会生产力的发展提供了新的机遇和空间，但在实际实施中，这种趋势也会牵扯出更多的社会问题，长期的竞争与紧张的环境使处理矛盾和冲突，提高社会协调能力成为特别的重要问题。
三、社会管理和社会治理应对之道在面对社会管理和社会治理问题时，我们需要采取一系列措施来加以应对。
对社会治理现代化的理解和认识
一、社会治理现代化的背景与意义随着社会的发展和进步，社会治理也在不断改革和创新，逐渐走向现代化。
现代化社会治理是指通过科技手段、制度建设、公共参与等方式，提高社会管理和公共服务的效率、公平性和透明度，从而实现社会的和谐稳定和经济的可持续发展。
现代化社会治理不仅是现代政府治理的需要，也是提升国家整体治理能力和社会文明程度的需要。
其意义在于有效解决社会问题，促进全体人民共同富裕，构建和谐稳定的社会环境。
二、现代化社会治理的主要特征现代化社会治理具有以下主要特征：1. 科技应用：利用信息化、智能化和大数据技术，提升社会管理和公共服务效率。
2. 制度建设：建立健全的法律、规章制度，加强社会管理和公共服务各个领域的规范化。
3. 公共参与：倡导民主、平等、公正的社会参与机制，鼓励广大市民积极参与社会治理。
4. 多元协同：推动政府、市场、社会三者合力，形成多元治理、多方参与的体系。
5. 透明公开：倡导政务公开、公民监督，加强社会信任和公共责任感。
三、社会治理现代化的路径与途径要实现社会治理现代化，需要从以下几个方面着手：1. 推进科技创新：加大对信息技术、人工智能等领域的投入，提升社会治理的智能化水平。
2. 健全制度建设：完善法制、规章制度，建立健全的社会管理体系和公共服务机制。
3. 增加公共参与：建立有效的民主参与和交流机制，鼓励市民对社会事务进行积极参与。
4. 加强协同合作：政府、市场、社会各方联动，形成良性互动，共同推动社会治理现代化。
5. 提升透明度：推动政务公开、信息公开，增加社会监督，提升社会治理的透明度和公正性。
四、实现社会治理现代化的关键问题在实现社会治理现代化的过程中，需要解决以下关键问题：1. 技术应用：如何将信息技术、大数据等先进技术应用到社会治理中，提升管理效率和服务质量。
2. 制度建设：如何建立健全的法律、规章制度，完善社会管理体系和公共服务机制。
3. 公共参与：如何营造良好的民主参与氛围，倡导市民积极参与社会治理。
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社会治理四个特征
在十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在“创新社会治理体制”的小标题下，用了1000字左右的一段话，阐述了一个新的执政理念——社会治理。
此前，经常
使用的一个类似概念是“社会管理”。
新的“社会治理”概念的提出，引出了一系列问题：什么是社会管理？什么是社会治理？社会管理与社会治理是什么关系，两者之间有什么区别？在十
八届三中全会的决定中，为什么要用社会治理取代社会管理？
“Governance”即“治理”的概念，在20世纪后半期随着新公共管理理论的风行而得到学
界和政界的青睐。
上个世纪90年代，联合国全球治理委员会对“治理”的界定是：“个人和各
种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。
并列出了“治理”概念的四个特征：其一，治理不是一套规章条例，也不是一种活动，而是一个过程。
其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。
其三，治理同时涉及公、私部门。
其四，治理并不意味着一种正式制度，但
确实有赖于持续的相互作用。
值得关注的是，在这段对“治理”特点的表述中，可以概括提炼
出四个关键词，即“过程”、“调和”、“多元”和“互动”。
按对“治理”的理解来看“社会治理”，是否可以作这样的界定：在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行
动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。
参照以上提出的“治理”的四大特征，对比“社会治理”和“社会管理”这两个概念，也
可以概括出“社会治理”的四大特征：
社会治理必须强调“过程”。
在这里，“过程”的涵义是：社会治理的动态性、发展性和延续性——社会治理是在不断发展变化的社会经济背景下进行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的规章条例，试图在任何时空条件下都以不变应万变；同时也不能靠一场“运动式”的大
轰大嗡，试图在短时间内一蹴而就。
而这两者，恰恰是以往“社会管理”的最显著的特点。
社会治理必须倡导“调和”。
社会本身是一个有自组织能力的有机体，通常处于一个生机勃勃的过程中。
所以，不能试图用某种强力乃至蛮力去“支配”社会。
而是要让社会本身发挥其
自我生存、自我发展乃至自我纠错、自我修复的功能。
所以，社会治理需要高超的“治理艺术”，在收放张弛之间拿捏得恰到好处。
而以往的社会管理的缺陷，恰恰是过于迷信强制力量。
社会治理必须兼顾“多元”。
社会是由各个社会阶层和社会群体构成的，不同的阶层和群体的经济利益、社会地位和政治诉求都是不一致的。
因此，社会治理必须非常重视治理主体的多
元化——不论多数少数，不论强势弱势，不论公立民营，共同参与社会治理，共同分享发展成果。
而以往的社会管理常常错把高高在上的施恩赐惠当成了最高境界，而且极具“社会排斥”
的色彩。
社会治理必须注重“互动”。
要引导全社会达成利益共识，尤其是针对长期目标的利益共识，就要建立一个适合多元主体参与的治理框架和社会机制。
使多元主体都能够提出自己的利益诉求，然后在沟通交流、相互妥协、协商一致的基础上达成社会共识。
在行动上，也应该是互动
型的，上下配合，同心同德。
而以往的社会管理常常是“一言堂”，急功近利，短视而只顾眼前利益。
综上所述，以往的社会管理已经暴露出很多的认识误区和制度缺陷，诸如一刀切、运动式、压制型、堙堵式、恩赐性、排斥性、一言堂、功利心,,不一而足。
这恐怕就是十八届三中全
会要用一个新的概念，其实也是一种新的理念——社会治理来取代以往长期使用的社会管理一
词的根本原因。
具体而言，当代中国的社会治理，就是要在承认个性化、多元化的基础上，通过互动和调和——沟通、对话、谈判、协商、妥协、让步——整合起各社会阶层、各社会群体都能接受的
社会整体利益，最终形成各方都必须遵守的社会契约。
（作者为中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员）
社会治理：是在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位的人民群众的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪，维护治安秩序，保障社会稳定的社会系统工程。
什么叫做社会管理综合治理网格化？
是“资源共享、协同服务、便民利民”的社会事务信息化发展格局。
把辖区划分成若干个管理片区，进行网格化管理。