社会治理相关概念
社会治理.ppt
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
4、未来的方向和目标
（1）总目标：虽然实现社区自治还存在很多 困难和问题，但社区自治应是我国社区建设坚 持的最终方向，因为社区自治的意义不仅仅在 于城市基层社会的管理，它还具有十分重要的 政治功能，关系到党的社会基础，关系到政府 权威的基层来源，关系到人民生活水平的提高， 关系到全面小康社会的实现当然，社区自治需 要得到我国宏观政治体制的支持。随着我国政 治体制改革的深入，随着公共领域的形成，制 约社区自治的因素会逐渐消失。因此，社区治 理的未来方向是向自治型模式过渡。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。 其具体分工是： a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。 b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。
社区治理的实现，社区善治程度的提高需 要社区治理中各不同主体的协调与配合。 目前，支撑社区建设的三大主体—政府组 织、经济组织和民间组织在社区治理中处 于不同的地位，扮演着不同的角色，它们 各自的职责和作用也不相同。明确各社区 治理主体的职责，发挥好各个主体的作用 是社区治理的基础。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向
第三，完善社区治理的法治体系
社会治安综合治理的概念和地位
第一章:社会治安综合治理的概念和地位第一节、社会治安综合治理的概念为正确理解社会治安综合治理的概念,有必要先了解社会治安的含义.一、社会治安的含义据有关史料记载和当代有关着述,在我国古代汉语中,“治”与“安”二字,很早就使用,但最初是分开使用的,含义也有所不同.如周易·系辞下论道：“黄帝尧舜垂衣裳而天下治”,“君子安而不忘危”.从语问含义上说,“治”,是相对于“乱”而言,意思为治理、有秩序；“安”,是与“危”相对,意指安定、安全、安稳.“治安”,是指政治清明、国家安宁和社会稳定,所谓天下大治,即天下太平也.我国历史上最早把“治”与“安”二字连起来作为一个词来使用的,是战国时期的法家代表人物韩非,他在其显学中,写道：“今上急耕田垦草以厚民产也,而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也,而以上为严；征赋钱粟以实仓库,且以救饥馑、备军旅也,而以上为贪；境内必知介而无所解,并力疾斗所以禽虏也,而以上为暴.此四者所以治安也,而民不知悦也.”西汉时期的贾谊在其陈政事疏又名治安策中系统阐述了“治安”之策：“臣以为事势可谓痛哭流涕长太息,而进言者曰天下已安已治,非愚则谀.因陈治安之策.”“夫以天下之位,乘今之时,因天之助,尚惮以危为安,以乩为治.”“欲天下之治安,莫若众建诸侯而少共力.”夏非：治安管理研究,中国方正出版社2005年9月第1版,第4一5页.现代意义上的治安,也即社会治安,一般是指由具有社会安定和公共安全内容的国家法律法规所规范,并由国家强制力及与之相应的思想、道德、文化等所维护和建立的稳定安宁的社会秩序.通常有三方面含义：一是指社会治安秩序,即社会治安状况,是社会秩序的一个重要组成部分,是公共秩序好坏和社会安定与否的一种表现形式.它是由国家法律法规主要是刑事和治安方面的所规范,并由国家强制力所维护和建立的社会客观状况,是破坏社会正常生产生活的社会消极因素与其解决方式方法之间矛盾斗争的情况和局势.二是指社会治安问题,集中表现为影响社会稳定秩序的消极因素及其所造成的危害后果.社会治安既是一个法律概念,也是一个政治概念；社会治安问题不仅是一个重大的社会问题,也是一个重大的政治问题,现代任何国家任何时期都把解决社会治安问题,作为维护国家安宁和社会稳定的一个重要的政治问题.三是指社会治安工作,即防控社会治安问题、维护社会治安秩序的行为、活动,是对社会治安问题进行治理、防范和控制的工作.社会治安作为一个大概念,具体可包括城市治安与农村治安,社区治安、社会面治安与机关、企业、事业单位内部治安等,从不同的时空等角度,可作不同的分类.二、社会治安综合治理的概念与特征一社会治安综合治理的概念综合治理一词,作为一个一般概念来说,主要是指整合多方力量和资源、综合运用多种手段和方法,去治理那些单个方面、单一手段和方法难以解决的重点难点问题.从思想方法和工作方法来说,综合治理是符合辩证法的,也是具有中国传统特色的.比如,中国传统医学——中医,就主张表里结合、标本兼治,预防为主、重在调养,综合施治、辩证施策.社会治安综合治理,是一个具有时代性的、小国特色的政治、法律概念,其含义是指在各级党委、政府的统一领导下,各有关部门充分发挥职能作用,协调一致、齐抓共管,依靠广大人民群众,运用政治、经济、行政、法律、文化和教育的等多种手段,整治社会治安,打击和预防犯罪,完善社会管理,化解社会矛盾,维护人民权益,保障社会稳定,促进社会和谐,为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境,推进中国特色社会主义事业深入发展.社会治安综合治理,是我们党和国家在新的历史时期,正确分析判断社会政治稳定状况和社会治安出现的新情况新问题,科学总结我国社会治安工作的实践经验,适应现代化建设客观要求而提出的维护社会稳定的重大任务和战略方针.这也就是说,社会治安综合治理,既是对社会治安问题进行综合防治的战略方针,也是运用多种手段整治社会治安问题的重大工作任务.其实质是要充分发挥我们党的政治优势和社会主义制度的优越性,动员和依靠全社会的力量,及时对违法犯罪等社会治安问题进行多角度、多层次、全方位、多环节的防治活动,根本目的是堵住导致违法犯罪的漏洞,立足于预防,从源头上进行防范和治理,不断减少和消除产生社会治安问题、影响社会稳定的诸多社会矛盾和社会消极因素,最大限度地预防、控制和减少违法犯罪,最大限度地增加社会和谐因素,维护社会治安秩序和社会长期稳定.二社会治安综合治理的特征社会治安综合治理,形象地说,就是“社会治安社会治,综合治理综合抓”.其特征主要有以下几点：1、综合性——主要是就社会治安综合治理的措施和手段而言,不是单一的,而是综合性的,充分运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段,多策并举,综合施治,讲究策略,统筹兼顾,注重实效.2、广泛性——主要是就社会治安综合治理的主体、参与的力量而言的,具有广泛的群众性和社会性,党政军群各方面都有维护社会治安的职责和任务,公民个人也都有维护社会治安的权利和义务.社会治安综合治理的主旨,就是要坚持以人为本,组织动员全社会的力量,共同解决社会治安问题,维护社会和谐稳定.3、统一性——主要是就社会治安综合治理的组织领导而言的.由于社会治安综合治理工作涉及社会方方面面、内容错综复杂,必须有强有力的集中统一领导,才能整合力量、形成合力.这也是由我们党的领导的政治优势和社会主义制度优越性决定的.社会治安综合治理工作必须由党委统一领导,党政共抓,办事机构具体指导协调,各部门、各单位各负其责,集中全社会的力量,共同解决影响社会治安和社会稳定的突出问题.4、系统性——主要是就社会治安综合治理的工作范围和环节而言的.社会治安综合治理是跨部门、跨行业的全社会范围的社会系统工程,打击、防范、教育、管理、建设、改造等方而的工作环环紧扣,相辅相成,各个工作环节之间具有内在的联系,统筹协调,不可偏废.5、开放性——也可称之为动态性、时代性,主要是就社会治安综合治理的工作任务和要求而言的.社会治安综合治理的工作任务不是静态的、一成不变的,不是就治安抓治安,而是立足于“大治安”,立足于保持社会持续、动态的和谐稳定,服从、服务于不同时期党和国家的工作大局,顺应社会发展规律,适应广大人民群众的需要,适时调整工作重点,与时俱进,不断开拓创新.三、社会治安综合治理的主体和客体一社会治安综合治理的主体社会治安综合治理的主体,是指依法享有参加社会治安综合治理工作权、责、利的各方而力量,包括领导决策主体、组织实施主体及其他参与主体,具有广泛的社会性、层次性和统合性.主要包括以下几方面：1、党委、政府——各级党委、政府是社会治安综合治理的领导决策主体,在维护社会治安和社会稳定工作中,居于特别关键的领导地位.“保一方平安”是各级党委、政府的重要政治责任.各级党委、政府在社会治安综合治理工作中担负着重要的领导、决策、指挥职责.要把社会治安综合治理工作纳入当地经济社会发展规划和年度工作计划,摆上重要议事日程,从思想上、组织上和物质经费保障上,切实负起全面领导责任；加强调查研究,掌握社会治安和社会稳定的动态,及时做出重大工作部署,认真组织指挥贯彻实施,帮助解决工作中遇到的困难和问题,加强分类指导和检查督促,推动各项措施的落实.2、党政军各有关部门和各人民团体——党政军各有关部门和各人民团体是社会治安综合治理工作具体实施者和重要的参与力量.其中,政法部门特别是公安部门,是打击和预防违法犯罪、维护社会治安的专门机关、职能部门和骨干力量,起着主力军的作用；纪检、监察、组织、人事部门在落实社会治安综合治理责任制方面担负重要职责；党政军各部门和工、青、妇等人民团体,根据“谁主管谁负责”的原则,都担负着维护社会治安的共同社会责任,既要发挥自己的职能作用,结合本身业务,认真抓好本系统参与社会治安综合治理的工作,主动承担起减少违法犯罪、维护社会治安和社会稳定的整体责任,又要抓好本系统的社会治安综合治理工作,防止发生重大犯罪和重大治安问题.3、企事业单位——各企事业单位根据1991年中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定和2004年企事业单位内部安全保卫条例等法律、法规和政策、规章的规定,都要“管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事”,切实加强内部人员的思想教育和各项安全防范工作.4、公民和群防群治组织——社会治安综合治理是一项涉及每个公民切身利益、具有广泛群众性的社会系统工程,公民和群防群治组织是维护社会治安和社会稳定的重要主体和基本力量,人民群众是社会治安综合治理的力量源泉.维护治安人人有责,每个公民都要从自身做起,严格遵纪守法,自觉遵守公共秩序,勇于同危害社会治安的违法犯罪行为作斗争,积极参加社会有关方面组织的各项综合治理活动.基层社会治安群防群治组织是维护社会治安必不可少的重要力量,担负着宣传教育群众,组织群众开展治安巡逻、看门护院、安全检查、矛盾纠纷排查调处和法制宣传活动,协助政法部门打击、预防违法犯罪和加强治安管理等职责.因此,社会治安综合治理工作并不仅仅是各级综治委、办的职责任务,而是全党、全社会的共同任务,需要各部门、各方面齐抓共管、各负其责、协作配合,综治部门主要是发挥参谋助手、组织协调、桥梁纽带和督促落实的作用,而不能包办代替具体职能部门的工作.二社会治安综合治理的客体社会治安综合治理的客体,是指社会治安综合治理所指向的客观对象,是通过实行综合治理所要整治、防范和解决的影响社会治安和社会稳定的突出问题.主要包括以下几方面：1、违法犯罪问题——违法犯罪是影响社会治安和社会稳定最突出的问题.社会治安综合治理所指的违法问题,主要是指违反同家有关治安管理和社会稳定的法律法规,危害社会管理秩序、公共安全和公民人身、财产权利,尚不够刑事处罚的行为和现象.违法问题的社会危害程度虽没有犯罪问题严重,但其数量大、危害而广,与日常社会秩序和群众安全感关系密切,对社会治安和社会稳定的影响突出,因而是社会治安综合治理的主要客体之一.社会治安综合治理所指的犯罪问题,主要是指具有严重社会危害性、触犯刑律、应受刑事处罚的行为和现象,是危害社会秩序的极端形式和最严重的突山问题,特别是危害国家安全的犯罪、黑社会性质犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪等,严重危害社会治安和群众的安全感.2、治安灾害事故——社会治安综合治理所指的治安灾害事故,主要是指涉及社会治安管理的交通、消防等社会灾害事故,特别是造成较多人员、财产损失的交通、消防等人为灾害事故.3、社会矛盾纠纷——社会治安综合治理所指的社会矛盾纠纷,主要是指那些易引发社会治安问题、影响社会稳定的社会矛盾和民间纠纷,如果预防和处置不当,就可能导致发生“民转刑”案件和严重群体性事件,对社会治安和社会稳定造成严重危害.4、公共安全问题——社会治安综合治理所指的公共安全问题,主要是指危害不特定的多数人的生命、健康或造成重大公私财产损失的安全生产、产品质量和公共卫生等方面的安全问题.四、社会治安综合治理的手段社会治安综合治理的手段,是指为了实现社会治安综合治理的目标、任务所采取的各种有效措施和方法的总称.根据1991年中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定规定,结合工作实践,归纳起来,社会治安综合治理的手段主要有政治手段、法律手段、行政手段、经济手段、文化手段和教育手段.一政治手段——政治手段,是党的政治优势和党的领导核心作用在社会治安综合治理工作中的集中体现,主要内容包括中央和地方各级党委为推动社会治安综合治理工作而制定和采取的方针、政策和措施,以及党的思想政治工作和党的组织领导作用等.政治手段是社会治安综合治理最具特色的重要手段.二法律手段——法律手段,是指运用国家法律法规的强制性、规范性来对社会治安进行治理、防范和控制的措施与方法.主要内容体现在立法、执法、司法和法制宣传等方面,包括：通过立法,确认正常的社会秩序,规范人们的行为,明确社会治安综合治理的法制化、规范化建设；通过执法、司法活动,运用法律武器打击和预防违法犯罪行为,维护社会治安秩序和社会稳定；通过法制宣传,普及法律知识,增强公民法律意识和法制观念,引导人们守法、用法,依法办事、合法维权.在实施依法治国基本方略的背景下,法律手段对社会治安综合治理的作用日益重要.三行政手段——行政手段,是指运用行政权力、行政法规和行政处罚等,实施行政管理活动,落实社会治安综合治理工作所采取的各项措施和方法.主要内容包括：各级政府及其职能部门把社会治安综合治理工作纳入当地经济社会发展规划和年度工作计划,适时做出部署和工作安排,并通过制定和颁布实施有关行政管理规章,从人、财、物等方面推动社会治安综合治理工作开展；各级行政机关通过行政管理活动,发挥在社会治安综合治理中的职能作用,预防、发现、打击和控制危害社会秩序、影响社会稳定的违法犯罪行为；通过检查考核、评比表彰、行政处罚等措施,落实社会治安综合治理责任.四经济手段——经济手段,是指依据客观经济规律,运用经济调节和物质利益关系,调动和影响人们参与社会治安综合治理的积极性所采取的各种措施和方法.主要内容包括：各级政府及其职能部门为社会治安综合治理工作提供财政经费和物质保障；把社会治安综合治理责任与责任单位及其责任人的经济利益挂钩,严格兑现奖惩等.在社会主义市场经济条件下,经济手段在社会治安综合治理中运用得越来越多.五文化手段——文化手段,是指通过提高全社会的文化素养和文明程度,净化社会风气,维护社会稳定所采取的各种措施和方法.主要内容包括：传播先进文化知识,繁荣社会主义文化市场,提供健康有益的精神食粮,开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动,为社会治安综合治理营造良好的文化氛围和舆论环境,提供有力的精神动力支持.六教育手段——教育手段,是指通过对全社会进行思想政治、道德、法制和纪律等教育活动,预防和减少违法犯罪所采取的各种措施和力·法：教育失误是引发违法犯罪的重要原因之一,加强教育是社会治安综合治理的一项根本性措施.教育手段的主要内容包括：进行思想政治教育,树立远大理想和社会主义信念以及正确的人生观、价值观、世界观,筑牢预防违法犯罪的思想防线；进行道德、法制和纪律等教育,增强人们道德、法制观念和法律、纪律意识,讲究道德、遵纪守法.第二节社会治安综合治理的地位和作用改革开放三十年来的实践证明,加强社会治安综合治理,是我们党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,总结基层广大群众和实际工作者创造的丰富经验而作出的重大决策和部署,是新形势下坚持专门机关工作与群众路线相结合原则的新发展,是具有中国特色的解决社会治安问题的新路子,是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会稳定的基本方针,是解决社会治安问题的根本途径.社会治安综合治理工作在党和国家工作大局和中国特色社会主义事业全局中具有重要地位和作用,是中国特色社会主义事业的重要组成部分,是落实科学发展观的一项重要内容,是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展、维护广大人民群众根本利益、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的民心工程、保障工程和基础工程.一、社会治安综合治理是符合我国社会主义初级阶段基本国情的、解决我国社会治安问题的根本途径对社会治安实行综合治理的方针,是在党的十一届三中全会后,伴随党和国家的工作重心的转移、改革开放政策的实行,适应我国政治、经济、文化、法制和社会生活等一系列深刻变化,而逐步形成并明确提出和确立的.随着经济建设的快速发展和改革开放的深入进行,经济体制由计划经济逐步转向市场经济,人财物大流动,社会由封闭逐步走向开放,社会管理难度增大,那种在高度集中的计划经济条件下的社会管理方式已不适应.加之“十年动乱”,造成的教育失误、道德滑坡、法制遭破坏、社会控制力弱化等诸多因素影响,导致刑事发案大幅上升,违法犯罪等社会治安问题严重,社会治安工作在领导、管理、教育等方面都发生了变化,单靠一个或几个部门、单一手段难以解决社会治安问题,必须动员和组织全社会的力量运用多种有效手段进行综合治理,各部门协作配合,坚持专群结合,全社会齐抓共管,为改革开放和经济建设提供良好的社会治安环境保障.我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会生产力水平总体上还不高,城乡和区域发展差距及居民收入差距仍然较大,民主法制建设与经济社会发展的要求还不适应,社会保障体系还不健全,人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾仍是社会主要矛盾.由这一主要矛盾及其制约的各种矛盾,突出表现在政治、经济、文化和社会生活等诸多方面的不平衡、不协调,诱发违法犯罪、影响社会稳定的因素仍然大量存在,特别是各种社会消极因素和矛盾纠纷的综合影响和集中反映,决定了社会主义初级阶段违法犯罪等社会治安问题将是一个长期、复杂的社会问题,是一个诸多因素相互作用的社会“综合症”,必须有针刘·性地采取政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段,多管齐下、多措并举,实行综合治理,才能从根本上得以治理和控制.特别是进入新世纪新阶段,我国发展呈现一系列新的阶段性特征,既是改革发展的重要机遇期,又是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期.随着工业化、城镇化的进一步加快,我国的经济结构、产业结构、城乡结构、阶层结构发生了深刻的变化,大量“单位人”变成“社会人”,新经济组织、新社会组织雨后春笋般增多；利益格局的调整明显加快,统筹协调各方面利益关系的难度增大；社会的动态性明显增强,人流、物流、资金流、信息流加快,经济社会活动更加纷繁复杂；各种思想文化相互激荡,社会意识日趋多样化,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强.这种空前的社会变化,使传统的管理模式受到了前所未有的挑战.面对我国社会主义初级阶段的这些新特征和基本国情,必须坚持社会治安综合治理方针不动摇,进一步推动社会治安综合治理工作更加广泛、更加深入地向前发展,才能确保国家长治久安、人民二、社会治安综合治理工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要内容社会治安综合治理工作是与中国特色礼会主义事业共同发展、共同前进的,是建设中国特色社会主义事业的一项重要工作,是中国特色社会主义理论与实践的重要组成部分.社会治安综合治理工作是完善社会管理、加强社会建设的重要内容,是中国特色社会主义经济建没、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”建设总体布局的重要组成部分.社会治安问题是重要的民生问题,社会平安、秩序稳定是人民群众的基本需求,也是最基本的发展环境.着力解决社会治安巾的热点难点问题,不断满足人民群众对生命财产安全和良好社会治安环境的需求,把保障社会平安、维护社会稳定的社会治安综合治理工作做好,就是对中国特色社会主义理论与实践的丰富和发展.在党的所有工作中,维护社会治安和社会稳定工作是一项十分重要的工作.贯彻落实科学发展观,对社会治安综合治理工作来说,就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系,坚持报务改革和发展,为改革开放和经济社会又好又快发展提供更加良好的社会治安环境和更加有力的保障；坚持以人为本,满足人民群众保平安、求安宁的需要,增强群众安全感,维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；坚持源头预防,着眼于社会长期和谐稳,在打击、防范、教育、管理、建设、改造等环节上狠下功夫.实现全面的和可持续的社会稳定；坚持统筹兼顾,正确处理打击与防范、管理与服务等方方面面的关系,全面落实社会治安综合治理各项工作任务.加强社会治安综合治理,维护社会稳定,既是构建社会主义和谐社会的重要内容和目标,又是构建社会主义和谐社会的的重要保障.社会治安综合治理工作不仅要着眼于维护社会稳定,更要着眼于消除不和谐因素,更要着眼于增加和谐因素；既要维护政治安全、社会安全、经济安全、文化安全、信息安全,实现全面的和谐稳定,又要用发展的眼光看问题,实现动态的和谐稳定；既要着力解决影响稳定的现实问题,又要分析深层次原因,着眼于解决深层次矛盾,研究长远性的治本措施,实现可持续的和谐稳定,促进经济社会全面协调可持续发展.三、社会治安综合治理是我们党在社会主义建设事业中的伟大创举,是党的政治优势和社会主义制度优越性的具体体现。
社会治理的理论与实践研究
社会治理的理论与实践研究一、社会治理的概念及理论社会治理是指在公共治理领域，经过政府、市场、社会和公民等多方面的合作，依托多种资源和手段，协调各方利益，解决社会问题的过程。
社会治理是把制度治理、市场治理和社会治理三种治理方式互相联系，形成一种有机整合的治理形式。
社会治理理论探讨实践中的问题和现象，反映了社会治理的内在逻辑和规律，为制定科学有效的社会治理政策和实施社会治理提供了理论基础。
二、社会治理的实践1.政府在社会治理中的作用政府在社会治理中扮演着重要的角色。
除了传统的行政手段和规范、管制方式，政府还发挥着资源配置、公共服务、社会调节、民意引领等作用。
特别是在重大公共事件管理、突发事件应对、公共危机解决等领域，政府的作用尤为突出。
2.市场在社会治理中的作用市场是社会治理的重要手段，市场能使有效资源得到协调和合理利用，而且能够制定个体行为的期望和激励机制，使其服务于社会整体效益。
市场对于资源配置、社会协调、生产效率等方面的优异表现，使得政府和社会应适当依赖市场机制来协调社会治理。
3.社会在社会治理中的作用社会是社会治理的主体，社会能够提供多种多样的社会服务，特别是在教育、文化、慈善等方面，各种社会组织所提供的公益性服务可以有效补充政府和市场的不足。
社会的参与和自主能力越强，社会治理就越多元化、灵活性就越高。
4.公民在社会治理中的作用公民是社会治理的参与者和推动者，公民对于社会治理有普遍性、主动性、反馈性的要求，公民也应承担社会责任，参加社会治理工作，提升社会治理效能。
加强公民教育和互动后，公民在社会治理中的权、责及监督等角色将逐渐凸显。
三、未来的社会治理趋势1.社会治理向多元化、平级化方向发展未来社会治理将越来越多元化，社会治理的参与主体将包括各类社会实体和公民自发组织等，平级协商将逐渐成为社会治理的一种趋势。
2.社会治理向网络化方向发展未来社会治理将趋向网络化，信息化技术将大量运用到社会治理中，促进了公共信息传播、民主信息公开和多方沟通等，从而实现治理机制的公开透明。
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（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
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5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
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四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
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2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
社会治安综合治理概述
社会治安综合治理概述一、社会治安综合治理的概念与特点(一)社会治安综合治理的概念“社会治安综合治理”是由“社会治安”和“综合治理”两个词组组成的具有中国特色的词汇，为正确理解社会治安综合治理的概念。
有必要先了解“治安”及“社会治安”的含义。
1、治安的合义在我国汉语中，“治”与“安”二字，最初是分开使用的，含义也有所不同，治是相对于乱而言，意思为治理、有秩序；安与危相对，意指安定、安全、安稳。
我国历史上最早把“治”与“安”二字连起来使用的，是战国时期的法家代表人物韩非。
而最早把“治安”作为治理国家之策进行系统阐述的，是西汉时的贾谊，他在给汉文帝的一篇名为《治安策》（又名《陈政事疏》）的上疏中，作了这样的诠释：治安，是治理国家、统治民众，管理社会之策，维护治安的目的是使国家政治清明、国家安定和社会稳定，实现天下太平。
现代意义上的治安，指的就是社会治安。
2、社会治安的含义所谓的社会治安，包含社会安定和公共安全两大内容，它是由国家法律法规所规范，并由国家强制力及与之相应的思想、道德、文化等建立起来的一种稳定安宁的社会秩序。
一个国家社会治安的内容和范围，是由这个国家的性质所决定的，不同性质的国家，或者同一性质的国家在不同历史时期和发展阶段，其社会治安的内容和范围是不同的。
一般而言，社会治安通常有三方面含义：一是指社会治安秩序，也即社会治安状况，它是公共秩序好坏和社会安定与否的一种表现形式；二是指社会治安问题，集中表现为影响社会稳定安宁秩序的消极因素及其所造成的危害后果；三是指社会治安工作。
即治理社会治安问题、维护社会治安秩序的行为。
中国的社会治安有其特定的内容和范国，它是由中国刑事法律和治安管理法规所规定的。
从狭义上讲，中国社会治安的内容和范围，主要包括刑事犯罪的状况、治安案件状况、公共安全状况和社会秩序状况，从广义上讲，中国的社会治安除上述四个状况外，还包括一项更为重要的内容，即解决社会治安问题的能力，主要包括：政府驾驭治安大局的能力和治理治安的对策，是否能有效地保护公民的生命财产安全，保持良好的治安秩序；维护社会治安的专门队伍是否坚强有力，警察职能的运用和发挥程度，是否能有效地惩治犯罪，解决突出的社会治安问题：人民群众的治安心理状况，以及对维护社会治安的参与程度，是否敢于同违法犯罪行为作斗争，等等。
十九届四中全会社会治理基本常识
5. 社会治理的主体：社会治理的主体包括政府、社会组织、企业、公民等，各个主体在社 会治理中承担不同的责任和角色。
十九届四中全会社会治理基本常识
6. 社会治理的手段和方式：社会治理的手段和方式包括法治手段、经济手段、教育宣传手 段、舆论引导手段等，通过多种手段的综合运用来解决社会问题。
十九届四中全会社会治理基本常识
十九届四中全会是中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日 至31日在北京召开。会议的主题是关于全面依法治国的重大问题。下面是一些与社会治理基 本常识相关的内容：
1. 社会治理的概念：社会治理是指通过政府、社会组织和公民等多方参与，协调各种社会 资源，解决社会问题，维护社会秩序和稳定的过程。
2. 社会治理体系：社会治理体系是指由政府主导、社会组织参与、公众参与的一种组织形 式，包括政府治理、市场调节、社会协调、公众参与等多元主体的协同作用。
十九届四中全会社会治理基本常识
3. 社会治理的原则：社会治理应遵循法治原则、民主原则、公平正义原则和有效性原则。 即依法治理、民主参与、公平正义和高效运行。
7. 加强社会治理的重要性：社会治理是维护社会稳定、促进社会进步的重要手段和保障， 加强社会治理是推动社会和谐发展的必然要求。
以上是关于十九届四中全会和社会治理基本常识的概述。具体的社会治理政策和措施可能 需要参考会议的具体文件
政府公共服务与社会治理
政府公共服务与社会治理政府公共服务和社会治理是两个密切相关的概念。
政府公共服务是指政府为满足公众需求和保障公共利益以及实现公共目标所提供的服务。
政府公共服务的主要职责是为社会提供民生保障，以及为公共利益服务。
政府公共服务涉及的范围非常广泛，包括医疗卫生、教育文化、交通运输、环境保护、社会保障等各个领域。
政府公共服务的提供越好，社会治理的效果就越好。
社会治理是指政府、社会组织、群众自觉遵循法律和道德，参与实现社会治理目标，维护社会公共利益和社会稳定、和谐的过程。
社会治理的目的是保障社会公共利益，并维护社会正义和社会稳定。
社会治理不断进步，与政府公共服务的水平紧密相关。
那么，政府公共服务和社会治理之间的关系如何呢？首先，政府公共服务与社会治理是互相依存的，相互促进的。
政府公共服务的提供需要社会治理的支持。
社会治理的有效实施必须有政府公共服务的支撑和支持。
政府公共服务和社会治理的紧密联系使它们互相促进，共同发展。
其次，政府公共服务是保障社会治理的重要方式。
政府公共服务的提供与社会治理的效果紧密相关。
政府公共服务的好坏直接影响到社会治理的效果，因此，政府公共服务的提供应做到及时、有效、高效。
在政府公共服务提供的过程中，应加强民生保障和公共资源的调配，充分发挥政府的职能作用。
同时，政府应注重提高公共服务的质量和效率，改善民生状况，加强社会治理。
最后，社会治理需要全社会共同支持。
社会治理不仅需要政府的管理和维护，同时还需要全社会各方面的参与。
政府可以通过政策引导和扶持，鼓励社会各方面积极参与社会治理，推出一系列公共项目，共同维护社区和谐。
总之，政府公共服务和社会治理紧密相连，可以促进彼此的发展。
从长远来看，政府公共服务和社会治理的实现离不开全社会的共同努力和支持。
只有通过为社会提供高质量的公共服务，以及实现更好的社会治理，才能创造一个更加和谐，稳定，繁荣的社会。
基层社会治理概念
基层社会治理概念基层社会治理是指在基层层级上对社会秩序、社会问题、社会需求等进行管理和解决的一种治理方式。
它强调基层组织和社区居民的自治能力和参与度，以解决问题为导向，推动社会稳定和发展。
基层社会治理是中国特色社会主义的重要组成部分，也是建设社会主义和谐社会的基础。
基层社会治理的概念可以从多个方面进行探讨。
以下是对基层社会治理概念的深入解读：1. 基层社会治理的内涵和特点：基层社会治理是指在城市、农村等基层层级上，通过各种组织和主体参与，解决社会问题，维护社会稳定，改善社区居民的生活环境和质量。
其特点包括参与广泛、问题导向、实践性强、程序透明等。
基层社会治理需要充分发挥各类基层组织和居民的主体作用，形成参与共建共治共享的格局。
2. 基层社会治理的体制机制：基层社会治理的体制机制是指基于法治、自治和社会共治的基础上，建立起一套科学合理的组织结构和运行机制。
其中，社区居民自治组织、村民委员会、居民代表大会等是基层社会治理的重要组成部分。
政府、社会组织、企事业单位等也承担着推动基层社会治理的责任和角色。
3. 基层社会治理的重要意义：基层社会治理在社会发展中具有重要的意义。
它是推动社会稳定和发展的基础，是落实全面依法治国的具体实践，有助于建设和谐社会。
基层社会治理可以增强社会自治能力，提升社会服务水平，推动经济发展和社会进步。
4. 基层社会治理的挑战和问题：虽然基层社会治理在推动社会发展中发挥了重要作用，但也面临着一些挑战和问题。
基层组织弱化、资源不足、居民参与度不高等问题。
解决这些问题需要进一步完善基层社会治理体制机制，提升居民自治和参与的意识和能力。
基层社会治理是一种通过基层组织和居民参与的方式，解决社会问题、维护社会稳定和改善居民生活环境的治理模式。
它具有参与广泛、问题导向、实践性强、程序透明等特点，对于推动社会发展和建设和谐社会具有重要意义。
但它也面临着一些挑战和问题，需要进一步完善机制、提升居民自治和参与的能力。
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社会治理相关概念
一、社会治理
社会治理的定义较为广泛，大体上可以分为三种。
第一种是从字面意思来理解，社会治理就是对于整个社会的管理。
社会是人的社会关系的总和，过程管理是协调活动的其他功能，如通过实施计划、组织、领导、协调、控制，以与其他既定目标的实现成为可能。
整个社会而言的管理，不仅包括政治、经济、教育等方面的内容，更是一种与自然社会相对应的广义的社会。
这一种阐释往往会忽略社会治理的主体、目的、方式等具体内容。
第二种定义是与建设社会共同理解社会。
这类定义指出了社会治理的主体是政府，并且对社会治理的过程进行了具体分析，社会治理的具体内容显得更为清晰。
这是从过程进行探索的，结果并不一定可以说明过程，这个过程是十分重要的。
第三种是社会治理是指人们根据共同的价值观解决社会问题和提供社会服务。
这种定义将民众加入了社会治理的主体之中，社会治理的目的就是为了维护社会的稳定，构建和谐社会，让民众在政府的引导下自己有能力去解决矛盾，处理矛盾，从而减少政府负担。
从社会治理的定义可以看出社会治理的功能就是为了建立社会秩序与建立现代公共规则。
封建主义时期，民众更多的是依靠政府来解决问题，但是在封建主义时的政府是难以维持民间的公平正义的，古时的“清官难断家务事”正也有这种意思。
民众逐渐形成了自己的道德约束规则，在法律以外的地方由道德来进行约束，孔子的儒家思想影响了中国上千年，这也是我国最早的民族精神写照。
但是在如今，社会发展的速度是十分迅速的，古时建立起的道德约束机制不一定适用于现在的人们，尤其是我国的国情，并不能对一些规则照搬照抄。
从老人摔倒是否该扶引起的热点问题如今还是一个难点，这更加依赖民众的自治能力，在政府有意的引导下民众自发的去维持社会的公平正义，社会的和谐稳定。
二、社会治安综合治理
社会治安综合治理，是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综
合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。
综合的词义有许多种，在本文中将综合定义为“不同种类、不同性质的事物组合在一起”。
全球治理委员会将治理描述为个人和机构，无论是公共还是私营机构，对同一问题采取多种治理方法的综合体。
在此同时，主要创始人之一詹姆斯·恩治理理论。
罗西瑙觉得治理是在规范差距之间存在的体制机制，与此同时重要的是，在多项或两项规范重叠或冲突的情况下，也许要调解相互竞争的利益方案的情况下，原则、规则、规范和决定发挥了作用。
对于综合治理这个词没有具体的定义，因此在治理理论的基础上进行理解分析。
治理跟管制的含义存在明显不同，管制是一种上下行为，政府更倾向于服务，虽然也是自上而下，但是它给予了一种自下而上的可能性。
综合治理是在社会的各个方面，例如经济、政治、法律等结合起来去治理，而治理并不代表着政府强制性的执行管制行为，更代表是多方组织的合作行为。
三、基层政府
基层社会是指县区一级以下的社会群体。
基层政府从字面意思来理解就是政府机构中最低一层的政府组织，例如乡镇一层的政府就是基层政府，在城市中街道办事处也可以理解为基层政府。
基层政府是最贴近人民群众的生活的，要了解实际情况，要知晓劳动人民的艰辛，帮助更困难的同志就要到基层去。
我党的群众路线领导方法和工作方法就是“从群众中来，到群众中去”。
毛泽东主席从最艰苦的乡村之中点燃了星星之火，基层政府也承担了人民群众与政府之间的沟通渠道。
在我国的城市管理中，街道办事处是长久以来就存在的一项制度，也城市的行政区划，其下设有社区居民委员会，其基本职能定位相对模糊，规定的定位职能大概有十三项，涉及范围有文化、思想、经济、社会保障等方面，关于民生的内容。
按照国家规定的职能定位街道办事处的工作较为简单，但实际上街道办承担了十分多的文书工作，且街道办事处是城市基层政府，其工作人员晋升路径较窄，而且各方面的权力来说都受限颇多。