施工现场火灾风险评估技术导则

建设工程施工现场火灾风险评估技术导则

（试用版）

第一章概述

一、评估目的

查找建设工程施工现场消防安全管理的薄弱环节以及存在的消防安全隐患问题，分析建设工程施工现场现有应对措施的有效性，确定风险等级，提出处置建议，为各级领导决策和属地消防支队针对性开展工作提供科学依据。

二、评估依据

（一）中国人民武装警察部队学院承担的国家“十五”科技攻关计划课题《城市区域火灾风险评估技术的研究》专题研究报告；

（二）《北京市建设工程施工现场消防安全管理规定》；

（三）《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》（公消【2011】65号）。

三、评估对象

全市建设工程施工现场。

第二章风险识别

一、施工现场火灾特性分析

可燃物、助燃剂（主要是氧气）和火源是物质燃烧三个要素。火灾是时间和空间上失去控制的燃烧而造成的灾害。因此，可燃物、助燃剂、火源、时间和空间是火灾的五个要素，它们之间的关系可以用下图简要地进行表示。

在这五个要素之中，只要中断其中一个环节，就能达到防火或灭火的目的。因此，建设工程施工现场消防工作的主要对象就是围绕这五个要素进行控制。控制可分为两类：对于存在生产生活用燃烧的场所，将燃烧控制在一定的范围内，控制的对象是时间和空间；对于除此之外的任何场所，控制的对象是燃烧三要素。

建设工程施工现场火灾主要包括如下几种：

（一）违章使用电气焊引燃可燃物；

（二）违章进行防水作业喷灯引燃可燃物；

（三）切割作业引燃可燃物；

（四）吸烟引燃可燃物；

（五）劣质电线插座短路；

（六）违章使用电热器具；

（七）电气设备故障。

由此可以看出，建设工程施工现场点火源较多，可燃物较多，火灾发生的三要素集聚于施工现场，容易引发火灾事故。

二、引发建设工程施工现场火灾的因素分析

（一）可燃物

建设工程施工现场可燃物较多，主要分布于三大区域。

1、建设工程主体内部。

建设工程主要包括基础施工、结构施工、机电设备安装、装修等阶段，其中结构施工、机电设备安装、装修阶段可燃物增长明显，分析如下：

（1）结构施工：聚苯乙烯泡沫板等可燃、易燃外保温材料；

（2）机电设备安装：设备的外包装材料、加工设备润滑油、管道保温材料、管道用稀料等；

（3）装修阶段：装修材料。

2、宿舍区域。

建设工程施工需要大量劳动力，同时需要临时办公场所，多数在主体工程附近设置民工生活区和现场办公区，可燃物主要包括被褥等生活用品、临时建筑结构内填充材料、液化气、办公用品等。

3、堆料及加工场所：木材、稀料、保温材料等。

（二）点火源

1、电气焊

2、电热器具

3、喷灯

4、管道等切割

5、电源短路

6、吸烟

三、抵御建设工程施工现场火灾发生的因素

（一）消防设施：建设工程施工现场应配备相应的临时消防设施和消防器材，以便发生火灾时能够及时有效的扑救。

１、临时供水管网和临时消火栓系统；

２、灭火器。

（二）消防管理：加强建设工程施工现场消防安全管理，落实施工单位主体消防安全意识，明确各岗位消防安全责任，能够有效的控制火灾事故的发生。

1、消防安全管理制度；

2、岗位消防安全职责；

3、消防管理组织机构建立；

4、动火证审批；

5、施工人员进场全员培训；

6、用电安全管理及技术措施；

7、可燃物的管理；

8、消防安全巡视巡查制度；

9、消防车道畅通；

10、义务消防队伍建立；

11、有防火性能要求的安全网、围网燃烧性能。

（三）监督检查：加强建设工程施工现场消防安全监督检查，根据建设工程的特点，每季度至少应检查一次，应该把可燃物管理、点火源控制、消防安全管理制度的落实作为重点检查内容，强化检查的深度和广度，可以有效提高施工单位消防安全意识，落实各项消防安全制度，减少火灾发生的概率。

第三章风险承受与控制能力分析

一、风险承受能力

风险是通过作用于客体而产生影响和后果的。客体的风险承受能力不同，风险发生的可能性和产生的后果均有可能变化。风险承受能力（脆弱性）分析就是分析受风险影响对象（客体）对风险的承受、抵抗能力。

对于建设工程施工现场而言，客体即为建设工程和施工暂设，火灾的发生将直接影响建设工程结构安全以及建设进度要求，将直接影响人员生命安全，因此风险承受能力较低。

二、风险控制能力

风险控制能力分析是对所有为避免或减少风险发生的可能性及

潜在损失的措施及手段（现有控制措施）进行分析和评估的过程。整理现有控制措施，分析其有效性，是综合评价建设工程施工现场火灾风险的关键环节。

具体到建设工程施工现场火灾防控措施，主要包括消防设施是否设置以及是否好用、消防器材配备是否合理、消防安全管理是否落实、消防车道是否畅通，综合判断建设工程施工现场对于可燃物、点火源管理能力以及消防安全管理制度有效性，确定建设工程施工现场对于火灾风险的控制能力。

第四章火灾风险等级及措施建议

一、火灾风险等级

在综合考虑建设工程施工现场火灾风险因素、火灾承受能力以及火灾风险控制能力基础上，划分如下火灾风险等级：

风险等级的划分如下：

二、火灾风险控制措施及工作建议

（一）风险处置原则

1、可行性原则。在资源及条件允许范围之内处置风险。

2、有效性原则。处置能有效消除安全漏洞，改进不足，降低风险发生的可能性或减小风险可能产生不利后果的严重程度。

3、针对性原则。针对不同风险特点有针对性的实施处置。

4、综合性原则。综合考虑风险的各个方面处置风险。

5、成本效益原则。在一定资源条件下，寻求最有效的措施降低风险。

（二）风险处置策略

1、接受风险。对于低风险，则在可以接受的范围之内，风险管理单位维持工作措施现状或仅采取少量措施，巩固现有工作状况。

2、降低风险。对于中等风险，采取限期整改措施，要求风险管理单位在限定期限内完善制度，加强管理，把风险降低到可以接受的范围。

3、规避风险。对于高风险、极高风险，采取停止施工的措施，风险管理单位通过消除风险的原因和（或）后果，完全避免风险。

（三）风险控制建议

根据风险评估与分级结果，明确采用何种风险处置策略，有针对性的提出风险控制建议。风险控制措施主要但不限于以下两类：

1、技术措施。包括消除风险源或增加降低风险的各种软硬件设施。

2、管理措施。包括为降低或控制风险制定的管理制度、政策应急预案和工作机制以及宣传教育等。