就业促进法解读
《中华人民共和国劳动就业促进法》
《中华人民共和国劳动就业促进法》1. 引言1.1 概述中华人民共和国劳动就业促进法是我国的一项重要法律，是为了维护劳动者权益、促进就业创业以及预防和解决劳动争议而制定的。
该法律的颁布实施对于建立和谐稳定的劳动关系、维护社会稳定具有重大意义。
1.2 文章结构本文将从以下几个方面对《中华人民共和国劳动就业促进法》进行全面解读。
首先，介绍该法律的背景，包括其立法目的和历史背景。
接着，分析该法律的具体内容，包括其中所涉及到的各项规定和条款。
随后，探讨该法律的实施效果，通过统计数据和案例分析来评估其在实际应用中所取得的成果。
最后，强调该法律在保障劳动合同制度、定期培训与职业技能提升以及工资支付与社会保险制度方面所发挥的重要作用。
1.3 目的本文旨在深入探讨《中华人民共和国劳动就业促进法》这一法律的重要性和实施效果，以增进读者对劳动就业领域相关法律的了解。
文章将通过详细解读并分析该法律的主要内容，展示其在保障劳动者权益、推动就业创业和预防解决劳动争议等方面所起到的关键作用。
2. 中华人民共和国劳动就业促进法：2.1 法律背景：中华人民共和国劳动就业促进法是我国于2007年通过的一项重要法律。
这项法律的出台是为了适应经济全球化和市场经济体制改革的需要，更好地保障劳动者的权益，促进就业创业，提高劳动力市场的公平性和灵活性。
2.2 法律内容：《中华人民共和国劳动就业促进法》主要包含以下几个方面的内容：首先是明确了政府在劳动就业领域所扮演的角色，要求各级政府积极采取措施，加大对劳动力资源开发、培训和职业介绍等方面工作的支持力度。
其次是规定了用人单位在招用、录用、解雇员工时应当遵守的原则和程序。
例如，禁止用人单位违法限制或歧视女性、残疾人等特定群体就业，并强调公正竞争原则。
此外，该法还明确了劳动合同制度，在保护劳动者合法权益的同时规范了用人单位与员工之间劳动关系的建立和终止。
除此之外，该法还对劳动保障、职业培训、劳动争议解决等方面做出了相关规定。
就业促进法_解读
《就业促进法》解读谭劲（西北兵器工业管理局，陕西西安７１００５４）摘要关键词２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》，自２００８年１月１日起施行。
该法共计９章６９条，制定了针对促进就业的长效机制，提出了“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。
该法规定了很多的大政方针，涉及宏观性的、政策性的措施，需要国家、政府部门、全社会去共同改善就业环境。
就业促进法；就业环境；机制；方针就业促进法是一部促进就业、发展和谐劳动关系、推动经济发展同扩大就业良性互动、实现全社会和谐稳定的重要法律草案，与广大群众的切身利益息息相关。
就业促进法的制定使就业工作有法可依，依法保障，充分体现和涵盖了国家促进就业、减少失业和不充分就业，保障劳动者就业权益的目的、政策和措施，对实现依法保障就业，依法促进就业，发展和谐劳动关系具有重要意义。
就业是民生之本和安国之策。
党中央、国务院历来高度重视就业工作，近几年来，先后制定了一系列有关促进就业的政策，并在实践中发挥了重要作用。
但是，“十一五”期间，我国的就业形势依然十分严峻，就业压力越来越大，主要表现为：一是劳动力供求总量矛盾突出。
到２０１０年，全国劳动力总量将达到８．３亿人，城镇新增劳动力供给５０００万人，而劳动力就业需求岗位只能新增４０００万个，劳动力供求缺口在１０００万个左右。
二是劳动力结构性矛盾突出。
一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。
三是人才和劳动力市场不规范。
一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。
一、制定《就业促进法》的必要性西部财会６２本栏目由陕西省财政厅社会保障处支持开办四是职业教育和培训工作相对滞后。
就业促进法解读
二O一三年六月
基本概念
• 就业：具有劳动能力且有劳动愿望的人 参加社会劳动，并获得相应的劳动报酬 或经营收入
• 失业：是指在劳动年龄内有劳动能力， 目前无工作，并以某种方式正在寻找工 作的人员。
• 登记失业
就业的意义
• 民生之本： 劳动者：生存的经济基础和基本保障；
融入社会、共享发展成果的基本条 件 • 安国之策： 国家：关系到所有劳动者及其家庭的 切身利益；也是社会和谐稳定的基 础。
政府统筹、社会参与（职业院校、培训机构和用人单位） • 培训内容：第四十六条
就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训 • 培训对象：第四十七条、四十八条、四十九条、五十条
在岗人员、新成长劳动力、失业人员、农民工 • 职业资格证书制度：第五十一条
公共安全、人身健康、生命财产安全
5、失业保险和预防制度
改革前：统包统配
80-90年代：劳动部门帮助就业、组织起来 就业和劳动者个人自谋职业相结合的“三 结合方针”
1998年以后：劳动者自主择业、市场调节 就业、政府促进就业，新“三结合方针”
（二）一面旗帜
• 就业促进法高举公平就业的旗帜，反对 就业歧视，共8条
• 第三条 劳动者依法享有平等就业和自 主择业的权利。 劳动者就业，不因民族、种族、性 别、宗教信仰等不同而受歧视。
• 第三章 公平就业 共七条，包括平等的 环境、平等机会、性别平等、民族平等、 反对歧视残疾人、反对歧视乙肝病毒携 带者、城乡平等
（三）六大责任
1、发展经济和调整产业结构增加就业岗位（第二章） 2、规范人力资源市场（第四章） 3、完善就业服务（第四章） 4、加强职业教育和培训（第五章） 5、提供就业援助（第六章） 6、制定实施积极就业政策（第二章） 第五条 县级以上人民政府通过发展经济和调整产业结
就业促进法解读解析
就业促进法解读解析《就业促进法》解读解析同志们:2007年8月30日全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》～并于2008年1月1日起施行。
就业促进法是一部关系国计民生的重要法律～是我国就业领域首部基本法,是基于中国国情着力于解决中国当前和今后一个时期就业问题～规范和指导走有中国特色就业促进道路的工作总纲,是中国就业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志。
这部法律的颁行实施将有利地推动我国的促进就业工作～在促进经济发展扩大就业相协调～促进社会和谐稳定方面发挥重要的作用。
下面我从四个方面作一简要汇报:一、《就业促进法》的立法背景和立法基本思路,一,立法背景就业促进法立法背景主要有三点:一是政治背景。
党和政府历来高度重视就业工作～先后提出了就业是民生之本,就业是关系民生和社会和谐的大事,把就业工作纳入国民经济和社会发展宏观调控目标。
二是政策背景。
1998年确立了基本生活与再就业政策,2002年确立了积极地就业政策框架～由保生活为主转到以促就业为主的轨道,2005年进一步丰富完善积极就业政策体系～对原政策进行了延伸、扩展、调整和充实～积极地就业政策有利地促进了下岗失业人员再就业～让老百姓得到了实惠～保证了社会的稳定。
三是实践背景。
从近几年的就业工作实践来看～需要立法～我们要看到～“十一五”期间～我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势～就业压力越来越大～主要表现为:一是～劳动力供求总量矛盾突出,二是～劳动力结构性矛盾突出,三是～人力资源市场不规范,四是～职业教育和培训工作相对滞后,五是～目前下岗失业人员就业难问题比较普遍,六是～针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为～有必要明确法律责任～加大对违法行为的惩处力度。
为了解决上述问题～建立促进就业的长效机制～劳动保障部从2005年年初开展,组织起草了《中华人民共和国就业促进法草案,送审稿,》～于2005年10月报请国务院审议。
国务院法制办对草案,送审稿,先后多次征求中央有关部门和单位以及各省、自治区、直辖市人民政府的意见。
《就业促进法解读》课件
3 制度建设
完善就业促进法律体系， 是新时代深化改革、扩大 开放的必然需求。
就业促进法的基本内容
劳动合同
规定签订劳动合同的权利和义 务，及时支付工资和其他合法 权益。
职业培训
鼓励和开展职业技能培训，提 高劳动者就业竞争力。
社会保险
建立健全社会保障制度，改善 劳动者的就业和生活环境。
员工福利
规定提供员工福利的范围和标 准，如调整工作和生活节奏、 提供合理休息等。
重点群体培训
对特定的就业群体，如农民工、退役军人、残 疾人等，加大职业培训力度。
技能鉴定认定
通过各种测评手段，认定劳动者所掌握的职业 技能，提升就业竞争力。
职业技能大赛
组织职业技能比赛，激发学习热情和动力，提 高职业技能水平。
劳动合同和社会保险
劳动合同 社会保险 监督检查
规定合同签订、形式、期限和变更等方面内容， 加强双方权力及义务的约束。
2 新时代任务
就业是当前最大的民生问题，就业促进法的实施和落实，是新时代的历史使命。
3 共同努力
政府、企业、劳动者，需要共同携手，共同努力，才能实现充分就业和共创美好未来。
按照职工的实际贡献缴纳社会保险，包括养老、 医疗、工伤、失业、生育等多项保障。
建立跨部门协作机制，加强监督检查力度，保障 合同和社会保险的落实。
劳动争议解决机制
调解
调解是解决劳动争议的常用方 式，方便、快捷、经济。
仲裁
劳动争议仲裁是解决争议的重 要手段，通过仲裁委员会快速 有效地解决纠纷。
诉讼
当调解和仲裁不能解决劳动争 议时，双方可以通过诉讼途径 维权。
就业歧视禁止及惩罚
1
歧视禁止
2
就业促进法明确禁止对劳动者进行歧视，
就业促进法知识问答
"就业促进法"知识问答一、总则1. 为什么要制定"就业促进法"？制定"就业促进法"，是为了促进就业，促进经济开展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定。
2. 国家应当把促进就业放在经济社会开展什么位置""就业促进法"第二条规定，国家把扩大就业放在经济社会开展的突出位置，实施积极的就业政策，多渠道扩大就业。
3.我国的就业方针是什么""就业促进法"第二条规定，国家坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，"劳动者自主择业〞，指的是充分调动劳动者就业的主动性和能动性，促进他们发挥就业潜能和提高职业技能，依靠自身努力，自谋职业和自主创业，尽快实现就业。
"市场调节就业〞指的是充分发挥人力资源市场和促进就业中的根底性作用。
通过市场职业供求信息，引导劳动者合理流动和就业；通过用人单位自主用人和劳动自主择业，实现供求双方相互选择；通过市场工资价位信息，调节动力的供求。
"政府促进就业〞，指的是充分发挥政府在促进就业中的重要职责。
4．劳动者在就业方面享有什么权利""就业促进法"第三条规定，劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。
劳动者就业，不因民族、种族、性别、**信仰等不同而受歧视。
5."就业促进法"对就业工作目标责任制度是如何规定的""就业促进法"第四条、第五十八条规定，县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会开展的重要目标，纳入国民经济和社会开展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作方案。
各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制。
县级以上人民政府按照促进就业目标责任制的要求，对所属有关部门和下一级人民政府进展考核和监视。
6. 国家倡导什么样的就业观念""就业促进法"第七条规定，国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。
就业促进法知识问答
《就业促进法》知识问答一、总则1. 为什么要制定《就业促进法》制定《就业促进法》，是为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定。
2. 国家应当把促进就业放在经济社会发展什么位置《就业促进法》第二条规定，国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，多渠道扩大就业。
3.我国的就业方针是什么《就业促进法》第二条规定，国家坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，“劳动者自主择业”，指的是充分调动劳动者就业的主动性和能动性，促进他们发挥就业潜能和提高职业技能，依靠自身努力，自谋职业和自主创业，尽快实现就业。
“市场调节就业”指的是充分发挥人力资源市场和促进就业中的基础性作用。
通过市场职业供求信息，引导劳动者合理流动和就业；通过用人单位自主用人和劳动自主择业，实现供求双方相互选择；通过市场工资价位信息，调节动力的供求。
“政府促进就业”，指的是充分发挥政府在促进就业中的重要职责。
4．劳动者在就业方面享有什么权利《就业促进法》第三条规定，劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。
劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。
5.《就业促进法》对就业工作目标责任制度是如何规定的《就业促进法》第四条、第五十八条规定，县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。
各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制。
县级以上人民政府按照促进就业目标责任制的要求，对所属有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。
6. 国家倡导什么样的就业观念《就业促进法》第七条规定，国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。
各级人民政府和有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。
7. 根据《就业促进法》，在促进就业方面用人单位有什么权利与义务《就业促进法》第八条规定，用人单位享有自主用人的权利。
就业促进法的基本内容
就业促进法的基本内容
一、就业促进法的基本内容
就业促进法是国家在就业政策方面的一项重要法律，从总体上规范了就业市场的运行方式，建立健全了就业政策体系，以促进就业增长，保障就业者合法权益，推动就业市场健康发展。
1、建立就业服务体系
就业促进法要求国家建立完善的就业服务体系，实行多种安排形式，就业市场的管理机构应当及时、准确发布就业和招聘信息，向就业者和用人单位提供必要的职业指导和咨询服务，鼓励用人单位参与公共就业服务网络，支持劳动者在就业市场中流动。
2、规范就业服务
就业促进法要求国家对就业服务机构实施有效的监管，规范机构的服务行为，防止就业服务机构从中牟取暴利，维护就业者的合法权益，同时要求国家注重就业技能培训和劳动能力提升，支持企业提供优质的就业和职业培训课程，使劳动者更好地适应市场需求。
3、促进就业增长
就业促进法要求国家实施有力的财政政策，制定和实施支持就业的税收政策，鼓励就业者参与社会保险等制度，支持就业者参加培训，改善就业环境，使更多的人得到更为充分的就业机会。
4、维护就业者的合法权益
就业促进法要求国家健全就业政策法规，对就业者的合法权益予以有效的保障，规范用人单位的行为，保护就业者的劳动权益，并对
用人单位违法行为依法处罚，使就业者能够在就业保护的环境中安全发展。
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就业促进法解读
就业促进法解读及贯彻实施
(提纲)
第一部分法律的主要则
第二章政策支持
第三章公平就业
第四章就业服务和管理
第五章职业教育和培训
第六章就业援助
第七章监督检查
第八章法律责任
第九章附则
基本内容初步概括为“116510”:
(一)一个方针
即坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。
这一方针首次在法律中予以明确并贯穿法律的整个内容。
(二)一面旗帜
就业促进法高举公平就业的旗帜，反对就业歧视。
(三)六大责任
1(发展经济和调整产业结构增加就业岗位。
2(规范人力资源市场。
3(完善就业服务。
4(加强职业教育和培训。
5(提供就业援助。
6(制定实施积极的就业政策。
(四)五项制度
1(政府促进就业工作的责任制度。
2(公共就业服务和就业援助制度。
3(人力资源市场规范管理制度。
4(职业能力开发制度。
5(失业保险和预防制度。
(五)十大政策
一是实行有利于促进就业的产业政策。
二是实行有利于促进就业的财政政策。
三是实行有利于促进就业的税收政策。
四是实行有利于促进就业的金融政策。
五是实行城乡统筹的就业政策。
六是实行区域统筹的就业政策。
七是实行群体统筹的就业政策。
八是实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策。
九是实行就业援助制度。
十是实行失业保险促进就业政策。
二、几大亮点
1、一面旗帜:公平就业
2、一项资金:就业专项资金
3、一个市场:人力资源市场
5、两项制度:公共就业服务和就业援助
6、两个机制:工作协调机制、表彰激励机制
7、明确四方责任:
(1)强化政府责任
(2)明确部门责任
(3)明确企业责任
(4)明确劳动者个人责任
三、应当重点把握的法律规定
(一)关于就业工作协调机制
将协调机制法定化，具有法律约束力。
核心内涵:既是协调机制，又是推动机制。
(二)关于主管部门
、法律赋权劳动部门为就业工作主管部门。
1
2、其他部门也有责任，责无旁贷。
(三)关于人力资源市场
机制、载体、规则的统一，但管理体制不变。
1、涵义:即劳动力要素市场及其运作机制，是对现有劳动力市场、人才市场、毕业生就业市场等各类市场总的概括。
2、载体:劳动力市场，人才市场，大学生就业市场，(职业(人才)中介机构,,)。
3、日常监管:劳动部门及其他主管部门。
(四)关于就业专项资金
1、将就业再就业资金更名为就业专项资金。
2、重新界定支出范围。
3、取消了原劳动力市场建设和《再就业优惠证》工本费(财社1号)。
4、增加扶持公共就业服务支出。
5、创业培训补贴有待进一步加以明确。
6、负有制订预算方案的责任
(五)关于公共就业服务
1、公共就业服务:自供，购买服务(养鸡与鸡蛋)。
2、公共就业服务体系:内核与外延。
3、公共就业服务机构:涵盖省、市、县、街道(乡镇)四级。
4、公共就业服务机构的责任任务。
5、公共就业服务经费来源:财政预算、专项补助、捐赠资助
6、禁止公共就业服务机构从事经营性活动(第36、37条)。
不得从事经营性活动
不得举办或联合举办职业中介机构
不得向劳动者收取费用
**难点:
(1)能否从事劳动派遣
(2)能否收取用人单位的摊位款(第37条)
(3)能否从事劳动保障事务代理
(六)关于公平就业
1、旗帜鲜明反对歧视、维护公平
2、规范用人单位，职业中介机构行为。
3、公共就业服务机构在信息发布、职业介绍等环节要及早做好应对准备，切勿当被告。
**难点:如何理解和把握第3条第二款的“等”字:性别、年龄、技能、工作经验,
(七)关于职业中介
1、职业中介机构的类型:职业介绍，人才中介，劳务派遣机构,
2、管理权限归属(第64条，其他主管机关是谁,)。
(八)关于职业资格证书
1、法律再次明确了职业资格证书的法律地位。
2、法律规定三种特殊工种实行就业准入(第51条)。
(九)关于就业管理的基本制度
1、调查统计制度(劳动力资源就业、失业)
2、就业登记制度
3、失业登记制度
4、失业预警制度
(十)关于就业援助
难点和重点都在就业困难人员的界定
第二部分依法推进工作
力促改革创新
一、依法创新工作机制
(一)成立机构及其办公室，充分发挥协调机制的推动作用。
(二)完善促进就业目标责任制。
1、上级政府对下一级政府的考核和监督
2、同级政府相关职能部门职责分工及考核监督
(三)建立促进就业工作表彰和奖励(第10条)。
二、依法完善基本政策制度
(一)法的施行与政策衔接。
总的原则:不折不扣，不能缩水，不能走样，体系开放，有地方特色，有可操
作性
一是逐项对照梳理
二是加以发展、创新、完善
三是正确处理以下问题:
1、《再就业优惠证》的核发与衔接
2、现行政策期限的界定
3、法律规定与现行政策的衔接
(二)就业失业管理制度:完善《手册》或《社会保障卡》发放管理。
(三)就业援助制度:意义重大，影响重大
(四)公共就业服务制度:绩效考核，重在成功率
(五)人力资源市场管理制度
(六)失业预备制度
(七)充分就业指标体系及发布制度
三、依法加强公共就业服务体系建设
1、抢抓机遇:理清思路，准确定位，积极协调并应对机构改革。
2、统筹考虑:一是本级机构的设置、人员编制及工作经费;二是统筹协调解决本级机构间、下一级机构(所属县(区)、乡镇(街道)、社区机构)建设的建设问题。
3、联动推进:上下共同努力。
4、主动应对本法及劳动合同法实施对公共就业服务产生影响。
(1)原来开展的劳务派遣如何延续
(2)已经开展的劳动保障事务代理如何理顺
(3)经费来源改变后，人员和工作经费如何筹措
(4)公共就业服务所需的场地、设施和设备如何充实
(5)基本制度和服务流程如何完善
四、依法深化人力资源市场体制改革
1、服务载体:劳动力市场的更名
2、信息网络:培养和发挥人力资源市场信息网络的核心(中心)作用。
3、建立人力资源市场信息收集和发布制度
五、依法筹措就业专项资金
1、将现有就业再就业资金按法律规定全部转为就业专项资金。
2、做好下年度资金预算方案(第15条)。
(1)明确工作任务:要做什么,
(2)制定工作目标:要做成什么,
(3)制订预算方案:目标，方案，标准,需求
3、协调解决就业专项资金扶持公共就业服务
(1)人力资源市场建设(网络和设施、设备)。
(2)公共就业服务工作经费补贴。
六、依法推进技能鉴定事业健康发展
1、增强忧患意识，坚持质量为本。
2、增强法制观念，依法推进改革。
3、上下同心协力，维护形象权威。
第三部分及早做好法律实施准备工作
一、做到贯彻法与贯彻十七大精神有机结合
二、制订实施方案。
三、建立内部协调机制。
四、加强宣传培训。
五、突出抓就业困难群体援助。