对二次调查土地利用现状成果变更调查方法
第二次全国土地调查实施方案
第二次全国土地调查实施方案第二次全国土地调查实施方案一、我省土地调查基本情况 .............................. 1 二、目标任务 (2)（一）总体目标 ..................................................................... . (2)（二）主要任务 ..................................................................... ...................... 2 三、实施原则 (3)（一）坚持国家统一标准 (3)（二）充分利用已有成果 (3)（三）实事求是、求真务实...................................................................... .. 4（四）统筹规划，分步实施...................................................................... .. 4 四、工作内容和责任分工 .. (4)（一）工作内容 ..................................................................... . (4)（二）责任分工 ..................................................................... ...................... 5 五、农村土地调查 (7)（一）调查比例尺 (7)（二）遥感影像资料采购 (7)（三）调查界线及控制面积的确定 (7)（四）权属调查 ..................................................................... . (8)（五）地类调查 ..................................................................... .. (10)（六）耕地坡度分级 .................................................................................. 11 六、城镇土地调查 .....................................12（一）调查范围和比例尺 ..................................................................... . (12)（二）初始地籍调查 (13)（三）变更地籍调查 (13)（四）统计汇总 ..................................................................... .................... 13 七、基本农田调查 (13)（一）基本内容 ..................................................................... .. (13)（二）基本方法 ..................................................................... .................... 14 八、耕地后备资源调查 (14)（一）基本内容 ..................................................................... .. (14)（二）基本方法 ..................................................................... .................... 14 九、专项用地统计调查 ................................. 14 十、土地调查数据库及管理系统建设 (15) 1（一）建设目标 ..................................................................... .. (15)（二）总体要求 ..................................................................... .. (15)（三）县级土地调查数据库建设 (16)（四）省、市级土地调查数据库建设 (16)（五）省、市、县土地调查数据库管理系统 ........................................... 16 十一、统一时点变更 (17)（一）基本要求 ..................................................................... .. (17)（二）主要内容 ..................................................................... .................... 17 十二、成果汇总 (17)（一）数据汇总 ..................................................................... .. (17)（二）图件编制 ..................................................................... .. (18)（三）成果分析与文字报告编写 .............................................................. 19 十三、主要成果 .. (20)（一）县级调查成果 (20)（二）市级、省级汇总成果......................................................................20 十四、更新调查成果与二次调查的衔接 (21)（一）衔接原则 ..................................................................... .. (21)（二）衔接内容及要求 ..................................................................... ........ 21 十五、检查验收 .. (22)（一）自检 (22)（二）预检和验收 ..................................................................... ................ 22 十六、实施计划 ......................................... 22 十七、保障措施 (23)（一）组织保障 ..................................................................... .. (23)（二）政策保障 ..................................................................... .. (24)（三）制度保障 ..................................................................... .. (24)（四）技术保障 ..................................................................... .. (26)（五）经费保障 ..................................................................... .. (26)2根据《第二次全国土地调查实施方案》要求，为全面组织实施第二次全省土地调查(以下简称“二次调查”)，结合本省实际，制定本方案。
第二次土地调查的技术路线与方法
第二次土地调查的技术路线与方法一、技术路线围绕第二次土地调查总体目标和主要任务，农村土地调查按照土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采用无争议的权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立连通的“国家━省━市━县”四级土地调查数据库。
城镇土地调查，严格按照全国城镇土地调查的有关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，现场确定权属界线，实地测量界址和座标，计算机自动量算土地面积，并以调查信息为基础，建立城镇地籍信息系统。
二、技术方法1．以航空、航天遥感影像为主要信息源农村土地调查将以1:1万比例尺为主，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。
采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像，包括航空、航天获取的光学及雷达数据，以实现在较短时间内对全国各类地形及气候条件下现势性遥感影像的全覆盖；采用基于DEM和GPS 控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。
2．基于内外业相结合的调查方法农村土地调查以1:1万主比例尺，以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。
以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。
城镇土地调查以1:500比例尺为主，充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺权属调查及地籍测量，准确确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。
浅谈土地利用变更调查成果内外业核查的方法
浅谈土地利用变更调查成果内外业核查的方法数字遥感技术的动态、宏观、及时以及能够得到同一区域时间段上影像系列等优点，结合计算机迅速处理的特点，是传统土地利用动态调查技术所无法比拟的。
文章主要介绍土地利用变更调查成果内外业实施的具体方法，重点为内业遥感影像判读，疑问图斑的提取和外业地类认定。
标签：地类认定；图斑；核查；地物特征1 概述为做好2011年度土地利用变更，监测年度用地情况，国家根据各地土地利用变化特点、管理需要，以第二次全国土地调查底图、高程数据等控制资料为基础，充分利用覆盖全国的最新遥感数据，以区县为单位，制作覆盖全国的最新土地利用遥感正射影像图，与2010年遥感影像图叠加分析，通过前后时相的对比，提取监测变化信息，及时下发地方开展年度土地变更调查和变更调查成果核查，为国土资源综合监管平台提供基础资料。
2 核查内容2.1 监测疑问图斑核查（1）图斑位置、范围界线、地类认定等的正确性以及与影像的吻合情况和套合精度是否符合要求。
对图斑地类与影像不符或疑似错误图斑地类进行重点标注，以待外业核查。
（2）新增建设用地类型核查。
一是往年“批而未用”土地建设情况；二是2011年度新增建设用地情况（分为“本年批准本年建设”、“本年批而未用”、“本年未批先建”三种类型）2.2 权属界线的变化核查（1）应核查其位置、走向的正确性和合理性。
（2）应核查其资料的齐全性和程序的合法性，是否有界线双方应依法重新签订土地权属协议书，土地权属性质分为国有和集体。
2.3 非国家监测图斑变化核查（1）建设用地核查（2）非建设用地核查2.4 非建设用地流量流向异常核查。
（1）耕地变更为其他地类（耕地减少）的核查（2）其他地类变更为耕地的核查3 核查方法3.1 内业核查方法将2011年调查单位提交的基础库与省厅下发的正射影像图及监测图斑叠加套合，使用ARCGIS软件首先检查数据库中有变化的图斑，再利用目视判读逐图幅进行核查，将地类和实际不符的图斑记录作为野外实地核查的依据。
第二次调查标准时点统一更新及2009年度土地变更调查工作.
第二次调查标准时点统一更新及2009年度土地变更调查工作会议提纲（二〇〇九年十一月二十四日）一、工作目标1、开展二次调查成果复核2、以二次调查初始调查成果为基础（2009年3月），将二次调查成果统一更新到2009年12月31日标准时点。
3、查清2009年度各类土地变化情况，完成2009年度土地变更调查工作。
二、工作任务（一）、开展二次调查成果复核根据省市要求，自2010年起我省全面启用二次调查数据。
为做好二调数据启用前的各项工作，查缺补漏，最大限度的减少我们在二调过程中存在的问题，以完善我们的二次调查数据库，因此，就很有必要开展二调成果的复核。
复核主要做好以下几点：1、各所根据平时掌握的情况，对二调图纸进行全面复核。
主要是看图件地类和实地是否一致？是否有遗漏和错误调查情况（如实地为建设用地，图件为其他地类）？重点核实新一轮规划范围内的地类情况。
对有疑问的图斑，各基层所进行详细记录并填写二调复核需修改图斑一览表（疑问图斑涉及行政村、所在图幅号、图斑号、变化前后地类等）。
2、各所对图件上标绘的行政村名称、道路、河流名称和单位名称等文字注记等进行复核，看标注是否正确？有无别字？3、参照分幅现状图、卫星影像和行政村界线，对行政村界线进行复核。
由于更新调查影像分辨率的原因，原更新调查时确定的各级权属界线套合到二次调查影像上有偏差。
为此，需对现有的行政界线走向说明和行政界线套合到影像图的位置进行对照核实，看有无上图偏差，有无明显切割影像地物现象。
各基层所通知各行政村负责人，到国土所（参照放大的影像）对权属界线进行再次确认。
这次复核，只是对县内的界线进行核实，不涉及县界。
国土所根据各行政村的复核情况对需要调整的界线在分幅图纸上用铅笔进行标注。
对相邻村在图纸上不能确认的界线经实地确认后确定。
各所将权属界线复核情况于12月3日前报县局地籍管理科。
县局将根据各所对界线的复核情况，配合济南四维公司的技术人员更新数据库。
第二次全国土地调查
建立土地调查数据库
建立国家、省、市（地）、县四级，集 影像、图形、地类、面积和权属于一体 的土地利用数据库。
四、二次调查在技术上如何实现
统一标准
2007年颁布执行的《土地利用现状分类》 国家标准
第二次全国土地调查直接采用《土地利 用现状分类》国家标准
统一标准
第二次全国土地调查
提纲
一、什么是土地调查？ 二、为什么要开展第二次土地调查？ 三、第二次土地调查主要做什么？ 四、第二次土地调查在技术上如何实现？ 五、与第一次土地调查的区别在哪里？
一、什么是土地调查？
什么是土地调查？
土地调查 对土地的数量、质量、利用方式和权属状 况及其空间分布进行调查
什么是土地开展大比例尺调查 充分利用已有地籍调查成果，调查城市、 建制镇内部土地的界址、范围、界线、 地类和面积等利用状况，以及土地的所 有权和使用权状况。
基本农田调查
将基本农田保护地块（区块）落实至土地 利用现状图上
汇总基本农田的分布、面积、地类等状况， 并登记上证、造册
提高了调查的精度和效率。
新技术的应用 3S集成技术的应用：
室内判读，快速发现变化信息，外业及时 定位确定范围
新技术的应用 3S集成技术的应用：
减轻了基层土地管理部门的工作难度， 同时保证了成果的准确性，提高了数 据精度。
调查方法
基于内外业相结合的调查方法 室内预判 再外业实地调查 充分利用已有成果
《土地利用现状分类》国家标准采用 一级、二级两个层次的分类体系 共分12个一级类、56个二级类 一级类包括： 耕地、园地、林地、草地、商服用地、 工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公 共服务用地、特殊用地、交通运输用地、 水域及水利设施用地、其他土地
土地变更调查现状及其问题与对策
土地变更调查现状及其问题与对策摘要：我国幅员辽阔，地广物博，为了能够更好地了解和掌握土地的利用情况，国土管理部门需要定期对土地变更进行调查。
随着社会和经济的发展，各区域的土地利用情况也发生了巨大的变化，使得调查工作的工作量和难度都在不断增加。
在当前社会经济条件下，对土地变更的调查进行了较为科学的探讨和研究，并将其应用于更有效的技术手段，将大大提高其工作的效率。
文章从我国现行土地变更调查的实际情况出发，对现行的土地变更调查中的一些问题进行了讨论，并就如何制定更为有针对性的、切实可行的对策进行了论述。
关键词：土地变迁；调查状况；问题与对策引言土地变更调查是在土地变化调查的基础上，对该年度土地使用情况进行实时的动态调整和变化，确保信息的准确性，确保国土部门日常使用和信息查询。
同时，通过对土地进行调查，可以有效地增强国家对土地的认识和掌握，从而实现对国有土地资源的有效管理，从而提高土地资源的使用效率，使土地资源在社会和经济发展中起到决定性的作用，缓解人地矛盾。
随着我国经济社会发展的新形势，我国现行土地变更调查工作程序和环节中出现了一些新问题，从而影响到调查工作的工作效率。
1.土地变更调查的工作流程及关键环节为保证统计结果的准确性、专业性、系统性和时效性，从2010年开始，国家国土普查工作实行"一张图"，使用统一的遥感影像装备，组织专业技术人员开展土地普查，重点对照不同时期的遥感影像资料，每年进行一次普查。
1.1基本信息(1)遥感监测成果：国家国土资源部采用最新的卫星图像技术，对全国重点区域的土地进行了卫星遥感图像采集，并将这些数据与地籍数据库中的数据进行了综合分析。
同时，通过叠加图获取新的地图板块，并对其进行每年的遥感监测[1]。
(2)基本的数据库和数据：以历年土地变动情况为依据，通过对年度土地利用情况的调查，获得年度耕地面积、土地资源利用情况，并制作相应的影像资料。
1.2实地考察一般情况下，变更调查都是以每年的最后一天作为时限的，在此期间会对土地资源的利用情况以及相关的类型进行调查，按照年度变更调查数据，来对土地的相关数据以及所有权来进行掌握。
我国第二次土地调查总体方案
中央地方如何分工？
– 中央负责前期标准规范的制定、试点、技术指导以及 分省和国家土地利用数据库建设等工作。中央统一购 置覆盖全国的遥感等基础资料，集中制作调查底图。
– 地方在中央工作的基础上，实地开展土地利用现状调 查和权属调查等细化调查工作，建立县市土地利用数 据库。
– 中央对地方调查成果全面逐图斑内业检查。同时，对 部分地区，尤其东部沿海地区以及五十万以上人口城 市等重点地区和耕地、建设用地等重点地类开展外业
新技术的应用（续）
• 空间定位技术，尤其是全球定位系统（GPS ）等技术 的民用化应用提高了调查的精度。 – 传统调查采用卷尺量测、目视估算和图解计算为主 的方式方法。 – 以全站仪、解析法等代表的现代测量技术，新手段 的应用终将大大提高了调查成果的精度。
新技术的应用（续）
• 3S集成技术的不断成熟为土地调查新机制的建设提供了有 益的尝试。 – 采用“自动解译，现场导航，及时定位，自动量算、快 速入库管理”的土地调查新模式； – 室内自动判读，快速发现变化信息，外业及时定位确定 范围，计算机自动量算面积，直接获取较高精度的数字 化测量结果，土地利用数据库自动化变更。 – 提高了调查科技含量，简化了技术难度，降低了从业门 槛，减轻了基层土地管理部门的工作难度和负担，同时 也保证了成果的准确性，提高了数据精度和效率。
三是现实状况的需要
社会经济的快速发展，土地利用变化也愈加频繁。 当前我国土地调查仍采用传统的技术手段，信息化程度 不高，图件更新不及时，调查内容和指标不全面等，不 能全面满足管理的需要。根据土地调查的现状以及各项 管理工作的需求，考虑新技术的发展，国务院决定在全 国统一开展一次全新的土地调查。
三、二次调查主要做什么？
四是实现调查成果社会化服务。调查目的在于应用，在于 提高国土资源管理水平。
土地利用现状更新调查数据地类转换技术方案
⼟地利⽤现状更新调查数据地类转换技术⽅案附件：⼟地利⽤现状更新调查数据地类转换技术⽅案⼀、⽬标任务1、按照《全国⼟地分类》（过渡期间适⽤）（国⼟资源部，2002）与《⼟地利⽤现状分类》（GB/T 21010-2007）对应关系，对⼟地利⽤现状更新调查数据进⾏地类转换，将更新调查《全国⼟地分类》过渡分类（以下简称旧分类）转换成《⼟地利⽤现状分类》规定的新分类（以下简称新分类）。
2、地类转换中具有“⼀对⼀”（旧分类对新分类，以下同）和“多对⼀”（旧分类对新分类，以下同）对应关系的可直接转换；“⼀对多”（旧分类对新分类，以下同）关系的情况要进⾏标识，然后进⾏详细内业核实，需要外业核实的要进⾏补充调查；最后修改⼟地利⽤现状数据库地类码和数据字典，对转换后的成果数据进⾏统计汇总、表格输出和成果分析。
3、对2005年度⼟地利⽤现状更新调查，按《关于2006年⼟地变更调查有关问题的补充通知》（国⼟资电发…2006?43号）⽂件要求修改前后的两套数据库成果，分别进⾏地类转换和成果汇总，最终都要根据变更调查数据，将汇总成果修改到2007年10⽉31⽇统⼀时点。
⼆、作业基础和技术依据作业基础：1、以2005年10⽉31⽇为时点的县级⼟地利⽤现状更新调查数据。
根据《关于2006年⼟地变更调查有关问题的补充通知》（国⼟资电发…2006?43号）要求修改后的县级⼟地利⽤现状更新调查数据。
2、2006、2007年度⼟地利⽤现状变更调查数据技术依据：1、⼟地利⽤现状分类 GB/T 21010-20072、第⼆次全国⼟地调查技术规程 TD/T 1014-20073、⼟地利⽤数据库标准 TD/T 1016-20074、《全国⼟地分类》（试⾏）（过渡期间适⽤）（国⼟资源部，2002）5、《关于2006年⼟地变更调查有关问题的补充通知》（国⼟资电发…2006?43号）6、⼭东省第⼆次⼟地调查（农村）技术细则（试⾏）三、技术路线以⼟地利⽤现状更新调查成果为基础，按照《全国⼟地分类》（过渡期间适⽤）与《⼟地利⽤现状分类》的对应关系，采⽤属性连接的⽅法，进⾏地类转换；“⼀对多”关系的情况要进⾏标识，待逐⼀进⾏核实、外业补充调查后确定；然后修改⼟地利⽤数据库地类码和数据字典，在此基础上进⾏统计汇总、表格输出和成果分析，技术流程如图1。
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浅谈对二次调查土地利用现状成果变更调查方法
摘要:全国第二次土地大调查启用后,每年仍需对土地利用现状进行一次更新调查,确保土地利用数据库现势性。
本文以宁夏土地利用现状为例,谈谈二次土地调查如何有效地开展年度土地利用变更调查工作。
关键词:土地利用调查
中图分类号:f301 文献标识码:a 文章编
号:1674-098x(2012)07(a)-0120-01
1 历年来土地利用现状变更调查方法
每年9月底,国土资源部下达土地利用年度变更任务后,土地部门在10月至12月组织人员集中时间实施年度变更调查,主要以上一年土地变更调查结果为基础,重点查清本年度实际新增建设用地情况,包括以前批准本年度建设、本年度批注本年度建设、本年批准本年末建设、本年度未批先建情况进行变更调查。
核查耕地变化情况,包括查清当年度实际耕地增加和减少的变化情况,建设占用减
少耕地、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整减少耕地以及通过土地开发、复垦、整理等补充的耕地情况。
调查工作通常程序为: (1)外业地类调查。
以上年度土地利用现状图、最新影像资料,为工作底图,实地逐一查找变化地类图斑,采集、标绘变化图斑范围线,外业工作量大小取决于当年变化量及图斑分散度。
(2)外业权属调查。
对当年因征地、行政界线调整、撤组等引起的权属界线、权属性质变化的调查,根据调查规程凡发生变化的要
请双方指界确认,签订权属界线核定协议书,将变化后的界线标定
到工作图上。
(3)内业数据处理。
根据外业地类调查、权属调查和本年度实地变化数据、各类建设用地审批文件实施农调数据库变更,并填写《土地变更调查记录表》。
(4)数据统计。
通过外业调查,内业数据处理,使土地利用现状的实地、图、数三者一致后,进行各类土地利用数据统计,包括宁夏建设用地数据统计,耕地增减的来源去向等统计。
上报统计年度变更数据,编写年度土地利用分析报告。
2 年度集中变更存在的主要问题
我们认为传统的变更调查方法野外调查工作量大、劳动强度高、耗费大量的人力、物力和财力。
内业工作复杂、程序多、面积量算、统计易出错,工作周期较长,成果应用慢,成果质量检查难度大,产
生上述问题的原因分析如下:
(1)变更内容容易遗漏。
全年建设用地、农业结构调整等引起地类变化量大,分布不均,全年各个时段都可能发生,而每年一次性调查时间有先后,先调查的地块调查之后如再发生变化就很有可能漏调查。
用地批文下发通常有迟后,特别是12月底批准的用地文件如不能及时转发到数据变更部门,这一部分用地就可能漏变更。
(2)工作时间紧,工作量大。
变更内容多年底集中进行地类、权属调查,必然要动用很多技术人员才能完成,而土地部门年底有正常
工作较忙,再要抽调大量的技术人员完成变更调查工作必然影响其
他工作的进行,而每年靠临时请专家队来完成,作业成本高。
(3)成果质量缺乏可靠保障。
成果质量无法得到保障,每年集中变更调查,各调查单位大多请专业队实施,而各专业队实际投入的技术人员有限,一些新作业人员没有工作经验,边学边干,对各项技术掌握不透,外业调查遗漏判定不准,数据处理经常出差错。
3 变更调查方法探究
通过二次土地调查,历年漏变更的权属、地类进行了完整的调查,所有地类和图斑得到了进一步确认,今后土地利用现状调查主要工作就是当年用地变化土地的调查,按统一时点到每年的12月31日的要求,将该时点之前发生变更各类用地调查、变更、统计、上报,工作要求比较明确。
本文提出如下建议,供有关土地管理部门决策参考。
(1)采用手持gps采集变更数据。
土地利用现状调查是一门交叉学科,随着测量学、技术及制图3s技术、计数机技术和网络技术的发展,土地利用现状调查理论和技术取得了长足的进步和重大突破。
将高精度的手持gps接收机数据采集系统引入土地利用现状调查,是今后土地利用现状调查和土地执法检查的重要手段之一。
利用手持gps具有采集、传输信息这一高科技手段,提升国土资源管理水平,还能有效地对建设用地实时监管,尽早地发现土地违法违规占用,便捷、高效地实施土地案件现场核查。
(2)结合土地执法巡查,使土地变更调查及时化。
每个乡镇土地管理所工作在土地管理最前沿,他们对辖区土地是否要征收、征收干
什么用、那些地块改变用途、那些村组行政界线要调整、是否存在违法用地等情况最有发言权,发动每个土管所的工作人员,学会操
作手持gps接收机数据采集的方法,在执行土地巡查的同时做好更新调查数据采集工作,真实反应土地权属、地类、基本农田变化情况,变化一块,调查一块,数据采集一块。
(3)土地利用实时调查方法。
每年初,各区县数据中心负责将最新的地形、权属、地类图斑套合后,出一套工作底图发给各土管所,土管所工作人员实行“以图管地”发现变化,及时采集变化信息。
土管所工作人员对辖区发生的地类图斑、权属界线、权属性质、地形地物调查变化范围,变化内容标绘到工作底图上,再用手持gps接收机对新的图斑界线、权属界线、地形变化外围线等进行数据采集,记录相关属性数据、拍摄变化地块相片,填写《土地利用变更调查记录表》,将上述一并传输到数据中心。
(4)变更信息的处理。
数据中心根据各土管所传输的变化信息,安排专业人员将变化的地类图斑、权属界线等信息数据加载到数据库中,查找相关批文,用地红线等材料,凡符合变更数据库条件的信息及时变更数据库,并填写好《土地利用变更调查记录表》,对情况不明的先标注到当年土地利用现状图上,暂不作变更处理。
(5)年底数据汇总。
年底请各土管所将年初下发的工作底图上交到数据中心,由数据中心根据新的影像资料、收集的各类批文,工作底图、采集信息进行逐一比对,核查有合法用地手续各类建设用地、耕地复垦、农业结构调整等变化图斑是否已实施数据库变更,对有
采集信息,无批文地块确认其是否属未批先用,少批多用。
对批而未用与工作底图再一次核对。
4 结语
以二次土地调查成果为基准,统一的标准时点,技术要求、精度要求进行变更调查,各地应根据地区用地特点采用合理的调查方法,建议在有条件发达地区,特别是已建立cors基站网络、系统内建立了局域互联网络的地区,由乡镇土地管理员负责用地变化情况及时调查,采用公安科技产品手持gps接收机及时采集变更数据,数据中心负责数据库变更和统计上报,明确职责分工,节约变更成本,保证成果质量。