城市设计理论与方法-13-城市设计的实施操作

城市设计的实施操作—— 城市设计和公众参与 公众参与设计的倡导者主张，设计者首先应询问人们 是如何生活的，了解他们的需求和他们要解决的问题。为 此，现代城市设计者需要吸取并综合运用旁系学科的知识， 或者组成由跨学科人员组成的设计小组。 在城市设计过程中，公众参与可通过多种形式进行： 公众讨论会、市民工作组、组织公众到规划地址参观、市 民意向调查；利用新闻媒介举行问题辩论会，举办方案展 览以及关于规划设计的公众论坛等。比如，设计者可以在 现场建立办公地点，让人们去提问题、交流并及时得到信 息。充分公开化的模型和绘图表现、讨论设计构思的会议 也在这一层次上组织。
城市设计的实施操作—— 城市设计和公众参与 以往我国规划的制定基本上仍是一个“自上而下”的 过程。在此过程中，公众基本上是被排除在外的，他们 对于城市规划只有遵守和执行的义务。而今天社会主义 市场体制的建立必将伴随一个重要过程，那就是规划和 设计决策将更多地采用“自下而上”而不是“自上而下” 的路径。 我国是社会主义制度国家，公众参与城市建设和管理 受到政治和法律上的保护，“人民城市人民建”就是这 个道理。一些有条件的城市，建造了专供规划城市成果 展示的城市建设展览馆，使得公众参与成为一个经常化、 制度化的工作。
城市设计的实施操作—— 设计成果的表达
2）城市设计规划 由于这种成果可以直接诉诸人的视觉，所以它是最常 见的，也是通常使用最多的城市设计成果形式。实际上， 城市设计方案就是设计政策法令的三度描述。 传统城市设计有两种规划产品，即与形体环境有关的 远景总图和能描述一般社区政策的综合性规划。当代的城 市规划设计者日益意识到，规划设计应导向一项现实行动 和过程，强调过程和规划的双重性，这样就可能在规划和 它的实施之间架设沟通的桥梁。现代城市设计方案是为可 能实施的政策的意向来准备的，它包括实施政策的措施手 段、目的和可行性研究。
城市设计的实施操作—— 城市设计的机构组织形式
一般来说，城市设计与行政机构的结合有3种形式，即 集中、分散和临时。 (1)集中式：指将城市设计管理职能集中于某个特定的 部门统一领导和控制。在工作中，它一般有3项任务：①奠 定城市设计的宏观策略；②咨询职能；③审查职能。 (2)分散式：分散式意指城市设计分别由市政府几个职 能机构负责，各机构分别处理各自日常职责范围内的专项 设计问题，我国目前大多数城市采用的都是这种方式。 (3)组织临时性机构：这往往是针对某一特定城市设计 问题而组织一套班子——可以是一个设计委员会，或其他 特聘的组织。
城市设计的实施操作—— 设计成果的表达
从技术上讲，良好完善的城市设计导则应同时包括导 则的用途和目标、较小的和次要的问题分类、应用可行性 和范例，这四方面不可偏废。同时，导则是跨学科共同研 究得出的成果，它具有相当的开放性和覆盖面，否则设计 导则就会与传统城市设计那种封闭式规划控制手段如出一 辙。
城市设计的重内容。一方面是设计者和专 业人员把握的设计过程，着重点是对设计的客体——形态、 结构、空间乃至建筑群的分析过程；另一方面，则是城市 规划设计过程中涉及的人的维度，亦即公众参与过程。 公众参与的意义在于，它关注的是城市建设发展中最 没有充分表达意见机会的普通大众，而不是拥有决策权力 的行政官员和部门，以及经常代表决策者意志的专业设计 人员。
城市设计的实施操作—— 设计成果的表达
一座城市是在不同时间里由许多片断组成的。这些 片断有着自身独特的形体特点和功能，并在不断演化。 规划设计关注的焦点是各片断之间的关系；而导则关注 的是需要特殊处理的特定城市地段，并具有阶段性，即 一定的有效时限。 另外，导则内容不仅可有地段范围的特定性，而且 还可有侧重某要素(如层高、密度、天际线等)的准则。
城市设计的实施操作—— 设计成果的表达
1）城市设计政策与法令 设计政策是城市设计的主要成果之一。它既包括设计 实施、维护管理及投资程序中的规章条例，也是为整个设 计过程服务的一个行动框架和对社会经济背景的一种响应。 同时它又是保证城市设计从图纸文本转向现实的设计策略， 它主要体现在有关城市设计目标、构思、空间结构、原则、 条例等内容的总体描述中。 城市设计政策和法令成果的另一显著特点是与现行规 划法规和运行体制的结合。维护程序也是城市设计政策法 令中特有的成果形式，体现了城市设计的动态性、过程性 和整体性。
城市设计的实施操作—— 设计成果的表达
现代城市设计出现了两种不同的成果取向：一为过程 取向或政策取向，二为工程取向。地段级设计基本以工 程——产品作为取向，其实施时限较短；在城市内开发一 个步行街区同时兼有过程——政策取向和工程——产品取 向；而城市级设计，则基本上是政策取向。它注重的是驾 驭、管理城市的形体开发方向和技术性政策准则，所以要 将其产品影响反馈到具体的设计产品中，就需要较长时间。 一般来说，规模越大，涉及因素越多，就越难驾驭， 越趋向于过程——政策型设计。反之，则趋向于工程—— 产品型设计。
城市设计的实施操作—— 城市设计过程的组织 城市开发成功的关键在于，城市设计师要向决策者提 供科学合理的建议，协调并保证各方面共同拥有的广泛知 识被尽可能全面地吸纳采用，从而形成综合的城市设计决 策，而这些无疑必须通过城市设计协商过程来组织。 过程构建的意义在于，现代城市设计一定程度上乃是 一种无终极目标的设计，其成果和产品具有阶段性意义， 目标阶段性实现的同时，又激发产生出新的设计目标。传 统城市设计的那种决定论式的终极目标，是与我们的预见 或确定未来的有限能力不相一致的。现代城市设计乃是一 种长期修补，并在修补过程中不断改进的复杂设计和连续 设计。
城市设计的实施操作—— 我国城市设计的机构组织
具体而言，我国目前城市的建设体制仍有严重的“各 自为政”现象，规划、设计、管理互相分家。由于上述各 部门之间互不通气，没有一种整合机制，因而，一个本来 应是完整的城市设计硬是被割裂开来。 就我国目前来说，不同的城市可以采用不同的组织形 式。对于那些专业设计力量较强的城市，较理想的应是以 集中形式为基础，采取专家组驾驭下的设计竞赛形式。 我国大多数中小城市通常比较缺乏城市设计人才，临时性 机构的组织形式就很有效和实用。目前，这些城市的规划 设计通常与有关大专院校或设计机构结合进行。
城市设计的实施操作—— 设计成果的表达
从导则表达性质上讲，又有两类：一种是规定性的， 另一种是实施性的。规定性的导则是设计者必须遵守的限 制框架，如在某地段规定建筑的容积率为10，则所设计的 楼层面积不得超过基地面积的10倍。 通常，基于规定性导则的设计方案比较容易评价。实 施性导则不同，它为设计者提供的是各种变换措施、标准 以及计算方法，所以，它不再说容积率是多少，而是指定 这一地段设计中开放空间和环境所需获得的阳光量的要求， 以及建筑物和开放空间所需的基础设施容量，至于建筑容 量、高度等则不限定。
城市设计的实施操作—— 设计成果的表达
3）城市设计导则 城市设计最基本的，也是最有特色的成果形式是设计 导则(Urban Design Guidelines)。通过导则来保证开发实 施的环境品质和空间整体性，也即对城市某特定地段、特 定设计要素(如建筑、天际线、街道、广场等)甚至全城的 城市建设提出基于整体的综合设计要求。因为城市设计政 策和规划还不足以驾驭城市空间环境中的特定要素。 设计导则同时又可为某特定设计要素，如为某外部空 间、建筑物组合方式、街景等表达多种可供选择的形式， 其本质是保证设计质量。