关于印发《湖北省政府采购负面清单》的通知
政府采购负面清单化解评审“边界问题”
24政府采购负面清单化解评审“边界问题”□文/刘渝 何为 朱擎按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求和国务院决策部署，国务院于2015年发布了《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，就实行市场准入负面清单制度提出了意见。
意见中指出，“负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。
市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
”负面清单推进政府采购标准化政府采购评审方面，目前北京市政府、内蒙古自治区政府、天津市财政局、陕西省财政厅、湖北省政府采购中心、黑龙江省财政厅、武汉市财政局、山西省财政厅等机构相继出台政府采购负面清单，从资格条件、评审因素、技术需求方面对采购人、供应商、代理机构、评审专家等四类政府采购主体涉及的禁止行为进行了规定。
政府采购文件负面清单作为政府部门制定的禁止性规定，是对法律法规的细化和解释，不仅是对采购人和采购代理机构编制采购文件的约束，也是政府采购监管部门处理投诉时的依据。
采购文件负面清单的制定规范了政府采购各方当事人行为，在为供应商提供充分竞争的机会，推进政府采购标准化、规范化进程，维护政府采购公正透明的环境，起到了积极作用。
从目前已经公开发布执行的采购文件负面清单来看，禁止性内容类似，今后对各级政府采购监管部门对同类案件法律适用、处理尺度和处理结果的统一性上起到作用。
评审争议问题亟需统一评判同时，由于政府采购具有规范性、政策性、公开性、广泛性、复杂性等特点。
相较于其他评审方式，采购评审中的环节多，投标供应商多，招标文件中要求的文件格式细，需要供应商提供的资料多，导致容易出现质疑、争议的情况也即评审的“边界问题”相对较多，目前已经出台的政府采购负面清单还不能完全解决或回答评审中出现的争议。
有意见认为在编制清单过程中，部分省市将政府采购法律法规已明确规定的禁止类事项、要求类事项都列入其中，采购清单过于繁复。
关于招标、采购项目实操(负面清单)
招标采购项目实操建议一、投标人资格要求的设定1、投标主体要求：案例1：某项目采购方案要求“投标人是在中国境内办理了工商注册的能够独立承担民事责任的法人；投标人营业执照有效，注册资金在200万元（含200万元）以上。
”案例2：某项目采购方案要求“投标人具有独立法人资格，持有工商行政管理部门核发的法人营业执照；企业注册资金（人民币）为200万元及以上；营业执照经营范围具有广告设计、制作、发布或文化传播以及计算机信息化相关技术支持。
”存在问题：（1）将注册资金作为了资格条件；（2）限定了营业执照经营范围。
适用法律条文：（1）《政府采购货物和服务招投标管理办法》（财政部87号令）第十七条规定：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
（2）《国家发展改革委办公厅市场监管总局办公厅关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》发改办法规〔2020〕727号第一条：企业依法享有经营自主权，其经营范围由其章程确定，并依法按照相关标准办理经营范围登记，以向社会公示其主要经营活动内容。
招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，不得将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件，不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。
招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的，应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查，不应以对营业执照经营范围的审查代替，或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准证件上的具体内容作为审查标准。
注：一般项目投标人需要具备独立承担民事责任的法人资格。
政府采购评审专家负面清单及法规条文解释
5 评审专家不得擅自离开评审现场 。
浙江省财政厅关于印发 《浙江省政府采购评审专家管理 评审专家未完成评审工作擅自离开评审现场 ，或者在评审活动中有违法违规行为的 ，不
办法》的通知 (浙财采监【2017】3号) 第三十条
得获取劳务报酬和报销异地评审差旅费 。
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不得擅自离开评审现场或者有违法违规行为 。
评审专家应当遵守评审工作纪律 ，不得泄露评审 八条 2
情况和评审中获悉的国家秘密 、商业秘密。
况和在评审过程中获悉的商业秘密 。
浙江省财政厅关于印发 《浙江省政府采购评审专家管理 评审专家应当配合答复供应商的询问 、质疑和投诉等事项 ，不得泄露评审文件 、评审情
办法》的通知 (浙财采监【2017】3号) 第二十五条 况和在评审过程中获悉的商业秘密 。
政府采购非招标采购方式管理办法 （财政部令第74号） 谈判小组、询价小组成员以及与评审工作有关的人员不得泄露评审情况以及评审过程中
第二十五条
获悉的国家秘密 、商业秘密。
3 评标委员会及其成员不得有违规行为 。
财政部关于印发 《政府和社会资本合作项目政府采购管 评审专家应当遵守评审工作纪律 ，不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密 、商业秘
中华人民共和国政府采购法实施条例 （国务院令第658 号）第七十五条
政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序 、评审方法和评审标准进行独立评审 或者泄露评审文件 、评审情况的，由财政部门给予警告 ，并处2000元以上2万元以下的罚 款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款 ，禁止其参加政府采购评审 活动。政府采购评审专家与供应商存在利害关系未回避的 ，处2万元以上5万元以下的罚 款，禁止其参加政府采购评审活动 。政府采购评审专家收受采购人 、采购代理机构、供 应商贿赂或者获取其他不正当利益 ，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪 的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动 。政府采购评审专家 有上述违法行为的 ，其评审意见无效，不得获取评审费 ；有违法所得的，没收违法所 得；给他人造成损失的 ，依法承担民事责任 。
财政部文及解读
为，近期财政部会同发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会等部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），依法依规对PPP、政府投资基金等政府与社会资本方各类合作行为提出明确要求。
在此基础上，此次财政部进一步印发《通知》，坚持问题导向，依法依规对政府购买服务行为做出规范，初步实现了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全覆盖。
?????印发《通知》是贯彻落实党中央、国务院有关精神的关键举措，着力解决当前地方政府以政府购买服务名义违法违规融资问题，有利于指导和督促地方把风险化解在源头，对防范和化解系统性风险具有重要意义。
?????2.问：《通知》主要内容是什么？????《通知》依据预算法、政府采购法、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等规定，明确政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理、信息公开等事项，严禁以政府购买服务名义违法违规举债。
?????一是坚持政府购买服务改革的正确方向。
回归国务院推进政府购买服务的初衷，明确政府购买服务应当与事业单位改革相结合，坚持费随事转，注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接，带动和促进政事分开、政社分开。
?????二是严格按照规定范围实施政府购买服务。
明确政府购买服务内容应当重点是有预算安排的基本公共服务项目，严禁将建设工程作为政府购买服务项目，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构等提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
?????三是严格规范政府购买服务预算管理。
坚持先有预算、后购买服务，政府购买服务资金应当在既有预算中统筹考虑，期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。
党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作严格按照相关规定执行。
?????四是严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。
金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求。
政府采购供应商负面清单及法规条文解释
组织机构经办人或现场监督员提出 ，并积极配合采购组织机构进行调查
处理；（二）未经现场监督员批准 ，供应商代表不得擅自进入评审现场
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供应商代表在政府采购项目的开标 、评审活动现场应当遵守八项 浙江省财政厅关于印发 《浙江省政府采购活动现场组织 、干扰评审工作；（三）不得以任何方式、手段阻挠或扰乱开标 、评审 管理办法》的通知 (浙财采监【2015】13号) 第十八
政府采购非招标采购方式管理办法 （财政部令第74号） 询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书 ，
11 者项目管理、监理、检测等服务的供应商 ，不得再参加该采购项 例》第十八条第二款法律适用的函 （财办库【2015】 采购项目提供整体设计 、规范编制或者项目管理 、监理、检测等服务的
目的其他采购活动 。
295号）
供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动 。”
12 任何单位和个人不得在开标前开启投标文件 。
任何单位和个人不得违反本法规定 ，要求采购人或者采购工作人
任何单位和个人不得违反本法规定 ，要求采购人或者采购工作人员向其
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中华人民共和国政府采购法 （2014年修订）第六十四条
员向其指定的供应商进行采购 。
指定的供应商进行采购 。
使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购 ，贷款方、资金提供方与
使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购 ，可以适用其规
投标人的竞争行为 ，不得损害采购人或者其他投标人的合法权益 号）第三十六条
的竞争行为，不得损害采购人或者其他投标人的合法权益 。
。
供应商代表在政府采购项目的开标 、评审活动现场应当遵守以下规定 ：
（一）供应商代表在政府采购活动现场发现采购相关人员或其他供应商
政府采购负面清单1.1版完整版
12.
要求或标明特定品牌、商标、商号、专利、版权、设计、型号、特定原产地、供应商的技术规格的；具有“知名”、“一线”、“同档次”、“暂定”、“指定”、“备选”、“参考品牌”（含配件）等表述的
《黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省省级政府采购项目货物工程类需求编制指引的通知》（黑财采[2016]4号）
6.
将行业协会、商会颁发的企业资质证书和从业人员职业资格证书、入围目录名单、国家级评奖、国家部委级行政主管部门评奖、省级政府的评奖作为评审条件的
《中华人民共和国政府采购法》第五条
《黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省省级政府采购项目货物工程类需求编制指引的通知》（黑财采[2016]4号）
7.
设置的资质条件、技术条款、评分因素与采购项目履行合同无关或资质要求过高、过低明显不合理的，如设置的业绩金额要求与采购项目规模不相匹配的
27.
设定去掉最后报价中的最高报价和最低报价的
《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》财库[2007]2号
28.
评分标准未量化的，未与评审因素指标相对应的；将服务满意度、市场认可度、占有率等模糊表述, 并规定由专家自由打分的
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十条
《黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省省级政府采购项目货物工程类需求编制指引的通知》（黑财采[2016]4号）
政府采购负面清单1.1版
序 号
禁用内容
法律法规
1.
设置企业法人，将事业法人、其他组织和自然人排除的
《中华人民共和国政府采购法》第二十一条
2.
限定供应商的所有制形式(如国有、独资、合资、合作等)、组织形式
《中华人民共和国政府采购法》第五条
2019湖北省政府采购负面清单解读(一)
解读2019版湖北省政府采购负面清单（一）2019年9月，湖北省财政厅颁布了《湖北省政府采购负面清单》。
与2017年发布的负面清单相比，从结构到内容都发生了很大的变化。
一、细致全面2019版负面清单共计60项，与2017版相比，增加了20向，内容更加细化。
例如关于资格条件，增加了第5项“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”，将前4项没有包涵的但可能出现的可能情形全部考虑在内，并且细化为7个方面，基本上堵塞了以不合理的资格条件排斥潜在投标人或供应商的可能途径。
同时监管的视角更为全面，将负面清单涵盖的范围延伸到签订合同、组织验收和档案管理等后续环节，并且明确了工作标准，例如信息公开的媒体及标准、采购文件保存的年限和形式等等，不仅使行业监管科学规范，而且为参与采购各方主体的自律提供了基本的模板和范本。
二、更为实用长期以来围标串标问题对政府采购活动产生了很大的干扰，但一直未能有效杜绝，主要原因是评判标准不明确，尤其是在开标和评审现场，许多很明显的围标行为由于缺乏政策法规依据而无法被认定。
2019版负面清单中，明确规定了供应商恶意串通、串通投标以及不正当竞争的表现形式，虽然还有待进一步完善，但毕竟为政府采购现场的专家评委以及行业监管部门提供了一个基本的评判标准，具有很强的实用性。
三、注重过程2017版负面清单中第三类为评审标准，2019版改为“评审因素、过程”，更加注重评审过程中的细节。
例如增加“未依法抽取评审专家”，增加“未按照规定进行开标和组织评标”等，并细化内容、严格标准。
负面清单出现这样的变化，一方面说明政府采购监管部门的管理模式正在向法制化、科学化、精细化的方向转变，同时也说明，目前政府采购活动中还存在“打擦边球”、钻政策法规空子的现象存在。
过程决定结果，进一步规范过程，也能在一定程度上净化政府采购的市场环境。
四、责权明晰2019版负面清单由2017版的按采购过程分类变为了按适用主体分类，并且进一步突出了招标人和代理机构的责任。
襄阳市人民政府办公室关于印发《2017年市级政府采购目录及采购限额标准》的通知
襄阳市人民政府办公室关于印发《2017年市级政府采购目录及采购限额标准》的通知文章属性•【制定机关】襄阳市人民政府(原襄樊市政府)办公室•【公布日期】2016.10.26•【字号】襄政办发〔2016〕66号•【施行日期】2016.10.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于印发《2017年市级政府采购目录及采购限额标准》的通知襄政办发〔2016〕66号各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市直有关单位：《2017年市级政府采购目录及采购限额标准》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年10月26日2017年市级政府采购目录及采购限额标准根据《省人民政府办公厅下发了关于印发2017年省级政府采购目录及采购限额标准的通知》(鄂政办发〔2016〕73号)精神，结合我市实际，特制定2017年市级政府采购目录和采购限额标准。
一、集中采购目录和限额标准1、集中采购目录编码品目名称说明其中：采购中心网上询价品目A货物类：A020101计算机设备巨/大/中型计算机、小型计算机、服务器、台式计算机、便携式计算机、掌上电脑、平板式微型计算机、其他计算机设备服务器、台式计算机、便携式计算机(笔记本电脑)、掌上电脑、平板式微型计算机A020102计算机网络设备路由器、交换设备（交换机）、集线器、光端机、终端接入设备、网络控制设备、网络接口和适配器、网络收发设备、网络连接设备、网络检测设备、负载均衡设备、其他网络设备路由器、交换设备(交换机）A020103信息安全设备防火墙、入侵检测设备、入侵防御设备、漏洞扫描设备、容灾备份设备、网络隔离设备、安全审计设备、安全路由器、计算机终端安全设备、网闸、网上行为管理设备、密码产品、虚拟专用网（VPN）设备、其他安全设备A020104终端设备触摸式终端设备、终端机、其他终端设备A020105存储设备磁盘机、磁盘阵列、存储用光纤交换机、光盘库、磁带机、磁带库、网络存储设备、移动存储设备、其他存储设备移动存储设备A020106输入输出设备打印设备、计算机绘图设备、计算机光电设备、显示设备、KVM设备、综合输入设备、一般输入设备、识别输入设备、图形图像输入设备、语音输入设备、手写式输入设备、数据录入设备、其他输入输出设备打印设备（打印机）、显示设备（显示器）、扫描仪A020107机房辅助设备机柜、机房环境监控设备、其他机房辅助设备机柜A020108计算机软件基础软件、支撑软件、应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、其他计算机软件A020199其他计算机设备及软件A020201复印机复印机A020202投影仪用于测量、测绘等专用投影仪除外投影仪A020203投影幕A020204多功能一体机具有多种功能的设备入此，如带有打印功能的复印机等多功能一体机A020205照相机及器材照相机（数字照相机、通用照相机、静视频照相机、专用照相机、特殊照相机）、镜头及器材照相机及器材A020206电子白板A020207LED显示屏包括单基色显示屏、双基色显示屏、全彩色显示屏等A020208触控一体机包括室内型、户外型触摸屏等A020210文印设备速印机、胶印机、装订机、配页机、折页机、油印机、其他文印设备A020211销毁设备碎纸机、光盘粉碎机、硬盘粉碎机、芯片粉碎机、综合销毁设备、其他销毁设备碎纸机、光盘粉碎机、A020214会计机械钞票处理设备、计算器（含简易型计算器、函数型计算器、可编程序计算器等）、其他会计机械A020215制图设备包括绘图机、制图机、晒图机等A020299其他办公设备A020305乘用车（轿车）轿车、越野车、商务车、其他乘用车（轿车）A020306客车小型客车、大中型客车、其他客车A020512起重设备包括电梯、自动扶梯等A020523制冷空调设备制冷压缩机、冷库制冷设备、冷藏箱柜、制冰设备、空调机组、恒温机、恒温机组、去湿机组、加湿机组、专用制冷、空调设备、其他制冷空调设备分体式空调（柜机、挂机）A020618生活用电器制冷电器、空气调节电器、清洁卫生电器、熨烫电器、烹调电器、食品制备电器、饮水器、热水器、美容电器、保健器具、电热卧具及服装、其他生活用电器A020619照明设备A020808视频会议系统设备视频会议控制台、视频会议多点控制器、视频会议会议室终端、音视频矩阵、其他视频会议系统设备A020910电视设备普通电视设备（电视机）、特殊环境应用电视监视设备、特殊功能应用电视设备、特殊成像应用电视设备、其他电视设备A020911视频设备包括通用摄像机、平板显示设备、其他视频设备等A0601床类包括木质床类、竹质床类、金属床类等A0602台、桌类包括写字台、书桌、前台桌等A0603椅凳类包括扶手椅、凳子等A0604沙发类包括皮沙发、布面料沙发等A0605柜类A0606架类包括密集架、书架、货架等A0607屏风类A0608厨卫用具A0609组合家具集多种功能于一体的，无法拆分的成套家具A0901纸制文具及办公用品A0902硒鼓、粉盒A0903墨、颜料A0904文教用品A0905清洁用品A160101汽油包括航空汽油、车用汽油等A160102煤油包括航空煤油、灯用煤油等A160103柴油包括轻柴油、重柴油等B工程类：B060206计算机网络系统工程C服务类C030101基础电信服务C030102增值电信服务C0401计算机设备和软件租赁服务包括计算机设备、计算机网络设备、计算机软件等租赁服务C0501计算机设备维修和保养服务包括计算机设备、计算机网络设备、信息安全设备等的维修和保养服务C0502办公设备维修和保养服务包括电话机、传真机、复印机等的维修和保养服务C0503车辆维修和保养服务C0601会议服务C080105法律文件代理服务C0802会计服务C0803审计服务指按照公认的会计原则，审查某机构的会计账册和其他单据的服务C0805资产及其他评估服务C08140199其他印刷服务包括文件印刷服务；公文用纸印刷服务；资料汇编印刷服务；信封印刷服务；日历、名片、卡片、广告等的印刷服务；其他印刷服务C1204物业管理服务C150402财产保险服务机动车保险服务（含机动车交通事故责任强制保险服务和机动车辆保险服务等）2、集中采购限额标准政府集中采购目录内，单项或批量采购金额10万元（不含10万元）以下、且政府采购中心没有实行网上询价或协议供货的货物、工程和服务项目，采购单位可采取询价或竞争性谈判采购方式自行组织采购。
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湖北省政府采购中心
关于印发《湖北省政府采购负面清单》的通知
各市、州、县政府集中采购机构，省直各采购单位：为进一步规范政府采购行为、整治我省政府采购活动中的乱作为现象，营造公平竞争的政府采购环境，我中心根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等相关法律法规，制定了《湖北省政府采购负面清单》，现印发给你们。
负面清单所列内容均系法律法规禁止条款，各政府采购当事人应遵照执行。
执行过程中，如有问题和建议，请及时向我中心反映。
湖北省政府采购中心 2017年10月10日。