盘锦建市30年以来发展战略的探索与演进

盘锦建市30年以来发展战略的探索与演进时光荏苒，盘锦建市已是第30个年头。

时间虽短，但盘锦却完成了从“南大荒”向石油化工名城、向滨海港城的两次大的蜕变，蜕变后的盘锦也因此逐渐走向了成熟、走上了向海发展的征程。

回顾走过的历程，我们会看到今天盘锦翻天地覆的变化离不开各个时期经济社会发展战略的不断调整和审慎部署。

正是认识与实践的不断升级，让盘锦的发展战略日益明晰、不断升华，并逐渐固化下来，为全市实现经济社会的可持续发展提供了越来越科学的指导依据。

从盘锦经济社会发展战略的演变历程分析来看，大致经历了三个重要的阶段。

建市初十年——艰苦创业阶段的发展战略
建市伊始，盘锦市按照国家和省里提出的“开发盘锦、服务油田、面向全国、多做贡献”的战略要求，立足全市在油气、水田、滩涂水面、芦苇和草地等方面的资源优势，提出了“油水经济”发展战略。

按这一发展战略导向确立了以油气资源开采与深加工、水资源综合利用为主的经济发展思路。

在农业上提出了建设“五色农业工程”，即以水稻、芦苇为主的绿色工程，以水产养殖为主的蓝色工程，以大棚菜为主的白色工程，以黄牛饲养为主的黄色工程，以水果栽培为主的红色工程。

工业上则提出了加快形成“油气头、化工身、轻纺尾”的龙形工业发展结构，打造新型石油化工城的战略构想。

并围绕这一战略重点进行了天河、渤海、轻化三个工业区企业的摆放和石油、化工、建材、塑料和食品五个主要行业的培育。

到八五末期，三个工业区全部建成，初步形成了独具特色、门类相对齐全的石化工业体系。

评论：这十年虽然历经了85年和86年两次特大洪灾，但伴随着改革开放的不断深入，依托辽河油田的开发建设，盘锦的建设者们以垦荒创业的实干精神推动了初期的快速发展，中心城区快速建设起来、油田板块经济强势发展、地方工
业体系初步建立，大农业发展格局初步成型，为盘锦建成新型的石油化工城奠定了坚实基础。

但留下的遗憾是，地方经济发展与油田经济发展出现明显落差，最初发展“轻纺尾”的战略构想后期以失败告终，以至今天盘锦仍主要以重化工业为主，轻工业只占到规模工业总产值的8.2%（注：数据来源于《盘锦统计年鉴》，以下同）。

第二个十年——彷徨发展阶段的发展战略
建市后的第二个十年，全市的发展战略调整比较频繁，这一方面是受省里战略不断调整的影响，另一方面也折射出了资源型城市发展到一定阶段后转型压力越来越凸显的现实。

在这个阶段之初，因为油田经济的日益膨胀和地方经济发展的乏力，盘锦市的经济结构日趋变得不平衡、不合理。

到2000年时，第二产业已经占到国内生产总值的比重高达76.8%，而第二产业产值的绝大部分是由油气采掘业所创造，由这一数据可见全市经济的发展对油气采掘业的依赖程度之大。

如果按照惯性去继续发展的话，不及时果断地对发展战略进行大幅调整，摆脱资源依赖与约束，盘锦不仅会出现因资源衰败而城市衰落的惨痛结局，而且也会让各种社会问题、生态问题变得越发尖锐，不可调和。

面对这种严峻的形势，从1996年开始，盘锦市的经济发展战略导向开始向结构优化、城乡一体、油地整合、生态保护等方面做出重大调整，出现了从1996年提出的“强化优势、骨干带动、外向牵动、科教驱动、城乡一体、油地融合、加快发展”到2001年的“结构优化、机制创新、开放牵动、科教兴市、油地融合”，再到2003年提出的按照“生态立市、科教兴市、产业强市”的要求，实施“结构优化、外向牵动、油地融合”的发展战略的不断转变。

这些调整转变今天看来与辽宁经济社会发展战略调整是高度契合的。

如1995年，省里提出的“结构优化、外向牵动、科教兴省”三大战略、2001年提出的“结构调整，科教兴省、对外开放、可持续发展”
的战略。

评论：这十年资源型城市发展问题日益凸显，呈现出资源锐减、经济滑坡、油田下岗、地方经济增长乏力、乡镇企业大面积夭折、城市生态环境恶化等问题。

因为资源锐减发展上越来越被动，确实让地方政府有些措手不及，因此战略上也出现了频繁的调整。

但凡事要辩证地看，事情往往就会看到“穷则思变”、“绝地逢生”的转机。

一是油气产量虽然下来了，但危机促使政府加快发展地方经济的意识和行动进一步提升了；二是本地资源开采优势虽然风光不再了，但油田经济板块对外市场的开拓、基地建设和技术攻关升级得到快速推动；三是油田下岗工人虽然比较集中，但其二次创业也着实对盘锦市场经济的活跃做出了贡献；四是乡镇企业虽然出现倒闭潮，但对生态环境的巨大影响也降低了。

这段时期令人感到遗憾的是，在全国改革开放的大潮中，尤其是92年小平同志“南巡”讲话后，东南沿海等城市抓住了难得发展机遇，强势发展起来，但作为1988年就被列为全国沿海开放城市的盘锦却没能紧跟上这次改革的节奏。

第三个十年全面转型阶段的发展战略
这一阶段既是破解困扰盘锦多年资源城市转型发展难题的重要阶段，更是开启盘锦市向海发展的重要历史时期。

这十年发展战略沿着“全面转型——向海发展全面转型——向海发展全面转型以港强市”的主线不断升华丰富。

根据这十年全面转型的特殊情况，这个阶段可划分为前五年和后五年的战略探索与实践。

前五年是战略导向初步突破的重要阶段。

在2003年国家出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》之后，盘锦紧抓机遇把发展接续产业放在了重中之重的位置，在2004年，出台了《盘锦市接续产业发展规划》，提出发展石化、装备制造、塑料和建材、绿色有机食品、服务业五大接续产业和建设石油装备制造、重油加工和道路沥青生产、精细化工和新材料生产、中小型船舶
修造、优质农产品生产加工五大产业基地的路线图。

可以说是这一时期在产业结构优化调整上的有益尝试。

在第十一个五年规划中则进一步提出了大力发展接续产业、建设社会主义新农村、构建和谐盘锦三大重点任务。

2006年春，随着辽宁“五点一线”沿海开发开放战略的正式提出，盘锦面对难得的历史机遇，盘锦的决策者们又大胆提出了“转身向海”的全新发展战略构想，这为后期盘锦沿海的大规模开发开放奠定了基础。

后五年是盘锦发展战略得以固化的重要阶段。

当2009年7月《辽宁沿海经济带发展规划》上升至国家发展战略时，盘锦向海发展的决心变得更加坚定起来、发展思路也渐渐清晰起来。

从此一场举全市之力，打造滨海新盘锦的战役彻底拉开了序幕。

在2010年盘锦市委五届十六次全会上通过的《盘锦市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，确立了“一条主线、三大任务、四个转型”的总体思路，即以向海发展、全面转型为主线，以实施沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设为“三大任务”，以推进空间、经济、社会和体制机制“四个转型”来建设滨海新盘锦的宏伟蓝图。

之后几年，伴随盘锦亿吨大港的建设和2012年8月颁布实施的《盘锦以港强市发展规划纲要》,盘锦开始由因油而兴的辽河时代步入到了以港而强的海洋时代，进入到了向海发展全面转型以港强市新阶段；2012年、2013年分别颁布实施的《盘锦市建设世界级石化及精细化工产业基地规划纲要》和《盘锦市加快建设国内领先的能源装备制造产业基地规划纲要》又为盘锦市未来产业发展制定下了发展目标和路线图；2013年颁布实施的《辽东湾新区发展规划纲要（2013-2020年）》，则对国家级经济开发区辽东湾新区作了发展的顶层设计，自此盘锦实质性地进入到了港产港同步发展的阶段。

正是这种发展战略的不断升级与固化，让盘锦这几年的发展突飞猛进，国内生产总值从一度滑落到全省第八位快速回升至第五位，并且将这个排位连续保持了四
年至今。

同时还进一步实现了由单一产业支撑向多元产业支撑，由内陆资源型经济向沿海开放型经济，由城乡二元、油地二元结构向城乡一体化格局的转变。

评论：这十年盘锦抓住了资源型城市转型和辽宁沿海经济带开发开放的有利时机，抵御住了全球金融危机的不利影响，展开了城市转型升级的创新实践尝试，制定了全新的发展战略，并在实践中进行了不断的升华，令发展方略日趋成熟固化、经济发展质量效益速度同步提升、港产城实现了同步互动发展，资源型城市转型难题得到了有效求解。

但站在全新的起点上，面对全面深化改革和深度转型发展的现实考验，盘锦能否在不久的将来让“经济社会发展持续走在全省前列，建成让全市人民普遍感到幸福、引以自豪的滨海新盘锦”的美好蓝图变为现实这仍然还有许多“硬骨头”要啃。